唐芳
(信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院 工商管理學(xué)院,河南 信陽(yáng) 464000)
建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要支撐。規(guī)?;N是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式存在的前提和優(yōu)勢(shì),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),改變粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,運(yùn)用現(xiàn)代化機(jī)械裝備提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高商品化農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益,推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
1982年1月1日,中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件正式出臺(tái),明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。此后,我國(guó)不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),使廣大農(nóng)民摘掉貧困落后的帽子,走上富裕道路[1]。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革打破了人民公社體制下土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)耕作模式,實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,確立了土地集體所有制基礎(chǔ)上以戶為單位的家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)耕作模式。
我國(guó)農(nóng)村人口眾多,戶均耕地面積有限。近年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大深入發(fā)展,“小生產(chǎn)和大市場(chǎng)”的矛盾日益凸顯。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際,2012年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議正式提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,以破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展困境。
相較于傳統(tǒng)農(nóng)戶,專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同的特征是規(guī)模大[2],規(guī)模化耕種是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式存在的前提。當(dāng)前,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育面臨的首要問(wèn)題是將分散的土地集中起來(lái),即獲得農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)。應(yīng)盡快破除限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各種障礙性因素,推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造條件,促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康、快速發(fā)展。
一是思想保守,不愿意流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)民有很強(qiáng)的“戀土情節(jié)”,這一點(diǎn)在老年人身上表現(xiàn)的尤為明顯。盡管村干部反復(fù)宣講土地流轉(zhuǎn)政策,他們?nèi)匀粨?dān)心“流轉(zhuǎn)后土地就是別人的了”,而且認(rèn)為“農(nóng)民就應(yīng)該種地”,所以他們不愿意轉(zhuǎn)出土地。他們完全憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)耕種,收益有限,只可保證口糧,略有結(jié)余。二是出于對(duì)就業(yè)和養(yǎng)老的擔(dān)心,一些農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地。近年來(lái),老一代農(nóng)民工由于年齡偏大、技術(shù)水平偏低,在城鎮(zhèn)就業(yè)越發(fā)困難。他們雖然在城市工作多年,但未獲得城鎮(zhèn)居民享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保、低保等保障,新農(nóng)合醫(yī)保和農(nóng)民養(yǎng)老保障水平偏低,“病”和“老”開支大部分由個(gè)人或家庭承擔(dān)。他們隨時(shí)準(zhǔn)備返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),土地具有的社會(huì)保障和就業(yè)功能使部分農(nóng)民把它視為“命根子”和“最后的依靠”。他們不愿放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是部分農(nóng)民擔(dān)心現(xiàn)階段的土地流轉(zhuǎn)政策不穩(wěn)定,擔(dān)心政策發(fā)生變化自身利益得不到保證,“寧可少增收不可失根本,寧可荒蕪也不流轉(zhuǎn)”。四是部分農(nóng)民缺乏合同契約意識(shí),法制觀念淡薄。調(diào)查發(fā)現(xiàn),即使是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶就流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行過(guò)充分溝通,并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,部分農(nóng)戶仍然會(huì)以“XX收地給的錢比你多”為由要求中止合同,全然不考慮地塊位置和種植作物品種的不同。通常情況下,這類糾紛會(huì)以“雙方各讓一步”,即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“補(bǔ)償”農(nóng)戶的方式解決,不會(huì)走法律程序(耗費(fèi)時(shí)間和精力,農(nóng)戶違約責(zé)任難以執(zhí)行),增加了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本,打擊了其積極性。
2.2.1 農(nóng)地權(quán)屬模糊不清 土地流轉(zhuǎn)的前提是土地權(quán)屬清晰。自2014年河南省就展開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作,并制定了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的意見》和《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》,在全省129個(gè)縣(市、區(qū))、256個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇471個(gè)村、19萬(wàn)農(nóng)戶的98.84萬(wàn)畝耕地先行開展了確權(quán)登記頒證工作。2015年我省被國(guó)家確定為第二批整省推進(jìn)試點(diǎn)省份后,《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見》提出了“2015年全省完成4000萬(wàn)畝左右的確權(quán)登記頒證任務(wù),2016年全省基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù),2017年完成掃尾工作”的工作目標(biāo),目標(biāo)已基本完成。目前,部分區(qū)域的農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)用地所有權(quán),自用農(nóng)村宅基地的物權(quán)和住房擁有權(quán)還有待進(jìn)一步完善。地方政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組各種主體和利益交織導(dǎo)致很小部分的土地的權(quán)利歸屬尚未確定。
