于勇 程玉華 顏翠芳

一、研究背景與意義

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期并存、社會(huì)保障機(jī)制不完善、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)村地區(qū)的中青年勞動(dòng)力漸趨進(jìn)入城市以謀求生存發(fā)展，無人照管的農(nóng)村留守兒童人數(shù)也在與日俱增。2017年度發(fā)布的《中國(guó)留守兒童心靈狀況白皮書》顯示，按照我國(guó)義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)生4000萬的總數(shù)進(jìn)行估算，處于留守狀態(tài)的學(xué)生總數(shù)達(dá)到2300萬人。安徽省作為勞動(dòng)力輸出大省，2017年農(nóng)村留守兒童數(shù)量已超過70萬，農(nóng)村社會(huì)的空心化、碎片化和原子化愈加明顯，隨之而來的農(nóng)村留守現(xiàn)象尤其是留守兒童問題也引起了黨政界、學(xué)術(shù)界和社會(huì)公眾的普遍關(guān)注。2010年6月，中共中央政治局會(huì)議研究通過的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，“要建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制”。2016年2月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，再次強(qiáng)調(diào)了關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的迫切性。黨的十九大更明確提出，“要健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)保障留守兒童的合法權(quán)益?！倍鐣?huì)工作作為社會(huì)力量的重要組成部分，在留守兒童關(guān)愛保護(hù)方面發(fā)揮著不可替代的專業(yè)作用。李克強(qiáng)總理自2015年政府工作報(bào)告首次提出要發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作后，連續(xù)四年將“社會(huì)工作”一詞寫入《政府工作報(bào)告》中，社會(huì)工作已經(jīng)進(jìn)入政府頂層制度設(shè)計(jì)。2017年，民政部聯(lián)合五部門印發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才作用的指導(dǎo)意見》，明確了社會(huì)工作介入農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的具體工作要求，為專業(yè)社會(huì)工作介入農(nóng)村留守兒童問題做出了制度安排、提供了合法性支撐。

社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科對(duì)留守兒童問題的研究成果浩如煙海，但以農(nóng)村留守兒童專業(yè)社會(huì)工作為研究方向的則寥寥無幾，在中國(guó)知網(wǎng)上只能搜索到一篇《我國(guó)農(nóng)村留守兒童社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與主要問題》，研究安徽省留守兒童社會(huì)工作的理論成果和文章更是空白。本研究區(qū)別以往留守兒童研究主要集中在心理、生理、教育等傳統(tǒng)方面的狀況，重點(diǎn)研究當(dāng)前社會(huì)工作在農(nóng)村留守兒童領(lǐng)域的服務(wù)情況以及在此基礎(chǔ)上探尋消解困境的可行道路。研究方法上，本次研究以開展部、省合作項(xiàng)目——專業(yè)社會(huì)工作介入農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)——試點(diǎn)的合肥市長(zhǎng)豐縣、六安市裕安區(qū)、安慶市岳西縣、阜陽市潁泉區(qū)以及亳州市利辛縣五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)為主要范域，采用定量和定性相結(jié)合的研究方法。其中定量研究以問卷調(diào)查為主，調(diào)查對(duì)象為承接留守兒童服務(wù)項(xiàng)目或由基金會(huì)推動(dòng)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以及政府部門相關(guān)人員，調(diào)查內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目基本情況以及人才隊(duì)伍建設(shè)三大部分；定性研究以訪談法為主，訪談對(duì)象為機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與從事留守兒童項(xiàng)目的專職社工，訪談內(nèi)容主要為：一是了解機(jī)構(gòu)的基本情況及其困境、項(xiàng)目開展經(jīng)驗(yàn)以及與政府或其他機(jī)構(gòu)溝通交流等情況；二是了解年齡、學(xué)歷、資質(zhì)等信息和開展項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及其內(nèi)在需求。從問卷整體的質(zhì)量來看，樣本質(zhì)量較高、數(shù)據(jù)代表性較強(qiáng)。在填寫問卷的過程中，調(diào)查員選取典型個(gè)案進(jìn)行深度訪談。所有回收數(shù)據(jù)都通過SPSS21.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，樣本的部分統(tǒng)計(jì)結(jié)果將會(huì)在以下的分析中呈現(xiàn)。

二、安徽省農(nóng)村留守兒童專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的實(shí)踐探索

安徽省在全國(guó)范圍內(nèi)率先開展留守兒童領(lǐng)域社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，經(jīng)過多年努力，社會(huì)工作者深入家庭、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)等五大留守兒童活動(dòng)場(chǎng)域，通過社工加志愿者的“兩工互動(dòng)”及社工加醫(yī)生、心理咨詢師和律師的“專業(yè)疊加”等多種形式，為留守兒童提供專業(yè)服務(wù)，形成了留守兒童專業(yè)社會(huì)工作綜合服務(wù)模式，成為促進(jìn)留守兒童成長(zhǎng)和發(fā)展、提升民生幸福的一種不可或缺的專業(yè)力量，在留守兒童領(lǐng)域取得了不菲的成績(jī)。

（一）政策創(chuàng)制與實(shí)踐探索同步推進(jìn)

