卓志強(qiáng) 宋智魁 向羽

一、研究背景

黨的十九大報告提出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”；“打造共建共治共享的社會治理格局，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善社會治理體制，提高社會治理水平”;“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”等重要論述。自2017年以來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)重要文件強(qiáng)調(diào)“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”①如《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》。。2018年3月，習(xí)總書記參加全國人大廣東代表團(tuán)審議時指示，廣東要在“打造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”，這為廣東社會工作改革發(fā)展，探索社會工作參與社會治理注入強(qiáng)勁的新動力。廣東省民政廳堅決貫徹黨中央國務(wù)院加強(qiáng)社會治理及強(qiáng)化基層民政工作的決策部署，在總結(jié)全省社會工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上做出新探索——在粵東西北地區(qū)推行“雙百計劃”，計劃從2017年起在粵東西北地區(qū)和惠州市、肇慶市、江門市等地建設(shè)200個鎮(zhèn)（街）社工服務(wù)站，設(shè)置近1000個專業(yè)社會工作崗位，孵化200個社會工作與志愿服務(wù)組織，培育10000名志愿者，開展專業(yè)社會工作服務(wù)。自2017年推行以來，雙百社工逐步成為鄉(xiāng)村社會治理的重要力量，“雙百計劃”為社會工作參與鄉(xiāng)村社會治理提供了豐富的實(shí)踐案例。本文以“雙百計劃”為例，系統(tǒng)闡述社會工作介入鄉(xiāng)村社會治理的路徑及角色。

二、相關(guān)研究回顧

隨著黨和政府對社會治理的重視，社會治理相關(guān)學(xué)術(shù)研究的比重也逐步增加。2017年中國知網(wǎng)（CNKI）對“社會治理”學(xué)術(shù)關(guān)注度的統(tǒng)計顯示，相關(guān)文獻(xiàn)已達(dá)2562篇，近5年學(xué)術(shù)界對社會治理的關(guān)注度攀升最為迅速（見圖1）。

圖1：學(xué)術(shù)界對社會治理的關(guān)注度統(tǒng)計（2012-2017）

然而，對研究文獻(xiàn)進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對社會工作參與社會治理關(guān)注較多（不考慮重復(fù)文獻(xiàn)累計約733篇），但社會工作參與鄉(xiāng)村/農(nóng)村治理的相關(guān)研究極其匱乏（不考慮文獻(xiàn)重復(fù)僅32篇）。對既有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)社會工作參與農(nóng)村/鄉(xiāng)村社會治理的研究主要分為以下三類。

（一）探討社會工作介入鄉(xiāng)村社會治理的必要性

這類研究主要從當(dāng)前中國發(fā)展的階段，特別是農(nóng)村社會的“衰落”現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以“挑戰(zhàn)——回應(yīng)”為主要思維框架，認(rèn)為社會工作有介入鄉(xiāng)村治理的必要性。

農(nóng)村是基層社會治理的重要場域，在我國全面發(fā)展的過程中，農(nóng)村正發(fā)生巨大的社會變遷，現(xiàn)代性因素與傳統(tǒng)因素多重交鋒使得共同體趨于衰落（薛力，2001：8-13；林孟清，2010：83-87；劉祖云，2012：82-88）。農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新在制度、資源、公共性社會資本匱乏以及農(nóng)村社區(qū)空心化和治理人才短缺等方面遭遇挑戰(zhàn)（錢寧，2014：1-5）。面對農(nóng)村基層場域的變化，現(xiàn)有治理模式難以完成秩序整合的訴求。我國處于改革和轉(zhuǎn)型的新階段（王思斌，2017：62），如果不能有效回應(yīng)基層治理，國家治理架構(gòu)就失去了根基（何雪松，2016：109-112）。在此過程中，社會工作作為創(chuàng)新社會治理、促進(jìn)社會和諧的一項重要制度安排而出現(xiàn)（宮蒲光，2014：9-11）。

（二）探討社會工作介入社會治理的適切性

這類研究從理論上論證社會工作在可行性，如契機(jī)、理念（王思斌，2014：3-10；李莉、章君鳳，2012：90-94）、價值（王思斌，2014：30-37）、目標(biāo)（管向梅，2018：50-57）、內(nèi)容（王思斌，2015：11-12；王思斌，2015：47-52；王思斌，2016：43-47），與功能等層面介入社會治理的契合性、合適性并討論了社會工作與社會治理兩者之間的關(guān)系（顧東輝，2014：11-13）。社會工作體系是社會治理體制的重要組成部分，宏觀和微觀社會工作都能為社會治理貢獻(xiàn)力量（包先康、朱士群，2016：84-89）。社會工作參與社會治理方式具有基礎(chǔ)—整合的特征（王思斌，2015），社會工作機(jī)構(gòu)要真正有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)型服務(wù)治理功能，需要政府樹立正確的社會治理理念，同時要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，而二者的良性互動將會促進(jìn)社會治理的制度建設(shè)。

