王劍侯 汪錦軍 李潔 易龍飛

長期以來，行政審批效率低、辦事材料繁雜、部門相互扯皮等是企業(yè)、群眾到政府部門辦事的切實感受。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，我國先后進行了多輪行政審批制度改革，無論是從削減事權(quán)到強化監(jiān)管，還是從規(guī)范管理到提高效率，改革都取得了明顯的成效。但是，政府目前的行政審批制度與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求以及現(xiàn)代服務(wù)型政府的建設(shè)目標相比還存在一定的差距，行政審批事項過多、審批流程過于繁瑣的問題仍然存在，在一定程度上束縛了市場機制作用的發(fā)揮（沈榮華，2017：10-14）。對此，黨的十八屆三中全會以及黨的十九大報告中都提出要加快推進“放管服”改革，切實推動政府職能轉(zhuǎn)變以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，進而實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為了讓群眾和企業(yè)能夠更多地感受到政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)改革的“獲得感”，浙江省在全國率先提出讓群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”，真正為企業(yè)減負、為發(fā)展松綁、使群眾辦事更加便捷。民政部門作為政府最基本的民生保障部門之一，理應(yīng)在深入貫徹中央和省委有關(guān)改革部署上、在服務(wù)型政府建設(shè)上走在前列。因此，2017年以來，浙江省民政系統(tǒng)全面啟動“最多跑一次”改革，并將此項改革列為年度重點工作中的首要任務(wù)。經(jīng)過一年多的努力，浙江各級民政部門的改革工作正在呈現(xiàn)出多點開花、全面推進的格局，改革成效日益顯著。筆者將以浙江省民政系統(tǒng)“最多跑一次”改革為案例來闡述“互聯(lián)網(wǎng)+民政”的浙江實踐及主要創(chuàng)新成效，從而為新形勢下民政系統(tǒng)全面運用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化技術(shù)實現(xiàn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進一步提升民政管理和服務(wù)水平提供可供借鑒的成功經(jīng)驗，最終對構(gòu)建全國一體的“互聯(lián)網(wǎng)+民政”體系提出相應(yīng)的政策思考與建議。

一、“最多跑一次”改革及浙江民政的改革成效

（一）“最多跑一次”改革的背景——“放管服”改革的浙江方案

2013年以來，新一屆中央政府從提升政府治理體系的現(xiàn)代化水平出發(fā)，重點開展了以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為核心的行政管理體制改革，力圖轉(zhuǎn)變政府職能，使之能夠更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求。2016年9月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》中明確提出，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步激發(fā)市場和社會活力具有重要意義。2018年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》，就加快推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”等作出重要部署。放眼全國，各省市圍繞“放管服”改革總要求，以互聯(lián)網(wǎng)和信息化為抓手進行的政府創(chuàng)新實踐亮點紛呈。

2016年浙江省省委經(jīng)濟工作會議上強調(diào)要加大全面深化改革力度，深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以“最多跑一次”改革倒逼簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，推進國家各項重大改革在浙江落地。由此，群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的改革理念與目標被正式提出。2017年1月，“最多跑一次”被正式寫入浙江省政府工作報告并在全省全面推進。截至2017年底，浙江省級“最多跑一次”涉及事項達到665項，設(shè)區(qū)市本級平均達到755項，縣市區(qū)平均達到656項，全省“最多跑一次”實現(xiàn)率達到87.9%，辦事群眾滿意率達94.7%（李文峰，2018：35-44）。2018年1月，浙江“最多跑一次”改革相關(guān)經(jīng)驗受到了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)注并開始向全國推廣。

（二）“最多跑一次”目標的實現(xiàn)——信息技術(shù)是實現(xiàn)良政的重要手段

近些年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)的疊加共生，為政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)流程再造和政府轉(zhuǎn)型奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。馬克思主義的歷史唯物觀強調(diào)生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系的決定作用，遵循這一理念，我們不能否定技術(shù)因素在促進生產(chǎn)率提高和人類社會發(fā)展進步過程中的關(guān)鍵性作用。事實上對于政府治理而言，現(xiàn)代信息技術(shù)是幫助政府實現(xiàn)良政和善治的重要手段，具體體現(xiàn)在五個方面：其一，信息技術(shù)能夠提升政治過程的公開性，從而實現(xiàn)對傳統(tǒng)政治參與方式的結(jié)構(gòu)性塑造，破除政府信息壟斷，減少政府與社會之間的信息不對稱；其二，信息技術(shù)能夠產(chǎn)生對于政府治理的優(yōu)化效應(yīng)，從而依靠技術(shù)工具的中立性防范人為的“黑箱操作”和腐敗尋租行為；其三，信息技術(shù)能夠拓展社會公眾對于公共權(quán)力的監(jiān)督方式，特別是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而生長起來的網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)輿論對于政府行為形成了新的制約，同時極大地降低了公民和社會監(jiān)督政府的成本；其四，信息技術(shù)能夠推動政府組織的扁平化，徹底破除傳統(tǒng)科層制組織形式的弊端，逐步實現(xiàn)政府權(quán)力流向從以命令和服從為主的縱向，轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝该骱椭萍s為主的橫向，使權(quán)力流轉(zhuǎn)更為直接、透明和高效；其五，信息技術(shù)能夠推動業(yè)務(wù)流程的精簡化，解決政府決策緩慢、決策不民主、機構(gòu)臃腫與官僚風(fēng)氣盛行等一系列問題，實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨轄區(qū)、跨部門、跨職能的流程再造和業(yè)務(wù)整合，全面優(yōu)化群眾企業(yè)的辦事體驗（陳振明，2015：1-9；鐘裕民、許開軼，2016：202-208）。

