王延強

摘 要：民國時期是我國高校學(xué)生管理制度發(fā)展的重要階段，該時期高校訓(xùn)育組織機構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展、訓(xùn)育標準的制定和訓(xùn)育人員的審查與遴選，共同構(gòu)成了以學(xué)生事務(wù)管理為核心的訓(xùn)育體系，促進了我國高校早期學(xué)生管理的制度化、獨立化發(fā)展。在學(xué)生管理制度化的探索過程中，各高校所秉持的學(xué)生管理理念、采取的學(xué)生管理舉措、形成的學(xué)生管理體系以及出現(xiàn)的問題與教訓(xùn)，均可為當前高校學(xué)生管理提供借鑒與啟示。

關(guān)鍵詞：民國時期;高校;訓(xùn)育;學(xué)生管理

訓(xùn)育，原系德國著名教育家赫爾巴特（Johann Friedrich Herbart，1776-1841年）教育理論的核心內(nèi)容之一，是指“對青少年的心靈產(chǎn)生直接的影響”[1]的教育方式，其目的在于培養(yǎng)學(xué)生的道德品格。于清末借道日本傳入中國后及至民國時期，訓(xùn)育逐漸演變成以學(xué)生思想教育為核心，集品格訓(xùn)練、政治灌輸、行為養(yǎng)成、生活管理等于一體的綜合性管理體制，成為我國早期高校學(xué)生管理制度化探索的重要體現(xiàn)。

一、民國高校訓(xùn)育體系與學(xué)生管理制度的初步確立

民國高校訓(xùn)育體系，主要包括三個方面，即訓(xùn)育組織機構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展、訓(xùn)育標準的制定和訓(xùn)育人員的遴選與檢定。訓(xùn)育體系的完備，標志著該時期高校學(xué)生管理制度的初步確立。

（一）訓(xùn)育組織機構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展

高校訓(xùn)育及學(xué)生管理組織在清末已有相關(guān)設(shè)置，該時期興辦的一些新式學(xué)堂中即已有了與學(xué)生管理相關(guān)的機構(gòu)和人員。如1896年創(chuàng)辦的南洋公學(xué)，即設(shè)有監(jiān)學(xué)官的職位，負責(zé)“督促學(xué)生日常生活，考察學(xué)生品行”[2]等工作。民國初期，根據(jù)1912年頒布的《學(xué)校管理規(guī)程》，原“監(jiān)學(xué)”改稱“學(xué)監(jiān)”，“負訓(xùn)育學(xué)生之責(zé)任”[3]。1914 年頒布的《教育部直轄專門以上學(xué)校職員任務(wù)暫行規(guī)程》中，規(guī)定專門以上學(xué)校設(shè)學(xué)監(jiān)主任、學(xué)監(jiān)等職務(wù)，“學(xué)監(jiān)主任承校長之命，掌學(xué)生之訓(xùn)育，學(xué)監(jiān)承學(xué)監(jiān)主任之命，分掌管理學(xué)生事宜”[4]。據(jù)此，各高校紛紛設(shè)置了學(xué)監(jiān)處，形成了以學(xué)監(jiān)處為核心，以學(xué)監(jiān)主任為主導(dǎo)，學(xué)監(jiān)具體負責(zé)的學(xué)生管理體制。

20世紀20年代開始，隨著新教育思想的傳入，學(xué)生自治的理念開始流行，傳統(tǒng)的只重嚴格管理的“學(xué)監(jiān)”體系受到質(zhì)疑與挑戰(zhàn)，一些學(xué)校隨之進行了改革，相繼成立了訓(xùn)育部、訓(xùn)育處、群育處等類似機構(gòu)取代學(xué)監(jiān)處。如暨南大學(xué)訓(xùn)育處，設(shè)正副主任各一人、訓(xùn)育員若干人，其職權(quán)范圍包括“增進學(xué)生之德行、考查并糾正學(xué)生之言行、考查學(xué)生之生活情形、管理學(xué)生宿舍內(nèi)之行動、視察保護患病學(xué)生”[5]等。在訓(xùn)育方式與理念上，各校也開始“從積極方面施以主義的熏陶，道德的修養(yǎng)，人格的養(yǎng)成，高尚興趣的培養(yǎng)”[6]?？梢哉f，這個時期是高校學(xué)生管理制度發(fā)展的重要階段，各校大都能根據(jù)本校實際設(shè)置訓(xùn)育組織機構(gòu)作為學(xué)生管理的常設(shè)機關(guān)，并制定有詳實的訓(xùn)育工作計劃，但在訓(xùn)育部門的行政歸屬上，該時期各校不一，其中尤以從屬于教務(wù)處者為多，如在北京大學(xué)，關(guān)于“學(xué)生訓(xùn)育事項”的議決與討論，即是該校教務(wù)會議的職權(quán)之一。[7]也就是說，該時期很多高校依然將訓(xùn)育及學(xué)生管理當作教學(xué)事務(wù)之一。

