[摘要]改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，其中最為重要的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)定不移的走開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。海南作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、第二大島嶼省份，其經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)典型的島嶼經(jīng)濟(jì)特征，開(kāi)放亦是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。尤其在中央決策海南全島建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）的背景下，海南面臨著全面發(fā)展的絕佳歷史機(jī)遇。文章以此為背景，通過(guò)對(duì)海南國(guó)際貿(mào)易貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀描述，指出海南國(guó)際貿(mào)易發(fā)展存在的問(wèn)題，并結(jié)合自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)提出了建立海南國(guó)際貿(mào)易開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制思路與實(shí)施路徑。

[關(guān)鍵詞]國(guó)際貿(mào)易;開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制;自由貿(mào)易區(qū)

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.29

改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，其中最為重要的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)定不移的走“外向型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。但目前面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的外部環(huán)境，經(jīng)濟(jì)下行壓力愈發(fā)增大，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，未來(lái)發(fā)展之路必然是由“外向型”向“開(kāi)放型”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

而海南作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、第二大島嶼省份，其經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)典型的島嶼經(jīng)濟(jì)特征，開(kāi)放亦是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。在此背景下，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)的歷史機(jī)遇，研究海南國(guó)際貿(mào)易開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制具有極其重要的意義。

1 ?海南國(guó)際貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）?1.1 ?海南貨物貿(mào)易現(xiàn)狀

2018年海南外貿(mào)進(jìn)出口總值849億元，同比增長(zhǎng)20.8%，比全國(guó)同期外貿(mào)增長(zhǎng)率高11.1個(gè)百分點(diǎn)。其中出口297.7億元，增長(zhǎng)0.7%;進(jìn)口551.3億元，增長(zhǎng)35.4%。

區(qū)域布局方面，省內(nèi)各區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)，海口增速尤為明顯。貿(mào)易國(guó)別方面，東盟為海南最大的貿(mào)易伙伴，對(duì)歐美進(jìn)出口均出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。2018年海南省與世界161個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）有貿(mào)易往來(lái)，東盟、美國(guó)、歐盟為前三大貿(mào)易伙伴。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，汽車(chē)出口創(chuàng)新高，飛機(jī)進(jìn)口占主導(dǎo)。出口方面，成品出口油占主導(dǎo)地位，全年出口122.5億元，占全年出口總值的41.1%。聚酯切片和汽車(chē)出口增勢(shì)明顯。

1.2 ?海南服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀

2017年，海南服務(wù)業(yè)占比為56.1%，高出全國(guó)4.5個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比91.8%，占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。海南服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為79.5%，高出全國(guó)20.7個(gè)百分點(diǎn)。2018年全省服務(wù)業(yè)增加值2736.15億元，比上年增長(zhǎng)6.8%，增速高于整體經(jīng)濟(jì)1.0個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為66.9%，是拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。從行業(yè)結(jié)構(gòu)方面來(lái)看，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)16.1%。主要行業(yè)營(yíng)業(yè)收入方面，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增長(zhǎng)17.1%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)13.0%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)18.2%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)75.9%。但總的來(lái)看，海南服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，健康、醫(yī)療、文化、信息、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低。面對(duì)全國(guó)對(duì)海南服務(wù)型、國(guó)際化消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)，海南加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的潛力巨大。

（二）?1.3 ?海南自貿(mào)區(qū)港建設(shè)的機(jī)遇

2018年4月13日在海南建設(shè)辦特區(qū)30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記代表黨中央向世界宣布“支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！笔购Ｄ系拈_(kāi)放站在嶄新的歷史起點(diǎn)，迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

