周國艷

1 研究背景

合肥市是安徽省省會，省政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化、交通中心。根據(jù)國家關(guān)于合肥市的長三角世界級城市群副中心城市的戰(zhàn)略定位和環(huán)巢湖國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)的確立，合肥市“十二五”規(guī)劃明確由“141”城區(qū)空間戰(zhàn)略到“1331”市域空間戰(zhàn)略升級，構(gòu)筑“1331”市域空間發(fā)展新格局①，提出優(yōu)化提升主城區(qū)，打造巢湖、廬江和長豐等一批城市副中心，創(chuàng)新建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，實現(xiàn)“城湖聯(lián)動，多元發(fā)展”，把合肥建設(shè)成為成具有國際影響力的長三角副中心和生態(tài)宜居的大湖名城。

隨著合肥市空間發(fā)展戰(zhàn)略重心的南移，合肥市省、市級行政中心南遷，合肥市老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，合肥老鋼廠的更新改造等等重大項目的推進(jìn)，在新的形勢下老城區(qū)面臨如何更新發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，合肥市規(guī)劃局組織了針對老城區(qū)現(xiàn)狀問題調(diào)研的全國招標(biāo)。本研究即基于調(diào)研成果的進(jìn)一步提煉和研究。

2 簡要文獻(xiàn)綜述

根據(jù)廖開懷、蔡云楠（2017）的研究，國外城市更新最早可以追溯到西方工業(yè)革命時期，經(jīng)過20世紀(jì)50年代之后的“消除貧民窟”運動，到了20世紀(jì)70年代，真正轉(zhuǎn)向小規(guī)模、漸進(jìn)式和分階段的城市更新。近十年，西方主要城市更新的研究熱點多集中在城市更新與紳士化、城市更新與創(chuàng)意城市、城市更新與可持續(xù)發(fā)展等幾個方面。

我國城市更新的記載，歷史也十分悠久。自改革開放以后，隨著一系列社會問題的出現(xiàn)，越來越被重視。上世紀(jì)70年代初期的《北京舊城平面設(shè)計的改造》至上世紀(jì)80年代末，我國在對于歷史文物及傳統(tǒng)文化的保護(hù)、對建設(shè)新區(qū)和改造舊區(qū)的關(guān)系處理等問題，達(dá)成了基本共識，為之后的城市更新提供了依據(jù)。根據(jù)黃婷等（2017）的研究，國內(nèi)的城市更新研究大致經(jīng)過了從重點關(guān)注國外概念引入、“城市形象”到“城市化”、“城中村”改造、“三舊改造”和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合等等過程。我國的城鎮(zhèn)化率目前已經(jīng)超過50%，城市更新已經(jīng)是我國當(dāng)代大城市發(fā)展存量提升和精明發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。城市更新的研究和實踐也不斷展開。更新模式上有自上而下和自下而上的不同路徑，上海的新天地和田子坊分別是兩種模式成功案例的典型代表。城市更新雖然在總體上并沒有形成成熟的理論，但是因地制宜，以問題為導(dǎo)向是基本路徑與策略。

3 研究思路與方法

20世紀(jì)初，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論家蓋迪斯（Patrick Geddes ，1854—1932）提出了“調(diào)查一分析一規(guī)劃編制”的三階段規(guī)劃方法，其后又經(jīng)芒福德（Lewis Mumford）發(fā)展為“調(diào)查一評估一規(guī)劃編制一接受審查、修改”的四階段方法，由此開創(chuàng)了理性過程規(guī)劃的理論與實踐。

正是基于理性規(guī)劃的思想，本研究首先對合肥市老城區(qū)的空間建設(shè)現(xiàn)狀問題進(jìn)行了全面調(diào)查與研究?；谡{(diào)研結(jié)果，就合肥市老城區(qū)的更新策略提出建議（圖1）。