因此，對政府來說，“最多跑一次”改革是一場從理念、制度到結(jié)構(gòu)的全方位、深層次變革，是政府運用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新服務(wù)模式、拓展服務(wù)渠道、提高辦事效率的契機。為了實現(xiàn)“最多跑一次”的目標，政府部門首先必須在精簡辦事材料和優(yōu)化辦事流程上下功夫；其次還要善于利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，使得群眾和企業(yè)能夠通過多種方式方便、快捷地實現(xiàn)一次辦結(jié)；而對于那些無須到場辦理的事項，只需通過網(wǎng)絡(luò)上傳電子文本進行審批，真正實現(xiàn)找政府辦事“零跑腿”（易龍飛，2017）。因此，這一改革本質(zhì)上是政府職能深刻轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)流程深刻重塑、權(quán)力運行方式深刻變革的系統(tǒng)型工程，其背后離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的支持。

從更深層次看，“最多跑一次”改革秉持互聯(lián)網(wǎng)思維中開放、共享、合作的理念，將逐步打破傳統(tǒng)政府部門之間各自為政的條塊化、碎片化治理傾向，各職能部門相互依靠、相互協(xié)同，共同構(gòu)成了整體性政府的治理框架（汪錦軍，2018：73-79）。因此，這一改革必然要求政府進行全面深刻的流程再造和政府轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和政務(wù)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，浙江省政府于2018年5月正式提出了加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標，旨在通過“政府理念創(chuàng)新+政務(wù)流程創(chuàng)新+治理方式創(chuàng)新+信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新”的“四位一體”架構(gòu)實現(xiàn)對政府全方位、系統(tǒng)性、協(xié)同式的變革，增創(chuàng)“市場有效、政府有為、企業(yè)有利、百姓受益”體制機制新優(yōu)勢。從這個角度來說，加快推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升政府履職的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平，以數(shù)字政府建設(shè)深化“最多跑一次”改革，推動政府治理變革從量變到質(zhì)變、從理念到實踐、從技術(shù)到應(yīng)用的全面改變等具有重大意義。

（三）浙江民政的改革成效——踐行“民政為民”理念的生動實踐

民政部門作為政府管理社會事務(wù)、負責(zé)民生工作、提供公共服務(wù)的重要部門，承擔(dān)著社會服務(wù)提供、社區(qū)治理與社會組織建設(shè)、社會福利與社會救助等一系列重要工作，具有植根基層、貫通社會、聯(lián)系群眾的特點。這一特點決定了民政工作要積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新要求，利用互聯(lián)網(wǎng)和信息化等手段加快民政管理體制改革創(chuàng)新，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的民政服務(wù)。自“最多跑一次”改革正式啟動以來，浙江省民政部門在優(yōu)化辦事流程、轉(zhuǎn)變政府職能、提升服務(wù)能力等方面取得了明顯的成效，具體來說主要體現(xiàn)在以下四個方面。

1.民政權(quán)力和事項清單梳理基本完成

權(quán)力清單、責(zé)任清單、問題清單等的梳理審核，以及便民服務(wù)事項、行政許可事項、非許可事項等的梳理公布是行政審批制度改革，實現(xiàn)“最多跑一次”的基礎(chǔ)性工作。目前，浙江省民政廳前后共開展了4次事項梳理和規(guī)范比對工作，全省民政系統(tǒng)“最多跑一次”辦事事項從最初的近200項調(diào)整為87項（其中廳本級32項，市級63項，縣級79項），涉及社會組織管理、優(yōu)撫、安置、救災(zāi)、救助、區(qū)劃、養(yǎng)老、兒童福利與收養(yǎng)、婚姻、慈善、殯葬、救助管理等12個業(yè)務(wù)條線。下一步，隨著改革的深化和相關(guān)概念的進一步厘清，還將對系統(tǒng)辦事事項目錄進行動態(tài)調(diào)整完善。

2.規(guī)范統(tǒng)一事項內(nèi)容以提升標準化水平

開展“八統(tǒng)一”標準化梳理，是打破信息孤島、推進數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)工作。浙江民政系統(tǒng)按照省政府統(tǒng)一部署，集中開展了辦事事項“八統(tǒng)一”標準化梳理工作，也即實現(xiàn)主項名稱、子項名稱、適用依據(jù)、申請材料、辦事流程、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、辦理時限、表單內(nèi)容等八方面的要素和信息在省市縣之間、線上與線下之間保持一致。經(jīng)過“八統(tǒng)一”標準化梳理后，累計整合歸并內(nèi)容重復(fù)材料和刪減無法律依據(jù)的申請材料等共計150余件，后續(xù)通過數(shù)據(jù)信息共享還能夠再減少材料100余件，累計壓縮辦理時限達到750多天。

3.打破信息孤島取得實質(zhì)性突破

為適應(yīng)改革要求，浙江全省各級民政業(yè)務(wù)辦理信息系統(tǒng)均在已有開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)上增加了“最多跑一次”事項辦理模塊，所有涉及“最多跑一次”改革業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合和數(shù)據(jù)遷云等工作基本完成。其中，為了進一步支撐經(jīng)梳理確定后的72個辦事事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的要求，浙江省民政廳在全面排查和分析各條線業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的基本情況后，按照“數(shù)據(jù)即時歸集、流程實時監(jiān)測”的要求升級或全省整合統(tǒng)建了8個業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。截至2018年6月，浙江省民政廳共享交換數(shù)據(jù)中心已經(jīng)歸集了來自于社會養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、兒童（留守兒童）信息管理系統(tǒng)、社會救助信息登記管理系統(tǒng)、社會組織登記管理信息系統(tǒng)、婚姻登記管理信息系統(tǒng)、殯葬管理信息系統(tǒng)等全省業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)7689.37萬條，向浙江省政府數(shù)據(jù)管理中心（現(xiàn)為省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局）推送數(shù)據(jù)4238.12萬條（見圖1），實現(xiàn)民政部門內(nèi)部共享調(diào)用數(shù)據(jù)323.38萬次，實現(xiàn)外部共享調(diào)用數(shù)據(jù)2001.3萬次。

