沈偉民

[摘 要]目前，我國社會治理中心下移，基層社會組織獲得了更大的發(fā)展空間。社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理能夠為鄉(xiāng)村振興管理提供資金動力和人才保障，但現(xiàn)階段社會組織參與管理的定位較模糊，治理效率低，相關(guān)立法建設(shè)滯后，參與工作的依據(jù)和保障不足。為此，應(yīng)加強政府引導(dǎo)，為其提供政策支持，促進社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理的規(guī)范化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]社會組織;鄉(xiāng)村振興;法律依據(jù);規(guī)制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.24.079

[中圖分類號]D922.182.3;F323.8[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）24-0-02

0 ? ? 引 言

社會組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中承擔(dān)著重要責(zé)任，但現(xiàn)有的社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理的理論研究和實踐探索相對匱乏，社會組織參與過程也會出現(xiàn)各種各樣的問題。從法律層面來講，由于缺乏法律依據(jù)和法律保障不足，社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理的底氣不足，為此，有必要對社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理相關(guān)法律依據(jù)進行研究，以期強化社會組織在鄉(xiāng)村振興管理中的積極作用。

1 ? ? 社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理的法律依據(jù)

1.1 ? 法理學(xué)依據(jù)

從法理學(xué)層面來講，首先，社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理是憲法賦予社會組織的基本權(quán)利，同時也是社會組織應(yīng)該承擔(dān)的基本義務(wù)。換句話說，社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理，是法律和政策要求的必然結(jié)果，也是社會組織履行自身社會責(zé)任的重要體現(xiàn)。其次，制定法律最重要的目的是維護社會秩序，實現(xiàn)社會的公平與正義，社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理的宗旨在于提高鄉(xiāng)村管理的公平性。農(nóng)村社會組織與廣大群眾之間的關(guān)系比較密切，收集社會組織的意見和建議，實際上也是從側(cè)面掌握人民群眾的發(fā)展情況。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)村社會組織在一定程度上能夠代表這一主體發(fā)言，或為這一主體謀得更多的實惠。最后，社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理有助于保障廣大農(nóng)民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這與憲法精神相契合。社會組織在與鄉(xiāng)村基層政府溝通方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，很多農(nóng)村社會組織都是農(nóng)民自發(fā)的組織，組織存在就是維護廣大農(nóng)村居民的合法權(quán)益，因而社會組織也成為人權(quán)保障的重要維護主體。

1.2 ? 現(xiàn)實法律依據(jù)

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，國家從法律層面制定了一系列鄉(xiāng)村振興的法律法規(guī)，同時也出臺了各部門和各地方形成的引導(dǎo)性規(guī)范文件。黨和國家為了推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生活水平提高，逐漸豐富基層社會治理的形式，擴大其民主范圍。但由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施是一項復(fù)雜工程，單一依靠政府部門難以實現(xiàn)高效管理。而且，單一依靠政府治理的模式在實施過程中難免會帶有行政化色彩，在管理過程中政府占據(jù)壟斷和主導(dǎo)地位，這在一定程度上限制了社會個體參與，難以體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興管理的公平性、民主性、公正性。社會組織作為社會治理的重要主體，能夠從不同的視角關(guān)注鄉(xiāng)村振興問題，充當政府和群眾之間的連接者角色，有助于推進鄉(xiāng)村振興管理方法和模式創(chuàng)新。社會組織在鄉(xiāng)村振興管理中具有自由活動的權(quán)利，能夠擔(dān)當政府分配的各項責(zé)任和任務(wù)，有助于打破政府對資源的壟斷，進而實現(xiàn)資源公平合理分配，提升鄉(xiāng)村振興管理效率。從這個意義上來講，社會組織不僅是鄉(xiāng)村振興的重要參與者，更是確保鄉(xiāng)村振興管理的關(guān)鍵責(zé)任主體。

2 ? ? 社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理的法律規(guī)制現(xiàn)狀

2.1 ? 缺乏專門法律法規(guī)