針對老城區(qū)現(xiàn)狀的調(diào)研主要從兩方面進(jìn)行：

公眾滿意度調(diào)研：進(jìn)行老城區(qū)空間建設(shè)現(xiàn)狀的公眾滿意度征詢，運用SPSS分析公眾征詢結(jié)果的分析。

老城區(qū)空間建設(shè)現(xiàn)狀問題研究：運用GIS進(jìn)行空間建設(shè)現(xiàn)狀與規(guī)劃進(jìn)行符合性對比與評價分析，對規(guī)劃實施結(jié)果的研究，揭示老城區(qū)空間建設(shè)主要問題和成因。

通過對于合肥市總體規(guī)劃的歷程的回顧，在老城區(qū)現(xiàn)狀問題調(diào)研的基礎(chǔ)上，運用空間句法分析方法，從老城中心區(qū)、主城區(qū)、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等不同空間層次進(jìn)行總體和局部空間集聚度和選擇度等分析，預(yù)判合肥市的未來空間結(jié)構(gòu)性發(fā)展趨勢?；谏鲜鲅芯拷Y(jié)果，提出合肥市老城區(qū)更新策略的建議。

4 合肥市空間演變與總體規(guī)劃歷程

合肥城市規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展史，其城市總體規(guī)劃編制沿革大致分為建國初期、改革開放初期和21世紀(jì)三個階段。建國初期1952年合肥建設(shè)主要集中在環(huán)城水系公園綠帶范圍內(nèi)的2平方公里加上東郊工業(yè)區(qū)?？臻g結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成以老城區(qū)為中心，老城內(nèi)井字+環(huán)形外圍+放射型骨干道路系統(tǒng)。歷經(jīng)多次總體規(guī)劃和擴(kuò)展建設(shè)，2006年開始編制2011—2020年總體規(guī)劃。2011年合肥市調(diào)整區(qū)劃，將巢湖市部分納入管轄，市域管轄面積增加到11433平方公里。《合肥市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》在2006年總規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行了部分調(diào)整，并于2016年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施?？傮w規(guī)劃的合肥城市性質(zhì)：安徽省省會，全國重要的科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和全國性綜合交通樞紐，長三角城市群副中心城市。城市規(guī)模：2020年，中心城區(qū)城市人口規(guī)模360萬人，城市建設(shè)用地面積360平方公里。城市空間發(fā)展策略：老城提升，三面整合，兩向拓展，兩帶控制。規(guī)劃提出逐步疏解老城現(xiàn)有的行政、文化、教育等職能，完善市政配套設(shè)施，優(yōu)化提升綜合服務(wù)功能。規(guī)劃明確中心城區(qū)分為老城區(qū)、廬陽分區(qū)、瑤海分區(qū)、蜀山分區(qū)、包河分區(qū)、濱湖分區(qū)、經(jīng)開分區(qū)、高新分區(qū)等八個功能分區(qū)。

為了實現(xiàn)《合肥“1331”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和構(gòu)建“大湖名城、創(chuàng)新高地”的未來發(fā)展藍(lán)圖，2018年啟動了新一輪的《合肥市城市總體規(guī)劃（2018-2035年）》的編制工作。

合肥市城市總體發(fā)展和空間演變，從以老城區(qū)為中心的單核心發(fā)展走向多核心發(fā)展的趨勢。老城區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的空間功能和作用，也隨著合肥市的總體發(fā)展趨勢而有所變化。

5 合肥市空間結(jié)構(gòu)演變趨勢

老城區(qū)如何更新發(fā)展，需要從宏觀戰(zhàn)略層面認(rèn)知合肥市空間結(jié)構(gòu)演變的特點與趨向，以便合理確定老城區(qū)的定位。

本研究通過Depth map軟件對合肥市市域“1331”空間規(guī)劃、合肥市“141”空間規(guī)劃、合肥市主城區(qū)整體、主城區(qū)二環(huán)、老城區(qū)一環(huán)的不同范圍、不同層次空間進(jìn)行集成度和選擇度的空間句法分析，得出以下啟示：