李克強(qiáng)總理自2015年到2018年連續(xù)四年在政府工作報(bào)告中提出了“促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展，保障婦女、兒童、老人合法權(quán)益”的要求，不僅把社會(huì)工作介入農(nóng)村留守兒童問題上升為國(guó)家行動(dòng)，而且為農(nóng)村留守兒童社會(huì)工作的持續(xù)發(fā)展指明了方向和發(fā)展路徑。在此引導(dǎo)下，安徽省高度重視農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，2016年安徽省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕69號(hào)），省民政廳發(fā)布《安徽省農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，明晰了各級(jí)、各部門在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)方面的責(zé)任義務(wù)，要求動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展留守兒童關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)。安慶市岳西縣率先出臺(tái)了全省首個(gè)關(guān)于農(nóng)村留守兒童領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的文件——《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村留守兒童社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的意見》，明確將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄，以支持社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展留守兒童專業(yè)保護(hù)工作。這些政策文件的出臺(tái)為農(nóng)村留守兒童社會(huì)工作實(shí)踐提供了制度保障。

2016年，民政部與安徽省政府開展了為期三年的“部省合作項(xiàng)目——專業(yè)社會(huì)工作介入農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目”，在五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)以項(xiàng)目化運(yùn)作、政府購(gòu)買服務(wù)的方式引入專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村留守人員提供精神慰藉、情緒疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，明確提出社會(huì)工作在農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)上的功能定位、路徑方法和保障措施。項(xiàng)目實(shí)施以來，各試點(diǎn)地區(qū)對(duì)照要求、認(rèn)真組織，在農(nóng)村留守兒童社會(huì)工作服務(wù)方面做了許多有益的探索，如各地成立以分管縣（區(qū)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)，民政、人社、教育、公安、綜治、財(cái)政、團(tuán)委、扶貧等部門主要負(fù)責(zé)同志為組員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善“政府領(lǐng)導(dǎo)，民政主管，社區(qū)、社工和社會(huì)組織主辦，部門配合，社會(huì)參與”的管理機(jī)制；組織開展專業(yè)社會(huì)工作專題培訓(xùn)和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，加大對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校、基層團(tuán)組織、城鄉(xiāng)“五老”等人員的教育培訓(xùn)力度；在縣（區(qū)）直相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)成立了380個(gè)社會(huì)工作服務(wù)站和社會(huì)工作服務(wù)點(diǎn)，形成縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)“兒童保護(hù)專干”工作網(wǎng)絡(luò)；有針對(duì)性地開展心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。除此之外，安徽省民政廳還指導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接了民政部“聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)農(nóng)村留守兒童社會(huì)工作服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目”和促進(jìn)中國(guó)青海、安徽流動(dòng)和留守兒童保護(hù)項(xiàng)目，打造了省級(jí)“江淮社工行動(dòng)”之“成長(zhǎng)相伴”留守兒童社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目品牌，農(nóng)村留守兒童領(lǐng)域社會(huì)工作實(shí)踐探索日趨成熟。

（二）平臺(tái)搭建和服務(wù)模式逐步成型

安徽省民政廳自2014年起列支福彩公益金購(gòu)買了包括“三區(qū)計(jì)劃”“成長(zhǎng)相伴”項(xiàng)目在內(nèi)的多個(gè)農(nóng)村留守兒童社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，承接項(xiàng)目的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)30余家。各級(jí)民政部門、團(tuán)委、群團(tuán)組織、基金會(huì)、愛心企業(yè)也紛紛嘗試以購(gòu)買服務(wù)的方式推進(jìn)對(duì)留守兒童的關(guān)愛保護(hù)（見表1）。目前，全省五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)均成立了社會(huì)工作服務(wù)站（點(diǎn)），社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn)的設(shè)置與人員的配備為專業(yè)社會(huì)工作者常態(tài)化、制度化開展留守兒童服務(wù)搭建了平臺(tái)、夯實(shí)了基礎(chǔ)。

經(jīng)過多年的實(shí)踐，試點(diǎn)地區(qū)逐漸探索出一套集專業(yè)化、本土化和社會(huì)化于一體，社會(huì)工作、心理學(xué)和醫(yī)學(xué)等專業(yè)力量聯(lián)合，社會(huì)工作者和志愿者“兩工互動(dòng)”，政府、企業(yè)和社會(huì)力量多方聯(lián)動(dòng)的留守兒童專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)模式和流程圖（見圖1）。這套專業(yè)服務(wù)模式強(qiáng)調(diào)了社會(huì)工作者與社區(qū)、其他專業(yè)資源、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的積極互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)工作服務(wù)中掌握政府政策、介入留守兒童工作機(jī)制、調(diào)動(dòng)社區(qū)資源的重要作用。

（三）社會(huì)工作組織化和專業(yè)化建設(shè)有序

所有的專業(yè)化、職業(yè)化、本土化都需要建立在組織化的基礎(chǔ)上。目前，安徽省的社會(huì)工作組織化成效在不同層面得到印證：各級(jí)政府加快配齊配強(qiáng)社會(huì)工作行政管理力量；社會(huì)工作行業(yè)組織如雨后春筍般出現(xiàn)；社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)漸趨茁壯成長(zhǎng)。截至2017年底，全省共成立社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)257家，其中，合肥市數(shù)量最多，達(dá)86家，占全省的33%（見圖2），社會(huì)工作組織規(guī)模日益擴(kuò)大。此外，調(diào)研組在針對(duì)農(nóng)村留守兒童項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的訪談中發(fā)現(xiàn)，民辦背景的社工機(jī)構(gòu)占81.25%（由基金會(huì)、公益人士創(chuàng)辦的社工機(jī)構(gòu)），而有著高校、企業(yè)等其他背景的社工機(jī)構(gòu)僅占18%，由此可見，安徽省專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的自主性和獨(dú)立性也在不斷增強(qiáng)（見圖3）。