4.聯(lián)審聯(lián)辦審批平臺建設(shè)初顯成效

浙江省民政廳積極為多部門聯(lián)辦事項實現(xiàn)部門間網(wǎng)上辦理探索技術(shù)解決方案，目前已牽頭開發(fā)了社會組織“最多跑一次”事項部門聯(lián)辦平臺。凡需要征求業(yè)務(wù)主管單位審查意見的社會組織辦事事項，均可通過該平臺實現(xiàn)部門間的網(wǎng)上聯(lián)辦。與此同時，在浙江省政府辦公廳和浙江省最多跑一次改革辦公室的支持下，“省本級社會組織聯(lián)辦平臺”正在全面推廣使用，通過“政務(wù)釘釘”實現(xiàn)與93個省級單位的信息自動推送功能，并逐步向全省5900余家主管單位推廣，真正意義上實現(xiàn)省級社會組織申辦的“最多跑一次”。在此基礎(chǔ)上，對民政系統(tǒng)涉及跨層級、跨部門的其他事項進行流程再造，可將“省本級社會組織聯(lián)辦平臺”整合升級為民政多部門聯(lián)辦平臺（見圖2）。對群眾眼里多部門辦理的一件事，在確定牽頭部門并實施流程再造后，均可在此平臺進行數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)政府辦事只進“一扇門”。

二、以“最多跑一次”改革推動民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措

圖1：浙江省民政廳向浙江省政府大數(shù)據(jù)中心推送的部分數(shù)據(jù)表

圖2：聯(lián)辦事項平臺登錄主界面信息展示

“最多跑一次”改革實施以來，浙江民政系統(tǒng)上下堅持以職能轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)領(lǐng)、以技術(shù)創(chuàng)新為抓手、以優(yōu)化服務(wù)為目標，充分利用改革紅利倒逼民政部門內(nèi)部的流程再造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，逐漸在改革中探索出一系列借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)數(shù)字民政的成功實踐?？偟膩碚f，浙江民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型分為戰(zhàn)略設(shè)計層、組織結(jié)構(gòu)層和業(yè)務(wù)應(yīng)用層三大層次（見圖3）。戰(zhàn)略設(shè)計層主要為民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供政策制度體系和標準規(guī)范體系的支撐，具體包括制定全省民政信息化建設(shè)的總體規(guī)劃綱要、梳理民政權(quán)力事項和服務(wù)事項清單、梳理公布“最多跑一次”改革事項以及實現(xiàn)事項梳理的省市縣三級統(tǒng)一、制定改革績效的考核細則以督促各地改革任務(wù)的推進、按照省數(shù)據(jù)中心要求統(tǒng)一民政系統(tǒng)內(nèi)部各部門間數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換的技術(shù)標準和安全協(xié)議等一系列工作；組織結(jié)構(gòu)層主要為改革推進提供組織機構(gòu)的保障和人才隊伍的保障，具體包括民政數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)置、與軟件開發(fā)及相關(guān)技術(shù)公司的業(yè)務(wù)合作、民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的人才培養(yǎng)和儲備等一系列工作；業(yè)務(wù)應(yīng)用層主要為全面實現(xiàn)民政履職的數(shù)字化提供應(yīng)用支持，具體包括統(tǒng)籌建設(shè)省市縣三級的民政業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)、全省民政綜合工作平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺、在省市設(shè)立民政數(shù)據(jù)交換中心以及相關(guān)的技術(shù)支持體系等一系列工作。在本文中，筆者將以浙江民政“最多跑一次”改革為切入點，著重闡述浙江民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標準規(guī)范體系和技術(shù)應(yīng)用體系的創(chuàng)新實踐。

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度基礎(chǔ)：職權(quán)事項的清單化與標準化

1.事項的分類梳理

圖3：浙江民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體框架圖

建立明確清晰的權(quán)力清單和責(zé)任清單是規(guī)制政府部門權(quán)力運行，實現(xiàn)政府依法履職的有效手段，這些清單是劃分政府部門之間權(quán)力界限的最有效工具。2014年以來，浙江積極開展“四單一網(wǎng)”（“四張清單”是指政府權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、企業(yè)投資負面清單、政府部門專項資金管理清單；“一張網(wǎng)”是指浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）建設(shè)，在系統(tǒng)梳理政府各部門權(quán)力職責(zé)的基礎(chǔ)上，堅持用權(quán)力清單管住政府權(quán)力、用責(zé)任清單明確政府職責(zé)，逐漸形成了一套較為完善的政府內(nèi)部清單管理制度。而從政府對外提供政務(wù)服務(wù)而言，這些清單仍然需要進一步轉(zhuǎn)化為直接與企業(yè)群眾切身利益相掛鉤的具體辦事事項，一個個辦事事項的匯總就形成了政府的政務(wù)服務(wù)體系。從這個意義上說，政府部門要實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以在互聯(lián)網(wǎng)信息化時代下提高政務(wù)服務(wù)水平，也需要從辦事事項清單的梳理這一基礎(chǔ)性工作入手。通過梳理，政府權(quán)力運行的流程就能夠被清晰地表現(xiàn)出來，也就能夠進一步滿足“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”時代背景中對于所有政府辦事事項全程上網(wǎng)、全程留痕的前提要求。因此，“四單一網(wǎng)”建設(shè)為浙江“最多跑一次”改革以及數(shù)字政府建設(shè)奠定了十分重要的制度基礎(chǔ)，這一系列改革舉措是層層遞進、一脈相承的。

“最多跑一次”改革實施以來，經(jīng)過多輪次梳理確認，截至2018年10月底，所有市縣民政部門100%事項均已實現(xiàn)“最多跑一次”。在納入“最多跑一次”改革的87個事項中，有72個能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上辦理（其中有49個事項將實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理）。此外，還有16項民生事項要在2018年底前實現(xiàn)僅憑一張身份證辦理。從某種程度來說，這些事項的梳理和確認對于民政部門提升信息化服務(wù)水平是一個倒逼機制，這些事項串起了政府權(quán)力在網(wǎng)上運轉(zhuǎn)的鏈條。

