姚瑤 孫晨

摘 要：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！鞭r(nóng)村基層黨組織作為新時代抓好三農(nóng)工作的主抓手，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導者、組織者和實踐者，當前存在組織建構(gòu)不優(yōu)、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、文化建設(shè)貧瘠、社會建設(shè)失序等問題。對此，新時代要以“產(chǎn)業(yè)振興”為主動脈，確保組織振興有“動力”;以“人才振興”為主抓手，確保組織振興有“內(nèi)力”;以“文化振興”為加速器，確保組織振興有“氣力”;以“體制機制改革”為縱貫線，確保組織振興有“助力”。

關(guān)鍵詞：組織振興;產(chǎn)業(yè)振興;人才振興;文化創(chuàng)新;體制機制改革

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）34-0024-04

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代抓好三農(nóng)工作的主抓手，它的成功實施離不開黨的領(lǐng)導。正如習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)的，辦好農(nóng)村事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵靠黨。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基層領(lǐng)導者、執(zhí)行者和實施者，現(xiàn)階段還存在組織建構(gòu)不優(yōu)、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、文化建設(shè)貧瘠、社會建設(shè)失序等問題。對此，新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要以“產(chǎn)業(yè)振興”為主動脈，確保組織振興有“動力”;以“人才振興”為主抓手，確保組織振興有“內(nèi)力”;以“文化振興”為加速板，確保組織振興有“氣力”;以“體制機制改革”為縱貫線，確保組織振興有“助力”。

一、以“產(chǎn)業(yè)振興”為主動脈，確保組織振興有“動力”

農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展是制約農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮思想優(yōu)勢和組織優(yōu)勢的主要因素。改革開放以來，在城鄉(xiāng)二元體制的擠壓下，大量社會資本投資以城鎮(zhèn)為主，鄉(xiāng)村作為經(jīng)濟主體的意義日漸消失，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟甚至出現(xiàn)“空殼化”等現(xiàn)象，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導力和行動力逐漸弱化、淡化。對此，要以“產(chǎn)業(yè)振興”為主動脈，夯實組織振興物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.提“地力”，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)。以農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”為契機，在依法合規(guī)前提下，將農(nóng)村沉睡的“死資源”變“活資本”。一是明晰產(chǎn)權(quán)，保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功之路就是必須確保農(nóng)民的土地，權(quán)利確定，權(quán)能發(fā)揮，農(nóng)村改革才能更順利推進。要嚴格按照農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)地農(nóng)用、保障農(nóng)民土地權(quán)益的原則，順應農(nóng)民保留土地承包權(quán)（宅基地資格權(quán)）、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)（宅基地使用權(quán)）的意愿，將農(nóng)村土地實現(xiàn)“三權(quán)分置”，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。二是探索多元化入股方式。以農(nóng)民入股公司、農(nóng)民與原公司成立新公司、農(nóng)民入股合作社等多元化的入股模式，實行“保底收益+股份分紅”“按股分紅”“按股分享銷售收入”等分配模式，激活農(nóng)村閑置土地資源。同時，承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)放活后，公司、農(nóng)民合作社可以通過發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一定數(shù)量的就業(yè)崗位，讓老百姓更多地享受到改革的紅利。三是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)信息互通。設(shè)立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，延伸設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易工作站、服務點，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等流轉(zhuǎn)交易平臺，讓廣大農(nóng)戶的身份信息、土地確權(quán)、勞齡數(shù)據(jù)、股份量化等信息進入產(chǎn)權(quán)電子管理平臺。

2.塑“特色”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合。十九大報告指出，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)新，拓寬增收渠道[1]。對此，各村鎮(zhèn)要因地制宜促進農(nóng)業(yè)三產(chǎn)縱向融合、橫向融合、交叉融合。一是做強做綠農(nóng)業(yè)一產(chǎn)。以“標準化”“優(yōu)質(zhì)化”“綠色化”“品牌化”為原則，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。二是做優(yōu)做實農(nóng)業(yè)二產(chǎn)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為遵循，大力發(fā)展鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，鼓勵和引導資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村農(nóng)村輸送和轉(zhuǎn)移，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。三是做活做精農(nóng)業(yè)三產(chǎn)。按照全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，提升技術(shù)、信息、管理等要素催化能力，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的價值優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化傳承、森林康養(yǎng)、飲食民俗、教育體驗等產(chǎn)業(yè)的嫁接融合。