在推動社區(qū)內(nèi)生型社會治理的過程中，錢寧（2014）認(rèn)為社會工作者肩負(fù)四方面的使命，姜又春、禹四明（2018）指出社會工作在國家治理創(chuàng)新中發(fā)揮重要的社會文化功能。對基層政府來講，最終推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理走向善治（李耀鋒、趙玲玲，2015：62-68）?？傊S著專業(yè)社會工作的發(fā)展和創(chuàng)新社會治理的提出，主客體、價值、機(jī)制三個緯度構(gòu)成社會工作推動社會治理創(chuàng)新的理論有機(jī)整體（王楊，2016：39-45）。

（三）探討社會工作介入社會治理條件、途徑與角色

這類研究從具體層面上探討社會工作介入鄉(xiāng)村社會治理，如從機(jī)構(gòu)（姚進(jìn)忠，2018；葉淑靜、戴利有，2016：103-110）、服務(wù)內(nèi)容（徐選國、侯利文、徐永祥，2017：58-64）、政社關(guān)系（何蕓、衛(wèi)小將，2016：113-116；楊芳勇，2017：60-70）等維度探討社會工作介入社會治理。有的還提出社會工作介入的路徑和方向（馮元，2017：29-38；穆莉萍、唐佳，2018；周昌祥，2014）。李莉、章君鳳（2012）提出社會工作應(yīng)從機(jī)構(gòu)介入、人才介入、方法介入三個方面介入社區(qū)治理。為了實(shí)現(xiàn)上述社會工作介入社會治理的路徑，還需要一定的制度保障（李迎生，2014：23-28；周群英，2016：81-86）。

回顧既有文獻(xiàn)研究可以發(fā)現(xiàn)，社會工作參與社會治理、社區(qū)治理還是一個相對新興的研究領(lǐng)域，主要研究均集中于最近五年?，F(xiàn)有的研究應(yīng)然探討較多，理念探討較多，但缺乏實(shí)證經(jīng)驗(yàn)研究?，F(xiàn)有關(guān)于社會工作如何參與社區(qū)治理的研究多為小角度的個案探討，局限于一村一地，實(shí)證資料不充足，不能系統(tǒng)性闡述社會工作介入鄉(xiāng)村社會治理的路徑與方法。

三、發(fā)展路徑：“雙百計劃”醞釀?wù)Q生

“雙百計劃”由廣東省民政廳主辦，是政府主導(dǎo)的社會工作及社會治理發(fā)展計劃。從“雙百計劃”醞釀和誕生的過程來看，它屬于政府與社會協(xié)力、行政與專業(yè)合作的產(chǎn)物。本文從行政、專業(yè)兩條線論述“雙百計劃”的誕生背景、發(fā)展模式及脈絡(luò)，以系統(tǒng)闡釋廣東“雙百計劃”對社會工作和社會治理過程中涉及上述問題的回應(yīng)。

（一）行政線：頂層設(shè)計，制度保障，五級貫通

1.“雙百計劃”源于頂層設(shè)計

廣東省民政廳主導(dǎo)推出“雙百計劃”，一方面是為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，全面加強(qiáng)基層民政工作，另一方面也是在總結(jié)廣東省十年來社會工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對社會工作改革發(fā)展作出新探索。廣東省民政廳卓志強(qiáng)廳長在“雙百計劃”推進(jìn)工作視頻會議上闡述了其重要性與必要性，為“雙百計劃”定下基調(diào)。實(shí)施“雙百計劃”，讓基層社會服務(wù)力量更壯大，讓社會工作作用發(fā)揮更充分，讓社會工作應(yīng)用更廣泛?！半p百計劃”按照省統(tǒng)一部署實(shí)施并落地。廣東省民政廳王長勝副廳長在“雙百計劃”社工服務(wù)站啟動儀式上表示：“‘雙百計劃’作為增強(qiáng)基層民政服務(wù)的重要舉措，社工站設(shè)在鎮(zhèn)(街)，服務(wù)在村（居），既接受鎮(zhèn)(街)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，也接受省專家團(tuán)隊專業(yè)督導(dǎo)。社工扎根基層，摸清民政對象，落實(shí)民政政策，運(yùn)用社會工作方法開展民政服務(wù)工作，通過以點(diǎn)帶面，輻射全鎮(zhèn)，把工作做到民政對象鄰里、家里、心里?！?/p>

2.“雙百計劃”落地依靠制度保障

廣東省民政廳敏銳地意識到廣東社會工作發(fā)展的新契機(jī)，積極進(jìn)行頂層設(shè)計，并以政策制度為保障，貫通了省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）五級。廣東省民政廳依靠行政力量（政策制度）自上而下推動“雙百計劃”落地生根，先后出臺系列政策文件加以確認(rèn)。相關(guān)文件如表1所示。

