徐曉燕+萬金風(fēng)+劉衛(wèi)東

【提 要】演選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是黨中央站在全局高度作出的一項(xiàng)具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重要政策。如何充分發(fā)揮制度創(chuàng)新作用，健全和完善大學(xué)生村官教育培養(yǎng)，不斷提高大學(xué)生村官的綜合素質(zhì)，促進(jìn)大學(xué)生村官健康成長，更好地適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，是擺在各級(jí)黨組織面前的重要課題。近年來，上饒縣圍繞建設(shè)一支“素質(zhì)優(yōu)良、奮發(fā)有力、愛崗敬業(yè)、實(shí)干興饒”的大學(xué)生村官隊(duì)伍進(jìn)行了多方面的有益探索，逐步構(gòu)建起大學(xué)生村官干部培養(yǎng)鏈。

【關(guān)鍵詞】 大學(xué)生村官；教育培養(yǎng)；工作創(chuàng)新

【作者簡介】徐曉燕？穴1963—？雪，男，中共上饒縣委黨校常務(wù)副校長；萬金鳳？穴1972—？雪，女，中共上饒縣委黨校講師，研究方向?yàn)辄h建理論；劉衛(wèi)東？穴1969—？雪，男，中共上饒縣委黨校講師，研究方向?yàn)辄h建理論。？穴江西上饒 334002？雪

？眼基金項(xiàng)目中共上饒縣委組織部與中共上饒縣委黨校聯(lián)合資助項(xiàng)目“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官教育培養(yǎng)的幾點(diǎn)思考”。

2008年，中央決定選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職以來，上饒縣共選聘大學(xué)生村官155人。如何重視大學(xué)生村官的教育培養(yǎng)，不斷提高大學(xué)生村官的綜合素質(zhì)，以便更好地適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，已是擺在各級(jí)黨組織面前的重要課題，務(wù)必深入思考、認(rèn)真研究。

一、近幾年上饒縣大學(xué)生村官工作的主要做法

為建立和完善大學(xué)生村官培養(yǎng)、教育、管理機(jī)制，促進(jìn)大學(xué)生村官健康成長，近年來，上饒縣圍繞建設(shè)一支“素質(zhì)優(yōu)良、奮發(fā)有為、愛崗敬業(yè)、實(shí)干興饒”的大學(xué)生村官隊(duì)伍進(jìn)行了有益探索。

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，引領(lǐng)大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)

一是創(chuàng)建定期培訓(xùn)制度，實(shí)行“遞進(jìn)式”培養(yǎng)。上饒縣將大學(xué)生村官教育培訓(xùn)納入全縣干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，聘請(qǐng)政治、法律和企業(yè)界的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)土人才，采取“點(diǎn)餐式”自主選學(xué)、“配餐式”專項(xiàng)培訓(xùn)、“訂餐式”學(xué)習(xí)講壇等形式，實(shí)行分層次分類型多樣化輔導(dǎo)培訓(xùn)，確保每人每年培訓(xùn)次數(shù)不少于2次，每次參訓(xùn)時(shí)間不少于7天。2008年以來，上饒縣共舉辦各類村官培訓(xùn)17期，培訓(xùn) 235人次。通過培訓(xùn)，不斷拓寬大學(xué)生村官的視野，提高其綜合素質(zhì)和干事創(chuàng)業(yè)能力，幫助大學(xué)生村官從“單一管理型人才”向“實(shí)用型人才、創(chuàng)業(yè)型人才、帶富型人才”的遞進(jìn)轉(zhuǎn)化，為新農(nóng)村建設(shè)源源不斷輸送新生力量。

