侯名芬

摘 要：開展包括黨外政協(xié)委員在內(nèi)的黨外代表人士教育培養(yǎng)工作，是人民政協(xié)的一貫政策主張，也是人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。新時代黨外政協(xié)委員教育培養(yǎng)必須遵循黨外人才成長規(guī)律，秉承改革創(chuàng)新精神，彰顯人民政協(xié)特色，通過加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政治引導(dǎo)、差異培訓(xùn)、實踐鍛煉和發(fā)揮社會主義學(xué)院教育培養(yǎng)主陣地作用等途徑著力加強培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：新時代;黨外政協(xié)委員;教育培養(yǎng)

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.05.020

[中圖分類號]D613 ? ? [文獻標識碼]A ?[文章編號]1009-0339（2019）05-0109-04

黨外政協(xié)委員，顧名思義，即中國共產(chǎn)黨以外的各民主黨派、無黨派人士中的政協(xié)委員，他們是與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作、作出較大貢獻、具有一定社會影響和代表性的黨外代表人士，是政協(xié)委員隊伍的重要組成部分。一般來說，黨外政協(xié)委員以教育、文化、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域以及新經(jīng)濟組織和新社會組織的居多，個別地區(qū)還有港澳臺代表人士。他們一般既是“黨外代表人士”，也是“政協(xié)委員”，少數(shù)人還在政府、司法機關(guān)和群團組織中擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。開展黨外政協(xié)委員教育培養(yǎng)工作，是人民政協(xié)的一貫政策主張，也是人民政協(xié)的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。

一、黨外政協(xié)委員教育培養(yǎng)的主要特點

（一）目標上的政治性

這是由人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)決定的。人民政協(xié)具有組織上的廣泛代表性，在團結(jié)和民主的旗幟下，最大可能地把各民主黨派、無黨派人士中的黨外代表人士凝聚起來。加強包括黨外政協(xié)委員在內(nèi)的黨外代表人士隊伍建設(shè)，不僅是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要保證，還是中國特色社會主義民主政治的重要體現(xiàn)。因此，黨外政協(xié)委員的教育培養(yǎng)不同于一般的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，帶有鮮明的政治性。為此，加強黨外政協(xié)委員教育培養(yǎng)，“努力培養(yǎng)造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍”[1]。

（二）工作上的復(fù)雜性

這是由工作面臨的挑戰(zhàn)考驗決定的。主要表現(xiàn)在三個方面。一是政治共識教育問題。隨著黨外代表人士新老交替和政治交接，人民政協(xié)換屆之后委員“新面孔”增加，在這個社會思潮、社會價值、社會結(jié)構(gòu)日益多元化的時代，如何進一步夯實多黨合作的思想政治基礎(chǔ)，凝聚起改革發(fā)展共識，成為擺在我們面前的一個重大政治任務(wù)。二是個性化培養(yǎng)問題。黨外政協(xié)委員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，政治參與積極性較高，個性化、差異化培養(yǎng)呼聲日漸高漲，怎樣滿足他們的這種個性化需求，也是一個大問題。三是教育培養(yǎng)與選拔任用結(jié)合的問題。如何正確處理好政治資源有限性與政治訴求強烈性的關(guān)系，更高效地通過“實職安排”“掛職鍛煉”等途徑發(fā)揮黨外政協(xié)委員的作用，也是值得深入思考的一個大問題。

（三）時間上的緊迫性

在人民政協(xié)組織內(nèi)部，黨外政協(xié)委員多于中共黨員政協(xié)委員。但是，與中共黨員政協(xié)委員相比，黨外政協(xié)委員教育培訓(xùn)受經(jīng)費、渠道、體制等因素的影響，教育培養(yǎng)力度相對較弱，亟待加強。特別是體制外的黨外政協(xié)委員，由于缺少組織依托，接受系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會更少。這些情況表明，在機會、時間等方面的安排上，需要加緊對黨外政協(xié)委員的培訓(xùn)，提高他們政治上、思想上對人民政協(xié)的認識。