在上述政策的牽引下，“雙百計劃”在廣東省十五個地市落地生根，逐步開花結(jié)果。

3.“雙百計劃”貫通五級

“雙百計劃”依靠行政力量，以政策文件為后盾，打通了省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）五級，專注于計劃執(zhí)行與落地。當(dāng)然，單靠政策牽引的力量并不足夠，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對“雙百計劃”的認(rèn)識、理解極為重要。

表1：廣東省民政廳為推動“雙百計劃”出臺文件總匯

（1）專題培訓(xùn)。2017年7月19-25日，“雙百計劃”管理干部培訓(xùn)班分粵東、西、北三個片區(qū)于江門、清遠(yuǎn)和梅州進(jìn)行，15個地市、縣（區(qū)）和鎮(zhèn)街代表共532名人員參訓(xùn)。2017年8月9-11日，粵東西北地區(qū)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會工作專題培訓(xùn)班在廣州順利舉辦，90個縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部共94人參與培訓(xùn)。

（2）工作指示。2017年3月21日，廣東省民政廳副廳長王長勝在潮州市第六屆“嶺南社工宣傳周”啟動儀式暨“雙百計劃”宣講會上講話，闡述推動“雙百計劃”的緣由。2017年6月2日，廣東省民政廳召開“雙百計劃”推進(jìn)工作視頻會議，卓志強(qiáng)廳長深入、系統(tǒng)地闡述了“雙百計劃”的意義內(nèi)涵，并做工作部署。

（3）視察調(diào)研。自“雙百計劃”實(shí)施以來，從中央到省再到市，不同層級的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研走訪雙百站點(diǎn)，對“雙百計劃”給予肯定，進(jìn)一步推動了“雙百計劃”落地生根。例如，2017年11月28日，廣東省委書記李希一行前往“雙百計劃”韶關(guān)市新豐縣豐城社工站，與四名社工進(jìn)行深入交流，高度肯定社工站扎根基層的做法，并表示社工站的各項工作符合十九大的精神，做法專業(yè)，能夠融入社區(qū)、為老百姓做實(shí)事。2017年7月13日、9月12日，廣東省民政廳卓志強(qiáng)廳長分別赴汕頭、韶關(guān)等地調(diào)研“雙百計劃”實(shí)施情況及“雙百社工”工作開展情況，各地市在推進(jìn)“雙百計劃”過程中的調(diào)研走訪也極為頻繁。

（4）帶頭示范。“雙百計劃”理念能夠貫通五級，離不開部分雙百站點(diǎn)帶頭示范，它們在短時間內(nèi)做出不少有益探索，讓基層政府看到社工作用，感到社工有用。

（二）專業(yè)線：專業(yè)護(hù)航，三級網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)社群

1.專業(yè)護(hù)航

“雙百計劃”的醞釀、萌芽、誕生及實(shí)踐皆有社會工作專業(yè)力量保駕護(hù)航。2016年4月，廣東省民政廳提出進(jìn)一步改革發(fā)展社會工作的設(shè)想，委托中山大學(xué)社會工作系做“廣東社工十年發(fā)展”課題研究。借助專業(yè)力量，把脈廣東社會工作發(fā)展的過去與未來。2016年10月，廣東省民政廳決定在粵東西北建立200個社工站點(diǎn)，并委托以張和清教授為首的專家團(tuán)隊承接“雙百計劃”的專業(yè)督導(dǎo)。張和清教授組建了一支涵蓋高校教師和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)資深社工的“雙百計劃”專家團(tuán)隊，為該計劃推行提供專業(yè)支持。

專業(yè)護(hù)航“雙百計劃”的實(shí)施體現(xiàn)在多方面。

（1）從專業(yè)角度厘定“雙百計劃”的理念、理論及實(shí)踐策略。2017年4月18日，張和清教授公開發(fā)文《落地生根——扎根社區(qū)的社會工作》，詳細(xì)闡述“雙百計劃”的政策依據(jù)、專業(yè)理念和核心策略等，確立了“雙百計劃”的“駐村模式”及服務(wù)方向。

（2）以“專業(yè)判斷”確立“選點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)”。2017年1月，廣東省民政廳確定“落在村居、問題導(dǎo)向和方便群眾”三個選點(diǎn)原則。

（3）以專業(yè)力量協(xié)助“雙百”選點(diǎn)。2017年3-4月，項目辦與兼職同行者通過實(shí)地走訪，分別選定了湛江市15個、韶關(guān)市22個、河源市7個、潮州市5個、汕頭市11個，共60個服務(wù)點(diǎn)。

（4）以專業(yè)力量助力“雙百”落地生根?！半p百計劃”項目辦匯聚了一群志同道合的專兼職協(xié)同行動者，奔赴廣東省15個地市不同站點(diǎn)，以專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)雙百社工服務(wù)落地生根、開花結(jié)果。

2.三級網(wǎng)絡(luò)