總體上合肥市整體空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)重心南移趨勢。未來合肥市主城區(qū)呈現(xiàn)多中心均布特征。比較而言，由原來以老城區(qū)為核心的單中心模式趨向于老城區(qū)和濱湖新區(qū)的雙中心結(jié)構(gòu)的變化。其次，從總體可達(dá)性角度而言，在老城區(qū)和濱湖新區(qū)的中觀空間可達(dá)性優(yōu)于合肥市整體空間可達(dá)性。主要原因是整體上缺乏南北向選擇度高的道路?；罩荽蟮滥隙问锹?lián)系合肥市老城區(qū)和濱湖新區(qū)的主要交通干道，是主要南北向軸向空間布局的集聚度最高的交通干道?？梢酝茢辔磥砘罩荽蟮缹⒖赡苁謸矶隆＞徑饫铣菂^(qū)內(nèi)幾條主要道路特別是徽州大道的交通擁堵是當(dāng)務(wù)之急。老城區(qū)主要交通問題是局部擁堵。

合肥市老城區(qū)的空間職能已經(jīng)轉(zhuǎn)變。隨著合肥市環(huán)巢湖空間發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以及合肥市的重大建設(shè)工程如合肥市政府行政中心從老城區(qū)遷至政務(wù)新區(qū)、合肥市省級行政中心南遷濱湖新區(qū)、合肥市政務(wù)新區(qū)的建設(shè)完成，合肥市中心城區(qū)城市軌道交通線網(wǎng)的建設(shè)和地鐵線路的不斷開通，作為合肥市行政、文化、商業(yè)中心的老城區(qū)，其主要行政職能已經(jīng)完全南移。老城區(qū)職能逐步演變?yōu)橐詺v史文化、商業(yè)以及居住生活功能為主的大湖名城的多中心之一。老城區(qū)的更新發(fā)展不僅僅要考慮自身職能的轉(zhuǎn)變、解決好老城區(qū)和濱湖新城中心之間的交通聯(lián)系，同時需要體現(xiàn)老城區(qū)在合肥市中心城區(qū)中的核心作用，以及大湖名城旅游發(fā)展中的地位與作用。

6 老城區(qū)空間建設(shè)現(xiàn)狀解析

6.1 老城區(qū)空間建設(shè)現(xiàn)狀概況

6.1.1 人口結(jié)構(gòu)和用地布局

根據(jù)合肥市六普數(shù)據(jù)，合肥市老城區(qū)人口超過65歲以上的人口占11%，人口結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)老齡化特征，人口密度過大，每平方公里超過33000人。

老城區(qū)在現(xiàn)狀建設(shè)用地布局方面，居住用地雖然占32.48%，但人均居住用地只有14平米。公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地占15.80%、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地占12.27%及綠地占21.83%。

6.1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

合肥市老城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，形成金融業(yè)、商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)、文化旅游等四大主導(dǎo)支柱型產(chǎn)業(yè)。老城區(qū)具有明顯的金融中心優(yōu)勢。目前，合肥金融業(yè)呈現(xiàn)兩元空間結(jié)構(gòu)特征，已經(jīng)擁有兩大金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū):一是廬陽區(qū)金融集聚區(qū)；二是濱湖新區(qū)國際金融服務(wù)基地（圖2）。

老城區(qū)金融業(yè)發(fā)展存在主要問題有：第一，各類金融機構(gòu)，在企業(yè)數(shù)量上、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益上，都與沿海發(fā)達(dá)城市金融中心存在較大差距；第二,伴隨省委省政府等機構(gòu)搬遷濱湖，老城區(qū)總部經(jīng)濟(jì)外流，老城區(qū)金融發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型；第三,老城區(qū)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相應(yīng)配套服務(wù)的下游產(chǎn)業(yè)，如會計，律師等發(fā)展較弱。金融業(yè)、信息服務(wù)、科技開發(fā)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)所占就業(yè)比重偏小，且附加值低。

從商貿(mào)業(yè)現(xiàn)狀分布熱力圖上，老城區(qū)在商業(yè)數(shù)量、密集度上有明顯領(lǐng)先優(yōu)勢，但主要以小型零售型商業(yè)為主，主要形成在四牌樓、三孝口、長江中路、城隍廟等區(qū)域的商賈繁華的傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)，及淮河路商業(yè)步行街、城隍廟小商品街、壽春路婚慶商業(yè)街、桐城路花卉與傳統(tǒng)戲曲文化街、阜南路特色餐飲街等業(yè)態(tài)鮮明的特色商業(yè)街。