二、當(dāng)前黨外政協(xié)委員教育培養(yǎng)存在的問題

（一）工作機制亟需創(chuàng)新

目前教育培養(yǎng)的體制機制存在“缺位”情況，特別是陣地、渠道、資源等工作機制還不健全，新的體制機制尚未建立。目前，黨外政協(xié)委員教育培養(yǎng)主要由人民政協(xié)承擔(dān)，而社會的培養(yǎng)如統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門、社會主義學(xué)院以及黨外政協(xié)委員所在單位的教育培養(yǎng)作用還未得到充分發(fā)揮。此外，個別黨外政協(xié)委員反映，接受教育和培訓(xùn)的機會過少，而部分委員則提出存在由于重復(fù)培訓(xùn)而造成培訓(xùn)資源浪費現(xiàn)象及由于教育培養(yǎng)計劃性不夠而造成的隨意性現(xiàn)象。

（二）內(nèi)容方式有待優(yōu)化

目前，黨外政協(xié)委員的培訓(xùn)方式主要以參加各種培訓(xùn)班、集中一段時間學(xué)習(xí)為主，學(xué)習(xí)內(nèi)容多為政治理論和人民政協(xié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線知識，教育培訓(xùn)針對性和實效性不夠強，教學(xué)方式靈活性不足。比如，受傳統(tǒng)教育模式的影響， 黨外政協(xié)委員的培訓(xùn)多采用“灌輸式”，研討式、案例式、模擬式、體驗式等方法在培訓(xùn)中用得較少，使得培訓(xùn)者與參訓(xùn)學(xué)員之間缺乏有效溝通與交流。特別是在如何堅持自覺、自主、自為方針，激發(fā)學(xué)員的內(nèi)生動力，讓“學(xué)員自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題”成為培訓(xùn)常態(tài)方面，還有很大的改進空間[2]。同時，如何適應(yīng)信息化發(fā)展要求，在黨外政協(xié)委員培訓(xùn)中運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的信息技術(shù)提高培訓(xùn)實效問題也值得探索。

（三）實踐鍛煉渠道不暢

從黨外政協(xié)委員成長經(jīng)歷來看，多數(shù)人走的是一條“先專業(yè)、后從政”的路子，他們大都缺乏從政經(jīng)驗和管理工作經(jīng)歷，缺少處理復(fù)雜局面和應(yīng)對急難險重任務(wù)的歷練。盡管有人民政協(xié)這個大舞臺，但如何進一步加強黨外政協(xié)委員日常的實踐鍛煉，為他們健康成長搭建平臺、創(chuàng)造條件，提高參政議政能力和水平，仍然是黨外政協(xié)委員教育培養(yǎng)的一塊“短板”。雖然有實職安排、掛職鍛煉以及參觀學(xué)習(xí)、調(diào)研考察、社會服務(wù)、建言獻策等實踐鍛煉的途徑渠道，但從現(xiàn)實來看，由于受重視程度、工作經(jīng)費、時間節(jié)點、組織協(xié)調(diào)等因素的影響，這些渠道和途徑的作用還沒有得到充分發(fā)揮，黨外政協(xié)委員實踐鍛煉的積極性、主動性、創(chuàng)造性受到不同程度影響。

三、新時代黨外政協(xié)委員教育培養(yǎng)的對策建議

黨外政協(xié)委員教育培養(yǎng)事關(guān)人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展，各級黨委和人民政協(xié)要加強領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，遵循黨外人才成長規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新，不斷提高新時代黨外政協(xié)委員教育培養(yǎng)工作的科學(xué)化水平。

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，落實工作責(zé)任

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民政協(xié)牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)戰(zhàn)部門和組織部門密切配合、社會主義學(xué)院等有關(guān)部門各司其職的黨外政協(xié)委員教育培養(yǎng)工作體制機制。要從戰(zhàn)略高度、全局視野和實際情況出發(fā)，將黨外政協(xié)委員教育培訓(xùn)規(guī)劃納入地方人才培養(yǎng)和干部教育培訓(xùn)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，總體謀劃、從長規(guī)劃。

二是突出目標重點。要著眼于實現(xiàn)政治交接，廣泛物色黨外優(yōu)秀人才，有計劃、有重點地加大培養(yǎng)力度，積極為他們的健康成長、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件，切實提高黨外人士的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力，努力打造一支以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的黨外人才隊伍[3]。要統(tǒng)籌現(xiàn)有的資源，覆蓋更廣的人群，保證黨外政協(xié)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)有機會、實踐鍛煉有渠道、政治成長有空間。同時，要建立黨外后備人才信息庫，建設(shè)黨外政協(xié)委員“蓄水池”，實行動態(tài)管理做好長期規(guī)劃。