“雙百計劃”依托社會工作專業(yè)團(tuán)隊做技術(shù)指導(dǎo)，建立起三級支持網(wǎng)絡(luò)?！半p百計劃”立足長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的廣東省社會工作人才成長網(wǎng)絡(luò)計劃，根本宗旨是通過建設(shè)協(xié)同行動支持網(wǎng)絡(luò)，自下而上建立起“社工站”—“地區(qū)協(xié)同行動中心”—“項目辦”三級網(wǎng)絡(luò)。三級網(wǎng)絡(luò)互相貫通、相互扶持，從而實(shí)現(xiàn)廣東省城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作落地生根、開花結(jié)果、利益社群。

（1）“雙百”項目辦?！半p百計劃”在廣州設(shè)置“項目辦”，項目辦在廣東省民政廳領(lǐng)導(dǎo)下工作，定位是關(guān)系協(xié)調(diào)者、網(wǎng)絡(luò)搭建者、資源鏈接者和服務(wù)者的角色定位。雙百項目辦可以最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的中樞作用，保證網(wǎng)絡(luò)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，確保地區(qū)中心成為實(shí)體，有力地支持社工站順利運(yùn)作，保證一線社工留得住、干得起勁，讓廣大人民群眾有獲得感。

（2）“雙百”地區(qū)協(xié)調(diào)中心。2017年5月，經(jīng)過反復(fù)商討，“雙百計劃”最終確定在15個地市設(shè)置地區(qū)協(xié)同中心，并面向社會公開招聘資深社工師擔(dān)任專職督導(dǎo)。地區(qū)協(xié)同中心起到承上啟下的作用，一方面在項目辦的支持下獨(dú)立自主開展工作，另一方面必須腳踏實(shí)地地成為社工站的協(xié)同行動者和一線社工的“娘家”或“避風(fēng)港”。

（3）雙百社工站。經(jīng)過嚴(yán)格篩選，“雙百計劃”最終在廣東省15個地市的不同鎮(zhèn)（街）設(shè)置了200個社工站。項目辦建立人才支持網(wǎng)絡(luò)和具體的服務(wù)支持社工站，地區(qū)中心成為一線社工的相伴同行者，三級網(wǎng)絡(luò)分工不分家，各司其職，成為協(xié)同行動支持網(wǎng)絡(luò)。

3.學(xué)習(xí)社群

“雙百計劃”力圖打造跨越不同層級的學(xué)習(xí)社群，在實(shí)踐中強(qiáng)化專業(yè)知識，在服務(wù)中提升專業(yè)能力，在互動中促進(jìn)社工專業(yè)化發(fā)展。在組建學(xué)習(xí)社群方面，“雙百計劃”做了如下探索：

（1）組建志同道合的協(xié)同行動者團(tuán)隊?！半p百計劃”誕生之初便吸引了大量有志于社會服務(wù)事業(yè)、力圖為行業(yè)變革貢獻(xiàn)力量的高校及實(shí)務(wù)界的有志之士，形成70人左右的專兼職協(xié)同行動者團(tuán)隊，負(fù)責(zé)廣東省200個社工站點(diǎn)的督導(dǎo)工作。

（2）開展團(tuán)隊建設(shè)與專題培訓(xùn)。其一，針對專兼職協(xié)同行動者的團(tuán)建與培訓(xùn)。例如，2017年6月10日，廣東省民政廳、“雙百計劃”項目辦和地區(qū)協(xié)同行動中心約100人第一次在黃埔聚首，開展團(tuán)隊建設(shè)和培訓(xùn)。其二，針對各個地市雙百社工展開崗前培訓(xùn)、專業(yè)輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。例如，2017年6月24至 7月2日，粵東西北15個地市完成15場一線社工崗前輪訓(xùn)。其三，針對“雙百計劃”專職團(tuán)隊展開團(tuán)建與培訓(xùn)。例如，2017年9月1至 3日，雙百計劃項目辦、15個地區(qū)協(xié)同行動中心專職團(tuán)隊共38人開展第二期協(xié)力成長營。

（3）開發(fā)并錄制“雙百實(shí)務(wù)課程”。2017年7月13日，“雙百計劃”項目辦召開雙百培訓(xùn)籌備會議，落實(shí)廣東社工“雙百計劃”2017年培訓(xùn)計劃，由張和清教授牽頭組建了廣東社工“雙百計劃”培訓(xùn)課程開發(fā)小組。截至2018年4月，已經(jīng)開發(fā)并錄制6期實(shí)務(wù)課程，內(nèi)容涵蓋“雙百計劃”的政策依據(jù)、理論基礎(chǔ)、實(shí)務(wù)模式、社區(qū)行動研究、社區(qū)需求調(diào)查、社會服務(wù)計劃制訂等課程版塊，直接指導(dǎo)“雙百社工”駐村入戶工作的開展。