2.事項的全省統(tǒng)一

2017年10月，浙江省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好全省“最多跑一次”事項“八統(tǒng)一”梳理工作的通知》，標志著全省“最多跑一次”事項的標準化工作正式啟動。實現(xiàn)辦事事項的標準化意義重大，特別是辦事材料、表單內(nèi)容等的全省統(tǒng)一能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一，進而也是實現(xiàn)數(shù)據(jù)在部門間共享的基礎(chǔ)性條件。經(jīng)過“八統(tǒng)一”梳理后，目前，浙江全省共有71項事項的辦事材料實現(xiàn)了精簡，累計減少材料259件。

在事項辦理的標準化梳理后，為了向民政“最多跑一次”改革提供基礎(chǔ)支撐，民政信息化中的相關(guān)技術(shù)標準也要實現(xiàn)全省統(tǒng)一。目前，浙江省民政信息化標準規(guī)范體系建設(shè)基本完成，通過制定出臺《浙江省民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享與交換編碼》（婚姻、殯葬、區(qū)劃地名已行文，其他主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的交換編碼草稿均已完成，并正在實際共享中測試完善）、《全省統(tǒng)一組織架構(gòu)規(guī)范》《全省統(tǒng)一單點登錄接口標準》《全省統(tǒng)一信息采集終端（身份證讀卡、材料高拍、指紋驗證、人臉識別）接口技術(shù)規(guī)范》等一系列制度文件和標準規(guī)范，為民政數(shù)據(jù)交換共享提供標準化技術(shù)支撐。此外，全省統(tǒng)建系統(tǒng)已經(jīng)完成了統(tǒng)一的組織架構(gòu)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和統(tǒng)一省級單點登錄、統(tǒng)一采集終端等接口改造開發(fā)。

3.服務(wù)指南的編制

對于辦事群眾企業(yè)而言，一次性獲知辦理事項所需的準確材料和流程是實現(xiàn)“最多跑一次”的前提基礎(chǔ)，也是提升他們辦事體驗和滿意度的重要手段。截至2018年6月，浙江省民政系統(tǒng)辦事事項辦事指南已經(jīng)編制完成，其中統(tǒng)一明確了各辦事事項的審批依據(jù)、申請材料目錄、申請條件、辦理流程、辦理方式等21項內(nèi)容和有關(guān)示范文本。同時，浙江省民政廳又結(jié)合民政工作實際和群眾到窗口辦事的實際需求，設(shè)計編制了代表民政形象、突出業(yè)務(wù)條線特征的具有民政特色的辦事指南折頁，方便群眾和企業(yè)取閱。

（二）數(shù)字化轉(zhuǎn)型的共享基礎(chǔ)：建立民政數(shù)據(jù)共享交換平臺

民政數(shù)據(jù)共享交換平臺是《浙江省民政信息化發(fā)展規(guī)劃（2017年- 2020年）》中建設(shè)的重點工程，是一個整合共享浙江省民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以“民政個人對象、民政法人信息、民政空間地理信息”為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的省、市、縣三級聯(lián)動的數(shù)據(jù)共享交換中心，該平臺的建立可以實現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊”數(shù)據(jù)共享交換，形成“一次采集、多次使用”數(shù)據(jù)應(yīng)用機制，為民政應(yīng)用體系建設(shè)提供大數(shù)據(jù)支撐。具體來說，該交換平臺所具備的功能包括：

1.橫向歸集數(shù)據(jù)：串通民政各條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)

數(shù)據(jù)共享交換平臺的建設(shè)將能夠整合省、市、縣三級民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，為解決各個條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能互通的問題奠定基礎(chǔ)。所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)中生成的數(shù)據(jù)將被整合成為民政個人信息、法人信息和地理空間信息，分別為民政個人服務(wù)對象、法人類服務(wù)對象（如社會組織、養(yǎng)老機構(gòu)等）以及區(qū)域地名類服務(wù)提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支持。同時，這些原本分散于各個部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也能夠為民政綜合工作平臺的建設(shè)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.向下返回數(shù)據(jù)：為市縣民政局提供數(shù)據(jù)支持

在原有的民政信息化建設(shè)中，省、市、縣三級民政部門都建有各自系統(tǒng)，除了省統(tǒng)建系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)部分數(shù)據(jù)歸集外，各地各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)均難以實現(xiàn)三級實時聯(lián)動共享。2017年底，浙江省民政廳完成了全省主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合與統(tǒng)建，并依靠數(shù)據(jù)共享交換平臺的建設(shè)，把各統(tǒng)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)返還給數(shù)據(jù)來源地的民政部門使用。此外，浙江省民政廳也將鼓勵和指導(dǎo)全省11個地市建設(shè)相應(yīng)的數(shù)據(jù)交換共享平臺，從而實現(xiàn)民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的省、市、縣三級聯(lián)動傳輸和共享。通過數(shù)據(jù)共享交換平臺機制的建設(shè)，不但滿足了浙江省民政廳對于掌握各地民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的需求，也能夠為各地市民政部門利用統(tǒng)建業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)探索或開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”項目建設(shè)提供支持，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為民服務(wù)的作用。截止到2018年6月，浙江省民政廳數(shù)據(jù)共享交換平臺累計向地市民政部門推送省統(tǒng)建業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)近1000萬條。

3.向上歸集數(shù)據(jù)：實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門共享調(diào)用