目前，國家并沒有針對社會組織參與鄉(xiāng)村振興出臺專門的法律，也沒有對社會組織參與鄉(xiāng)村振興予以明確的法律規(guī)定。雖然從法理學(xué)角度和現(xiàn)實法律依據(jù)來看，社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理是十分必要的，但在實際操作層面缺少細致的法律依據(jù)，必然會制約社會組織參與的積極性，影響管理效果。加之當前在鄉(xiāng)村振興管理過程中，很多工作都是以政府內(nèi)部文件形式下發(fā)，但這些內(nèi)部文件并不具備法律權(quán)威性，導(dǎo)致社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理的規(guī)范性依據(jù)不足。由于缺乏專門的法律法規(guī)，社會組織在開展工作時經(jīng)常會面臨困難，法律依據(jù)不足導(dǎo)致權(quán)威性不高，整個農(nóng)村社會環(huán)境對社會組織的認可度偏低，社會組織的規(guī)模又相對較小，難以被廣大群眾所信服。

2.2 ? 外部聯(lián)動機制匱乏

從法律上明確社會組織參與農(nóng)村管理的權(quán)利能夠確保其“光明正大”地履行管理職責(zé)，或遇到管理問題時具有發(fā)言權(quán)，除此之外，社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理還需要得到制度層面的支持。尤其是當前我國鄉(xiāng)村振興政策的落實還要結(jié)合各地方的實際情況，地方在踐行鄉(xiāng)村管理時也會按照原有的鄉(xiāng)村規(guī)約進行規(guī)制，將社會組織參與管理納入鄉(xiāng)村規(guī)約中，形成外部聯(lián)動機制，這是優(yōu)化鄉(xiāng)村振興管理、促進管理主體多元化的一個有效途徑。但從現(xiàn)實中來看，在制度機制建設(shè)方面依然面臨諸多問題。其一，監(jiān)管機制不健全。正是由于相關(guān)法律規(guī)范缺失，政府相關(guān)部門在針對社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理監(jiān)督過程中主要以內(nèi)部的規(guī)范性文件為主，這些規(guī)范性文件不具有法律效力。其二，外部指導(dǎo)機制欠缺。社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理，需不斷提升自身的管理能力和水平，從政府角度來講，應(yīng)加強對社會組織的培育和培養(yǎng)?，F(xiàn)實中，由于政府相關(guān)部門缺少經(jīng)驗，對社會組織業(yè)務(wù)性指導(dǎo)不到位，社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理的作用難以充分發(fā)揮。其三，多部門協(xié)同機制欠缺。鄉(xiāng)村振興具體工作的落實需要多個部門共同參與，社會組織只是其中的一個主體，雖然賦予了社會組織鄉(xiāng)村振興管理的重要責(zé)任，但由于沒有相應(yīng)的聯(lián)動機制，導(dǎo)致政府部門對社會組織發(fā)展和具體工作支持力度不足。

2.3 ? 受到自身能力限制

在農(nóng)村治理中，社會組織還屬于新鮮事物，特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實過程中，需要承擔(dān)鄉(xiāng)村振興管理的社會組織多是農(nóng)村社會組織，由于農(nóng)村社會組織管理主體多以農(nóng)民為主，同時農(nóng)村社會組織發(fā)展的環(huán)境還相對較差，這在很大程度上影響了社會組織的發(fā)展水平。農(nóng)村社會組織主要由農(nóng)民自發(fā)形成，在穩(wěn)定性、規(guī)?；确矫娲嬖谝欢ㄇ啡?，因而也容易被基層干部忽視，且許多農(nóng)村組織建立的時間較短，參與管理的能力和水平一般，這也影響了社會組織自身參與鄉(xiāng)村振興管理的自信心，不能很好地履行自身權(quán)利和義務(wù)。此外，農(nóng)村社會組織發(fā)展良莠不齊，很多農(nóng)村社會組織更多是空架子，企業(yè)自身建設(shè)和發(fā)展水平都相對滯后，很難承擔(dān)起社會活動重任，也很難在鄉(xiāng)村政權(quán)管理中發(fā)揮作用。即便是一些在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)展較好的社會組織，在具體工作開展過程中也很難做到面

面俱到。

3 ? ? 加強社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理的法律建設(shè)與制度建設(shè)