二是創(chuàng)建“4+1”幫扶機(jī)制，實(shí)行干事創(chuàng)業(yè)“個(gè)性化”培養(yǎng)。根據(jù)大學(xué)生村官實(shí)際情況，制定“4+1”長效幫扶機(jī)制：即建立4名“導(dǎo)師”幫扶1名大學(xué)生村官的工作機(jī)制，具體為：縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)為“德育導(dǎo)師”、鎮(zhèn)？穴鄉(xiāng)、街道？雪副科級(jí)干部為“學(xué)習(xí)導(dǎo)師”、鎮(zhèn)？穴鄉(xiāng)、街道？雪包片干部為“工作導(dǎo)師”、村？穴居？雪干部為“實(shí)踐導(dǎo)師”，做到定期交任務(wù)、教方法、做示范，幫助大學(xué)生村官了解鄉(xiāng)情村情民情，盡快進(jìn)入工作角色；同時(shí)，制定“個(gè)性化”的創(chuàng)業(yè)幫扶培養(yǎng)規(guī)劃，將新農(nóng)村建設(shè)工作需要與大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)實(shí)際需求有機(jī)結(jié)合，讓大學(xué)生村官“干事有目標(biāo)，行動(dòng)有方向”。截至2014年上半年，上饒縣86名在崗大學(xué)生村官走村入戶，走訪農(nóng)戶1580多家，聯(lián)系科技示范戶29家及貧困戶71家，召開“民情懇談會(huì)”62次，確定大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)帶富項(xiàng)目112項(xiàng)。

三是創(chuàng)建干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行“動(dòng)態(tài)化”培養(yǎng)。上饒縣設(shè)立了大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)基金，對(duì)聘用期滿后擔(dān)任村“兩委”副職及以上職務(wù)的干事創(chuàng)業(yè)型大學(xué)生村官，除保留其工作、生活補(bǔ)貼，對(duì)表現(xiàn)突出者給以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)于潛力大、成效顯著的，優(yōu)先納入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）后備干部隊(duì)伍實(shí)行重點(diǎn)培養(yǎng)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；明確品學(xué)兼優(yōu)、愛崗敬業(yè)的大學(xué)生村官，可享受續(xù)聘、公務(wù)員、選調(diào)生考試、事業(yè)單位人員招聘、考研加分等多項(xiàng)激勵(lì)政策，打造留得住人才、有利于大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)、健康成長的軟硬環(huán)境。

（二）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，幫助大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)

一是強(qiáng)化組織關(guān)懷。由縣委組織部牽頭，每年年初召開全縣大學(xué)生村官工作會(huì)議，通報(bào)全年教育培養(yǎng)計(jì)劃，明確工作目標(biāo)與任務(wù)；每季度召開大學(xué)生村官座談會(huì)，聽取他們的工作思想?yún)R報(bào)，促進(jìn)大學(xué)生村官成熟成長。同時(shí)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和心理輔導(dǎo)，組織大學(xué)生村官開展多層面、多角度的社會(huì)實(shí)踐觀摩和交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，幫助大學(xué)生村官解決實(shí)際問題，讓大學(xué)生村官時(shí)刻感受到組織的溫暖。

二是創(chuàng)新自我管理。在縣委組織部指導(dǎo)下，成立“上饒縣大學(xué)生村官協(xié)會(huì)”，以“打造平臺(tái)、增強(qiáng)本領(lǐng)、提升自我”為宗旨，采取上級(jí)組織指導(dǎo)、相關(guān)部門參與管理、協(xié)會(huì)搭建平臺(tái)、村官主角“唱戲”的形式，為大學(xué)生村官搭建對(duì)內(nèi)自我管理、自我交流、自我提升的平臺(tái)，對(duì)外塑造形象、品牌推廣、公共服務(wù)的舞臺(tái)，促進(jìn)大學(xué)生村官群體合力干事創(chuàng)業(yè)、謀求抱團(tuán)發(fā)展。協(xié)會(huì)自2014年5月至今，已積極開展了與全縣貧困大學(xué)生“結(jié)對(duì)幫扶”等多項(xiàng)公益服務(wù)活動(dòng)，組織開展了80余次進(jìn)村入戶宣講農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策宣傳等活動(dòng)，此舉受到群眾普遍歡迎。

三是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。近年來，根據(jù)大學(xué)生村官的特點(diǎn)和需要，適時(shí)開通了大學(xué)生村官服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開設(shè)了大學(xué)生村官與村民交流論壇、服務(wù)村民QQ群、村務(wù)建設(shè)微博，設(shè)立了大學(xué)生村官電子郵箱等，還編印了大學(xué)生村官簡報(bào)。截止目前，已發(fā)布村務(wù)建議微博文章126篇、村民服務(wù)熱線電話1380多次，解答村民QQ問題6670多個(gè)，編制大學(xué)生村官簡報(bào)18期。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)大學(xué)生村官成熟成長