數(shù)據(jù)跨部門共享調(diào)用實現(xiàn)的前提是成立數(shù)據(jù)共享交換的管理機構(gòu)。在這一前提下，浙江省政府數(shù)據(jù)管理中心于2015年11月成立，負責(zé)擬訂并實施全省大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，制定數(shù)據(jù)資源采集、應(yīng)用、共享等標準規(guī)范，組織協(xié)調(diào)各地各部門數(shù)據(jù)資源的歸集整合和共享開放等。浙江民政數(shù)據(jù)共享交換平臺的建設(shè)思路是，首先將全省民政業(yè)務(wù)辦理所生產(chǎn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一整合到省民政廳，省民政廳進而利用全省公共數(shù)據(jù)共享交換平臺把民政數(shù)據(jù)歸集到省政府數(shù)據(jù)管理中心（如圖4所示）。利用這一機制，全省各部門各系統(tǒng)都能夠通過省政府數(shù)據(jù)管理中心來調(diào)用跨部門跨地區(qū)的公共數(shù)據(jù)，從而極大提高了民政部門的審批效率，實現(xiàn)了群眾、企業(yè)辦事的最大化便利。

4.內(nèi)部使用數(shù)據(jù)：民政各部門間數(shù)據(jù)的清洗比對和共享使用

圖4：浙江省民政廳數(shù)據(jù)歸集共享機制圖

在數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)之前，民政各業(yè)務(wù)條線所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不能夠?qū)崿F(xiàn)和其他業(yè)務(wù)條線的實時關(guān)聯(lián)，因而也就產(chǎn)生了一個個由部門業(yè)務(wù)條線的邊界所生成的數(shù)據(jù)孤島。而通過數(shù)據(jù)共享交換平臺的建設(shè)，可以實現(xiàn)某一個業(yè)務(wù)系統(tǒng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)實時向其他相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)推送，以及該數(shù)據(jù)在所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的同步更新。例如，當公民個人死亡信息在殯葬管理信息系統(tǒng)中產(chǎn)生后，數(shù)據(jù)共享交換平臺將自動把這一數(shù)據(jù)實時推送到社會救助和優(yōu)撫業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，相應(yīng)的社會救助金或撫恤金的發(fā)放等也將自動停止。因此，數(shù)據(jù)共享交換平臺的一個重要功能就是實現(xiàn)各條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的清洗比對和實時更新，使得相互關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)辦理更加高效快捷。截止到2018年6月，浙江省民政廳內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享調(diào)用量最大的信息為殯葬（火化）信息（216.8萬條）、婚姻信息（103.56萬條）。

5.外部使用數(shù)據(jù)：民政與外部門間數(shù)據(jù)的清洗比對和共享使用

在現(xiàn)有的民政業(yè)務(wù)辦理和數(shù)據(jù)生產(chǎn)格局中，最常見的部門外部清洗比對和共享主要有兩大類應(yīng)用場景：一是在核實辦事對象身份時，需要與公安部門人口信息庫中的公民個人身份、戶籍等信息進行清洗比對；二是在辦理社會救助審批時，需要與各銀行金融機構(gòu)中的公民個人收入財產(chǎn)等信息進行清洗比對。因此，民政數(shù)據(jù)共享交換平臺還是一個對其他部門數(shù)據(jù)庫發(fā)起數(shù)據(jù)清洗比對需求從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享使用的端口。截止到2018年6月，民政部門調(diào)用省公安廳信息268.29萬次，通過浙江省數(shù)據(jù)管理中心調(diào)用各類其他部門信息1733.01萬次；其他部門調(diào)用民政部門婚姻登記信息、火化信息、低保救助信息等分別為772.23萬次、224.67萬次和149.43萬次。

（三）數(shù)字化轉(zhuǎn)型的協(xié)同基礎(chǔ)：創(chuàng)新民政綜合工作平臺

民政綜合工作平臺的建設(shè)主要為民政內(nèi)部行政管理、業(yè)務(wù)辦理、民政決策和民政服務(wù)等提供一個統(tǒng)一的操作電子化平臺，既為民政各條線工作人員使用，也為民政部門領(lǐng)導(dǎo)以及民政服務(wù)對象提供應(yīng)用服務(wù)。該平臺的建設(shè)將重點解決以下問題：

1.解決民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)過于分散、登錄賬戶過多的問題

民政綜合工作平臺整合了所有民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)了統(tǒng)一地址登錄和統(tǒng)一身份認證（見圖5）。綜合工作平臺將根據(jù)登錄人的身份分配不同的訪問和操作權(quán)限，例如業(yè)務(wù)辦理人員能夠通過該平臺訪問對應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)，各部門主管人員能夠通過該平臺獲取對應(yīng)民政業(yè)務(wù)的全省辦理情況，廳領(lǐng)導(dǎo)能夠通過該平臺掌握所有民政業(yè)務(wù)的全省辦理情況。統(tǒng)一單點登錄的優(yōu)勢在于用戶只要一次成功登錄就能夠訪問所有相關(guān)聯(lián)的信息系統(tǒng)，極大減輕了業(yè)務(wù)審批人員管理系統(tǒng)賬戶和密碼的負擔(dān)，有效提高了工作效率。同時，為滿足省、市、縣民政部門的內(nèi)部管理需要，該平臺集成了原有的民政辦公自動化系統(tǒng)，部門通知、信息傳送、公文流轉(zhuǎn)、電子簽發(fā)等功能都能夠在該平臺得以實現(xiàn)。

圖5：浙江省民政綜合工作平臺中嵌入的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)示意圖

2.解決為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供準確數(shù)據(jù)支撐的問題

民政綜合工作平臺中將嵌入民政決策分析平臺的建設(shè)，其主要依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實現(xiàn)民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)綜合分類查詢、圖表直觀展示以及民政數(shù)據(jù)價值深度挖掘，為各級民政部門科學(xué)決策提供民政大數(shù)據(jù)支持服務(wù)。具體來說，決策數(shù)據(jù)又可以分為兩大類：一是民政部門內(nèi)部所掌握的數(shù)據(jù)。利用民政綜合工作平臺，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在辦理各項業(yè)務(wù)過程中所生成的數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r進入決策分析模塊，領(lǐng)導(dǎo)者可以根據(jù)決策需要對任何一項民政業(yè)務(wù)進行查詢，也可以實現(xiàn)查詢“一張表”呈現(xiàn)（見圖6）。二是需要其他部門協(xié)同配合的數(shù)據(jù)，如某地申請離婚登記的總?cè)藬?shù)中具有本科及以上學(xué)歷者的比例。為獲取這些由其他部門所掌握的數(shù)據(jù)，民政綜合工作平臺中建立了連接省政府數(shù)據(jù)管理中心的專線，能夠?qū)病⒔逃?、衛(wèi)生、統(tǒng)計等部門的數(shù)據(jù)實現(xiàn)調(diào)用和分析，從而為民政部門的決策提供更為豐富、更為準確的數(shù)據(jù)支持。