1939年5月，國民政府教育部為“劃一各校行政組織，并使靈活運用，以增進效率起見”[8]，頒發(fā)了《大學(xué)行政組織補充要點》令各高校統(tǒng)一設(shè)置訓(xùn)導(dǎo)處，掌管學(xué)生一切訓(xùn)育事宜，并頒布了《專科以上學(xué)校訓(xùn)導(dǎo)處分組規(guī)則》規(guī)定大學(xué)訓(xùn)導(dǎo)處分為生活指導(dǎo)、軍事管理、體育衛(wèi)生三組，分掌學(xué)生生活、操行考查、宿舍管理、軍訓(xùn)、體育衛(wèi)生、集會、團體組織、課外活動等相關(guān)事宜。訓(xùn)導(dǎo)處設(shè)訓(xùn)導(dǎo)長、各組主任、訓(xùn)導(dǎo)員等專職職位。[9]1944年教育部又對高校訓(xùn)導(dǎo)處進行調(diào)整，取消了軍事管理組，設(shè)生活管理、課外活動、體育衛(wèi)生三組。作為與教務(wù)處、總務(wù)處并列的高校三大行政部門，訓(xùn)導(dǎo)處的成立與發(fā)展使學(xué)生管理最終成為高校核心職能之一，也反映了當時教育界對學(xué)生訓(xùn)育與管理的重視。

（二）訓(xùn)育原則與標準的制定

訓(xùn)育原則與標準，是通過訓(xùn)育將學(xué)生培養(yǎng)成什么人的基本準則，它是訓(xùn)育目標的集中體現(xiàn)。明確的訓(xùn)育原則與標準，也是訓(xùn)育制度成熟的表征之一。民國初年，教育部曾頒布著名的“五育合一”的教育宗旨，五育之首便是注重道德教育，此可謂民初訓(xùn)育最高標準，但因太過抽象，無具體內(nèi)容，各地奉行狀況不一。

國民政府成立后，訓(xùn)育的政治化傾向逐漸明顯。1929年4月國民黨第四次全國代表大會通過了《中華民國教育宗旨及其實施方案》，確定了三民主義的教育宗旨，經(jīng)國民黨改造后的三民主義被確立為教育的根本原則。1931年9月，國民黨第三屆中央執(zhí)行委員會又通過了《三民主義教育實施原則》，提出“訓(xùn)育應(yīng)以三民主義為核心，養(yǎng)成德智體群美兼?zhèn)渲烁瘛盵10]，由此確定了國民政府力圖將道德教育與政治教育合而為一的訓(xùn)育政策，使訓(xùn)育成為推廣官方意識形態(tài)的重要形式，從此三民主義就成為訓(xùn)育表述中必不可少的詞匯?？箲?zhàn)爆發(fā)后，為加緊訓(xùn)練青年，國民政府于1938年2月把國民黨黨員守則十二條作為《青年訓(xùn)練大綱》頒布，成為訓(xùn)練青年的準則。1939年9月，教育部又頒布了《訓(xùn)育綱要》，對訓(xùn)育的意義、標準、目標、實施等作了詳盡闡述。至此，訓(xùn)育標準的構(gòu)建最終完成。概括看來，當時的高校訓(xùn)育標準大致可分為兩大部分內(nèi)容：一是以三民主義為核心的意識形態(tài)體系;二是以傳統(tǒng)道德為主要內(nèi)容的道德教育體系，所體現(xiàn)的仍然是國民黨將政治思想教育與道德教育雜糅的訓(xùn)育觀。應(yīng)該說，訓(xùn)育標準的制定，在特定時期，對凝聚民族精神、養(yǎng)成學(xué)生道德品質(zhì)具有一定的積極意義，但當將之變成灌輸政治意識形態(tài)，控制學(xué)生思想的手段時，其功能也就偏離了原來的訓(xùn)育本意。