2.2.2 土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范 《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》(2014年)指出:土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭,土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格的確定、形式的選擇應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定,流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定。沒有農(nóng)戶的書面委托,農(nóng)村基層組織無(wú)權(quán)決定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地[3]。調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盲目追求政績(jī),借行政命令之名推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村干部挨家挨戶做農(nóng)戶的思想工作,口頭允諾優(yōu)惠條件,夸大入股收益,極力勸說(shuō)農(nóng)戶將自己的土地流轉(zhuǎn)出去。有的農(nóng)戶,特別是老年農(nóng)戶在不了解土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限的情況下簽訂了流轉(zhuǎn)協(xié)議,有些鄉(xiāng)村干部甚至以取消“低?!薄柏毨аa(bǔ)助”為要挾,強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。土地流入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體后,一旦農(nóng)戶對(duì)合同條款有異議,或者發(fā)現(xiàn)允諾的優(yōu)惠條件無(wú)法兌現(xiàn),就會(huì)去找村鎮(zhèn)干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人“理論”,而村鎮(zhèn)干部常會(huì)以你們的合同是和公司(合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶)簽的,不是和政府簽的為由推脫,導(dǎo)致農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的糾紛不斷。如果新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不能滿足農(nóng)戶兌現(xiàn)優(yōu)惠條件的要求,農(nóng)戶就要求收回土地。不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為既損害了農(nóng)戶的利益,也影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)利益。
2.2.3 土地流轉(zhuǎn)協(xié)議訂立不規(guī)范 現(xiàn)階段還有相當(dāng)部分的土地流轉(zhuǎn)是通過(guò)口頭約定的形式確定下來(lái)的,流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同,違約情況時(shí)有發(fā)生。例如,當(dāng)農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)其他人的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高于自己時(shí)或有土地承包者愿意以更高的價(jià)格承包農(nóng)戶已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去的土地時(shí),會(huì)強(qiáng)行收回土地,流轉(zhuǎn)給出價(jià)高者,導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地的投入無(wú)法收回。還有一些雖然簽訂了書面合同,但合同過(guò)于簡(jiǎn)單,調(diào)查發(fā)現(xiàn),有的合同就是一句話“XX自愿將承包地租給XX使用3年,租金一年500元”,未對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)以及違約責(zé)任做出明確約定,埋下了糾紛隱患。
土地流轉(zhuǎn)價(jià)格是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的核心問(wèn)題?!蛾P(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》指出土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇由承包農(nóng)戶自主決定[3],但在實(shí)踐中卻缺乏法規(guī)和制度的支持。調(diào)查發(fā)現(xiàn),同一個(gè)鄉(xiāng)范圍內(nèi)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別明顯。農(nóng)民主要依據(jù)周邊村鎮(zhèn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和需求方的“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”要價(jià),流轉(zhuǎn)給大公司、大老板要價(jià)高,流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)要價(jià)相對(duì)低一些(流轉(zhuǎn)雙方大多認(rèn)識(shí));需求方則是想方設(shè)法壓低價(jià)格,借助“行政力量”壓價(jià)是常用手段,雙方反復(fù)議價(jià)。農(nóng)業(yè)企業(yè)往往需要一對(duì)一的和農(nóng)戶談判,耗費(fèi)了大量時(shí)間,有時(shí)因?yàn)樯贁?shù)幾戶談不下來(lái),會(huì)放棄大片土地,另?yè)駞^(qū)域。土地流轉(zhuǎn)定價(jià)缺乏合理依據(jù),價(jià)格不透明,導(dǎo)致流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),近幾年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用呈遞增態(tài)勢(shì),土地流轉(zhuǎn)成本攀升,但農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體收益漲幅不大,一旦遇到旱澇天災(zāi),虧損嚴(yán)重,“毀約退地”“跑路”的事件并不鮮見。
土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高是一把“雙刃劍”,高價(jià)格使農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得以充分實(shí)現(xiàn),他們可以獲得較高的利益,進(jìn)而會(huì)提高土地流轉(zhuǎn)的積極性;但偏高的流轉(zhuǎn)價(jià)格會(huì)增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)成本,特別是讓種糧無(wú)利可圖,這不僅會(huì)加劇了土地流轉(zhuǎn)非糧化勢(shì)頭,而且會(huì)打擊新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的信心。可見,確定一個(gè)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都能接受的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格,或者說(shuō)是讓雙方都能有利可圖的價(jià)格非常重要。由于流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)短不一,所以價(jià)格應(yīng)是動(dòng)態(tài)變化的,顯然這并不是某些農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠完成的,需要政府的指導(dǎo)。