表1：截至2017年底安徽省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目情況

圖1：安徽省留守兒童專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)流程圖

圖2：2017年安徽省專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)分布情況

圖3：安徽省留守兒童專業(yè)社會(huì)工作項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)背景分布情況

一般而言，高等教育基于學(xué)業(yè)門類所做的專業(yè)教育往往會(huì)成為受教育者從事專業(yè)性職業(yè)工作的前提，因此社會(huì)工作是一項(xiàng)“專業(yè)性職業(yè)”?！皩I(yè)”是社會(huì)工作區(qū)別于其他職業(yè)的鮮明特征。在推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化的進(jìn)程中，安徽省狠抓專業(yè)人才培養(yǎng)，為農(nóng)村留守兒童服務(wù)項(xiàng)目提供了大量專業(yè)化人才，進(jìn)而為其回應(yīng)多層次、廣領(lǐng)域的個(gè)體需求做了鋪墊。目前，安徽省通過“三個(gè)一批”（即水平評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化一批、專業(yè)教育培養(yǎng)一批、職業(yè)培訓(xùn)提升一批）的做法，不斷壯大全省社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，人才教育培養(yǎng)體系已初步建立，構(gòu)建了以?？粕?、本科生以及碩士生為培養(yǎng)主體的框架。截至2017年底，安徽省社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)3.5萬余人，取得全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的人員達(dá)8463人。全省開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的院校有9所，每年培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)本?？飘厴I(yè)生及研究生近千人。

三、農(nóng)村留守兒童專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展困境

雖然近年來安徽農(nóng)村留守兒童社會(huì)工作發(fā)展取得了一定成績(jī)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類矛盾相對(duì)凸顯，農(nóng)村留守人員尤其是兒童群體對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的多樣化、個(gè)性化需求增多，深層次的矛盾和問題日趨凸顯。從發(fā)展現(xiàn)狀來說，各地各部門在政策、資金保障、工作機(jī)制完善等方面的手段和措施還不甚完善，關(guān)于發(fā)展農(nóng)村留守兒童社會(huì)工作的理念共識(shí)和體制機(jī)制上頂層設(shè)計(jì)不足的矛盾普遍存在。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）政府支持力度有待加強(qiáng)，行政化傾向較為明顯

政府購(gòu)買服務(wù)作為一種新型的公共服務(wù)提供方式，雖然近年來越來越受到政府的重視，但在公共服務(wù)提供上仍存在慣性思維、“大包大攬”，加上缺乏對(duì)政府活動(dòng)成本與績(jī)效的考核，使得政府購(gòu)買服務(wù)的動(dòng)力不足、投入有限。一方面，社會(huì)工作發(fā)展和“三留守”人員關(guān)愛是新時(shí)期賦予民政部門的職責(zé)和使命，但各地仍普遍存在無機(jī)構(gòu)、無人員的現(xiàn)象，尤其是社會(huì)工作發(fā)展缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，政府購(gòu)買服務(wù)資金注入水平較低。根據(jù)調(diào)研組的訪談數(shù)據(jù)，安徽省開展農(nóng)村留守兒童項(xiàng)目資金最高不超過10萬元，最少的僅有1萬元，項(xiàng)目資金主要來源于各級(jí)民政部門，教育部門、團(tuán)委部門等制度性主體對(duì)農(nóng)村留守兒童社會(huì)工作服務(wù)的支持力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比還顯得較為滯后，雖然部分機(jī)構(gòu)已經(jīng)嘗試?yán)谩熬W(wǎng)絡(luò)眾籌”吸納社會(huì)資本等方式開展項(xiàng)目，但所占比例較少。另一方面，政府對(duì)社會(huì)組織的行政干預(yù)依然存在。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，關(guān)于社會(huì)工作開展項(xiàng)目時(shí)所遭遇的困難，25%的社工機(jī)構(gòu)選擇了政府的行政干預(yù)過大，30%選擇了政府對(duì)其活動(dòng)開展進(jìn)行了相關(guān)指示，37.5%選擇國(guó)家政策支持力度較小（見圖4）。應(yīng)該說，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織平等參與社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的話語權(quán)較弱，存在矮化切入和附屬角色的失衡現(xiàn)象，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、機(jī)構(gòu)參與、組織介入”的有序結(jié)構(gòu)尚未完全建構(gòu)。

圖4：社會(huì)工作開展項(xiàng)目時(shí)所遭遇的困難占比情況

（二）社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)資金來源狹窄，自主造血能力偏弱

眾所周知，當(dāng)前社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，起步艱難。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，100%的社工機(jī)構(gòu)有政府購(gòu)買服務(wù)資金，50%的社工機(jī)構(gòu)有自籌服務(wù)項(xiàng)目資金，44.4%的機(jī)構(gòu)有社會(huì)公益項(xiàng)目資金，而只有6.25%的機(jī)構(gòu)有企業(yè)購(gòu)買服務(wù)資金（見圖5）?？梢?，財(cái)政經(jīng)費(fèi)仍然是安徽省農(nóng)村留守兒童項(xiàng)目資金的主要來源，僅有少量社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)有社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品收費(fèi)資金、捐贈(zèng)和基金會(huì)購(gòu)買資金。這種資金配比結(jié)構(gòu)既從側(cè)面映射了社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)政府的過度依賴，也直接透視出社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)資金來源狹窄、自我造血能力有限。另外，在“社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展所需支持”這一選項(xiàng)中，“提供財(cái)政支持、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及開展提高組織能力的培訓(xùn)”是社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)最想要的扶持，占81.25%；其次是“拓寬社會(huì)組織融資渠道”以及“提供必需的設(shè)備和物資”，分別占68.7%和62.5%（見圖6）。由此觀之，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)自身造血能力不足、機(jī)構(gòu)資金體量較少，導(dǎo)致社會(huì)工作服務(wù)時(shí)刻面臨資金短缺、項(xiàng)目缺乏的困境，影響機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)管理，使得社會(huì)工作從業(yè)人員的工資和福利待遇難以提升，從而抑制機(jī)構(gòu)的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。