2 ?海南國(guó)際貿(mào)易發(fā)展存在的問(wèn)題

（三）?2.1 ??總量有限，結(jié)構(gòu)不合理

2.1.1 ?貨物貿(mào)易方面

2018年海南外貿(mào)進(jìn)出口總值849億元人民幣，同比增長(zhǎng)20.8%。但同期全國(guó)進(jìn)出口總值30.51萬(wàn)億元人民幣，海南外貿(mào)進(jìn)出口總額僅占同期全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的的0.28%，可以說(shuō)是微不足道。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，2018年海南出口297.7億元，增長(zhǎng)0.7%;進(jìn)口551.3億元，增長(zhǎng)35.4%，呈現(xiàn)典型的進(jìn)口替代型貿(mào)易特點(diǎn)。汽車(chē)出口創(chuàng)新高，飛機(jī)進(jìn)口占主導(dǎo)。出口方面，成品出口油占主導(dǎo)地位，全年出口122.5億元，占全年出口總值的41.1%。海南貨物貿(mào)易產(chǎn)品主要集中在進(jìn)口領(lǐng)域，且以重點(diǎn)大型企業(yè)的大型交通設(shè)備的進(jìn)口為主。出口主要集中在資源型密集型、勞動(dòng)力密集型且具有高污染風(fēng)險(xiǎn)的石化等行業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)極不合理。

2.1.2 ?服務(wù)貿(mào)易方面

2018年全省服務(wù)業(yè)增加值2736.15億元，比上年增長(zhǎng)6.8%，而僅2018年1～11月，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額47413.5億元，同比增長(zhǎng)11.5%。我省在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域無(wú)論規(guī)模和增速都大大落后于全國(guó)。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，海南服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)主要來(lái)自較為傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、租賃與商務(wù)服務(wù)方面，健康、醫(yī)療、文化、信息、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低。

（四）?2.2 ?比較優(yōu)勢(shì)低，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱

貨物貿(mào)易方面，由于國(guó)際分工等原因，海南具有比較優(yōu)勢(shì)的貨物貿(mào)易產(chǎn)品多以原材料級(jí)別的農(nóng)副產(chǎn)品、資源類(lèi)產(chǎn)品為主，且貿(mào)易呈現(xiàn)交易量小、成本高等特點(diǎn)替代性高、未形成具有本地特色的產(chǎn)品及品牌，發(fā)展貨物貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)低。

服務(wù)貿(mào)易方面，旅游產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制尚為完全建立，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，替代率高，呈現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重與服務(wù)質(zhì)量不高等雙重特點(diǎn)。

（五）?2.3 ?體制機(jī)制傳統(tǒng)，市場(chǎng)活力較弱

主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)準(zhǔn)入及監(jiān)管過(guò)多，市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制尚未完全建立，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)亟待規(guī)范，市場(chǎng)效率亟待提高，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)尚待加強(qiáng)。

3 ?建立海南國(guó)際貿(mào)易開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建議

3.1 ?建議綜述

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求是市場(chǎng)應(yīng)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的中心位置，是社會(huì)資源的主要配置者，這就要求我們的政府需要從現(xiàn)在的管制型的“有為型”政府，向開(kāi)放型的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。為此海南自由貿(mào)易港國(guó)際貿(mào)易開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的對(duì)策建議是：為實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體目標(biāo)，通過(guò)“政府服務(wù)負(fù)面清單”與“政府服務(wù)信息化”等措施，劃定政府行為邊界，減少政府對(duì)市場(chǎng)應(yīng)為的直接干預(yù)，提高政府服務(wù)效率，尊重市場(chǎng)的資源配置基礎(chǔ)作用，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易主體準(zhǔn)入自由化，運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化等層次目標(biāo)，打造海南自由開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易新體制。

其中“政府服務(wù)負(fù)面清單”是指借鑒國(guó)際貿(mào)易負(fù)面清單管理體制的基本思路，

以逆向思維的方式劃定政府服務(wù)的邊界，以規(guī)范政府行為，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。具體又可以分為“職能負(fù)面清單”及“業(yè)務(wù)負(fù)面清單”。其中“職能負(fù)面清單”是指各級(jí)各類(lèi)政府通過(guò)該清單明確劃定自身權(quán)利的邊界，明確政府有所不為之處。其目的是實(shí)現(xiàn)把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的牢籠，這是管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略支點(diǎn)?！皹I(yè)務(wù)負(fù)面清單”是指各級(jí)各類(lèi)政府的具體業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，通過(guò)該清單，實(shí)現(xiàn)列明禁止事項(xiàng)，非禁止事項(xiàng)均可行，并以“可備案不審批”為原則，規(guī)范、簡(jiǎn)化非禁止事項(xiàng)的審批流程，實(shí)現(xiàn)流程標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，以達(dá)到精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率的目的。這是管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)術(shù)支點(diǎn)。