商業(yè)發(fā)展主要存在問題是傳統(tǒng)商圈檔次下降，品質(zhì)不高，個性化不足。老字號商業(yè)的沒落，特色品牌缺失。經(jīng)營模式墨守成規(guī)，忽視購物體驗和線上線下一體化營銷。餐飲、休閑、美容美發(fā)等社會服務(wù)業(yè)是老城區(qū)發(fā)展的傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)。

此外，合肥市老城區(qū)雖然文化資源豐富，但是，由于對文化特質(zhì)、創(chuàng)新體現(xiàn)、價值挖掘不夠，文化產(chǎn)業(yè)群聚效應(yīng)不明顯。

6.1.3 道路交通

《合肥市中心城區(qū)慢行系統(tǒng)規(guī)劃（2013-2020年）》的問卷調(diào)查（網(wǎng)上近五千人）調(diào)研結(jié)果顯示步行環(huán)境滿意度僅為33%。機動車干擾在各種不滿意原因中位居第一位；整體道路飽和度較高，交通壓力大；交通組織、過街不方便占到了19%；路權(quán)分配不合理、自行車出行基本沒有“道路保障”；停車空間和設(shè)施缺乏；晚間停車空間利用率很低。

6.1.4 綠地系統(tǒng)

老城區(qū)內(nèi)共有綠地85.16公頃，全部為公園綠地（街頭綠地）。市級有三大綜合性公園，分別是環(huán)城公園、逍遙津公園、杏花公園。一個主題公園包河公園，一個帶狀公園銀河公園的“一帶兩片”格局。但是，老城區(qū)人均公園綠地0.7平方米，與合肥市城市人均綠地不小于7平方米的標(biāo)準(zhǔn)相比，合肥市老城區(qū)的人均綠地面積過?。▓D3）。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)問題如下：

缺少區(qū)級綜合性公園等相對小型的公園。街頭點狀綠地空間分布不合理。不能滿足服務(wù)半徑300米的住區(qū)覆蓋范圍。居住區(qū)內(nèi)部綠化空間功能單一，休憩設(shè)施缺乏，養(yǎng)護(hù)不到位。樹種配置單調(diào)，喬木與樓房、電線過近，存在安全隱患?，F(xiàn)狀27條道路綠化品質(zhì)較差的有8條（占總量的29.7%），分別是淮河路步行街、安慶路、長江中路、宿州路、永紅路、徽州大道、無為路和北含山路。

6.1.5 老城區(qū)歷史建筑保護(hù)現(xiàn)狀評析

從合肥市老城區(qū)的現(xiàn)存歷史建筑調(diào)研結(jié)果來看，歷史建筑依存十分豐富。國家級、省級、市級歷史保護(hù)建筑分別有2,3,4共九處。未列入保護(hù)名錄的具有一定歷史價值的建筑有約10處。通過實地現(xiàn)場調(diào)研問卷訪談，老城區(qū)歷史遺產(chǎn)保護(hù)主要存在缺乏整體性保護(hù)、資金投入?yún)T乏、保護(hù)模式孤立，沒有和發(fā)展的需要結(jié)合、保護(hù)責(zé)任和產(chǎn)權(quán)所屬沒有很好關(guān)聯(lián)等問題。例如淮河路步行街一塊的李鴻章故居和明教寺教弩臺舊址，整體風(fēng)格與淮河路步行街的現(xiàn)代商業(yè)氣息格格不入。

6.1.6 老城區(qū)特色空間調(diào)研

通過實地調(diào)研,老城區(qū)的特色空間主要體現(xiàn)在三個方面:

特色綠環(huán)：“翡翠項鏈”之稱的環(huán)城公園。

歷史街區(qū)：城隍廟特色商業(yè)文化街區(qū)，淮河路文化商業(yè)步行街以及女人街特色商業(yè)文化街區(qū)（圖4）。

特色歷史巷道：四古巷、義倉巷、九獅橋、四灣巷。

通過調(diào)查，歷史街區(qū)和特色歷史文脈關(guān)聯(lián)不夠，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重；歷史街巷基本沒有很好地建設(shè)發(fā)展。