·教育史研究·民國高校訓(xùn)育體系與學(xué)生管理的制度化發(fā)展

（三）訓(xùn)育人員的遴選與檢定

自清末新式大學(xué)興起以來，我國高校均設(shè)有相關(guān)人員專負訓(xùn)育或?qū)W生管理之責(zé)，但對其資格的限定，不同時期又有不同要求。如民初高校學(xué)監(jiān)主任、學(xué)監(jiān)職位，根據(jù)《教育部直轄專門以上學(xué)校職員任用暫行規(guī)程》規(guī)定，“由校長延聘相當之人充之”[11]，對其資質(zhì)均無任何具體要求。1917年頒布的《修正專門以上學(xué)校職員任用章程令》，對相關(guān)職員的資質(zhì)作出了限定，要求各校學(xué)監(jiān)、主任“以專門以上學(xué)校畢業(yè)，或曾任中學(xué)以上學(xué)校職員三年以上者充任”[12]。1938年國民政府教育部要求各高校統(tǒng)一設(shè)置訓(xùn)導(dǎo)處后，也開始著手對訓(xùn)導(dǎo)人員的遴選與任用，并于1939年7月頒布了《?？埔陨蠈W(xué)校訓(xùn)導(dǎo)人員資格審查條例》，對高校訓(xùn)育人員的資格及其審查作了規(guī)定。據(jù)此條例，擔(dān)任高校訓(xùn)導(dǎo)長者必須是國民黨員并曾任大學(xué)教授或?qū)？茖W(xué)校教員兩年以上著有成績且學(xué)望品行足資表率者;擔(dān)任高校訓(xùn)導(dǎo)員者必須是國民黨員并在國內(nèi)外大學(xué)畢業(yè)且曾任?？埔陨蠈W(xué)校助教經(jīng)歷者。[13]1940年6月，國民政府教育部在《修正?？埔陨蠈W(xué)校訓(xùn)導(dǎo)人員資格審查條例》中，又增加了對生活指導(dǎo)組主任資格的規(guī)定，規(guī)定其必須是國民黨員并或在國內(nèi)外大學(xué)畢業(yè)，或曾任?？埔陨蠈W(xué)校生活指導(dǎo)組組員、訓(xùn)育員或訓(xùn)導(dǎo)員一年以上而有成績者，或曾任高級中學(xué)校長、教務(wù)主任、訓(xùn)導(dǎo)主任一年以上著有成績者。[14]1944年，在教育部頒布之《學(xué)校訓(xùn)導(dǎo)改進要點及實施辦法》中，再次提高訓(xùn)導(dǎo)人選之標準，要求所有訓(xùn)導(dǎo)人員除須在國內(nèi)外大學(xué)畢業(yè)曾經(jīng)入黨，對于三民主義確有研究與信仰外，并規(guī)定訓(xùn)導(dǎo)長須曾任教授二年以上，組主任須曾任副教授一年以上，或講師二年以上，組員須曾任講師一年以上。[15]為審查各校訓(xùn)導(dǎo)人員，1939年國民政府專門成立了?？埔陨蠈W(xué)校訓(xùn)導(dǎo)人員資格審查委員會，規(guī)定訓(xùn)導(dǎo)長、各組主任、訓(xùn)育員等在內(nèi)的學(xué)校訓(xùn)導(dǎo)人員必須經(jīng)該會之審查合格方得任用。據(jù)統(tǒng)計，自1940年至1944年，先后七次，共272人經(jīng)審查合格。[16]可以說，訓(xùn)導(dǎo)人員的遴選，使高校訓(xùn)育及學(xué)生管理部門的從業(yè)人員有了統(tǒng)一之標準，訓(xùn)育專業(yè)化程度進一步提升，但同時，其資格審查尤其重視政治因素，暴露了國民政府想借機加強對學(xué)生思想控制的真正目的。