3.聚“合力”，廣泛拓展融資渠道。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。對此，要不斷創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。一是著力發(fā)揮財政資金的杠桿作用。公共財政大力度向三農(nóng)傾斜，能撬動更多金融和社會資本投向鄉(xiāng)村振興。如安吉縣開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十年來，縣鄉(xiāng)兩級財政累計投入資金約20億元，撬動工商資本投入180億元。二是加大政銀對接力度。推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源，把更多的金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。同時，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化的金融需求。三是用好“社會資本”這把“雙刃劍”。高度警惕各種社會資本借助“上山下鄉(xiāng)”等名義對鄉(xiāng)村黨組織、村委會以及其他鄉(xiāng)村社會力量的控制和盤剝，防止農(nóng)村社會發(fā)展內(nèi)卷化和農(nóng)村基層黨組織邊緣化。

二、以“人才振興”為主抓手，確保組織振興有“內(nèi)力”

十九大報告指出，“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍。”近幾年，各地雖然不斷有駐村第一書記和大學生村官進入農(nóng)村基層黨組織隊伍中，但總體來說，村“兩委”班子仍存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識水平偏低、專業(yè)技術(shù)能力不足、后備力量匱乏等問題[2]。對此，要堅持把“人才振興”作為實現(xiàn)組織振興的“主抓手”，暢通智力、技術(shù)、管理人才下鄉(xiāng)通道，夯實組織振興人才基礎(chǔ)，聚天下人才而用之。

1.著力實施“紅色頭雁計劃”，打造高素質(zhì)班子隊伍?！叭罕姼徊桓唬P(guān)鍵看支部;支部強不強，關(guān)鍵看‘領(lǐng)頭羊?！睂Υ耍皇亲ダ未濉皟晌卑嘧咏ㄔO(shè)，打造“骨干細胞”。以村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉契機，嚴格按照“群眾信得過、服務有本事、治理有成績”的選任標準，將優(yōu)秀黨員干部選派為村支部書記;對“第一書記”要嚴明駐村紀律，加大常態(tài)督促問責力度，形成“能者上、庸者讓、劣者汰”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。二是加強后備人才培養(yǎng)，建好“活水源頭”。注重從回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、新鄉(xiāng)賢、種養(yǎng)殖能手等人才中選優(yōu)“領(lǐng)頭雁”，逐步建立完善“回鄉(xiāng)能人—村（社區(qū)）公共服務干事—村（社區(qū)）‘兩委成員—村（社區(qū)）黨組織書記”成長鏈條，為農(nóng)村基層黨組織發(fā)展儲備和培養(yǎng)優(yōu)秀村級后備干部。三是加大教育培訓力度，激發(fā)“內(nèi)生動力”。以地方黨校為主陣地，通過舉辦政治理論學習班、研討會、座談會等形式提高村“兩委”班子政治理論素質(zhì);以先進地區(qū)干部教育培訓基地為平臺，每年選取“黨建強”“發(fā)展強”的村（社區(qū)）黨組織書記實地參觀、跟班學習，提高村“兩委”班子履職能力。

2.大力實施“新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程”，培育高水平領(lǐng)軍人才。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的基礎(chǔ)來源，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，整體提高農(nóng)民群體的素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)源源不斷地輸入新鮮血液。一是建立分級分層的農(nóng)民培訓基地。以浙江省為例，該省為更好地優(yōu)化農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，強化農(nóng)民教育培訓，整合全省高校和科研院所的成人教育培訓資源，成立浙江農(nóng)民大學，并且按照“省級設(shè)立農(nóng)民大學，市級設(shè)立農(nóng)民學院，縣級設(shè)立農(nóng)民學?！钡乃悸罚瑸檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供智力支持和人才保障。二是創(chuàng)新培育服務體制機制機制。以教育培訓、認定培養(yǎng)、管理使用等體制機制改革為重點，給予新型職業(yè)農(nóng)民更多政策、資金、技術(shù)支持;探索“服務規(guī)模化+農(nóng)民組織化”運行模式，吸引規(guī)模以上種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人競選理事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理等職位，進一步激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)熱情。

3.實施“三鄉(xiāng)工程”，集聚高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)團隊。2017年以來，武漢首創(chuàng)實施“三鄉(xiāng)工程”（市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)），其核心是盤活農(nóng)村閑置資源，讓市民下鄉(xiāng)有盼頭、能人回鄉(xiāng)有勁頭、企業(yè)興鄉(xiāng)有賺頭、農(nóng)民增收有奔頭[3]。對此，一是以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手促“市民下鄉(xiāng)”。嚴格按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求，加大對農(nóng)村生活污水、生活垃圾、廁所糞污、村容村貌整治提升，加強農(nóng)村基層設(shè)施、公共服務設(shè)施配套項目建設(shè)，以農(nóng)村優(yōu)良生態(tài)、清新空氣和秀麗山水吸引市民下鄉(xiāng)享受田園生活。二是以創(chuàng)業(yè)支持政策為主線促“能人回鄉(xiāng)”。為促進能人回鄉(xiāng)，武漢市采取“政策牌、政治牌、親情牌、特色牌”四張牌，制定十項舉措鼓勵能人回鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村。對此，我們可以適度降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，設(shè)立鄉(xiāng)村人才輔導行動基金、創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金等政策吸引大學生、退伍軍人、進城務工人員等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是以農(nóng)村“三塊地”改革為契機促“企業(yè)興鄉(xiāng)”。在依法合規(guī)前提下，加強鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，鼓勵和引導有社會責任感、有經(jīng)濟實力的企業(yè)，以租賃、合作、入股等方式返鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村休閑旅游和農(nóng)村電子商務等實體產(chǎn)業(yè)，盤活農(nóng)村閑置資源，促進農(nóng)民就業(yè)增收。