圖5：安徽省農(nóng)村留守兒童項(xiàng)目資金來源占比情況

圖6：社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展所需支持占比情況

（三）社會(huì)工作者實(shí)務(wù)能力較弱，人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安徽省開展農(nóng)村留守兒童項(xiàng)目的社工機(jī)構(gòu)大多成立于近兩三年，最早一家成立于2010年，且其前身是心理咨詢機(jī)構(gòu)，后轉(zhuǎn)型為社工機(jī)構(gòu)，目前存在的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在發(fā)展歷程短、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)少的通病。從社工機(jī)構(gòu)人員的學(xué)歷情況看，參與調(diào)研的23名社會(huì)工作者中，只有13位具備社會(huì)工作專業(yè)資格水平證書，其中具備1～3年留守兒童服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專職社工僅占34.78%，21.74%的社會(huì)工作者剛剛接觸留守兒童項(xiàng)目。從人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性看，有62.5%的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為在開展項(xiàng)目時(shí)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)較大，2016年社會(huì)服務(wù)組織中從社工機(jī)構(gòu)辭職或調(diào)離該機(jī)構(gòu)的人員占48%。從專業(yè)服務(wù)的內(nèi)容看，當(dāng)前開展的服務(wù)大多聚焦于娛樂、休閑等較易開展的活動(dòng)類或游戲化的淺層次服務(wù)，較少關(guān)注兒童保護(hù)、困境兒童發(fā)展等權(quán)益類、個(gè)性化的深層次需求，服務(wù)領(lǐng)域拓展不夠。人才隊(duì)伍“量”的不足和“質(zhì)”的不優(yōu)將直接導(dǎo)致專業(yè)社會(huì)工作在介入農(nóng)村留守兒童問題時(shí)的人才數(shù)量不多、實(shí)務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)成效打折扣的尷尬局面。

（四）社工職業(yè)認(rèn)同度較低，相關(guān)機(jī)制尚未健全

參加調(diào)研的33家機(jī)構(gòu)中，有30家認(rèn)為社會(huì)組織招聘社會(huì)工作人員較難，占比高達(dá)91%，可見社會(huì)工作者對(duì)所屬職業(yè)的認(rèn)可度較低。同時(shí)，各類體制機(jī)制不健全，如社會(huì)工作者所接受的培訓(xùn)90.91%是以講座的形式開展的，形式較為單一，缺乏完備的考核體制；在開展農(nóng)村留守兒童項(xiàng)目時(shí)，62.5%的機(jī)構(gòu)沒有轉(zhuǎn)介機(jī)制，不能夠?qū)栴}轉(zhuǎn)介給專門的組織或者機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織之間、社會(huì)組織與政府部門以及企業(yè)之間聯(lián)動(dòng)性弱；問題反饋機(jī)制不健全，兒童及其監(jiān)護(hù)人遇到問題時(shí)可以反饋，但沒有具體制度或者機(jī)制確保機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)地解決其問題；政府與機(jī)構(gòu)之間、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間缺乏行之有效的溝通機(jī)制，導(dǎo)致制度性主體之間信息不對(duì)稱、資源難以優(yōu)化配置、個(gè)體難以有效銜接，非制度性主體缺乏較強(qiáng)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和向心力。

四、推進(jìn)農(nóng)村留守兒童專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的具體思路

黨的十九大明確提出“要健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”，社會(huì)工作作為創(chuàng)新社會(huì)治理、完善社會(huì)服務(wù)體系、預(yù)防化解社會(huì)矛盾的一項(xiàng)重要制度安排，下一步，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以滿足農(nóng)村留守兒童等人民群眾服務(wù)需求為導(dǎo)向，以社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐，以建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展步伐，充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作在關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要基礎(chǔ)性作用。

（一）完善政府頂層制度設(shè)計(jì)框架，構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)關(guān)愛機(jī)制

多主體治理順應(yīng)了我國(guó)政府從管理型向服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)變，但并非意味著忽視國(guó)家參與和其“元治理”的作用，在特定領(lǐng)域和特定時(shí)期，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略作用具有不可替代性（吳曉林、郝麗娜，2015：47-58）。而農(nóng)村留守兒童問題的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，需要專業(yè)社會(huì)工作者借助來自動(dòng)態(tài)性的監(jiān)測(cè)機(jī)制和反饋手段，而非靜態(tài)、短時(shí)的介入和治理?？傊?，加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)是推進(jìn)工作的基礎(chǔ)。具體建議如下：