一是創(chuàng)新考核機(jī)制。各鎮(zhèn)？穴鄉(xiāng)、街道？雪建立“大學(xué)生村官業(yè)績檔案”機(jī)制，內(nèi)容包含基本信息、現(xiàn)實(shí)情況、主要業(yè)績、獎(jiǎng)懲情況等，做到按月歸檔，年終由縣委組織部統(tǒng)一審核歸檔。同時(shí)，對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行年度考核和期滿考核，采取“定性與定量相結(jié)合、組織與群眾共打分”的方法，即采用百分制量化積分考核方法，組織考核和基層干部群眾測(cè)評(píng)各占50分。組織考核包含在村在崗情況、聯(lián)系服務(wù)群眾、宣傳落實(shí)政策、推廣科技文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等五項(xiàng)，每項(xiàng)各占10分；基層干部群眾測(cè)評(píng)包含鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）干部測(cè)評(píng)（15分）、村干部測(cè)評(píng)（15分？雪、群眾代表測(cè)評(píng)（20分）。對(duì)大學(xué)生村官德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行全面考核，并將考核結(jié)果作為大學(xué)生村官年度考核等次、期滿考核等次和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

二是完善督導(dǎo)機(jī)制。對(duì)大學(xué)生村官日常管理實(shí)行《民情日記》制度，要求大學(xué)生村官定期深入基層了解社情民意，及時(shí)記好民情日記，定期撰寫工作體會(huì)，縣委組織部實(shí)行“四個(gè)一”的督導(dǎo)機(jī)制，即一月一小結(jié)，一季一交流，半年一通報(bào)，一年一考核，增強(qiáng)了大學(xué)生村官“抗壓力、增動(dòng)力、添毅力”的理念，培養(yǎng)了大學(xué)生村官“積極履職、扎根基層、服務(wù)群眾”的工作情操，營造了大學(xué)生村官爭(zhēng)當(dāng)“愛學(xué)、愛崗、愛村”大學(xué)生村官的濃厚氛圍。

三是建立評(píng)優(yōu)機(jī)制。制訂了大學(xué)生村官評(píng)優(yōu)辦法，組織部門每年按30%的比例評(píng)選出全縣優(yōu)秀大學(xué)生村官，同時(shí)，向省、市推薦表彰對(duì)象。近年來，上饒縣涌現(xiàn)出了鐘麗君、孫文、熊進(jìn)莉等一大批省、市優(yōu)秀大學(xué)生村官和最美村官，立標(biāo)桿、樹典型，發(fā)揮了表率作用。

二、大學(xué)生村官教育培養(yǎng)工作存在的主要問題

（一）對(duì)大學(xué)生村官的規(guī)劃指導(dǎo)不全面

大學(xué)生村官是一個(gè)特殊群體，群體中每個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)并非從一開始就有完善的規(guī)劃，特別是面對(duì)期滿后的人生選擇，由于缺乏全面、系統(tǒng)的針對(duì)性規(guī)劃指導(dǎo)，他們當(dāng)中大多數(shù)在擔(dān)任大學(xué)生村官期間都是走一步看一步，沒有扎根農(nóng)村的目標(biāo)和打算，很多人只能報(bào)考公務(wù)員；對(duì)不少大學(xué)生村官來說，到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)揮更大作用是他們美好的理想，在現(xiàn)實(shí)卻無從下手，糾其原因，不外乎在對(duì)大學(xué)生村官的人生規(guī)劃指導(dǎo)方面存在著缺失和不足，大學(xué)生村官職業(yè)生涯的規(guī)劃方面還有許多問題待解。

（二）對(duì)大學(xué)生村官的政策服務(wù)不到位

目前，各地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)尚無完備的政策服務(wù)體系與之配套，還存在諸多“盲點(diǎn)”，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況多方面、多層次、寬領(lǐng)域?yàn)榇髮W(xué)生村官提供政策和法制咨詢服務(wù)，探索建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)資金保障辦法、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方案等，激勵(lì)和保障大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)；根據(jù)情況聯(lián)合財(cái)政、工商、金融等部門機(jī)構(gòu)建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，為經(jīng)過評(píng)估和考核的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供資金支持，破解大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的資金難題；同時(shí)，降低大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門濫，減免注冊(cè)、登記費(fèi)用，有限度的提供場(chǎng)地補(bǔ)貼，降低大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)成本；根據(jù)情況對(duì)具有較大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行稅收減免。