三、以“文化振興”為加速器，確保組織振興有“氣力”

文化是一個國家的根與魂。在現(xiàn)代化的持續(xù)推進過程中，農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化存在著被遺忘或遺失、社會倫理秩序瓦解、村莊作為文化共同體的特征弱化等問題。對此，要以“文化振興”為加速器，夯實組織振興思想文化資源。

1.以打造鄉(xiāng)賢文化為重點，樹立文明標桿。習近平總書記提出：“大力發(fā)掘并鼓勵‘新鄉(xiāng)賢反哺鄉(xiāng)村、參與鄉(xiāng)村治理，使其成為促進鄉(xiāng)村進步、革除‘精神荒蕪的重要實踐者和引領(lǐng)者?！睂Υ?，要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢，為鄉(xiāng)風文明建設(shè)提供重要引領(lǐng)力量。一是以情感人“引”鄉(xiāng)賢回歸。將“最多跑一次”改革向新鄉(xiāng)賢延伸，通過送關(guān)愛、送信息、送服務等方式，讓新鄉(xiāng)賢及親屬時刻都能感受到來自家鄉(xiāng)的溫情和牽掛。二是搭建平臺“促”鄉(xiāng)賢回歸。積極搭建對接平臺、強化政策支持，引導鄉(xiāng)賢參與基層組織建設(shè)，除了擔任村兩委外，還可以通過建立鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢議事會等舉措，給予新鄉(xiāng)賢干事創(chuàng)業(yè)的平臺和展示舞臺。三是以治理創(chuàng)新“穩(wěn)”鄉(xiāng)賢回歸。將鄉(xiāng)賢文化融入到文明城市創(chuàng)建中，融入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，大力選樹優(yōu)秀鄉(xiāng)賢典型，在全社會營造敬賢、重賢、思賢、學賢的濃厚氛圍，進一步激發(fā)鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)土情懷、為家鄉(xiāng)做貢獻的動力。

2.以優(yōu)秀家風為核心，涵育個人良俗。家庭是社會的基本細胞，家庭和睦則社會安定，家庭文明則社會文明。為保證鄉(xiāng)風文明建設(shè)“落地生根”，應建立“個人—家庭—村莊”三位一體的文明習俗。一是以核心價值觀煥新家規(guī)家訓。以社會主義核心價值觀重塑傳統(tǒng)家規(guī)家訓，規(guī)范家庭成員的文明行為。定期在村鎮(zhèn)文化中心以開設(shè)“國學課堂”等方式，引導村民學習家規(guī)家訓、社會主義核心價值觀等內(nèi)容，進一步培養(yǎng)村民愛家愛國的優(yōu)良品德。二是以文明活動傳承家庭美德。以群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化活動作為鄉(xiāng)風文明建設(shè)的重要載體，深入開展以家庭為單位的美德評比活動。如“文明誠信戶”“好婆媳”“好鄰居”“最美家庭”“星級文明戶”“衛(wèi)生示范戶”等系列評先樹優(yōu)活動，切實增強村民尊老愛幼、文明誠信、遵規(guī)守紀的意識。三是以家庭監(jiān)督落實村規(guī)民約。將村規(guī)民約與和諧家風相結(jié)合，通過設(shè)立黨員村規(guī)民約示范崗、村規(guī)民約監(jiān)督崗、家庭互相監(jiān)督約束崗，實現(xiàn)村規(guī)民約由“花架子”到“真功夫”的蛻變。