“政府服務(wù)信息化”是指通過(guò)建設(shè)全省統(tǒng)一的“海南自由貿(mào)易港信息化政府服務(wù)平臺(tái)”，同時(shí)針對(duì)企業(yè)與個(gè)人，將與自由貿(mào)易港相關(guān)的全部政府服務(wù)模塊集合在其之上，如針對(duì)企業(yè)的注冊(cè)登記、年度報(bào)告、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)專(zhuān)利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)進(jìn)出口商品及工具檢驗(yàn)監(jiān)管、報(bào)關(guān)通關(guān)、報(bào)稅繳稅、備案審批、針對(duì)個(gè)人的社保、工資、繳稅、醫(yī)療、交通、教育、就業(yè)等業(yè)務(wù)。企業(yè)、個(gè)人都可以通過(guò)其實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)網(wǎng)上限時(shí)辦結(jié)、“一次都不跑”等便利化操作，獲得高效率、人性化的一站式政府服務(wù)體驗(yàn)。

3.2 ?具體政策建議

3.2.1 ?通過(guò)“職能負(fù)面清單”，實(shí)現(xiàn)行政管理職能優(yōu)化

“職能負(fù)面清單”是指各級(jí)各類(lèi)政府通過(guò)該清單明確劃定自身權(quán)利的邊界，明確政府有所不為之處。“職能負(fù)面清單”包括職能范圍與職能權(quán)限兩部分，具體實(shí)施方法是：省級(jí)政府機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者以及各行業(yè)企業(yè)代表共同探討省級(jí)政府及各部門(mén)“職能負(fù)面清單”，達(dá)成共識(shí)后，經(jīng)人代會(huì)審定后，向社會(huì)公布實(shí)施。市級(jí)及其他各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定己部門(mén)“職能負(fù)面清單”，并經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審核后，向社會(huì)公布實(shí)施。

3.2.2 ?以實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易為前提，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕34號(hào)）的要求，對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源汽車(chē)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開(kāi)放力度。

3.2.3 ?建立外籍人員入境“負(fù)面清單”管理制度，開(kāi)展高端人才“一站式”服務(wù)試點(diǎn)

建立外籍人員入境“負(fù)面清單”，清單中人員或禁止或需簽證入境，清單外

人員可免簽入境停留15天。免簽人員在瓊期間，若發(fā)生了負(fù)面清單中禁止、限制入境的情形的，應(yīng)予以驅(qū)離，并記入負(fù)面清單記錄。

對(duì)于建設(shè)急需的高端外籍人才，通過(guò)“海南自由貿(mào)易港信息化政府服務(wù)平臺(tái)”開(kāi)展“一站式”服務(wù)。首先，通過(guò)上述平臺(tái)采集其相關(guān)個(gè)人信息，建立個(gè)人檔案;其次，經(jīng)審核后，確屬我省急需引進(jìn)外籍高端人才，直接頒發(fā)給“海南自由貿(mào)易港外籍市民賬號(hào)”。外籍人員憑此賬號(hào)可以直接登錄“海南自由貿(mào)易港信息化政府服務(wù)平臺(tái)”辦理涵蓋工作許可、子女教育、醫(yī)療保障、商業(yè)保險(xiǎn)、生活服務(wù)、住房保障等方面業(yè)務(wù)，并可享受市民待遇，可在工作期間辦理信用卡及保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。