總之，民國時期，高校訓(xùn)育行政機構(gòu)的設(shè)立、訓(xùn)育標準的制定、訓(xùn)育人員的遴選與檢定，使高校訓(xùn)育體系不斷完善，學(xué)生管理的制度化初步形成，但也不可否認，該制度的形成，也是國民黨企圖利用訓(xùn)育控制、管理學(xué)生的重要表現(xiàn)。

二、訓(xùn)育體系下民國高校學(xué)生管理的內(nèi)容

（一）開展思想道德、意識形態(tài)教育

依據(jù)赫爾巴特的教育理念，訓(xùn)育是培養(yǎng)學(xué)生道德的重要方式，因此道德教育就成為民國高校訓(xùn)育的首要內(nèi)容，為明確道德訓(xùn)練起見，民初教育部還曾專門制定有與學(xué)生學(xué)業(yè)成績相輔的《學(xué)生操行成績考察規(guī)程》，注重考察學(xué)生的道德思想與行為，操行成績不及格者不予升級或畢業(yè)。此規(guī)定雖然在當時各校落實不一，但一些學(xué)校確實非常強調(diào)道德教育，如武漢大學(xué)校長王星拱提出“在道德的方面，大學(xué)應(yīng)當樹立國民的表率”[17]。暨南大學(xué)校長鄭洪年也認為“夫教育之宗旨，非僅為灌輸機械式之智識已也？其重要之目的，在如何熏陶學(xué)生有完美之德行與高尚之人格”[18]，基于此，在他為暨南大學(xué)提出的五種訓(xùn)練中，第一即為道德訓(xùn)練，并以訓(xùn)育部門為主要實施機構(gòu)開展了各種活動以養(yǎng)成學(xué)生道德意識，訓(xùn)練學(xué)生道德行為。

國民政府成立后，高校訓(xùn)育理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)國民黨改造后的三民主義被確立為教育根本原則。根據(jù)《中華民國教育宗旨及其實施方案》《三民主義教育實施原則》奠定的以三民主義為理論基礎(chǔ)的國民黨意識形態(tài)體系，開始在高校推行，訓(xùn)育也就從單純的道德教育演變?yōu)榈赖屡c政治教育的雜糅，逐漸成為國民黨實施黨化教育的主要形式。為了達到使“學(xué)生之意志，集中于黨的認識與指導(dǎo)之下”[19]的目的，國民政府比之前任何時期都重視高校訓(xùn)育的實施，前述之訓(xùn)導(dǎo)處的設(shè)立、訓(xùn)育標準的頒布、訓(xùn)育人員資格的審查與遴選等均無不與此有關(guān)。在具體措施上，各高校訓(xùn)育部門先后主動或被動采取了諸如總理紀念周活動、導(dǎo)師制、開設(shè)黨義課程、組織國民黨黨部三青團團部、成立政治性研究會、舉行各種演講等形式，形成了多元共施的訓(xùn)育網(wǎng)絡(luò)。意識形態(tài)化，成為該時期訓(xùn)育的主要特色，其實施使訓(xùn)育的本意發(fā)生了改變，也使民初形成的大學(xué)自治理念受到挑戰(zhàn)，因此遭到很多高校的抵制。

（二）組織、規(guī)范學(xué)生課外活動

課外活動是高校學(xué)生校園生活的重要組成部分，其有效開展可以發(fā)揮學(xué)生特長，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，鍛煉學(xué)生各種能力，實為課堂教學(xué)的有益補充。民國時期，高校學(xué)生的課外活動都歸屬訓(xùn)育部門負責(zé)，舉凡課外活動計劃的制定、學(xué)生團體組織的登記與管理、學(xué)生集會的指導(dǎo)、學(xué)生刊物的審查、各種游藝娛樂體育活動的舉辦等都由其統(tǒng)籌管理、實施。1944年開始，教育部更是統(tǒng)一要求訓(xùn)導(dǎo)處專設(shè)課外活動組，以負其責(zé)，其職權(quán)范圍包括：“學(xué)生團體之整理及組織事項、各種集會之登記及指導(dǎo)事項、各種競賽之組織及指導(dǎo)事項、刊物之審核事項、對于學(xué)校規(guī)定工作之督導(dǎo)事項、各種課外活動之調(diào)查統(tǒng)計事項，有關(guān)課外活動之指導(dǎo)及訓(xùn)練事項?！盵20]