三是實施科學(xué)調(diào)訓(xùn)。集中培訓(xùn)是促進黨外政協(xié)委員成長最直接、最有效的方式之一。探索建立人民政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門聯(lián)合調(diào)訓(xùn)機制，統(tǒng)一部署，科學(xué)安排，既保證黨外政協(xié)委員培訓(xùn)面的全覆蓋，又要避免重復(fù)調(diào)訓(xùn)、多頭調(diào)訓(xùn)。建立健全黨外政協(xié)委員教育培訓(xùn)工作數(shù)據(jù)庫，做到檔案資料一人一檔，并錄入電腦。建立黨外政協(xié)委員教育培訓(xùn)工作聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)資源共享，共同進行分析研判，不斷改進優(yōu)化培訓(xùn)工作。

（二）加強政治引導(dǎo)，做到同心同向

一是注重共識教育。政治共識教育是黨外政協(xié)委員教育培養(yǎng)第一位的任務(wù)和最核心的內(nèi)容，無論是理論培訓(xùn)還是實踐鍛煉，都要注重在思想政治引導(dǎo)上下工夫，引導(dǎo)黨外政協(xié)委員做政治上的“明白人”，不斷夯實黨外政協(xié)委員與中國共產(chǎn)黨團結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)。尤其要采取多種形式，組織黨外政協(xié)委員深入學(xué)習(xí)和全面領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在大是大非面前把握方向、堅定立場、凝聚共識。

二是強化“同心”引領(lǐng)。凝心聚力是新時代人民政協(xié)的重大任務(wù)。要把“同心”作為黨外政協(xié)委員教育培養(yǎng)的鮮明主題，在黨外政協(xié)委員中廣泛開展“同心”思想主題教育活動，做到思想上與黨同心同德，目標上與黨同心同向，行動上與黨同心同行。要善于畫好“同心圓”，引導(dǎo)黨外政協(xié)委員在學(xué)思踐悟中把“同心”思想內(nèi)化于心、外化于行，在與中國共產(chǎn)黨親密合作、實現(xiàn)共同目標的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自身價值。

三是堅持聯(lián)誼交友。要把聯(lián)誼交友貫穿于黨外政協(xié)委員教育培養(yǎng)的全過程。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要通過約請的方式同黨外政協(xié)委員“一對一”定期不定期談心、交心，與黨外政協(xié)委員經(jīng)常保持微信、書信和電話等形式的聯(lián)系，更直接地了解黨外政協(xié)委員的思想動態(tài)和工作生活情況;視情況邀請黨外政協(xié)委員一同進行調(diào)查研究，并利用座談會、茶話會和參觀、考察等形式，同黨外政協(xié)委員加強溝通交往，及時聽取意見，幫助他們解決實際困難，更好地促進黨外政協(xié)委員健康成長。

（三）加強差異培訓(xùn)，注重分類施策

一是量身定做方案。要根據(jù)黨外政協(xié)委員成長規(guī)律和履職需要，以及他們的職業(yè)特點、年齡結(jié)構(gòu)、知識水平等，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類培養(yǎng)、科學(xué)實用”的原則，“量身定做”個性化、差異化培養(yǎng)方案。加強訓(xùn)前調(diào)研，了解學(xué)員個性化培訓(xùn)需求，針對黨外政協(xié)委員界別多、人員分散的特點，以能力培養(yǎng)和素質(zhì)提升為根本，探索差異化培訓(xùn)路徑，有效幫助黨外政協(xié)委員提高政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力和解決自身問題能力。

二是分級分類培訓(xùn)。建立和完善以需求為導(dǎo)向、計劃調(diào)訓(xùn)與自主參訓(xùn)相結(jié)合的教育培訓(xùn)機制，按照分級分類的原則大規(guī)模培訓(xùn)黨外政協(xié)委員。突出培訓(xùn)針對性和實效性，既重視共性需求，又重視個性需求。充實培訓(xùn)內(nèi)容，不斷優(yōu)化“以政治共識教育為核心、以文化認同教育為基礎(chǔ)、以能力素質(zhì)培養(yǎng)為重點”的新時代教學(xué)布局，培養(yǎng)造就一支懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政的委員隊伍[4]。