3.2.4 ?提升貿(mào)易便利化水平

（1）實(shí)行““一線放開(kāi)、二線高效管住”貨物進(jìn)出口制度

通過(guò)海關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)面清單，利用“海南自由貿(mào)易港信息化政府服務(wù)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港條件下的海關(guān)改革。具體將原針對(duì)洋浦保稅區(qū)貨物進(jìn)出境的政策推廣到海南全境保稅區(qū)。通過(guò)海關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)面清單，針對(duì)征稅領(lǐng)域，列明需征稅產(chǎn)品條目作為管理的二線，清單外產(chǎn)品作為管理的一線一律免征關(guān)稅，清單內(nèi)商品根據(jù)列明的稅種、稅率征收相應(yīng)稅款。針對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域，將原針對(duì)洋浦保稅區(qū)貨物進(jìn)出境的政策推廣到海南全境保稅區(qū)。列明不得免于監(jiān)管、檢驗(yàn)、檢疫的對(duì)象與內(nèi)容作為管理的二線，必須接受監(jiān)管或檢驗(yàn)檢疫，清單外作為管理的一線則采用備案、抽檢的方式實(shí)施必要監(jiān)管。同時(shí)利用“海南自由貿(mào)易港信息化政府服務(wù)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)物流狀態(tài)綜合信息庫(kù)，為企業(yè)提供全程數(shù)據(jù)服務(wù)，如實(shí)現(xiàn)物流和監(jiān)管等信息的全流程采集，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管單位的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，海事、交通、船檢三部門(mén)船舶證書(shū)信息共享以及針對(duì)企業(yè)的進(jìn)口商品網(wǎng)上報(bào)稅、網(wǎng)上繳稅、監(jiān)管備案等操作。這樣既便利了納稅人的納稅行為，又便于相關(guān)人員的監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)集體協(xié)同操作，提升了政府的服務(wù)效率。

（2）逐步實(shí)現(xiàn)免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅

海關(guān)的征稅種類(lèi)主要分為關(guān)稅、增值稅與消費(fèi)稅三種。結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)的要求，應(yīng)實(shí)現(xiàn)海關(guān)征稅職能的精簡(jiǎn)及征稅的逐步減免。最終實(shí)現(xiàn)免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

3.2.5 ?鼓勵(lì)零售型跨境電商的發(fā)展，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

跨境電子商務(wù)（Cross-Border Electronic Commerce）是電子商務(wù)應(yīng)用過(guò)程中的一種較為高級(jí)的形式，其是指分屬不同國(guó)界或地區(qū)的交易主體，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行交易和支付結(jié)算，并通過(guò)跨境物流送達(dá)商品、完成交易的一種國(guó)際商務(wù)活動(dòng)。其按照商品的流向不同，又可以分為出口跨境電子商務(wù)與進(jìn)口跨境電子商務(wù)，其當(dāng)前的模式主要有B2B（Business to Business）、 B2C（Business to Customer）、 C2C（Customer to Customer）等三種方式。

跨境電子商務(wù)中B2B模式被普遍認(rèn)為是傳統(tǒng)的外貿(mào)的延伸，未被賦予更多的意義。其特點(diǎn)仍為企業(yè)與企業(yè)間交易，交易批量大、批次少、金額大，只是將傳統(tǒng)外貿(mào)的中尋找客戶、交易磋商以及支付結(jié)算等通過(guò)電子商務(wù)手段來(lái)完成，因而可以形象的將其稱(chēng)為“批發(fā)型的跨境電子商務(wù)”或“批發(fā)型外貿(mào)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“批發(fā)型跨境電子商務(wù)”）。

而其中的B2C與C2C模式因其是針對(duì)的對(duì)象均為最終消費(fèi)者，且交易批量小、批次多、金額小，因而可以形象的將其稱(chēng)為“零售型跨境電子商務(wù)”或“零售型外貿(mào)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“零售型跨境電子商務(wù)”）。按照商品流動(dòng)的方向不同，“零售型跨境電子商務(wù)”又可以分為“出口零售跨境電子商務(wù)”和“進(jìn)口零售跨境電子商務(wù)”。

由于受自然條件以及產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)所限，海南沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的豐裕要素產(chǎn)品可供出口，以獲得比較優(yōu)勢(shì);由于海島經(jīng)濟(jì)的特征，島內(nèi)市場(chǎng)狹小，交通轉(zhuǎn)運(yùn)不便及運(yùn)費(fèi)較高，海南也沒(méi)有做進(jìn)口轉(zhuǎn)口貿(mào)易的潛質(zhì)。因此海南的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展只能充分利用跨境電子商務(wù)的特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“兩頭在外”的國(guó)際貿(mào)易方式。所謂“兩頭在外”即指產(chǎn)品產(chǎn)地在外地，產(chǎn)品消費(fèi)地在外地，只是國(guó)際貿(mào)易中的交易磋商的主體在海南，交易磋商的過(guò)程在海南完成的國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)形式。

