張立平

（中共調(diào)兵山市委黨校，遼寧 調(diào)兵山 112700）

一、“兩新”組織概念界定

19世紀(jì)70年代末，我國(guó)開始實(shí)行開放的經(jīng)濟(jì)政策，陳舊的思想觀念逐漸被舍棄，取而代之的是全新的經(jīng)濟(jì)理念，各個(gè)科學(xué)領(lǐng)域開始有效利用分布于經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的許多特定名詞，例如“私有企業(yè)”、“經(jīng)濟(jì)組織”等，而“兩新”組織組建的根本目的就是實(shí)現(xiàn)此類專有名詞的有機(jī)結(jié)合。所謂的“兩新”組織中一個(gè)“新”是指非公有制經(jīng)濟(jì)，又被稱為“新經(jīng)濟(jì)組織”，另一個(gè)“新”是指社會(huì)組織，而前者出現(xiàn)的時(shí)間要晚于后者。

二、“兩新”組織黨建制度文化的困境

所謂“制度文化”，是指在社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程中，人類為了適應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境，而建立的規(guī)章體系，它是將制度的內(nèi)涵進(jìn)一步拓展和豐富，在“兩新”組織的規(guī)范體制下，強(qiáng)調(diào)利用制度元素實(shí)現(xiàn)對(duì)組織的行為、基本組織結(jié)構(gòu)以及運(yùn)作方式的清晰地解釋。一般可以概括為以下幾個(gè)層面。

（一）制度文化定位存在偏差

顧名思義，定義一詞可以被解釋為把某事物放置在合適的位置，并且給予恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，“兩新”組織如果想要實(shí)現(xiàn)黨建制度文化的精準(zhǔn)定位，就要充分利用制度文化的優(yōu)勢(shì)，即規(guī)范作用，以此來(lái)保證組織中每位成員能夠得到公證的評(píng)價(jià)。從另一個(gè)重要的層面來(lái)看，“兩新”組織在制度文化的建設(shè)中存在偏差，主要原因在于沒(méi)有將自身完全融入到各類文化的隊(duì)伍中，沒(méi)有構(gòu)建以黨建制度文化為樞紐，觀念、物質(zhì)以及行為文化的有機(jī)統(tǒng)一整體。從實(shí)際情況來(lái)看，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制度文化的精準(zhǔn)定位導(dǎo)致其難以充分發(fā)揮對(duì)組織內(nèi)部的規(guī)范作用，這已經(jīng)成為了“兩新”黨建制度文化存在的重大“短板”。有關(guān)省市通過(guò)調(diào)查了解到，在組織內(nèi)部確實(shí)存在成員對(duì)制度文化理解不到位、甚至將其他類型文化誤認(rèn)為制度文的現(xiàn)象，當(dāng)然，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是復(fù)雜多樣的。同時(shí)，也反映出“兩新”組織中制度文化的缺失。

（二）制度文化結(jié)構(gòu)設(shè)置缺失

“兩新”組織黨建制度文化結(jié)構(gòu)不健全主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是業(yè)主和黨員之間缺乏良好的溝通，二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制不完善，三是文化創(chuàng)新程度不夠。在實(shí)際情況中，“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo)人（業(yè)主）與組織成員之間通常缺乏有效的溝通渠道，缺乏連接雙方的紐帶，難以充分發(fā)揮黨建文化在兩者之間的重要作用。從東莞省日常黨建工作中了解到，黨建工作的主要內(nèi)容通常是關(guān)于怎樣提升組織的業(yè)務(wù)能力，而很少涉及到制度文化的探討。因此，要完善“兩新”組織黨建制度文化結(jié)構(gòu)，以業(yè)主和黨員之間的溝通機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)黨建新格局是十分必要的。如果沒(méi)有對(duì)黨建文化進(jìn)行初步的了解和學(xué)習(xí)，那么黨建文化下設(shè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制也就無(wú)從談起，因此，完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制是建立健全黨建制度文化的重要前提，是解決結(jié)構(gòu)設(shè)置不完善的關(guān)鍵。

（三）制度文化保護(hù)不力

“兩新”組織黨建制度文化從類別上看，屬于文化建設(shè)，如果此類建設(shè)在基本定位、結(jié)構(gòu)設(shè)置等方面存在“短板”，那么就難以在短時(shí)間內(nèi)，得到內(nèi)部人員的認(rèn)同，也就是說(shuō)，這種制度文化需要相應(yīng)的時(shí)間才能很好地融合。如果“兩新”組織能夠很好地解決定位不明確、融合時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，那么黨建制度文化問(wèn)題的根本性質(zhì)就會(huì)發(fā)生改變，即從原來(lái)的基本建設(shè)問(wèn)題演化成為延續(xù)文化產(chǎn)品的繼承問(wèn)題。雖然看起來(lái)這個(gè)問(wèn)題好像不難解決，但是實(shí)際則不然，在文化工作的延續(xù)中，“兩新”組織由于非公有制的特征，對(duì)黨建制度文化建設(shè)往往重視程度不夠，對(duì)傳承的黨建制度文化保護(hù)力度不夠，也很少在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，且更容易偏離正確軌道，難以建立產(chǎn)品展示機(jī)制，因此，“兩新”組織存在嚴(yán)重的黨建制度文化保護(hù)不力問(wèn)題。