概括說，高校訓(xùn)育部門對課外活動的管理體現(xiàn)在兩個方面：（1）組織開展課外活動。為系統(tǒng)起見，各高校訓(xùn)育部門會組織各種團體、協(xié)會使學(xué)生課外活動有所依托，便于管理。同時訓(xùn)育部門也會經(jīng)常有計劃地組織一些具體活動，這些活動又可分為兩大類：一是作為課堂學(xué)習(xí)補充的演講、辯論賽、講座等以增進學(xué)生學(xué)識為目的的活動。如為加強基本學(xué)科的學(xué)習(xí)，一些高校每學(xué)期都會舉辦國語、英語演講競賽等活動激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣;二是開展游藝會、體育比賽等休閑娛樂活動，以豐富學(xué)生課余生活。為鼓勵學(xué)生參加各項課外活動，各高校訓(xùn)育部門還采取了各種鼓勵舉措，如大夏大學(xué)制定有《學(xué)生課外作業(yè)待遇規(guī)則》對學(xué)生參加各項運動、演講辯論賽、充當各種學(xué)校刊物編輯或職員、參加學(xué)校組織之社會服務(wù)活動等[21]予以各項優(yōu)待。暨南大學(xué)訓(xùn)育委員會也制定有《學(xué)生勞動服務(wù)暫行條例》，引導(dǎo)學(xué)生參與校園勞動服務(wù)，并將之作為操行考核根據(jù)，“特別優(yōu)良者予以特種獎勵”[22]。（2）規(guī)范、管理學(xué)生自發(fā)團體及活動。對一些學(xué)生自發(fā)組織的社團或活動，訓(xùn)育部門亦負有規(guī)范、管理之責(zé)，以維護學(xué)校秩序。如各校均要求學(xué)生團體必須“先得訓(xùn)導(dǎo)處之許可”[23]后方得成立，并須定期登記，接受審查，對于不符政策的團體，訓(xùn)育部門有權(quán)解散。學(xué)生集會或組織其它課外活動也須向訓(xùn)育部門備案，甚至還要求必須要有在校教師到場指導(dǎo)。其它如為規(guī)范作為當時高校重要文化現(xiàn)象的壁報，各高校也大都制定有《學(xué)生發(fā)表壁報規(guī)則》等之類的條例，亦要求壁報內(nèi)容的張貼與發(fā)表均須經(jīng)過訓(xùn)育部門的許可。[24]應(yīng)該說，高校訓(xùn)育部門對學(xué)生課外活動的管理，雖在某種程度上限制了學(xué)生活動，但從另一角度講，其介入也規(guī)范了學(xué)生活動的開展，維護了校園秩序。

（三）加強學(xué)生日常生活管理

學(xué)生日常生活內(nèi)容龐雜，涉面較廣。校園日常生活安定有序，是學(xué)生安心求學(xué)的基礎(chǔ)，也是學(xué)校良好運行的前提與保障。民國時期，高校學(xué)生日常生活的一切事宜，亦均由訓(xùn)育部門負責(zé)。如學(xué)校衛(wèi)生安全歷來都是高校管理的重要內(nèi)容，各校訓(xùn)育部門大都設(shè)有專門的衛(wèi)生組負責(zé)“辦理全校衛(wèi)生行政事宜、視察學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生狀況并謀改進、并對于學(xué)校衛(wèi)生教育予以相當建議及輔助”[25]，在其主持下，各校會定期開展諸如廚房清潔、垃圾穢水清潔、清掃校園等常規(guī)衛(wèi)生活動和種牛痘、體檢等學(xué)生疾病的預(yù)防與診治，以及學(xué)生營養(yǎng)、衛(wèi)生、健康教育的開展等工作，努力為學(xué)生營造一個健康的生活環(huán)境，增強學(xué)生體質(zhì);再如，宿舍是高校學(xué)生的主要生活區(qū)域之一，各校訓(xùn)育部門也非常重視對學(xué)生宿舍的管理。各高校均設(shè)有專門的齋務(wù)員，負責(zé)定期對學(xué)生宿舍進行檢查以維持宿舍秩序與衛(wèi)生，并大都制定有諸如《學(xué)生宿舍規(guī)則》等規(guī)章制度，要求學(xué)生在宿舍遵守規(guī)章，禁止損害公物、私接電線、禁用違章器具等。其它如，一些高校訓(xùn)育部門為保護學(xué)生財產(chǎn)安全，同時也為防止學(xué)生亂花錢，還設(shè)有學(xué)生零用錢代管業(yè)務(wù)，接受學(xué)生家長委托幫學(xué)生代管零用錢，“頗著成效”[26]，受到學(xué)生及家長歡迎。