第一，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)相關(guān)政策落地生根。首先，推進(jìn)社會(huì)工作立法進(jìn)程，從法律層面賦予社會(huì)工作者和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)合法且正當(dāng)?shù)姆傻匚?，界定其?quán)責(zé)分工。其次，應(yīng)完善政府政績(jī)考核體制，即將農(nóng)村留守兒童專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展納入考核體系當(dāng)中去，考核內(nèi)容包括市縣購(gòu)買農(nóng)村留守兒童關(guān)愛項(xiàng)目的數(shù)量、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接農(nóng)村留守兒童項(xiàng)目的數(shù)量、項(xiàng)目的實(shí)際效果等。并且應(yīng)接受上級(jí)部門和屬地部門雙重考核，以此形成考核機(jī)制的常態(tài)化、制度化。

第二，加快政策制度出臺(tái)，提高政府各部門間的協(xié)同配合。在制定政策時(shí)，各級(jí)政府必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的工作原則。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系建設(shè)需民政部門牽頭，更需有效地聯(lián)合教育、團(tuán)委、婦聯(lián)、衛(wèi)計(jì)、財(cái)政、司法等部門，著力發(fā)揮各級(jí)黨委、政府整合資源、協(xié)調(diào)各方的先天優(yōu)勢(shì)，要加快政策出臺(tái)進(jìn)程，提升各部門之間的互信度和銜接度。

第三，明確多部門權(quán)責(zé)清單，形成關(guān)愛保護(hù)合力。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，就政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)商討和研究；教育部門要加大對(duì)農(nóng)村留守兒童的投入力度，一方面加大購(gòu)買農(nóng)村留守兒童社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的資金支持，另一方面鼓勵(lì)農(nóng)村留守兒童較為密集的學(xué)校引入專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，帶動(dòng)學(xué)校社會(huì)工作發(fā)展、提升社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)知度；公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊涉及農(nóng)村留守兒童的違法侵害事件，并在社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的配合下全面排查、及時(shí)處理農(nóng)村留守兒童虐待和受侵犯等問題；財(cái)政部門要做好資金分配工作，解決關(guān)愛保護(hù)工作在實(shí)施過程中出現(xiàn)資金匱乏的情況，鼓勵(lì)各級(jí)各部門建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以購(gòu)買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)等方式介入農(nóng)村留守兒童工作。除了上述部門之外，司法行政、衛(wèi)計(jì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門都應(yīng)該積極參與，最終形成留守兒童保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。

第四，加大資金支持保障力度，助推社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。政府可通過財(cái)政補(bǔ)貼和減免稅負(fù)兩種形式對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行財(cái)政支持。此外，資金支持不僅表現(xiàn)為直接注入、項(xiàng)目購(gòu)買等方式，也可表現(xiàn)為提高專業(yè)社會(huì)工作者的工資水平和福利待遇。目前安徽省一線社會(huì)工作者的平均月工資僅為2500元左右，遠(yuǎn)低于全省職工的平均水平，因此人才流失和一線社工離職現(xiàn)象也很明顯。對(duì)此，一方面需加強(qiáng)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)和人才激勵(lì)保障的實(shí)施意見》和《安徽省民政事業(yè)單位社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見》等政策的落實(shí)，加快建立持證人員工資補(bǔ)貼制度，推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)崗位的開發(fā)設(shè)置和聘用管理，切實(shí)提高社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬待遇和激勵(lì)保障水平。另一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才的激勵(lì)表彰，應(yīng)將專業(yè)能力強(qiáng)、服務(wù)貢獻(xiàn)較大的社會(huì)工作專業(yè)人才納入“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”等重點(diǎn)人才支持計(jì)劃中，不斷提升人才的社會(huì)地位和職業(yè)認(rèn)同。

（二）推動(dòng)留守兒童社工服務(wù)項(xiàng)目化開展，提升組織化、專業(yè)化、信息化水平

第一，要建立農(nóng)村留守兒童社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目化長(zhǎng)效機(jī)制。盡快出臺(tái)《安徽省購(gòu)買農(nóng)村留守兒童社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目管理規(guī)范》和《安徽省農(nóng)村留守兒童社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估辦法》等相關(guān)辦法，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)估及承接機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行明確，規(guī)范政府購(gòu)買農(nóng)村留守兒童的操作流程，建立政府購(gòu)買服務(wù)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村留守兒童專業(yè)項(xiàng)目的常態(tài)化支持。

第二，推進(jìn)農(nóng)村留守兒童服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依據(jù)民政部《兒童社會(huì)工作服務(wù)指南》，結(jié)合安徽省留守兒童特征和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《留守兒童專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，提高留守兒童服務(wù)規(guī)范化水平。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步推進(jìn)全省街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城鄉(xiāng)社區(qū)的留守兒童社會(huì)工作服務(wù)組織建設(shè)。

第三，推進(jìn)多層次社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。采取“激活存量，擴(kuò)大增量”的策略，盡快落實(shí)將社會(huì)工作人才建設(shè)和社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)各從事社會(huì)工作崗位的人員積極參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，對(duì)取得證書的人員給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施“安徽省社會(huì)工作專業(yè)高級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃”，改善管理與評(píng)價(jià)體制，明確并嚴(yán)格執(zhí)行管理人員和督導(dǎo)人員的資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)以及其工作要求，確立清晰化、權(quán)責(zé)分明的考核體系。

第四，建構(gòu)社會(huì)工作管理數(shù)據(jù)化體系。一要用好全省社會(huì)工作者信息管理系統(tǒng)，健全社會(huì)工作專業(yè)人才登記注冊(cè)平臺(tái)，了解人才供求信息，并通過搭建聘任雇用單位雙向選擇的平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間信息的有序流動(dòng)和自由對(duì)接。二要開發(fā)農(nóng)村留守兒童社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童服務(wù)需求預(yù)測(cè)、就業(yè)預(yù)警、在線登記注冊(cè)、信息查詢、行業(yè)自律等一體化發(fā)展。