社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理符合現(xiàn)實需要，為充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，一是要進一步完善社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理的法律法規(guī)，為其參與管理提供依據(jù)，提升其參與管理的嚴肅性;二是要完善社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理的制度機制，加強監(jiān)督機制、指導(dǎo)機制、聯(lián)動機制等建設(shè)，為社會組織參與管理提供助力;三是加強對農(nóng)村社會組織的培育，提升其參與管理的能力，增強社會組織參與管理的內(nèi)源動力。

3.1 ? 以現(xiàn)實為依據(jù)完善社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理的法律法規(guī)

法律規(guī)范是社會組織活動的基本依據(jù)，社會組織在參與鄉(xiāng)村振興管理過程中也需要相應(yīng)的法律規(guī)范作為保障。法律法規(guī)建設(shè)可從兩方面出發(fā)：其一，進一步明確社會組織參與農(nóng)村基層社會治理和鄉(xiāng)村振興的法律地位，明確其參與的邊界范圍和享有的知情權(quán)、表決權(quán)等，各地也可結(jié)合實際，賦予不同社會組織個性化的管理權(quán)利;其二，在法律條文中增加規(guī)范社會組織行為的描述，引導(dǎo)社會組織在鄉(xiāng)村振興管理過程中自覺規(guī)范自身行為，更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。簡言之，國家應(yīng)該盡快制定社會組織發(fā)展的相關(guān)法律條文，明確社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理的地位運行機制、承擔(dān)責(zé)任權(quán)利事項日常活動等，只有明確上述內(nèi)容，社會組織才能大膽地在鄉(xiāng)村振興管理中發(fā)揮作用，且能夠本著公平公正的原則表達訴求，為鄉(xiāng)村基層管理助力。

3.2 ? 形成社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理的多方聯(lián)動機制

社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理，一般都是受政府委托，在具體工作開展過程中，社會組織更多是以社會主體的形式來參與社會公共事務(wù)，但當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實還面臨著非常復(fù)雜的外部環(huán)境，因此，僅僅依靠社會組織力量難以達到理想效果。這就需要政府既要重視社會組織在鄉(xiāng)村振興管理中的作用，也要根據(jù)社會組織實際需要構(gòu)建包含政府在內(nèi)的合作機制，形成以政府為主導(dǎo)，社會組織和其他相關(guān)部門共同參與的聯(lián)動機制，以確保社會組織在鄉(xiāng)村振興管理具體工作推進過程中能夠更為順暢。同時聯(lián)動機制建設(shè)必須確保各個參與主體有明確的分工，各主體之間能夠各司其職，且相互配合，以鄉(xiāng)村振興為共同的奮斗目標。

3.3 ? 在政府的引導(dǎo)下加強社會組織自身建設(shè)

在制定和完善相關(guān)法律依據(jù)與制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，社會組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，還應(yīng)該不斷完善自身，積極轉(zhuǎn)變意識，履行其參與鄉(xiāng)村管理的職責(zé)，并能夠在政府的引導(dǎo)下，不斷提升社會組織的活動能力。同時，地方政府也要從社會組織參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實際角度出發(fā)，為社會組織營造良好的社會氛圍，提升社會組織在鄉(xiāng)村振興中的作用和地位，不斷增強社會組織的信譽度和權(quán)威性，使社會組織真正成為鄉(xiāng)村振興實施過程中的重要主體，通過社會組織自身的表現(xiàn)，得到廣大人民群眾的認可。政府在加強社會組織引導(dǎo)建設(shè)過程中，還應(yīng)該對社會組織予以一定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的社會組織給予大力支持，對沒有達到合格標準的社會組織應(yīng)該給予清除。此外，提升社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理準入門檻，確保社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理的科學(xué)性和合理性。

4 ? ? 結(jié) 語

雖然當前國家非常重視社會組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟改革中的作用，但社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理的實際作用并未明顯。為此，我國有必要從鄉(xiāng)村振興管理的目標出發(fā)，圍繞這一核心問題，從法律層面明確社會組織的責(zé)任與權(quán)利，從制度層面為其提供支持和保障，從自身層面鼓勵其不斷成長和發(fā)展，多措并舉，提升社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理的成效。

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