王宗平 車麗 丁軼建

近些年來，不少學(xué)校和教師因?yàn)閷W(xué)生傷害事故不得不承受很大的壓力和一些非議，特別是由于校園體育活動(dòng)中發(fā)生的學(xué)生傷害而導(dǎo)致的“校鬧”事件更是備受社會(huì)和媒體的關(guān)注，對學(xué)校的體育教學(xué)工作帶來了沖擊[1]。為貫徹落實(shí)2018年全國教育大會(huì)精神，完善學(xué)校安全事故預(yù)防與處理機(jī)制，近日教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》（以下簡稱《意見》），旨在形成依法依規(guī)、客觀公正、多元參與、部門協(xié)作的工作格局，為學(xué)校（含幼兒園）辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校后顧之憂，維護(hù)教師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)，保護(hù)學(xué)生生命安全。

“校鬧”是由學(xué)生人身傷害事件引發(fā)的家長在校園聚眾鬧事問題。有些不理智的家長往往信奉“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，有的“校鬧”堵校門口、拉條幅，圍攻學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師，甚至聚眾游行靜坐，沖擊學(xué)校和教育行政部門。[2]

忌憚?dòng)凇靶ｔ[”的存在，有些學(xué)校不敢正常批評教育學(xué)生。[3]全國政協(xié)委員柳茹介紹，花樣翻新的“校鬧”讓學(xué)校談虎色變、如履薄冰。一些學(xué)校為了免責(zé)，紛紛采取取消長跑、取消體育課等“下下策”，甚至連課間休息時(shí)間也把學(xué)生“囚禁”在教室里。這些因噎廢食的“奇葩”校規(guī)，所影響到的不僅僅是正常的教學(xué)秩序與教育質(zhì)量，更影響著祖國的未來。[4]

教育部曾于2015年發(fā)布了《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），目的也是明確學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，為學(xué)校和體育工作者“松綁”。同時(shí)《辦法》還明確規(guī)定，教育行政部門、各級學(xué)校不得以減少正常體育活動(dòng)的做法來規(guī)避體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。但懼怕風(fēng)險(xiǎn)仍然是當(dāng)今學(xué)校體育活動(dòng)難以正常開展的主要因素之一，在各類學(xué)生因參加體育活動(dòng)而發(fā)生傷害事件的處理上，往往是學(xué)校有無責(zé)任都非常被動(dòng)。所以說學(xué)校因懼怕風(fēng)險(xiǎn)而不敢積極開展體育活動(dòng)的癥結(jié)還沒有得到解決。由此可見，《意見》印發(fā)的及時(shí)性和重要性。

體育運(yùn)動(dòng)是不可能完全杜絕受傷的，特別是有一定強(qiáng)度和對抗性的體育運(yùn)動(dòng)，一方面更有利于身體素質(zhì)提高，但另一方面也更有可能致傷。但“學(xué)生一進(jìn)校門，所有的責(zé)任就是學(xué)校的”這種思想在不少家長的意識(shí)中普遍存在?！岸鄶?shù)家長所持的態(tài)度是，只要孩子在學(xué)校受了傷害，無論是由于什么原因，學(xué)校都逃脫不了干系。”[5]在體育運(yùn)動(dòng)受傷這件事上，學(xué)校責(zé)任被無限放大的尷尬境況亟須扭轉(zhuǎn)。

杜絕“校鬧”，還學(xué)校一方凈土，讓教師安心從教，讓學(xué)生安心學(xué)習(xí)，這是辦教育的基本要求。但是這個(gè)問題的解決并非一件容易的事情。

首先，目前我國還沒有形成完善的學(xué)生平安保險(xiǎn)機(jī)制和賠付辦法。由于賠償標(biāo)準(zhǔn)和渠道均未統(tǒng)一，就容易形成“多鬧多賠、少鬧少賠、不鬧不賠”的狀況[6]。其次，當(dāng)前對何為校園安全事故一直沒有明確的界定，這導(dǎo)致校園里發(fā)生任何事故，往往都會(huì)被認(rèn)為屬于校園安全事故，這對于查明事故原因，追究法律責(zé)任非常不利。再其次，“校鬧”存在還有一個(gè)重要的原因，就是缺乏具有權(quán)威性的第三方調(diào)解機(jī)制。由于缺乏第三方調(diào)解機(jī)制，而當(dāng)事人又不愿意選擇法律途徑，使得學(xué)校在處理事故中不得不直接面對學(xué)生家長，如果產(chǎn)生摩擦很可能使“校鬧”升級。最后，“校鬧”事件不斷發(fā)生，有些原因是學(xué)校做得不到位，有些是家長的法制觀念淡薄或礙于司法成本高，就通過鬧來獲取不合理的利益。[7]