（三）健全社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展機(jī)制，提升社工人員的服務(wù)效能

隨著社會(huì)工作發(fā)展的不斷推進(jìn)，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不規(guī)范、不健全的問題日趨顯現(xiàn)，建立和完善社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)中人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等機(jī)制成為建設(shè)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的當(dāng)務(wù)之急（翟紅芬，2009：16）。具體而言包括以下幾點(diǎn)措施：

第一，建立完善的培訓(xùn)機(jī)制。一是舉辦提高社會(huì)工作實(shí)務(wù)能力和技巧等的各類培訓(xùn)班，對(duì)在職社會(huì)工作者提出明確的培訓(xùn)次數(shù)、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)效果等要求。二是推動(dòng)舉辦江淮社會(huì)工作論壇，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)學(xué)者參與論壇，培養(yǎng)安徽省本土的社會(huì)工作領(lǐng)軍人才。三是將較為優(yōu)秀的一線社工和督導(dǎo)人員派往社會(huì)工作實(shí)務(wù)發(fā)展較快的國(guó)家或地區(qū)，進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。四是充分發(fā)揮安徽省社會(huì)工作協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的作用，利用其教育培訓(xùn)和行業(yè)提升方面的作用和優(yōu)勢(shì)，形成學(xué)歷教育、在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育、高級(jí)人才培養(yǎng)等立體化的培養(yǎng)體系。

第二，建立完備的反饋機(jī)制。一是社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立反饋機(jī)制。機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置專門處理問題的小組，服務(wù)對(duì)象、社會(huì)工作者、志愿者等在開展服務(wù)的過程中遇到問題可及時(shí)反饋，同時(shí)對(duì)處理問題的時(shí)間期限、小組人員組成、處理效果的客觀評(píng)估等做出明確規(guī)定。二是社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府之間建立反饋機(jī)制。通過良好的反饋機(jī)制，充分動(dòng)員政府力量及其組織資源，避免出現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)問題卻無法解決從而不了了之”的尷尬境遇。

第三，建立通暢的溝通機(jī)制。一方面，就政府與專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，定期召開座談會(huì)、商討會(huì)，邀請(qǐng)村或社區(qū)的負(fù)責(zé)人、兒童福利專干等參與會(huì)議，共同學(xué)習(xí)相關(guān)政策，分享在開展項(xiàng)目時(shí)所遇到的困難及經(jīng)驗(yàn)感悟，加深政府人員對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以及留守兒童項(xiàng)目進(jìn)展的了解，以便做出政策安排和制度調(diào)整。另一方面，通暢社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)間的正式溝通渠道，討論農(nóng)村留守兒童社會(huì)工作項(xiàng)目的發(fā)展思路與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，使具有不同優(yōu)勢(shì)資源和經(jīng)驗(yàn)的主體相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)本身的綜合實(shí)力。

第四，建立精當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)介制度。借鑒上海市未成年人司法保護(hù)轉(zhuǎn)介工作模式，結(jié)合安徽省實(shí)際，可針對(duì)留守兒童被害人、涉罪留守兒童等群體，由各級(jí)檢查機(jī)關(guān)或政府部門購(gòu)買“正面成長(zhǎng)計(jì)劃”“被害兒童救助項(xiàng)目”等幫扶項(xiàng)目，或通過工作聯(lián)系函的形式向社工機(jī)構(gòu)提出委托，由機(jī)構(gòu)指派專業(yè)的社會(huì)工作者開展救助、教育矯治等工作。在開展項(xiàng)目過程中，社會(huì)工作者如果遇到諸如留守兒童有抑郁癥、自殺傾向等力所不及的情況時(shí)，需及時(shí)將服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)介給所在縣、市的專業(yè)心理咨詢師、醫(yī)師或具有服務(wù)專長(zhǎng)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)；如果遇到留守兒童遭遇虐待等情況，需及時(shí)將留守兒童轉(zhuǎn)介到其所在的村、社區(qū)委員會(huì)以及公安機(jī)關(guān)，并通過法律渠道進(jìn)行危機(jī)干預(yù)。同時(shí)，經(jīng)過轉(zhuǎn)介之后仍需要有回訪制度，以便了解留守兒童的實(shí)際情況。

（四）強(qiáng)化社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與非制度性主體的協(xié)同度，推動(dòng)社工服務(wù)開展

農(nóng)村留守兒童專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展，需要建立社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府、社區(qū)、高校之間的合作網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)工作掌握著社會(huì)資本、社區(qū)具有政治資本、社會(huì)組織具有組織資本、高校具有文化資本，各主體均在某一領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位和領(lǐng)導(dǎo)角色，因此，提高各主體的協(xié)同度將有利于整個(gè)項(xiàng)目的長(zhǎng)足發(fā)展。具體路徑如下：

第一，建立與社區(qū)的合作關(guān)系。作為創(chuàng)新社會(huì)治理新機(jī)制，“三社聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)調(diào)社區(qū)、社會(huì)組織、社工人才的有機(jī)融合、相互促進(jìn)，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，整合社區(qū)組織資源，合作解決社區(qū)農(nóng)村留守兒童問題，以達(dá)到提升社會(huì)工作服務(wù)和強(qiáng)化社區(qū)治理的雙贏結(jié)果。另外，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推動(dòng)社區(qū)與專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)密切協(xié)同，使其能加入社區(qū)農(nóng)村留守兒童公益活動(dòng)，或?yàn)槠渌黧w的介入提供組織支持，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)治理——農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的建立。