3.以培育公共精神為根本，形成善治秩序。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將治理有效作為鄉(xiāng)村振興的總要求之一，并提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[4]。對此，一是積極探索村民自治的有效形式。自治是“三治合一”的前提與基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村有效自治必須民意“零距離”，干群“面對面”，確?！靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲦?zhèn)、矛盾不上交”。通過“逢四說事”“四議兩公開”“民主管村”等治理方式，利用電話、微信、委托等創(chuàng)新溝通方式，實現(xiàn)凡是涉及村里經(jīng)濟發(fā)展的大事、涉及村民利益的事及村里資源管理的大事，村“兩委”班子能科學決策、依規(guī)實施。二是加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)，增強基層群眾法治意識。法治是“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的保障底線。為將法治推向基層，增強基層群眾法制意識，可在村（社區(qū)）創(chuàng)新設(shè)置“板凳法庭”“法治驛站”“法律診所”等服務組織，為村民提供免費法律咨詢和糾紛調(diào)節(jié)，逐漸形成了“遇事找法、辦事依法”的氛圍。三是以德潤村，道德底蘊夯實文明鄉(xiāng)風。德治是“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的有力支撐。要堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，依托現(xiàn)有的舊祠堂、古書院、閑置校舍建造文化場館，將鄉(xiāng)村蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式予以傳播，引導農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

四、以“體制機制改革”為“縱貫線”，確保組織振興有“助力”

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵5]這是中國特色社會主義進入新時代，黨中央對基層黨組織建設(shè)提出的新目標、新定位，也為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)指明了方向。

1.建立科學有效的容錯糾錯機制。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，提出建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，切實為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭?。對此，一要堅持問題導向。按照“三個區(qū)分開來”科學界定“錯誤”標準。對工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，最大限度避免和減少錯誤的發(fā)生。二要堅持目標導向。為進一步強化干部干事創(chuàng)業(yè)的責任意識、擔當意識，對于勇于“試錯”的干部，要多在政治、工作、生活上給予關(guān)愛;對于“容錯免責”的干部，要反復進行面對面談心談話，化解心理顧慮，激發(fā)干部“擼起袖子加油干”的創(chuàng)業(yè)熱情。三要堅持民意導向。容錯糾錯機制是把“雙刃劍”，它既可把干部干事的“大包袱”變成“護身符”，也可能成為腐敗分子的“擋箭牌”“免死牌”。因此，容錯糾錯機制必須在陽光下運作，將除涉密之外的信息予以公開，方便群眾參與監(jiān)督。

2.建立高效完善的干部激勵機制。村級干部的積極性是否得到有效激勵，直接關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實落地。對此，一是經(jīng)濟上給“甜頭”。激發(fā)激勵村干部，尤其是后進村、貧困村干部工作的積極性，就必須獎勤罰懶，實現(xiàn)干事者多勞多得?？冃гu價要堅持民主、公平、公開的原則，把政治品德、道德情操、群眾滿意度等因素納入考核指標[6]，通過定期考核、晉升考核、隨機考核三種方式并結(jié)合每名干部的工作量、工作難度系數(shù)、工作完成情況等崗位履職因素，打出綜合績效分數(shù)作為干部薪酬、晉升的參考標準。二要政治上給“奔頭”。通過合法程序，積極推薦政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、百姓信得過的村干部，擔任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。同時，要為那些想干事、能干事、干成事的干部暢通晉升通道，定點在優(yōu)秀村干部中考錄事業(yè)人員崗位和公務員崗位，打破基層“天花板”。三要工作上給“勁頭”。宣傳部門應對在基層一線中工作實績突出、帶動作用強、群眾口碑好的基層先進黨組織和個人，大力宣傳和表彰，樹立先進典型，通過形成黨員示范帶動社會合力，進一步激發(fā)村干部在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等各項基層工作中干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為激情。

3.建立多方協(xié)同的監(jiān)督機制?！按蜩F必須自身硬?！卞懺煲恢芰^硬隊伍離不開對農(nóng)村基層黨組織干部的全方位監(jiān)督。一是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是村兩委“一把手”，要充分結(jié)合干部考察、日常管理、組織生活會、村務監(jiān)督委員會等形式，切實貫徹執(zhí)行民主集中制。同時，建立和完善村領(lǐng)導班子內(nèi)部權(quán)力制衡機制，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，以權(quán)力約束權(quán)力，科學制衡村兩委“一把手”權(quán)力過大的問題。二是深入推進黨務、村務、財務“三公開”。為較好地維護群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高基層組織的公信度，要始終堅持“實事求是、注重實效”的方針，將惠農(nóng)政策、村級財務收支、土地規(guī)劃和征用等各項涉及群眾切身利益的工作，按照規(guī)定的內(nèi)容、形式、程序、時限予以公開，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。三是堅持預防和嚴懲相結(jié)合。堅持監(jiān)督的重點從過去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴肅查處并重轉(zhuǎn)變。充分利用地方黨校等陣地，組織農(nóng)村基層黨員干部學習政治理論、法律法規(guī)等，增強農(nóng)村基層黨員干部貫徹執(zhí)行民主集中制原則的堅定性，增強依法行政、規(guī)范用權(quán)的自覺性。

參考文獻：

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