三、提升“兩新”組織黨建制度文化的政策建議

大量的歷史數(shù)據(jù)表明，制度建設(shè)在黨的建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。然而制度文化建設(shè)與制度建設(shè)雖然相似，但是仍然存在細(xì)微的區(qū)別。從制度和制度文化與文化之間的關(guān)系來(lái)看，文化是包容了各類文化的綜合體，其中就包含了制度文化。制度文化作文文化的重要組成部分，一方面源于觀念文化，另一方面成為了物質(zhì)文化的重要工具。由此觀之，在“兩新”組織黨建制度文化的建設(shè)中，要從不同的角度出發(fā)：

（一）完善組織功能，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

制度文化的發(fā)展方向在很大程度上取決于“兩新”“組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。因此，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的機(jī)制與效率決定著組織功能的效率。具體體現(xiàn)在：第一，如果想要獲得制度文化建設(shè)的巨大成功，那么“兩新”組織就要具備超高的領(lǐng)導(dǎo)能力。只有這樣，組織的領(lǐng)導(dǎo)者才能帶領(lǐng)下級(jí)成員有序開展工作，才能更好地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治理念。第二，組織是不同成員構(gòu)成的統(tǒng)一整體，任何一個(gè)部分的變動(dòng)都會(huì)引起整體的波動(dòng)，因而“兩新”組織需要緊緊跟隨領(lǐng)導(dǎo)者的步伐，按照相應(yīng)的要求來(lái)開展和落實(shí)所有制度建設(shè)工作。第三，在堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，還要充分利用組織領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管作用，也就是管理機(jī)制，這是有序開展工作的重要前提。只有在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織功能完善的前提下，“兩新”組織的黨建制度文化才能取得良好的發(fā)展效果，如果組織領(lǐng)導(dǎo)缺少管理機(jī)制，就無(wú)法形成黨建制度文化氛圍，更無(wú)法形成黨建制度文化傳統(tǒng)，

（二）健全繼續(xù)教育和培訓(xùn)體系

與普通的社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織相比，“兩新”組織具有獨(dú)特之處，黨建制度文化能夠在“兩新”組織的土壤中茁壯成長(zhǎng)，同時(shí)也要依賴于對(duì)黨建制度文化連續(xù)不斷地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。首先，要從思想層面出發(fā)，在特定的時(shí)期對(duì)組織內(nèi)部的成員進(jìn)行思想教育工作，充分做好文化延續(xù)和傳播工作。良好的思想水平不僅僅是我黨穩(wěn)步發(fā)展的基本保障，更重要的是“兩新”組織建設(shè)制度文化的精神基礎(chǔ)。其次，從實(shí)際情況出發(fā)，不斷調(diào)整制度文化教育培訓(xùn)機(jī)制，使其更加適合于文化建設(shè)的需求，彌補(bǔ)現(xiàn)有制度的不足?？傮w來(lái)看，“兩新”組織在進(jìn)行制度文化的建設(shè)中，主要受到實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，這是因?yàn)樵谕ǔＧ闆r下，黨建制度文化的建設(shè)機(jī)制往往更少的考慮利益問(wèn)題，這就要求必須充分發(fā)揮好學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好引導(dǎo)內(nèi)部成員思想方向的工作。最后，僅僅建立完善的制度文化學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要適應(yīng)物質(zhì)文化發(fā)展的需要。不僅僅這兩者之間要做到互通有無(wú)，同樣，整個(gè)黨建制度文化的建設(shè)都要與組織文化相融合，才能更好地實(shí)現(xiàn)“兩新”組織黨建制度文化的建設(shè)工作。

（三）關(guān)注職工訴求，改進(jìn)升級(jí)訴求機(jī)制

考慮到“兩新”組織的性質(zhì)，其可以歸屬于基層組織，所以組織內(nèi)部的日常工作都由內(nèi)部成員完成，這就要求“兩新”組織必須處理好關(guān)系職工利益權(quán)利的相關(guān)問(wèn)題，如社會(huì)保障、繳納保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題。所以，組織需要注重以下幾點(diǎn)：首先，在固定的時(shí)間召開工作會(huì)議，有利于制度文化的傳播。實(shí)踐表明，“兩新”組織內(nèi)部成員極有可能在政治思想上搖擺不定，這將會(huì)導(dǎo)致利益訴求的匱乏，在制度文化建設(shè)同樣需要避免此種現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)定期召開相關(guān)會(huì)議的方式，可以在政治層面將員工引導(dǎo)至正確的軌道。其次，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒介的信息傳遞作用，充分了解內(nèi)部職工的利益訴求。網(wǎng)絡(luò)媒介在“兩新”組織制度文化建設(shè)過(guò)程中，發(fā)揮著重要的作用，不僅能夠?qū)ι霞?jí)實(shí)現(xiàn)良好解構(gòu)力，而且能夠成為下職員的“傳聲筒”，使領(lǐng)導(dǎo)充分聽員工的心聲和利益訴求。最后，讓組織職工擁有獨(dú)立自主的表達(dá)權(quán)，使職工能夠?qū)h建工作進(jìn)行實(shí)際評(píng)價(jià)，推動(dòng)黨建制度文化建設(shè)的良好運(yùn)行。