目前,農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂的流轉(zhuǎn)合同大都是短期的,2-5年居多,甚至還有一年一簽的。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面看,多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體希望長(zhǎng)期流轉(zhuǎn),因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有投資大,回收期長(zhǎng)的特點(diǎn),只有經(jīng)營(yíng)期長(zhǎng),他們才敢“大投入”,這樣才能有高收益。而且他們也擔(dān)心農(nóng)戶看到土地產(chǎn)出效益提高后,后悔當(dāng)初流轉(zhuǎn)價(jià)格低,續(xù)約時(shí)提價(jià)或收回土地。從農(nóng)戶方面看,年齡較大的農(nóng)戶總是希望“隨時(shí)”能收回自己的土地,自己耕種,土地是他們最后的事業(yè)和生存保障;而長(zhǎng)期在外務(wù)工的青年人則是期望獲得更多的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用,短期合約到期時(shí),無(wú)論是續(xù)約還是重新簽約流轉(zhuǎn),他們都可以重新“議價(jià)”,所以總的來(lái)看農(nóng)戶傾向于短期流轉(zhuǎn)。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),少數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,特別是農(nóng)業(yè)企業(yè),以發(fā)展農(nóng)業(yè)為名大量流轉(zhuǎn)土地,部分土地用于種植農(nóng)作物,部分土地違規(guī)建設(shè)廠房、度假村、農(nóng)莊,與農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿相違背,導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方矛盾不斷。還有一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,主要是專業(yè)大戶,未履行當(dāng)初承諾種植作物,由種植水稻、小麥改為種植果樹等收益較高的作物。農(nóng)戶一方面擔(dān)心土壤層破壞后會(huì)對(duì)合同到期收回土地后的耕種不利,另一方面認(rèn)為當(dāng)初的流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)低,由此引發(fā)的矛盾不在少數(shù)。這類矛盾在表面上是經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng),深層次上則涉及土地流轉(zhuǎn)用途非農(nóng)化、非糧化問(wèn)題,事關(guān)糧食安全,應(yīng)引起相關(guān)部門的重視。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),我省各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺(tái)尚處于實(shí)踐探索階段,部分縣沒有建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和專業(yè)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,村里沒有成立農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作站,土地流轉(zhuǎn)效率低。已經(jīng)建立的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)大都是“空架子”,僅僅只有一塊牌子、一間辦公室、幾臺(tái)電腦和從其他部門抽調(diào)的幾名工作人員。人員業(yè)務(wù)水平有限,無(wú)法提供全面、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)服務(wù),特別是不能滿足農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于土地流轉(zhuǎn)信息的需求。農(nóng)民想要出租土地時(shí)找不到需求方,需求方找不到有流轉(zhuǎn)土地意愿的農(nóng)民,導(dǎo)致農(nóng)戶之間自發(fā)性流轉(zhuǎn)、盲目性流轉(zhuǎn)比例大,供需雙方無(wú)法有效對(duì)接。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在土地流轉(zhuǎn)中的職責(zé)劃分不清,權(quán)責(zé)不明確,使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理權(quán)劃歸農(nóng)經(jīng)站,但職責(zé)并不明確,管理人員不清楚“什么歸我們管,什么不歸我們管”,于是乎就有了“該管的不管,不該管的去關(guān)”,而且部分工作人員對(duì)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)“吃不透”,當(dāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶因土地流轉(zhuǎn)合同問(wèn)題發(fā)生糾紛問(wèn)題時(shí),他們不能及時(shí)處理,一拖再拖。
現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是直接發(fā)給有土地承包權(quán)的農(nóng)民,所以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等土地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者并未能享受到補(bǔ)貼。各級(jí)政府也未明確設(shè)立支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的專項(xiàng)資金,即使有也是針對(duì)規(guī)模較大,實(shí)力較強(qiáng),效益顯現(xiàn)的主體,如示范社、示范農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)。過(guò)高的“門檻”對(duì)剛剛開始起步的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言“可望而不可及”。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、農(nóng)資及產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)等方面對(duì)中長(zhǎng)期貸款的需求強(qiáng)烈。涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)大,收益率低,金融機(jī)構(gòu)不愿意在農(nóng)村開展金融服務(wù)。五大國(guó)有商業(yè)銀行改革后,農(nóng)村地區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)被大量撤銷,只有郵儲(chǔ)銀行和農(nóng)村信用社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn),且此類機(jī)構(gòu)不具備自主管理權(quán)限,對(duì)服務(wù)農(nóng)村“心有余而力不足”。目前,各金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)戶發(fā)放的貸款以5萬(wàn)元以下的農(nóng)戶小額信用貸款為主,形式為農(nóng)戶聯(lián)保、擔(dān)保,品種單一,額度較低,期限多為1年。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期往往在一年以上,特色種養(yǎng)殖業(yè)或長(zhǎng)達(dá)2至5年以上,農(nóng)戶難以貸款投放產(chǎn)生的收益償還貸款,這也是信貸違約的重要原因。
當(dāng)前,農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等抵押擔(dān)保還存在法律障礙,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠爭(zhēng)取到的銀行貸款相對(duì)于生產(chǎn)需要缺口較大。目前專業(yè)大戶只能以自然人身份申請(qǐng)銀行貸款,貸款期限短,金額小。在工商部門登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社雖然具備了法人資格,但多為家庭式管理,內(nèi)部控制機(jī)制不健全,在實(shí)踐中尚未被金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)可,申請(qǐng)貸款手續(xù)繁復(fù),獲批可能性不大。相比這下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)因其具有法人資格,廠房、設(shè)備可作為抵押物,加上內(nèi)部管理制度較為健全,較容易獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款支持,其流轉(zhuǎn)土地規(guī)模大,需要資金數(shù)額大,但是金融機(jī)構(gòu)考慮到農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性,一般不愿提供長(zhǎng)期、大額貸款。