張勛

（通遼市統(tǒng)計局，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

政府在市場中的作用或者說政府的經(jīng)濟職能都是一個倍受關注的問題，從不同的情況出發(fā)將導出不同的結果，但有一點可以確定，那就是政府應該而且能夠在經(jīng)濟發(fā)展中起到積極作用。目前，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期：從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、從農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中必然會出現(xiàn)一系列的矛盾和問題，這對政府職能的轉(zhuǎn)型提出了現(xiàn)實的要求。

一、轉(zhuǎn)型期政府履行經(jīng)濟職能

（一）轉(zhuǎn)型經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟，也不同于成熟的市場經(jīng)濟。在轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟體系具有其自身獨立的特點：傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟運行機帶女正在被打破，新的運行機制正處在建立的過程中，兩種體制相互交錯使得經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出復雜的狀態(tài)。作為一種過渡形態(tài)的經(jīng)濟，一方面由于新舊兩種體制成分同處于一個經(jīng)濟體系之中，二者之間會發(fā)生劇烈的矛盾和摩擦；另一方面由于舊的經(jīng)濟運行機制已被打破，新的運行機制尚未完善，在兩種體制間會出現(xiàn)真空狀態(tài)，從而造成經(jīng)濟生活的失控和混亂。這就是說，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟不可避免地存在著一些內(nèi)在的體制缺陷。在這樣的條件下，政府面臨著推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和加快經(jīng)濟發(fā)展的雙重任務，雙重任務相互交織，決定了該階段政府的經(jīng)濟職能必然表現(xiàn)出特殊性：它既不同于計劃經(jīng)濟體制下的政府經(jīng)濟職能，也不同于完善市場經(jīng)濟體制下的政府職能，又不同于發(fā)達經(jīng)濟條件下的政府經(jīng)濟職能。

（二）初級階段決定了政府經(jīng)濟職能的特殊性。由于我，國處在社會主義初級階段，與國外市場經(jīng)濟發(fā)達國家相比較，社會生產(chǎn)力水平很低，經(jīng)濟發(fā)展的形勢十分嚴峻，這主要表現(xiàn)以下方面：地區(qū)差異大。國內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)差距呈繼續(xù)擴大趨勢，加上城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構尚未打破，農(nóng)民收入增長緩慢；收入差距還在進一步拉大，農(nóng)村醫(yī)療保障、城市貧困人口、失業(yè)人員的再就業(yè)等涉及社會弱勢群體的社會保障問題，仍未從體制和法律的角度得到根本解決；企業(yè)規(guī)模較小，實力較弱，很難與國外跨國公司展開競爭。

（三）經(jīng)濟體制改革的復雜性決定了政府經(jīng)濟職能的特殊性。經(jīng)濟體制改革是指經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡，這需要在國家宏觀調(diào)控的基礎上，：實現(xiàn)市場在配置資源過程中的基礎性作用。在社會主義條件下，建立和完善市場經(jīng)濟是一個長期的過程，是一項艱巨而且復雜的系統(tǒng)工程。在不同時期、不同領域、不同地區(qū)，經(jīng)濟體制發(fā)展和完善的程度是不同的，政府與市場這兩只手相結合的范圍、程度和形式也是不同的，由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的長期性和復雜性，決定了政府經(jīng)濟職能的特殊性。

（四）經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟對政府經(jīng)濟職能提出新的要求。我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期正是經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化和世界經(jīng)濟一體化快速發(fā)展的時期。在WTO的框架下，政府的經(jīng)濟職能有了嚴格的限制和規(guī)范，同時WTO的規(guī)則也為各成員方政府界定其經(jīng)濟職能提供了方向和目標，也為我國政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)型提供了新視野。同時，我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期正是科學技術突飛猛進、飛躍發(fā)展的時期。知識經(jīng)濟是以知識為基礎的經(jīng)濟，不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的新型經(jīng)濟形態(tài)，其形成和發(fā)展，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、生活方式、管理方式和思維觀念等均產(chǎn)生了巨大的影響，這必然要求政府經(jīng)濟職能與之相適應。

二、轉(zhuǎn)型期政府經(jīng)濟職能的內(nèi)容

（一）促進并保護有效競爭，限制市場勢力的發(fā)展，維護市場公平。市場勢力的存在導致資源配置偏離帕累托效率，.但市場勢力的出現(xiàn)在許多時候是市場競爭的必然結果，因此不能依靠市場本身得到解決，這就需要市場以外的力量來限制，政府可以做到這一點。

（二）界定并維護產(chǎn)權。市場經(jīng)濟中存在著外部性。外部性的產(chǎn)生在一定程度上是由于財產(chǎn)權利的不清楚帶來的。解決外部性的途徑可以從科斯定理中尋求幫助?？扑苟ɡ肀砻鳎涸诮灰壮杀緸榱慊蛘吆苄〉臅r候，只要明確了產(chǎn)權，外部性可以通過當事人之間的交易實現(xiàn)內(nèi)部化，從而資源的配置達到有效率的狀態(tài)。其中產(chǎn)權的界定離不開政府的作用。并且，產(chǎn)權界定清楚以后還需要得到有效的維護，得不到保護的產(chǎn)權只會形同虛設，而產(chǎn)權的保護也離不開政府的作用。

（三）提供公共物品，合理開發(fā)共有資源。公共物品的“非排它性”和“非競爭性”使私人部門不能提供足夠社會需要的數(shù)量，但公共物品又往往在經(jīng)濟發(fā)展中起著不可或缺的基礎性的作用，因此在公共物品的供給上，政府的作用不可缺少。只有在沒有交易成本或者交易成本比較低的情況下，產(chǎn)權才可以得到清晰的界定，當產(chǎn)權不能有效界定時，共有資源的存在難以避免，如果任由追求自身利益最大化的個體任意使用共有資源，其結果就必然導致“公地的悲劇”，給生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞，甚至威脅到人類的生存，因此共有資源的有效開發(fā)利用離不開政府履行其職能。

（四）調(diào)節(jié)經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換秩序。在社會主義條件下建立市場經(jīng)濟體制需要改革傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換是一個長期的過程，不可能在短時期內(nèi)完成。在這個漸進的過程中，政府必須始終對體制轉(zhuǎn)換的秩序進行控制和調(diào)節(jié)，消除對經(jīng)濟改革的阻礙與對抗，保證轉(zhuǎn)換過程的有序進行，避免出現(xiàn)混亂的狀況，只有這樣，才能盡可能降低體制轉(zhuǎn)換成本，順利完成從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型。

總之，政府的經(jīng)濟職能主要在于彌補市場機制的弱點、矯正市場失靈、維護市場秩序、保護民族產(chǎn)業(yè)、培育市場體系等方面。同時，在轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能的過程中，還要注意避免政府錯位對經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，充分發(fā)揮政府的作用對經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展具有積極的意義。