6.1.7 老城區(qū)落實“三大設(shè)施”的建設(shè)現(xiàn)狀評析

總體上調(diào)查結(jié)果顯示，老城區(qū)設(shè)施相對完善。通過對于城市總體規(guī)劃的強制性建設(shè)內(nèi)容“三大設(shè)施”即公共服務(wù)設(shè)施，市政基礎(chǔ)設(shè)施，安全防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)情況調(diào)研，還主要存在以下主要問題：

基礎(chǔ)教育資源需要優(yōu)化：公辦幼兒園比例過小、少；中、小學(xué)空間分布不均；現(xiàn)狀相關(guān)資源指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)化要求差距較大。文化設(shè)施品質(zhì)有待提升：合肥市文化館為三級館，展覽館、劇院條件較差，均需要改造提升。群眾性健身體育設(shè)施與空間缺乏； 社會事業(yè)與保障設(shè)施數(shù)量不夠：集中配置規(guī)模的養(yǎng)老院及老年公寓嚴(yán)重不足，社區(qū)老年服務(wù)中心沒有全面覆蓋，適合老年人的休閑場所較少，社會資本參與養(yǎng)老設(shè)施供給程度仍然較低。

6.2 老城區(qū)空間建設(shè)成效的公眾評議

6.2.1 公眾調(diào)研目的、思路和基本方法

社會公眾的滿意度是城市建設(shè)成效的重要評價測度和方法。本次調(diào)研采用了文獻(xiàn)調(diào)研、線上公眾征詢意見、線下實地踏勘訪談和發(fā)放問卷的三種調(diào)研方法。針對公眾調(diào)研等結(jié)果（約800人回答），運用SPSS社會學(xué)統(tǒng)計分析方法進(jìn)行分析，以便了解合肥市老城區(qū)的主要問題以及影響公眾滿意度的主要因素。

6.2.2 調(diào)研結(jié)果匯總（表1）

6.3 老城區(qū)空間建設(shè)現(xiàn)狀問題調(diào)研總結(jié)

6.3.1 老城區(qū)的突出的優(yōu)勢和特點

主要突出優(yōu)勢：優(yōu)質(zhì)教育資源；環(huán)城公園綠化環(huán)境；歷史文化氛圍濃厚；商業(yè)集聚繁華、業(yè)態(tài)類型全面、各種商品價格不高；市一級的公共服務(wù)設(shè)施集中較完善；市政基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足建設(shè)發(fā)展需求等。

6.3.2 公眾對于老城區(qū)未來發(fā)展的意愿

合肥市的空間中心已經(jīng)南移。老城區(qū)的定位需要重新審視，依據(jù)公眾征詢，希望把未來老城區(qū)建設(shè)成為合肥市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、高品質(zhì)居住區(qū)，文化中心以及商業(yè)中心?？傮w原則上提出應(yīng)當(dāng)保留優(yōu)秀歷史建筑和地段，其余重建。未來的更新應(yīng)特別關(guān)注適老性改造和建設(shè)。

6.3.3 老城區(qū)更新需要解決的空間建設(shè)方面的核心問題

（1）歷史街巷缺乏文化挖掘和系統(tǒng)性的保護(hù)利用。雖然老城區(qū)歷史文化遺產(chǎn)豐富，但是，文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，沒有形成特色品牌。

（2）綠地類型單一，主要是公園綠地。缺少可利用的街頭綠地和附屬綠地，公園綠地可達(dá)性也不夠。老城區(qū)的整體綠地系統(tǒng)和布局，需要進(jìn)行整體更細(xì)你和優(yōu)化。

（3）交通系統(tǒng)的問題是需要通過更新重點解決的問題之一。交通堵塞嚴(yán)重，基于公交可達(dá)性較高、老城區(qū)交通以公交、出租車為主，缺少非機動車道（步行道自行車道）的整體規(guī)劃考慮。道路的連接度不均衡，特別是支路系統(tǒng)的互通和聯(lián)系不暢；缺少慢行交通的系統(tǒng)規(guī)劃。停車空間缺乏，交通標(biāo)識系統(tǒng)不完善，公交車總體線路分布需要優(yōu)化。行人和車輛缺乏管制。