圖6：浙江省民政綜合工作平臺數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)界面圖

3.解決全省民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一組織架構(gòu)問題

在全省民政數(shù)據(jù)歸集的過程中，由于基層行政區(qū)劃經(jīng)常調(diào)整變動，因而形成一套自上而下、動態(tài)更新的全省統(tǒng)一的組織架構(gòu)體系至關(guān)重要。在浙江民政綜合工作平臺的構(gòu)建中，第一步，先將現(xiàn)已確定的區(qū)劃設(shè)置錄入該平臺形成電子化庫表，不允許各地民政業(yè)務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)中私自加入新的行政區(qū)劃設(shè)置；第二步，各市縣如涉及行政區(qū)劃的調(diào)整，需要將當?shù)厝嗣裾呐呐鷱?fù)報給浙江省民政廳區(qū)劃地名處或基層政權(quán)處進行審核，通過審核后浙江省民政廳將把這些調(diào)整更新到民政綜合工作平臺中的統(tǒng)一組織架構(gòu)電子化庫表中；第三步，浙江省民政廳將根據(jù)組織架構(gòu)的調(diào)整更新情況，定期要求全省所有市縣民政局將業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的行政區(qū)劃設(shè)置與浙江省民政廳民政綜合工作平臺中的電子化庫表進行同步更新。通過這一機制，既能保證全省統(tǒng)一的組織架構(gòu)體系的形成，又能夠保證組織架構(gòu)的動態(tài)調(diào)整更新，從而為全省民政數(shù)據(jù)的準確歸集解決了技術(shù)難題。

三、以“最多跑一次”改革推動民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新規(guī)劃

在未來的改革中，以深化“最多跑一次”改革為主抓手，進一步優(yōu)化民政系統(tǒng)橫向部門與縱向?qū)蛹壷g的關(guān)系，拓展民政服務(wù)應(yīng)用場景、提高民政公共服務(wù)水平將成為改革的方向，從而讓更多企業(yè)群眾感受到數(shù)字民政帶來的便利和實惠。

（一）主要目標：深化浙江民政“最多跑一次”改革的重點方向

1.進一步提高辦事事項的標準化水平

在做好民政系統(tǒng)辦事事項目錄動態(tài)調(diào)整完善的同時，結(jié)合2018年浙江省委、省政府部署的一系列重點工作，開展事項的分類梳理，進一步鎖定改革基數(shù)，主要包括梳理較難實現(xiàn)“最多跑一次”事項、尚未實現(xiàn)“零上門”事項、多部門聯(lián)辦事項、“一證通辦”民生事項、“移動辦”民生事項等五大事項清單，研究制定解決措施，確保在2018年底前實現(xiàn)所有民政事項的“最多跑一次”（除3個收養(yǎng)類辦事事項不納入“最多跑一次”改革事項外）適宜網(wǎng)上辦理的事項均要開通網(wǎng)上辦理，50%的民生事項要實現(xiàn)“僅憑一張身份證辦理”，盡可能多的民生事項能夠在移動終端上辦理，同時按照目標任務(wù)的完成要求，重新開展相關(guān)事項的標準化梳理。

2.進一步提高民政服務(wù)的信息化水平

目前，浙江省民政廳統(tǒng)建的各業(yè)務(wù)辦理信息系統(tǒng)正在全省陸續(xù)推廣使用。按照“流程即時監(jiān)測、數(shù)據(jù)實時共享”要求，一方面，要全面梳理清楚各辦事事項數(shù)據(jù)需求，完成數(shù)源部門確認，明確數(shù)據(jù)歸集共享目錄和責(zé)任。另一方面，要結(jié)合民政信息化標準規(guī)范和民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)工作規(guī)范制定，抓緊修改完善業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，徹底解決部分系統(tǒng)缺乏辦事申請模塊、局部信息孤島仍然存在、網(wǎng)上便捷度不夠高等問題，確保所有適宜上網(wǎng)辦理的辦事事項都能夠通過相應(yīng)的業(yè)務(wù)辦理信息系統(tǒng)流暢運行，確保群眾接受認可、大部分人會在網(wǎng)上申請辦理民政事務(wù)。

3.進一步提高民政政務(wù)的信息化水平

針對無紙化辦公實現(xiàn)程度低、電子政務(wù)建設(shè)水平不高等短板，浙江省下一步將加強民政電子政務(wù)應(yīng)用平臺的建設(shè)和應(yīng)用，促進民政政務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化，提升民政辦公、管理、決策信息化水平。截止到2018年8月，浙江省民政廳已整合廳辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，民政業(yè)務(wù)綜合工作平臺已全面開發(fā)完成。此外，浙江民政還將全面推行電子化歸檔，盡早使所有上網(wǎng)辦理事項和民政政務(wù)實現(xiàn)電子文件應(yīng)歸盡歸。

4.進一步提高執(zhí)法監(jiān)管的信息化水平

近年來，浙江省民政執(zhí)法監(jiān)管工作成效顯著，但不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法、不善執(zhí)法的問題仍然存在，程序違法的現(xiàn)象還時有發(fā)生。造成此問題的主要原因在于民政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還有待進一步加強。為此，下一步將推動執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，運用信息化手段創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式，規(guī)范民政執(zhí)法行為。一方面，將參照辦事事項“八統(tǒng)一”標準化梳理的做法，推進民政行政處罰事項辦理標準化建設(shè)，并推動行政處罰事項網(wǎng)上辦理。另一方面，將全面應(yīng)用抽查管理系統(tǒng)開展雙隨機監(jiān)管，強化和規(guī)范事中事后監(jiān)管行為。