正因?yàn)閷W(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害的不可避免性和傷害事故處理過程中的復(fù)雜性，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《意見》。在新聞發(fā)布會(huì)上，教育部政策法規(guī)司司長鄧傳淮進(jìn)一步表示：“近年來，因?qū)W校安全事故等引發(fā)的‘校鬧事件在各地時(shí)有發(fā)生，侵害了學(xué)校師生合法權(quán)益，挑戰(zhàn)法律底線，影響社會(huì)穩(wěn)定?！盵8]這是對《意見》出臺(tái)重要性的又一闡釋。

《意見》明確了8種“校鬧”行為，要求建立多部門協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，健全學(xué)校安全事故預(yù)防與處置機(jī)制，依法處理學(xué)校安全事故糾紛，依法打擊“校鬧”行為，為學(xué)校辦學(xué)安全托底?！兑庖姟肥紫葟?qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)校安全事故預(yù)防，要求各級各類學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)，健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險(xiǎn)排查和防范機(jī)制，壓實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全教育，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生事故，要求學(xué)校科學(xué)、規(guī)范處理，及時(shí)救助，保障受傷害方權(quán)益，給予受傷害方相應(yīng)的援助，避免產(chǎn)生糾紛。《意見》明確，學(xué)校確有責(zé)任的，“不鬧也賠”。責(zé)任明確前，學(xué)校不得賠錢息事?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)，學(xué)校要切實(shí)樹立依法治校、依法辦學(xué)理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制學(xué)生正常參加課間活動(dòng)、體育活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

《意見》表明國家對“校鬧”采取嚴(yán)打姿態(tài)，對于學(xué)校教育秩序的維護(hù)必然發(fā)揮重要作用。學(xué)校和體育教師再也不用戴著“緊箍咒”去進(jìn)行正常的體育教學(xué)和組織學(xué)生體育活動(dòng)。打擊“校鬧”并不表示減輕教育部門、學(xué)校、體育教師應(yīng)該負(fù)擔(dān)的學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害防范和救援、救助責(zé)任[9]。

但國家政策出臺(tái)，能在多大程度上卸下體育教師的“包袱”，還得看政策執(zhí)行和后續(xù)配套措施，以及家長對體育運(yùn)動(dòng)傷害的認(rèn)識(shí)。體育運(yùn)動(dòng)是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、促進(jìn)受教育者德智體美勞全面發(fā)展的重要途徑，切勿因少數(shù)校園體育安全事故而“因噎廢食”。體育教師應(yīng)該時(shí)刻樹立安全責(zé)任意識(shí)，努力使學(xué)校體育工作走上健康發(fā)展的道路。

（南京理工大學(xué)動(dòng)商研究中心合作供稿）

參考文獻(xiàn)：

[1]錦莎石，邵小兵.國家發(fā)文治理“校鬧”，“溫柔體育課”見鬼去吧！[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/335347655_613653，2019-08-21.

[2]楊盼盼.高?！靶ｔ[”治理研究——以突發(fā)性大學(xué)生死亡事件為例[D].重慶：西南政法大學(xué)，2013.

[3]教育部：“校鬧”導(dǎo)致學(xué)校不敢正常批評教育學(xué)生[EB/OL].http：//edu.sina.com.cn/zxx/2019-08-21/doc-ihytcitn0764121.shtml？cre=tianyi&mod=pcpager_focus&loc=19&r=9&rfunc=74&tj=none&tr=9，2019-08-20.

[4]王泳.依法治理“校鬧”還校園一片凈土——全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)“依法打擊‘校鬧加強(qiáng)學(xué)校師生權(quán)益保護(hù)”對口協(xié)商座談會(huì)小記[EB/OL].http：//www.cppcc.gov.cn/zxww/2019/01/04/ARTI1546561981130147.shtml，2019-01-04.

[5]慈鑫.體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控辦法能給學(xué)校松綁嗎[N].中國青年報(bào)，2015-06-04（05）.

[6]劉博智，宋偉濤，李小偉.雙保險(xiǎn)為什么不那么保險(xiǎn)[N].中國教育新聞網(wǎng)—中國教育報(bào)，2013-12-17.

[7]社法委：依法治理“校鬧”還校園一片凈土[N].人民政協(xié)報(bào)，2019-01-04.

[8]鄧傳淮.介紹《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制 維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》有關(guān)情況[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/51067/，2019-08-20.

[9]慈鑫.國家五部委打擊“校鬧”，體育課可以有強(qiáng)度、有難度、有對抗了嗎？[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/335523240_613653，2019-08-21.