（4）老城區(qū)的基層公共服務(wù)設(shè)施亟待完善。中小學(xué)資源分布不均、公辦幼兒園數(shù)量過少的問題亟待解決；基層社區(qū)層面需加強居住區(qū)綠化、配套文體衛(wèi)方面設(shè)施、公共活動和健身場地、停車空間等項目建設(shè)。

（5）老城區(qū)地下空間利用缺乏整體規(guī)劃利用。

7 新形勢下合肥市老城區(qū)更新發(fā)展再定位與策略

老城區(qū)的問題是系統(tǒng)性的問題。要解決老城區(qū)的更新發(fā)展所面臨的系統(tǒng)性的現(xiàn)狀問題，首先需要重新認(rèn)知未來老城區(qū)的發(fā)展定位和重點。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確合肥定位為與杭州、南京并列的長三角世界級城市群三大副中心之一。合肥市同時面臨圍繞環(huán)巢湖的濱湖新城建設(shè)發(fā)展和歷史文化遺存豐富的老城區(qū)存量空間品質(zhì)提升和更新的雙重挑戰(zhàn)。2017年3月，住建部就公布了包括合肥市在內(nèi)的首批城市設(shè)計試點名單。合肥市老城區(qū)的更新發(fā)展是合肥“城市雙修”的重中之重。

結(jié)合合肥市政務(wù)區(qū)的南遷、未來濱湖新區(qū)的建設(shè)、老城區(qū)的合肥鋼廠的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心的建設(shè)，如公眾所愿，合肥市老城區(qū)未來已經(jīng)不再是合肥市的行政中心，而是以振興文化、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以提升特色商業(yè)服務(wù)和生活居住的品質(zhì)為重點的合肥市歷史文化核心體驗區(qū)，是未來合肥市環(huán)巢湖區(qū)域文化旅游的核心集聚地。

為實現(xiàn)這樣的更新發(fā)展定位，老城區(qū)的更新規(guī)劃與建設(shè)策略如下：

（1）編制《合肥市老城區(qū)整體更新發(fā)展規(guī)劃》、重點優(yōu)化用地布局和交通體系

表1 合肥市老城區(qū)空間建設(shè)主要問題匯總表

以控制和減少總體人口和建設(shè)容量為導(dǎo)向，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能置換的定位引導(dǎo)。詳細(xì)梳理可更新的土地，通過用地置換和容積率獎勵政策等引導(dǎo)大容量、低層次、集中的商業(yè)用地更新，增加創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)用地、適當(dāng)增加高端商務(wù)服務(wù)用地；控制居住用地，重點進(jìn)行居住用地的品質(zhì)提升工程與更新改造；結(jié)合老舊居住用地的更新改造，結(jié)合居民的步行可達(dá)性，增加街頭綠地、居住區(qū)綠地、屋頂綠化面積；統(tǒng)籌布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和配套項目；優(yōu)化教育用地特別是小學(xué)的規(guī)劃布局。編制老城區(qū)的慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃，處理好過境交通與老城區(qū)的主要道路系統(tǒng)的關(guān)系。通過挖掘地下空間增加停車場的規(guī)劃配置問題。

（2）以總體減法更新、強化管制為導(dǎo)向

構(gòu)建老城區(qū)智慧交通管制系統(tǒng)，建立和強化交通對于機動車、非機動車、行人的長效管制體系。借助經(jīng)濟(jì)杠桿結(jié)合時限停車管制，解決老城中心區(qū)的局部交通擁堵問題。

（3）堅持以人為本、有機更新、環(huán)境友好的原則

要以市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，從實際情況和現(xiàn)實條件出發(fā)分類施策，特別是關(guān)注老齡群體的需求，統(tǒng)籌謀劃。基于海綿城市建設(shè)策略，實施低沖擊的“雙修”更新模式，在建筑與小區(qū)、城市道路、城市綠地與廣場三個層面來開展海綿城市建設(shè)。