第二，加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)間的合作。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)領(lǐng)域和方式、價(jià)值觀念等方面較為相似，合作可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)強(qiáng)化、能力提升，進(jìn)而能提高服務(wù)效率。但合作時(shí)要注意厘清權(quán)責(zé)、專業(yè)服務(wù)范圍、準(zhǔn)確定位自身角色，也要充分發(fā)揮各專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，避免發(fā)生“錯(cuò)位、越位、缺位”等現(xiàn)象。

第三，加強(qiáng)與高校間的合作。針對(duì)目前高校學(xué)生較少了解留守兒童、缺乏實(shí)務(wù)教學(xué)的現(xiàn)狀，高?？赏ㄟ^設(shè)立試點(diǎn)的方式培養(yǎng)針對(duì)性群體的專業(yè)社工。比如學(xué)生大二之前學(xué)習(xí)社會(huì)工作通用課程，大二之后可依據(jù)自己想要發(fā)展的方向，選擇兒童、老年人、社區(qū)矯正等專項(xiàng)領(lǐng)域人員參與學(xué)習(xí)。同時(shí)，高校應(yīng)與當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)村留守兒童項(xiàng)目的專業(yè)機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，定期輸送社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生進(jìn)入實(shí)習(xí)，也可邀請(qǐng)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的一線社工來校座談?dòng)懻?，使在校學(xué)生能夠有更多了解和幫助留守兒童的實(shí)踐機(jī)會(huì)。

另外，學(xué)校社會(huì)工作介入農(nóng)村留守兒童具有服務(wù)場(chǎng)所優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、方法優(yōu)勢(shì)和角色優(yōu)勢(shì)等?？山梃b我國(guó)香港、臺(tái)灣、上海等先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在留守兒童較為密集的學(xué)校按適當(dāng)比例配備學(xué)校社會(huì)工作者，并將其納入學(xué)校的編制體系中，依托駐校社工開展問題導(dǎo)向的個(gè)案工作、學(xué)生導(dǎo)向的小組工作、家長(zhǎng)導(dǎo)向的咨詢服務(wù)、學(xué)校導(dǎo)向的綜合性服務(wù)等。

（五）引導(dǎo)多方力量注入社會(huì)工作，拓寬社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)融資渠道

專業(yè)社會(huì)工作對(duì)政府的高度依賴限制了其能動(dòng)性和自主性，發(fā)展?fàn)顩r至今仍較為稚嫩。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)更需拓寬資金來源，積極吸納政府、企業(yè)、個(gè)人等多方面的參與，建立起多元支持的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。具體建議如下：

第一，開展農(nóng)村留守兒童服務(wù)公益創(chuàng)投大賽。鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村留守兒童服務(wù)公益創(chuàng)投大賽，不僅可以改變現(xiàn)有社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)過度依賴政府購(gòu)買服務(wù)以及“政府給我派活”的思維模式，也可以讓更多社會(huì)主體加深對(duì)農(nóng)村留守兒童問題的了解，更可激發(fā)各個(gè)社會(huì)組織的積極性，促使其事前做出大量的需求評(píng)估和實(shí)地調(diào)研。根據(jù)留守兒童的實(shí)際需求和現(xiàn)狀設(shè)計(jì)精當(dāng)?shù)姆?wù)項(xiàng)目，可匯眾家之長(zhǎng)，探索更好的幫扶模式。在此過程中，政府可通過舉辦公益創(chuàng)投論壇、交流會(huì)等營(yíng)造良好的輿論氛圍。

第二，引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)村留守兒童項(xiàng)目購(gòu)買。在當(dāng)前政府部門基本公共服務(wù)均等化的職能還未實(shí)現(xiàn)、社會(huì)組織發(fā)育緩慢的情況下，必須設(shè)立激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)私營(yíng)部門的資金和人員向這一領(lǐng)域流動(dòng)（王力達(dá)、方寧，2014：21-26），發(fā)揮其在優(yōu)化資源配置、提供經(jīng)濟(jì)支持、榜樣角色引領(lǐng)等方面的重要優(yōu)勢(shì)。安徽省于2015年出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，提出“鼓勵(lì)社會(huì)各界以各類社會(huì)救助對(duì)象為重點(diǎn)，開展慈善活動(dòng)，企業(yè)公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除?！比绱丝磥恚髽I(yè)參與留守兒童項(xiàng)目不僅僅只是經(jīng)濟(jì)利益上的考量，也是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、張揚(yáng)個(gè)人道義的表現(xiàn)，更是企業(yè)品牌的良好聲譽(yù)以及企業(yè)慈善文化理念的傳播。