（三）對(duì)大學(xué)生村官的考核管理不完善

當(dāng)前由于大學(xué)生村官群體的角色帶有一定的模糊性，工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)等難以明確界定，考核管理體系不夠健全是大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)過程中存在的較為突出的問題之一，應(yīng)在管理工作中探索建立切實(shí)可行的考核管理體系和更加科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理模式?？梢蕴剿饕劳锌h一級(jí)人才培養(yǎng)部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)大學(xué)生村官和地方各級(jí)政府、村干部和農(nóng)民之間關(guān)系，在保障大學(xué)生村官合法權(quán)利和利益的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官培養(yǎng)、監(jiān)督和檢查工作，著力健全大學(xué)生村官考核管理體系。

三、大學(xué)生村官教育培養(yǎng)對(duì)策建議

多年的實(shí)踐表明，上饒縣大學(xué)生村官隊(duì)伍為廣大基層組織輸送了一批優(yōu)秀的基層干部，逐步構(gòu)建起來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈，同時(shí)，也為農(nóng)村基層工作注入了新的活力，提升了農(nóng)村基層工作的整體水平。在實(shí)際工作中，還應(yīng)進(jìn)一步做好以下幾點(diǎn)：

（一）健全政策法規(guī)，優(yōu)化工作成長環(huán)境

完善法律法規(guī)，為優(yōu)秀人才融入農(nóng)村集體提供法律保障?？商剿髦T如“榮譽(yù)村民”等方式，以解決大學(xué)生村官要求進(jìn)入村委班子的選舉身份問題；可探索實(shí)行雙向選派機(jī)制，選派大學(xué)生村官到村工作，可實(shí)行大學(xué)生本人和推出崗位村（居）雙向選擇，同時(shí)實(shí)行同等優(yōu)先和就近安排原則；建全導(dǎo)師幫帶機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）干部“手把手幫扶”制度，不斷優(yōu)化大學(xué)生村官的工作成長環(huán)境。

（二）拓展培訓(xùn)途徑，建立職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)

探索建立培訓(xùn)制度體系和職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，要充分發(fā)揮黨校、“三農(nóng)”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，整合各方培訓(xùn)資源，探索建立大學(xué)生村官繼續(xù)教育體系，分別針對(duì)不同類別開展重點(diǎn)培訓(xùn)、示范培訓(xùn)和適崗培訓(xùn)，建立大學(xué)生村官職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官崗位職業(yè)化。

（三）構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)幫扶服務(wù)機(jī)制

積極鼓勵(lì)大學(xué)生結(jié)合專業(yè)特長加強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí)，走自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村實(shí)業(yè)的道路。探索為大學(xué)生村官提供小額創(chuàng)業(yè)貸款，或設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金，支持大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)或與農(nóng)民結(jié)成村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“利益共同體”；舉辦創(chuàng)業(yè)技能交流會(huì)，廣泛開展SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）等創(chuàng)業(yè)能人大會(huì)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心，提高創(chuàng)業(yè)能力，為大學(xué)生村官選擇創(chuàng)業(yè)提供及時(shí)有效的各類服務(wù)。

（四）強(qiáng)化目標(biāo)管理，完善考核激勵(lì)機(jī)制

構(gòu)建大學(xué)生村官工作評(píng)估體系。圍繞大學(xué)生村官的德、能、勤、績、廉等方面？熏突出創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、解民憂、辦實(shí)事以及基層干部和群眾的滿意度等內(nèi)容，設(shè)置量化指標(biāo)進(jìn)行量化考核；建立大學(xué)生村官淘汰機(jī)制。對(duì)工作被動(dòng)及不安心工作的，業(yè)績不明顯、工作能力差、群眾不認(rèn)可的，經(jīng)組織考察核實(shí)后，按照程序及時(shí)終止聘用合同；正確運(yùn)用考核結(jié)果。可以考慮建立以適崗考察、轉(zhuǎn)正考核和年度考評(píng)為主要內(nèi)容的大學(xué)生村官考核制度，對(duì)考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官，在定向招錄公務(wù)員、事業(yè)單位人員等方面同等情況下予以優(yōu)先考慮。

責(zé)任編輯：劉忠林