（4）文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、鑄造品質(zhì)與特色為首

第一，創(chuàng)新“文化+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提升文化設(shè)施品質(zhì)。突出對廬州文化、三國文化、包公文化的深度發(fā)掘，重點結(jié)合城隍廟、李鴻章故居、明教寺、省博物館、操兵巷、拱辰街、高家祠堂等區(qū)域，進(jìn)行文化旅游品牌創(chuàng)立。提升城隍廟特色商業(yè)街區(qū)的綜合品質(zhì)，強化體驗功能。

第二，挖掘市井歷史文化，建設(shè)“市井歷史文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街巷”。借鑒上海田子坊的經(jīng)驗，圍繞“四古巷、義倉巷、九獅橋、四灣巷”等歷史街巷，開發(fā)建設(shè)“市井巷歷史文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)”。

（5）優(yōu)化老城區(qū)的靜態(tài)交通系統(tǒng)，加強地下空間利用

重點完善建設(shè)老城區(qū)1、2號地鐵沿線站點周邊區(qū)域地下空間利用，增加地下停車空間。在遠(yuǎn)離地鐵線路站點500米半徑以外的老城區(qū)域，應(yīng)根據(jù)商業(yè)空間人口集中分布度，布局多層集中式、智慧停車的空間設(shè)施。優(yōu)化公共交通系統(tǒng)和站點布局，加強老城區(qū)的出行可達(dá)性。結(jié)合道路交通道路體系的優(yōu)化，進(jìn)行老城區(qū)整體交通換乘系統(tǒng)規(guī)劃。減少進(jìn)入老城核心區(qū)域的非必要性機動車輛。

（6）強化老城區(qū)的步行可達(dá)區(qū)域、整體改造和建設(shè)自行車、步行系統(tǒng)，優(yōu)化公交體系

老城區(qū)尚未構(gòu)建完整、安全的自行車交通體系，急需制定老城區(qū)的非機動車整體優(yōu)化的規(guī)劃。結(jié)合老城區(qū)的公園分布、接頭綠地、區(qū)域中心綠地、特色商業(yè)街區(qū)的分布，優(yōu)化公交系統(tǒng)、構(gòu)建特色步行系統(tǒng)。提高環(huán)城公園特色步行系統(tǒng)的安全性、可達(dá)性，加強環(huán)城公園步行系統(tǒng)和各商業(yè)街區(qū)的聯(lián)系。

（7）體制創(chuàng)新，完善相關(guān)制度建設(shè)，促進(jìn)老城區(qū)更新持續(xù)健康發(fā)展

完善相關(guān)公共政策的制定。編制合肥市城市更新相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，包括更新土地儲備與土地征收補償辦法、資金來源與管理辦法、公眾參與更新規(guī)劃建設(shè)實施辦法等。通過現(xiàn)代通信手段和大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)的投入，構(gòu)建長期動態(tài)、公眾監(jiān)督和評價監(jiān)控的機制。

（8）組織編制城市更新行動計劃，建立項目庫，制定年度推進(jìn)方案

以項目為引領(lǐng)，開展以“重塑生態(tài)本底”、“重織交通網(wǎng)絡(luò)”、“重構(gòu)優(yōu)質(zhì)設(shè)施”、“重塑空間場所”、“重鑄文化認(rèn)同”、“重理社會善治”為實施綱領(lǐng)的城市更新。

注釋：

①根據(jù)《合肥“1331”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，第一個“1”是合肥主城區(qū)，是指合肥城市集中連片發(fā)展區(qū)域，包含合肥市區(qū)及外圍連片發(fā)展的肥東、肥西、長豐三縣的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（肥東縣的店埠鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)、橋頭集鎮(zhèn)；肥西縣的上派鎮(zhèn)、桃花鎮(zhèn)、花崗鎮(zhèn)、紫蓬鎮(zhèn)及長豐縣的雙墩鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)）；第一個“3”是指“巢湖、廬江和長豐”3個城市副中心；第二個“3”是指“合巢產(chǎn)業(yè)新城、廬南產(chǎn)業(yè)新城和空港產(chǎn)業(yè)新城”3個產(chǎn)業(yè)新城；最后一個“1”為環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)。