我省應(yīng)充分利用發(fā)揮跨境電子商務(wù)發(fā)展的契機(jī)，尤其海南自由貿(mào)易港建設(shè)的良機(jī)，通過(guò)制定扶持跨境電子商務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略，明確發(fā)展步驟，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、稅收等相關(guān)政策的調(diào)整，促進(jìn)“兩頭在外”的零售型跨境電子商務(wù)的發(fā)展，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)的全面、健康的發(fā)展。

3.2.6 ?尊重市場(chǎng)作用，裁撤物價(jià)局

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，而市場(chǎng)資源調(diào)配的主要手段就是價(jià)格手段。但我省的機(jī)構(gòu)設(shè)置中仍延設(shè)物價(jià)局這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的價(jià)格管制機(jī)構(gòu)，這與海南自由貿(mào)易港建設(shè)精神格格不入。

目前物價(jià)局是負(fù)責(zé)物價(jià)工作的行政機(jī)構(gòu)，一般隸屬于同級(jí)發(fā)展改革委員會(huì)，現(xiàn)階段物價(jià)局的職能主要有：以價(jià)格平準(zhǔn)基金為主要手段的價(jià)格總體水平調(diào)控，價(jià)格制定（主要針對(duì)政府管制商品及行政事業(yè)性收費(fèi)），價(jià)格爭(zhēng)議仲裁等。物價(jià)局的上述職能，尤其價(jià)格制定職能的存在意味著政府可以直接介入市場(chǎng)價(jià)格的形成，而這與自由貿(mào)易中公平競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)民待遇，市場(chǎng)形成價(jià)格的原則相悖，也直接導(dǎo)致我國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)、經(jīng)濟(jì)自由度等相應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)得分降低。為此建議在海南建設(shè)自由貿(mào)易港條件下，我省取消物價(jià)局設(shè)置，政府以市場(chǎng)手段指導(dǎo)重要商品及部分事業(yè)性服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格。關(guān)于物價(jià)局的其他職能方面，可以將征收價(jià)格平準(zhǔn)基金職能并入稅務(wù)局，使用平準(zhǔn)基金職能劃入發(fā)展改革委，價(jià)格爭(zhēng)議仲裁職能劃入專(zhuān)業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

3.2.7 ?保障公平競(jìng)爭(zhēng)，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作

第一，認(rèn)真落實(shí)我國(guó)締結(jié)的關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的公約。

1.?第二，以“非國(guó)內(nèi)裁決”依法認(rèn)定國(guó)外仲裁機(jī)構(gòu)在海南裁決效力。關(guān)于對(duì)外開(kāi)放的法律保障方面，隨著對(duì)外開(kāi)放的深入，相關(guān)涉外糾紛也在增加。但在一般條件下，一國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)生效裁決的效力只及于本國(guó)，這就使得涉瓊糾紛國(guó)外仲裁機(jī)構(gòu)所做的仲裁在我國(guó)得不到承認(rèn)也很難執(zhí)行。筆者建議以“非國(guó)內(nèi)裁決”依法認(rèn)定國(guó)外仲裁機(jī)構(gòu)在海南裁決效力，并由海南當(dāng)?shù)刂屑?jí)及以上法院負(fù)責(zé)仲裁決議的執(zhí)行，以保證當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.?第三，建立消費(fèi)者安全追溯平臺(tái)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，整合國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的國(guó)家食品（產(chǎn)品）安全追溯平臺(tái)以及國(guó)外相應(yīng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)信息，打造建立海南自由貿(mào)易港消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)平臺(tái)，提供商品產(chǎn)地信息以及全流程的追蹤與查驗(yàn)，切實(shí)做到保護(hù)消費(fèi)者者權(quán)益。平臺(tái)上產(chǎn)品一旦被追溯，且被確認(rèn)為產(chǎn)品責(zé)任，則該產(chǎn)品及其生產(chǎn)者計(jì)入海南自貿(mào)區(qū)港產(chǎn)品責(zé)任負(fù)面清單，并取消在瓊生產(chǎn)或銷(xiāo)售資質(zhì)，永久進(jìn)入市場(chǎng)。

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[基金項(xiàng)目]海南省社科聯(lián)重點(diǎn)課題（HNSK（WT）18-138）。

[作者簡(jiǎn)介]張堅(jiān)（1979-），男，吉林長(zhǎng)春人，副教授，碩士，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)體制。