（4）建立專業(yè)學(xué)習(xí)制度并付諸實(shí)踐。2017年9月，正式確立雙百社工學(xué)習(xí)駐村專業(yè)知識、駐村團(tuán)隊建設(shè)制度。項目辦、地區(qū)中心和社工站每周一及每周五必須安排兩個半天召開工作例會、民主生活會和集中專業(yè)學(xué)習(xí)會議。

（5）探索過程監(jiān)測的考核評價體系。“雙百計劃”正在探索超越“指標(biāo)為本”的考核評價體系，真正發(fā)揮考核評估的作用，促進(jìn)社會服務(wù)質(zhì)與量的改善。

前文將“雙百計劃”的誕生劃分為行政與專業(yè)兩條線，但研究團(tuán)隊認(rèn)為，在實(shí)踐操作中，兩者并未完全分開，往往相互影響、協(xié)同演進(jìn)，共同推動計劃的落地生根。在此過程中，政府與社會力量相結(jié)合，共同推動社會工作及民政服務(wù)發(fā)展的趨勢愈加明顯。

四、專業(yè)角色：社會工作參與鄉(xiāng)村社會治理

（一）政策輸送者

在鄉(xiāng)村社區(qū)，一方面，由于行政事務(wù)繁多，精力有限的村居干部無法聚焦于某項具體的服務(wù)工作；另一方面，黨和國家的政策越來越好，保障的范圍越來越大，水平越來越高，但部分民政政策服務(wù)的“最后一米”常常未能打通，政策服務(wù)的精準(zhǔn)度、精細(xì)度有待提升。部分村居民原本在政策保障范圍內(nèi)，但由于政策服務(wù)的“被動性”，他們可能無法享受相關(guān)政策紅利（“應(yīng)保未?！保?；部分村居民可能“社會關(guān)系”較強(qiáng)，原本不屬于政策范圍內(nèi)卻又享受了政策利好，這種看似微小的“不公平”傷害巨大，侵蝕了黨和政府的公正形象。

筆者認(rèn)為，“雙百計劃”直接解決了以上問題。首先，“雙百計劃”呼應(yīng)了國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》的文件精神，通過補(bǔ)充社工人才的形式擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力?！半p百計劃”的初衷之一是，充實(shí)基層民政力量，打通民政政策服務(wù)“最后一米”。在“雙百計劃”的支撐下，凡設(shè)置有社工站的鎮(zhèn)街都配備了3-8名社工，進(jìn)一步充實(shí)了民政工作的力量。專業(yè)社工的到來，不僅從“人力數(shù)量”上補(bǔ)充了基層民政工作的力量，更將社會工作的專業(yè)理念和方法帶入民政工作，進(jìn)一步推動民政工作的專業(yè)化?！半p百計劃”要求“雙百社工”必須將服務(wù)站點(diǎn)落到村居，必須堅持駐村入戶（即“三同”的要求），堅持與群眾打成一片，深入村居民眾的日常生活，這不僅堅守了社會工作最初的價值理念（與勞苦大眾一起奮斗），更實(shí)踐了我們黨一直倡導(dǎo)的“群眾路線”?！半p百社工”走村入戶，堅持困難群體優(yōu)先，主動出擊的服務(wù)手法很容易發(fā)現(xiàn)民政政策落實(shí)情況，呼應(yīng)習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)服務(wù)精細(xì)化與精準(zhǔn)化的要求。

“雙百社工”的實(shí)踐并非單純地扮演政策“傳遞者”和“宣傳者”，并非單純地從“社會行政”的角度檢視原有民政政策執(zhí)行狀況并及時加以修正?！吧鐣姓苯嵌鹊恼邎?zhí)行展現(xiàn)的是科層理性，在低保救助政策實(shí)踐中注重資格審查，“按規(guī)矩辦事”，給人的感覺是“冰冷冷”“硬邦邦”。然而，社會工作尊重人、與人為善，善于平等地通過科學(xué)的、協(xié)商的方法去面對困難群眾的訴求。因此，“雙百社工”在政策傳遞和宣傳的過程中更加注重主動服務(wù)的態(tài)度，尊重服務(wù)對象應(yīng)享有的資格和機(jī)會，注意維護(hù)服務(wù)對象的尊嚴(yán)。還會適時給予服務(wù)對象一些心理安撫、情緒疏導(dǎo)，讓困難群眾及時地體驗(yàn)到絲絲溫暖，感受來自黨和政府的關(guān)懷，這是“有溫度的政策執(zhí)行者”。

（二）個案管理者

個案管理（Case Management）不同于個案工作（Case Work），是由社會工作專業(yè)人員為一群或某個案主統(tǒng)整協(xié)助活動的一個過程。個案管理過程中不同機(jī)構(gòu)之間的工作員相互溝通協(xié)調(diào)，以團(tuán)隊合作方式為案主提供所需要的服務(wù)，以擴(kuò)大服務(wù)成效為主要目的。當(dāng)提供案主所需要的服務(wù)必須經(jīng)由許多不同專業(yè)人員、福利機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生保健單位或人力資源來達(dá)成時，個案管理即可發(fā)揮其協(xié)調(diào)與督導(dǎo)的功能。