三是貫徹“三自”方針。堅持自覺、自主、自為原則，注重激發(fā)黨外政協(xié)委員學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力。根據(jù)組織培養(yǎng)要求和不同領(lǐng)域黨外政協(xié)委員特點，配置不同的培訓(xùn)資源，既可組織調(diào)訓(xùn)集中學(xué)習(xí)，也可送學(xué)上門跟蹤培訓(xùn)，還可提供“菜單”讓其自主選學(xué)。最大限度地發(fā)揮學(xué)員在教育培訓(xùn)中的主體地位，通過互動體驗式活動，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)員坐得住、聽得進、用得上，實現(xiàn)培訓(xùn)效果“大提高”。

（四）加強實踐鍛煉，搭建平臺載體

一是開展實踐活動。充分發(fā)揮黨外政協(xié)委員優(yōu)勢，高度重視并廣泛組織黨外政協(xié)委員深入基層、深入一線，通過開展諸如重溫“五一”口號、光彩行動、“六下鄉(xiāng)”等主題實踐活動，打造拓寬視野、豐富知識、發(fā)揮作用、彌補“短板”的平臺。緊密圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，廣泛開展“黨委和政府出題、黨外政協(xié)委員選題”調(diào)研活動，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，為黨外政協(xié)委員展示才華、獻計出力創(chuàng)造機會和條件。

二是加強掛職鍛煉。要高標準嚴要求加強各級各類黨外干部掛職鍛煉基地建設(shè)，盡可能多地提供讓黨外政協(xié)委員“接地氣”“汲養(yǎng)分”的平臺、渠道和機會，充分發(fā)揮并放大這一品牌效應(yīng)。要有計劃、有目的地將綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮狞h外政協(xié)委員選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及重點企業(yè)等基層一線掛職鍛煉，幫助黨外政協(xié)委員鍛煉成長。

三是促進育用結(jié)合。牢固樹立“培養(yǎng)是為了使用，使用是最好的培養(yǎng)”“培養(yǎng)為使用，使用促培養(yǎng)”的用人理念，按照“儲備一批、培養(yǎng)一批、使用一批”的原則，及時選拔黨外政協(xié)委員到不同地區(qū)、不同崗位擔(dān)任職務(wù)、發(fā)揮作用，促使其更快地成長進步。加大黨外政協(xié)委員實職安排力度，拿出一些崗位甚至是重要崗位培養(yǎng)黨外干部，強化落實使用安排的數(shù)量和比例，使之能起到安排一批人、影響帶動一大片的作用。

（五）加強社院建設(shè)，發(fā)揮教育培養(yǎng)主陣地作用

依托各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、高校特別是社會主義學(xué)院，開展政協(xié)委員（實際上不僅僅是黨外政協(xié)委員）的集中培訓(xùn)，是人民政協(xié)多年來的實踐，成效很好。2018年12月，中共中央印發(fā)了《社會主義學(xué)院工作條例》，這是中共中央第一部關(guān)于社會主義學(xué)院工作的黨內(nèi)法規(guī)，為做好新時代黨外政協(xié)委員教育培訓(xùn)工作提供了方向引領(lǐng)和制度保障。要著眼于新時代黨外政協(xié)委員教育培養(yǎng)工作面臨的新形勢新任務(wù)，恪守“社院姓社”的根本原則，進一步理解社會主義學(xué)院的性質(zhì)定位，不斷推進社會主義學(xué)院科學(xué)化制度化規(guī)范化建設(shè)。建議成立由人民政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部門、各民主黨派、無黨派代表人士、工商聯(lián)及有關(guān)部門負責(zé)人組成的社會主義學(xué)院院務(wù)咨詢委員會，為包括黨外政協(xié)委員在內(nèi)的廣大黨外代表人士進一步發(fā)揮主體作用、支持社會主義學(xué)院建設(shè)提供平臺路徑，將“聯(lián)合黨校聯(lián)合辦”做深做實[4]。

[參考文獻]

[1]習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào) ? 鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 ? 為實現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持[N]. 人民日報. 2015-05-21（01）.

[2]潘躍.統(tǒng)戰(zhàn)人才的大課堂——走進社會主義學(xué)院[N].人民日報，2012-10-12（11）.

[3]賈慶林會見貫徹落實黨外代表人士 教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要經(jīng)驗交流會代表[N]. 經(jīng)濟日報， 2011-11-24（01）.

[4]社會主義學(xué)院工作條例[N]. 人民日報，2018-12-26（01）.

責(zé)任編輯：任淮南