5.進一步提高“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用水平

數(shù)據(jù)的歸集一方面為民政決策分析和民政業(yè)務(wù)辦理提供支撐，另一方面也要為提高民政部門的民生服務(wù)水平提供支持，從而讓數(shù)據(jù)能夠最大化地形成應(yīng)用，最大化地為老百姓提供高水平的民政服務(wù)。各地市可以根據(jù)本地民政服務(wù)的實際，設(shè)計出具有地方特色的“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”應(yīng)用，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻登記服務(wù)”等民政服務(wù)應(yīng)用前景較為廣闊。

（二）創(chuàng)新路徑：系統(tǒng)推進民政各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的整合與完善

民政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)是民政數(shù)據(jù)的生產(chǎn)系統(tǒng)，因而是“互聯(lián)網(wǎng)+民政”以及民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工程。在現(xiàn)有的政府部門設(shè)置中，民政部門擁有的職能較多且較為分散，建立適合本部門業(yè)務(wù)需要的各種業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)不可避免。截至2017年底，浙江省11個地市民政部門中除區(qū)劃地名系統(tǒng)外，其他所有主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)均已實現(xiàn)全省統(tǒng)建，浙江省民政廳同時根據(jù)業(yè)務(wù)辦理的需要對相關(guān)系統(tǒng)進行了整合。例如，浙江省養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)中集成了養(yǎng)老機構(gòu)管理、養(yǎng)老服務(wù)補貼和老人優(yōu)待金發(fā)放、養(yǎng)老服務(wù)器具管理等一系列功能。

1.基于業(yè)務(wù)流程驅(qū)動的信息系統(tǒng)整合

在民政現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)格局中，各職能部門因各自業(yè)務(wù)需要建設(shè)了一定數(shù)量的專門系統(tǒng)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中的條線分割和部門壁壘現(xiàn)象有所存在。按照建設(shè)現(xiàn)代化高效服務(wù)型政府的理念和“最多跑一次”改革的要求，如何精簡和優(yōu)化政府辦事流程從而進一步提升服務(wù)效率和老百姓的辦事體驗感，應(yīng)當成為各級民政部門進行業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)和整合的著力點。目前，浙江民政部門已經(jīng)實現(xiàn)了跨業(yè)務(wù)條線的業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，如慈善組織認定系統(tǒng)和社會組織管理系統(tǒng)的合二為一（見圖7），社會救助管理系統(tǒng)擬與居民經(jīng)濟收入核對系統(tǒng)的合二為一。

圖7：慈善組織認定系統(tǒng)和社會組織管理系統(tǒng)的合二為一

2.基于數(shù)據(jù)歸集需要的統(tǒng)建系統(tǒng)開發(fā)

如上所述，除區(qū)劃地名業(yè)務(wù)系統(tǒng)外，浙江省民政廳已經(jīng)完成了民政主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的省統(tǒng)建工作，并將根據(jù)各地市的實際使用情況對統(tǒng)建系統(tǒng)進行優(yōu)化和提升，既要滿足全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集的需要，又要考慮為各地預(yù)留部分差異化業(yè)務(wù)的辦理端口。省、市、縣三級統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)使得各種民政業(yè)務(wù)在辦理過程中實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的自動采集功能，省去了各地在向省廳歸集數(shù)據(jù)的過程中因上下業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)不兼容而重復(fù)向省建系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)的麻煩。

3.基于自下而上調(diào)整的數(shù)據(jù)代碼編制

在統(tǒng)籌建設(shè)全省民政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的過程中，對各種數(shù)據(jù)共享傳輸?shù)木幋a進行統(tǒng)一是基礎(chǔ)性工作。當然，民政數(shù)據(jù)的標準化工作最終需要通過制定國家統(tǒng)一的標準化代碼來完成，但是編制國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準化代碼是一個較為復(fù)雜且周期較長的過程，難以滿足浙江民政系統(tǒng)“最多跑一次”改革中對于統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換編碼的迫切需要。因而，在國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準化代碼尚未形成之前，浙江省民政廳必須設(shè)法解決數(shù)據(jù)共享標準的統(tǒng)一化問題。目前，浙江的解決方案是在民政部已發(fā)布的行業(yè)標準的基礎(chǔ)上進行擴充，先編制完成全省民政系統(tǒng)統(tǒng)一使用的數(shù)據(jù)共享編碼（以字母B開頭編寫），以供各部門之間數(shù)據(jù)共享對接的需要。另外，為了照顧各地實際，浙江省民政廳允許各地市設(shè)置個性化數(shù)據(jù)字段（以字母C開頭來編寫）。未來，以字母B為命名規(guī)則的全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享編碼和以字母C為命名規(guī)則的市縣個性化數(shù)據(jù)編碼可以通過計算機自動翻譯和轉(zhuǎn)換的方式對應(yīng)于以字母A為命名規(guī)則的全國民政數(shù)據(jù)標準化代碼，最終固化形成對接全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準化目錄。

4.基于統(tǒng)建系統(tǒng)之上的個性模塊開發(fā)

一方面，浙江省民政廳將要求各縣市民政局參照《浙江省民政系統(tǒng)群眾和企業(yè)到政府辦事事項指導(dǎo)目錄》梳理民政“最多跑一次”改革事項，做到事項名稱、辦理流程、辦事表單等八個方面的全省統(tǒng)一。如果某地個性化辦事事項過多則意味著該地在事項“八統(tǒng)一”梳理方面仍不到位，需要進一步參照《浙江省民政系統(tǒng)群眾和企業(yè)到政府辦事事項指導(dǎo)目錄》完成地方辦事事項的規(guī)范化梳理工作。另一方面，由于全省各地市之間社會經(jīng)濟發(fā)展水平存在客觀差異，特別當涉及社會救助、社會福利等事項時，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對于申請對象的條件限制可能適當放寬，很難與全省保持絕對一致。例如，杭州市民政部門將享受低保的對象擴展為六大類，比全省統(tǒng)一標準多出了兩類。在這種情況下，比省級統(tǒng)一標準多出的業(yè)務(wù)允許各地自建模塊嵌入到各地的民政綜合工作平臺，而與省級統(tǒng)一標準相重合的業(yè)務(wù)則必須使用省統(tǒng)建系統(tǒng)，自建與統(tǒng)建系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳輸則依靠民政數(shù)據(jù)共享交換平臺。