從實(shí)際工作來看，民政困難群體的困境處理并非個案工作幾次或幾節(jié)面談就能完全回應(yīng)的，其問題的復(fù)雜性、需求的多重性，往往需要集合政社多重力量，從個體、家庭、社區(qū)等多層、多維度介入，介入策略也是綜合性的，包括情緒疏導(dǎo)、資訊提供、居家照顧、鄰里支持、資源鏈接等，而社會工作者在個案管理中發(fā)揮著協(xié)調(diào)各方的作用。

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，面對困難群眾的困難處境，雙百社工往往扮演著“個案經(jīng)理”（Case Manager）的角色。具體而言，社工協(xié)調(diào)，整合、聯(lián)動政府與民間力量，從不同層次、不同維度對困難群眾狀況進(jìn)行介入。雙百社工實(shí)際上是針對困難群眾開展個案管理服務(wù)，雙百社工站從一定程度上變成了個案管理中心，整個村居的困難群眾都將成為其服務(wù)對象，逐步擴(kuò)充至周邊村落，最終將覆蓋整個鎮(zhèn)街。

（三）社會整合者

社區(qū)（Community）又被稱為共同體，由德國社會學(xué)家滕尼斯提出。社區(qū)并非指一定的物理空間范圍，更多是指人與人之間的聯(lián)結(jié)，居住其間的人對社區(qū)的物，人對社區(qū)的人，有社會心理上的歸屬感和認(rèn)同感。如今，中國鄉(xiāng)村社區(qū)正處于衰敗狀態(tài)是不爭的事實(shí)，有些學(xué)者用“空心化”來形容鄉(xiāng)村社區(qū)衰敗。這種衰敗不僅是指物理空間上的衰敗，如公共設(shè)施破敗失修、缺乏維護(hù)、房屋坍圮、田園荒蕪無人問津等，更重要的衰敗體現(xiàn)在村落中的人越來越少，人與人之間的聯(lián)系變少，鄰里關(guān)系不復(fù)存在，村莊公共意識衰退，社區(qū)信任、社區(qū)互助、社區(qū)認(rèn)同不再延續(xù)。大量的學(xué)術(shù)研究、大量的媒體報道皆在描繪鄉(xiāng)村社區(qū)衰敗的景象，年輕人外出打工，留守鄉(xiāng)村的盡是困難群體，即俗稱的“386199部隊”，村居民之間的往來越來越少，社區(qū)的凝聚力下降。在城市化、工業(yè)化發(fā)展大趨勢下，鄉(xiāng)村社區(qū)原有的社區(qū)共同體衰敗似乎成為大趨勢，但這種狀況并非不可逆轉(zhuǎn)。正在實(shí)施的“雙百計劃”直接回應(yīng)了鄉(xiāng)村社區(qū)衰敗問題，“雙百社工”在扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村社區(qū)衰敗、重建鄉(xiāng)村社區(qū)共同體的過程中發(fā)揮著重要的作用。

雙百社工采用駐村工作模式，社工吃住工作皆在村居內(nèi)。社工駐村開展服務(wù)工作，給沉寂已久的鄉(xiāng)村社區(qū)帶來活力，為衰敗的鄉(xiāng)村社區(qū)注入了新動力。社工們主動出擊，通過入戶探訪、打造社區(qū)公共空間、組織開展社區(qū)活動、發(fā)展社區(qū)互助小組、舉辦集體活動等形式，將原本已經(jīng)原子化、散居、孤獨(dú)、不相往來的村居民眾串聯(lián)起來。村居之間的交往、互動開始增多，社區(qū)特色的集體活動開始出現(xiàn)，社區(qū)互動養(yǎng)老、社區(qū)兒童中心、社區(qū)婦女小組逐步被建立，村居民之間的社會聯(lián)結(jié)增強(qiáng)，慢慢地社區(qū)共同體將會被重塑，鄉(xiāng)村社會被重新整合起來。