第三，引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提高自我造血能力。首先可嘗試設(shè)置社會(huì)企業(yè)，如合肥市愛鄰社會(huì)工作服務(wù)中心探索成立了社會(huì)企業(yè)，其運(yùn)作方式是向社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供便民服務(wù)資源和兒童教育資源，采用低收費(fèi)的方式維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)已取得較好效果。安徽省其他縣市可借鑒以上經(jīng)驗(yàn)，將社會(huì)企業(yè)作為獲取外界社會(huì)資源的平臺(tái)，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)本身可也通過提高服務(wù)的專業(yè)性開展低收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。其次，伴隨著《中華人民共和國(guó)慈善法》的出臺(tái)及慈善事業(yè)的繁盛發(fā)展，愛心捐贈(zèng)、公益基金、慈善項(xiàng)目等方法逐漸被世人所認(rèn)可，社工機(jī)構(gòu)可以向相關(guān)慈善基金會(huì)申請(qǐng)農(nóng)村留守兒童服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)支持和組織助力。最后，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形態(tài)的穩(wěn)步成型，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)工作的理論成果和實(shí)踐成效均有所深化，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)可借助網(wǎng)絡(luò)資本之力豐富服務(wù)內(nèi)容、開拓服務(wù)領(lǐng)域、延展獲取資金支持的渠道。

（六）搭建立體化社工宣傳體系，增強(qiáng)其社會(huì)認(rèn)知度和影響力

社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)向各級(jí)黨委政府及社會(huì)各界宣傳以兒童—家庭為本的理念，比如了解和評(píng)估留守兒童的真實(shí)需要，連接各方資源，形成救助、關(guān)愛保護(hù)合力。而這種資源的鏈接不僅需要多元主體支持和介入，也需要一種良性并深入人心的文化氛圍。目前，一些地方的政府或工作人員對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)不了解，對(duì)農(nóng)村留守兒童專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)也并不熟悉，在很大程度上限制了政府購(gòu)買相關(guān)項(xiàng)目，導(dǎo)致很多政策未能落實(shí)，社會(huì)工作也還沒有被廣大民眾普遍接納（王思斌，2013：108—113）。針對(duì)此種情況，具體建議如下：

第一，加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)宣傳工作。由安徽省社會(huì)工作者協(xié)會(huì)牽頭，鼓勵(lì)全省社工機(jī)構(gòu)積極參與，將已開展的農(nóng)村留守兒童項(xiàng)目及其成效經(jīng)驗(yàn)等匯編成冊(cè)，通過民政部門將宣傳冊(cè)分發(fā)給涉及留守兒童保護(hù)的相關(guān)政府部門，讓更多的政府部門了解到政府購(gòu)買、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展留守兒童專業(yè)服務(wù)的益處。同時(shí)，定期邀請(qǐng)高校社會(huì)工作專家為各級(jí)各部門政府工作人員進(jìn)行講座，增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)工作的理解度、認(rèn)知認(rèn)可度。

第二，推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)信息化建設(shè)。安徽省可廣泛借助新媒體或自媒體平臺(tái)，加強(qiáng)線下農(nóng)村留守兒童服務(wù)和線上志愿服務(wù)的雙向聯(lián)系，開發(fā)相關(guān)網(wǎng)站、論壇、手機(jī)APP等，如充分利用志愿者打卡器這一手機(jī)APP。社會(huì)工作者協(xié)會(huì)或機(jī)構(gòu)可在志愿者打卡器上發(fā)布有關(guān)農(nóng)村留守兒童項(xiàng)目的活動(dòng)，宣傳將要開展的農(nóng)村留守兒童活動(dòng)，通過平臺(tái)報(bào)名和宣傳將當(dāng)?shù)氐闹驹溉耸考尤氲睫r(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中來。

第三，加快樹立先進(jìn)典型示范，強(qiáng)化宣傳效果。安徽省積極參與、認(rèn)真謀劃社會(huì)工作領(lǐng)域各項(xiàng)試點(diǎn)示范工作，目前全省已樹立31個(gè)國(guó)家級(jí)、20個(gè)省級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)工作服務(wù)示范典型，并開展了“江淮之星”“江淮優(yōu)秀社工”“社會(huì)工作優(yōu)秀服務(wù)案例”等一系列評(píng)選活動(dòng)，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與這些活動(dòng)，大力推介優(yōu)秀的留守兒童項(xiàng)目、一線社工和服務(wù)機(jī)構(gòu)，展示其經(jīng)驗(yàn)成效，以提高社會(huì)工作者的職業(yè)榮譽(yù)感，提升社會(huì)公眾的認(rèn)知度、認(rèn)同度和參與度。

五、結(jié)語

眾所周知，做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作關(guān)系到未成年人的健康成長(zhǎng)、家庭幸福和社會(huì)和諧，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的大局。而作為社會(huì)力量的重要組成部分，社會(huì)工作專業(yè)人才以及社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)走向職業(yè)化、專業(yè)化和組織化的趨勢(shì)明朗，其理論創(chuàng)造、實(shí)務(wù)創(chuàng)新及本土化之路的發(fā)展態(tài)勢(shì)漸趨良好，加之政府培育社會(huì)組織的主體性意愿不斷提高，專業(yè)社會(huì)工作介入農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)在新時(shí)期是一件大有可為的良好嘗試。結(jié)合國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村留守兒童專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)資料，依托實(shí)地調(diào)研獲得的第一手訪談資料，課題組成員分析了當(dāng)前安徽省農(nóng)村留守兒童專業(yè)社會(huì)工作的基本現(xiàn)狀及發(fā)展困境，據(jù)此提出了六項(xiàng)發(fā)展思路和應(yīng)對(duì)策略，以期為安徽省乃至全國(guó)下一步推進(jìn)農(nóng)村留守兒童專業(yè)社會(huì)工作的政策制定和實(shí)踐運(yùn)用提供一個(gè)全面、系統(tǒng)的文本資料和數(shù)據(jù)支撐。