四、從浙江探索到全國創(chuàng)新：構(gòu)建全國一體的“互聯(lián)網(wǎng)+民政”體系的啟示

對于浙江民政系統(tǒng)而言，逐步實現(xiàn)辦事事項的統(tǒng)一化和規(guī)范化，構(gòu)建全省統(tǒng)一架構(gòu)的數(shù)據(jù)共享交換平臺，整合主要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)并實現(xiàn)全省統(tǒng)建，建設(shè)集系統(tǒng)歸集、科學(xué)決策、內(nèi)部管理、民政服務(wù)等功能于一體的民政綜合工作平臺，從而充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)在推動民政部門職能轉(zhuǎn)變過程中的巨大作用，是“最多跑一次”改革實踐過程中最為突出的亮點和特色。當然，若要將浙江改革的亮點和特色提升為全國層面的改革創(chuàng)新，我們還有必要從浙江的實踐中探討改革的動力機制、技術(shù)載體和成本投入等一系列深層次問題，分析改革的可持續(xù)性、可推廣性和可負擔(dān)性，從而為民政部以及全國各地民政部門的改革提供有益啟示。

（一）“以人民為中心”的發(fā)展思想是改革持續(xù)推進的根本動力

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央秉持“以人民為中心”的發(fā)展思想，對我們的改革事業(yè)為了誰、依靠誰這一事關(guān)改革目的與改革動力的重大問題作出了回答?！耙匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展思想不能僅僅停留在一個抽象的政治理念上，也不能單單止步于一個空洞的政治口號上，而要貫穿于各項改革事業(yè)的具體工作中。如今，浙江民政系統(tǒng)“最多跑一次”改革就是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。因為這一實踐創(chuàng)新從根本上擺脫了以往政府部門自娛自樂式的改革，其以提升群眾企業(yè)獲得感為根本出發(fā)點，改革所取得的成效將全部交由人民群眾來評判。只要我們在改革過程中牢牢堅持“以人民為中心”這一根本思想，改革的事業(yè)就能夠持續(xù)向前推進。

（二）互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的技術(shù)稟賦是改革不斷深化的重要保障

“最多跑一次”改革若要真正實現(xiàn)，離開互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐幾乎是不可能的。2012年以來，浙江省民政廳先后出臺《關(guān)于加快推進“數(shù)字民政”建設(shè)的意見》《浙江省“數(shù)字民政”發(fā)展規(guī)劃（2013年- 2017年）》等文件，著力加強民政信息化頂層設(shè)計，加快民政信息化項目建設(shè)步伐，加大對于民政信息化的投入力度，使民政數(shù)據(jù)庫、民政網(wǎng)站平臺、民政網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善。此外，浙江在大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計、組織機構(gòu)、數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都率先進行了探索，特別是浙江省數(shù)據(jù)管理中心成立后，浙江省民政廳與省數(shù)管中心密切協(xié)同，在組織協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)資源歸集整合和共享開放等方面取得積極進展。因而，以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，“最多跑一次”改革的落地才能具有關(guān)鍵的技術(shù)載體。

（三）科學(xué)及長遠地看待改革成本是凝聚改革共識的關(guān)鍵一環(huán)

任何一項改革都會付出一定的成本，若這一改革符合社會歷史的發(fā)展潮流，能夠滿足人民群眾的呼聲和愿望，在短期內(nèi)付出一定的改革成本是合理且必要的。而從長期來看，“最多跑一次”改革對于企業(yè)群眾辦事過程中制度性成本的降低、基層政府工作人員辦事壓力的緩解、政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變及行政效率的提高等方面所發(fā)揮的有益作用都是難以估量的。浙江省民政廳在“最多跑一次”改革實施以來，先后組織了多輪全省民政系統(tǒng)的集中辦公和人員培訓(xùn)，投入了近1000萬元用于民政信息化建設(shè)及相關(guān)系統(tǒng)平臺的升級完善、統(tǒng)建遷云。無論是從人力成本還是從財力成本的角度來說，這些幾乎是一次性的付出，對于各地改革學(xué)習(xí)成本的減少、各地信息化平臺重復(fù)建設(shè)問題的解決等都具有重要意義。

總而言之，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的今天，政府部門如何充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”讓政務(wù)服務(wù)變得更加智慧，讓政府內(nèi)部流程運轉(zhuǎn)變得更加高效，并如何以此為契機推動政府行政管理體制的創(chuàng)新就成為了一個重要而嶄新的議題。當然，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不是實體政務(wù)服務(wù)中心的簡單上網(wǎng)，而是要以互聯(lián)網(wǎng)的思維對政府服務(wù)進行全新的業(yè)務(wù)整合與流程創(chuàng)新，構(gòu)造一體化、全過程、無縫隙的政務(wù)服務(wù)體系。對此，浙江省民政廳在已有改革的基礎(chǔ)上，以“最多跑一次”改革為契機大力推動民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，出臺了一系列政策制度保障，實施了一系列重要創(chuàng)新舉措，解決了一系列重點難點問題，規(guī)劃了一系列戰(zhàn)略方向目標，并最終形成了一套具有浙江特色的“互聯(lián)網(wǎng)+民政”發(fā)展模式。這一模式對于加快構(gòu)建全國一體的“互聯(lián)網(wǎng)+民政”工作體系，從而全面提升新時代民政部門的管理和服務(wù)水平，提供了獨特的浙江方案。