（四）陣地盤活者

在新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村等政策背景下，某些鄉(xiāng)村社區(qū)的硬件建設(shè)、服務(wù)陣地打造等方面已有極大改觀，但這些服務(wù)陣地和服務(wù)設(shè)施的利用率極低，造成資源浪費(fèi)。例如，不少村落都有社區(qū)公共服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生站、社區(qū)文化站等，服務(wù)陣地包括“農(nóng)家書屋”“文化室”“婦女之家”“老人之家”“居家養(yǎng)老服務(wù)站”等，內(nèi)部設(shè)備很齊全，健身設(shè)備、電視、音響、電腦、投影、廣播、運(yùn)動設(shè)備、圖書等應(yīng)有盡有，村落還有健身廣場、社區(qū)舞臺、運(yùn)動健身設(shè)備、露天燈光球場。但走訪中發(fā)現(xiàn)，這些服務(wù)陣地往往被空置起來，沒能發(fā)揮應(yīng)有的效果。造成這種狀況的原因是多方面的：其一，這些活動空間、服務(wù)陣地雖然“掛牌”成功，但村居兩委并沒有足夠的人力和精力管理，只好“關(guān)起門來”，等上級檢查時才開門；其二，部分村居干部并沒有主動開放服務(wù)空間、服務(wù)陣地的意識，認(rèn)為“多一事不如少一事”“東西丟了、壞了不知道找誰，不好交差”；其三，村居民不知曉這些服務(wù)空間、服務(wù)陣地可以使用，也不知道怎么使用，只是將其籠統(tǒng)地視為“政府的地方”，并沒有認(rèn)同感；其四，村莊內(nèi)缺乏使用這些服務(wù)陣地、服務(wù)設(shè)備的活動與契機(jī)。

這種狀況隨著“雙百計劃”的推行而得以改善。雙百社工入駐，開展服務(wù)工作，針對性地回應(yīng)了前述問題。首先，社工盤點(diǎn)了社區(qū)的公共服務(wù)資源，能夠果斷承擔(dān)起“管理者”的角色，讓服務(wù)空間真正發(fā)揮服務(wù)村民的作用。接著，社工通過服務(wù)活動將公共活動空間“活化”，不再是“閑置”“冷清”的狀態(tài)。另外，雙百社工通過組織村民自組織（如婦女舞蹈小組、男人舞獅隊伍、老人保健小組等），將社區(qū)集體活動常態(tài)化，并進(jìn)一步挖掘社區(qū)積極分子，讓村民從“被動享受”到“自主服務(wù)”，再到“服務(wù)他者”轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能讓人們?nèi)罕娬嬲齾⑴c進(jìn)來，從細(xì)節(jié)之處入手，為社區(qū)治理從“為民做主”到“讓民做主”轉(zhuǎn)變奠定群眾基礎(chǔ)。

（五）服務(wù)整合者

城鄉(xiāng)社區(qū)原本已經(jīng)存在不同的社會服務(wù)體系，針對村居內(nèi)不同的群體開展服務(wù)工作。例如，鎮(zhèn)街養(yǎng)老院、福利院、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、禁毒辦、關(guān)工委等。此外，社區(qū)內(nèi)還有其他的服務(wù)主體，如中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、衛(wèi)生站、文化站、工療站等。這些服務(wù)體系有的縱向分布，有的橫向分布，其目的都是為村居內(nèi)不同的居民群體提供服務(wù)。“雙百計劃”的推行讓社工有機(jī)會嵌入這些服務(wù)體系，整合、貫通這些服務(wù)體系，使其共同服務(wù)社區(qū)居民成為可能。

自“雙百計劃”推行以來，不同城市、不同區(qū)域、不同社工站點(diǎn)都嘗試整合、貫通原有的社會服務(wù)體系，與不同的服務(wù)主體合作開展社會服務(wù)活動。例如，雙百社工積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參與廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院專項整治督查工作。部分社工站還與原有的服務(wù)體系達(dá)成合作意向，將合作開展的服務(wù)常態(tài)化。再如，雙百社工站還嘗試與轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校合作，共同開展服務(wù)活動，尤其是留守兒童集中的學(xué)校。從某種意義上說，雙百社工成為了“三留守”人員之一——留守兒童服務(wù)體系的搭建者。類似的案例在“雙百計劃”中并不鮮見，雙百社工的加入成為整合、貫通原有社會服務(wù)體系的契機(jī)與橋梁，打通不同的社會服務(wù)體系，使其共同為困難群眾服務(wù)。

（六）參與引導(dǎo)者

社會工作參與社區(qū)治理，除了“服務(wù)型治理”（即扮演社區(qū)服務(wù)提供者）之外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注社區(qū)公共問題的處理。具體而言，社會工作者應(yīng)當(dāng)盡量組織、發(fā)動社區(qū)民眾參與社區(qū)中突出的公共問題的解決，借助社區(qū)自身力量處理社區(qū)問題，而不是“漠不關(guān)心”或是“等、靠、要，政府來解決”。此過程含有雙重目標(biāo)，即任務(wù)目標(biāo)（Task Goal）和過程目標(biāo)（Process Goal）。任務(wù)目標(biāo)是指社工應(yīng)當(dāng)組織、動員社區(qū)居民一起解決、處理、完成某個具體的問題。例如，組織、動員社區(qū)居民，發(fā)動社區(qū)環(huán)保大作戰(zhàn)，清理掉社區(qū)某個角落積弊已久的垃圾堆，解決社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生問題。而過程目標(biāo)是指社工在組織、動員社區(qū)居民一起解決、處理、完成某個具體任務(wù)的過程中，更加注重對社區(qū)居民進(jìn)行教育培訓(xùn)，提升大家對社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感，培育大家對依靠自身力量處理社區(qū)問題的決心和信心，塑造大家對參與社區(qū)公共事務(wù)的態(tài)度和能力等。例如，社工組織、動員社區(qū)居民一起處理社區(qū)角落中垃圾堆問題的過程中，要對參與民眾進(jìn)行社區(qū)教育，使其樹立環(huán)保的意識、社區(qū)共同體意識等。從某種意義上說，過程目標(biāo)比任務(wù)目標(biāo)更重要，因?yàn)橹挥姓嬲囵B(yǎng)起民眾的公共意識、責(zé)任意識、共同體意識、對集體負(fù)責(zé)的意識，社區(qū)問題的解決才是持續(xù)可行的，畢竟一次性的或運(yùn)動式的活動并不能從根本上解決社區(qū)中的問題。

例如，不少雙百站點(diǎn)開始關(guān)注村居中的環(huán)境衛(wèi)生問題，對這一問題的做法一般是：調(diào)查了解問題的由來，向基層政府反映情況，與基層干部一起，發(fā)動社區(qū)民眾共同參與社區(qū)環(huán)境清掃，解決垃圾叢生的問題。這是一種非常有益的嘗試，社工的關(guān)注焦點(diǎn)從“個體”轉(zhuǎn)向到“公共”，更加貼近“鄉(xiāng)村治理”路徑。當(dāng)然，就目前的實(shí)踐來說，社工對社區(qū)公共問題的關(guān)注還不足夠。從橫向來說，社會工作關(guān)注社區(qū)公共議題的視角還需拓展，社區(qū)不只有環(huán)境問題，如安全、道路、公共設(shè)施、文化流失、鄰里沖突等不同面向；從縱向來說，社會工作關(guān)注社區(qū)問題的手法還需提升，一次性的活動固然容易，但如何持續(xù)性地激發(fā)社區(qū)民眾的參與、對公共問題的關(guān)注、對社區(qū)共同的責(zé)任與承諾可能更為重要。

五、研究結(jié)論

筆者認(rèn)為，經(jīng)過一年多實(shí)踐探索，廣東省的“雙百計劃”業(yè)已落地生根、初具規(guī)模?！半p百計劃”的落地生根是政社合力、行政與專業(yè)通力合作的結(jié)果。雙百社工逐步嵌入原有的民生服務(wù)體系，他們在鄉(xiāng)村社會治理方面的角色逐步凸顯。

本文認(rèn)為，雙百社工“政策輸送者”和“個案管理者”的角色本質(zhì)上講還屬于“服務(wù)提供”，在社會治理中屬于“服務(wù)治理”范疇。社工通過提供精準(zhǔn)、精細(xì)的服務(wù)，回應(yīng)困難群眾急切的需要。后四種角色，如社會整合者、陣地盤活者、服務(wù)整合者、參與引導(dǎo)者則指向社區(qū)公共部分。

社會工作是社會治理體系的重要組成部分，社工介入不能僅停留在“服務(wù)型治理”層面，更要著眼于鄉(xiāng)村社區(qū)整體、綜合、持續(xù)的發(fā)展改變。因而，本文將社會工作參與鄉(xiāng)村社會治理歸納為兩個維度：一是“服務(wù)治理”的維度，二是“社區(qū)發(fā)展”（社區(qū)治理）的維度。

在“服務(wù)治理”維度，社工將聚焦于民政困難群體，通過“個案管理”的方式，針對性地開展服務(wù)工作，以求服務(wù)的精準(zhǔn)與精細(xì)。社工站點(diǎn)將發(fā)展成“個案管理中心”，先從某個自然村（社區(qū)）的服務(wù)開始，逐步擴(kuò)展至周邊村落，再擴(kuò)展至整個行政村，最終覆蓋整個鎮(zhèn)街。通過一般性的人群服務(wù)，對村居民眾進(jìn)行組織動員、社區(qū)教育，讓社區(qū)氛圍活躍起來，把集體意識召喚回來。沒有了后顧之憂，有意愿、有能力、有時間、有信心的社區(qū)民眾將參與到社區(qū)公共議題處理中來，這便是社區(qū)治理的雛形，是鄉(xiāng)村社會治理的初步探索。

在社區(qū)發(fā)展維度，社工服務(wù)將圍繞社區(qū)公共議題而展開，包括盤活服務(wù)陣地、重建社區(qū)關(guān)系、整合福利資源、打通服務(wù)體系、引導(dǎo)公共參與等。該維度的發(fā)展最終指向社區(qū)群眾的主體性生成，歸屬感和認(rèn)同感得以強(qiáng)化，參與社區(qū)公共事務(wù)、為集體作貢獻(xiàn)的意識得以強(qiáng)化。最終，民眾參與社會治理能夠從形式參與走向?qū)嵸|(zhì)參與，才能真正形成共建共治共享的社會治理格局。