可以說，就內(nèi)容來講，民國時期高校訓(xùn)育部門的工作，幾乎涉及到學(xué)生在學(xué)校內(nèi)除課堂教學(xué)之外的所有事宜，舉凡學(xué)生思想、課外活動、日常生活等均由其統(tǒng)籌負責(zé)，使之無疑成為專職負責(zé)學(xué)生管理的機構(gòu)。

三、訓(xùn)育體系下民國高校學(xué)生管理的特點及評析

（一）民國高校訓(xùn)育體系的形成與完善，標志著我國高校學(xué)生管理制度的初步確立

民國高校訓(xùn)育體系的形成與完善，是一個逐步發(fā)展的過程。民國初年源自清末管理模式的學(xué)監(jiān)一職與教務(wù)有著密切的聯(lián)系，學(xué)監(jiān)人員有時甚至直接由教務(wù)人員兼任。五四之后各高校雖相繼成立了訓(xùn)育處之類的專門訓(xùn)育機構(gòu)，但訓(xùn)育事宜總體上仍被歸為教務(wù)范疇?？箲?zhàn)時期訓(xùn)導(dǎo)處的設(shè)立，使之最終成為高校負責(zé)學(xué)生管理的專門行政機構(gòu)，并取得了與教務(wù)、總務(wù)同等的地位。在訓(xùn)育工作人員方面，由最初教務(wù)人員兼職，到設(shè)置專職訓(xùn)育員職位但無明確資格標準，再到非經(jīng)遴選與檢定不得擔(dān)任訓(xùn)育專職人員，訓(xùn)育人員的任用一步步專業(yè)化;訓(xùn)育目標上，亦由最初籠統(tǒng)的道德教育到《訓(xùn)育綱要》的頒布，使高校訓(xùn)育有了更明確的標準;在具體實施中，該時期的訓(xùn)育可謂涉及學(xué)生在校期間除課堂教學(xué)之外的所有事宜，并形成了以訓(xùn)導(dǎo)部門為核心，集思想教育、黨團組織、課外活動、生活管理等于一體的訓(xùn)育網(wǎng)絡(luò)。專門的機構(gòu)、明確的目標、專業(yè)的人員、豐富的管理內(nèi)容、多樣的管理措施，使民國高校訓(xùn)育體系不斷完善，最終形成了以訓(xùn)導(dǎo)處為核心的學(xué)生管理體制。民國高校訓(xùn)育體系的形成，標志著當時政府及高校對學(xué)生事務(wù)的重視，也是學(xué)生管理這一領(lǐng)域在高校運行中地位提升的表現(xiàn)，其專業(yè)化、制度化發(fā)展，對維護校園秩序，加強學(xué)生管理，促進高校良好運行起了很大作用，并對之后海峽兩岸高校學(xué)生管理均產(chǎn)生了一定影響，可謂我國高校學(xué)生管理制度化的源頭。

（二）訓(xùn)育內(nèi)涵的政治化，歪曲了訓(xùn)育本意，影響了訓(xùn)育實施效果

如前所述，訓(xùn)育的概念來自赫爾巴特的教育理論，最初是指對學(xué)生思想道德的影響，傳入中國后逐漸演變成以道德為核心的學(xué)生管理體制，涉及道德教育、課外活動、生活管理等各方面，但道德依然是訓(xùn)育的核心。國民政府成立后，訓(xùn)育的內(nèi)涵發(fā)生了變化，從“黨化教育”的提出到三民主義教育宗旨的確立;從黨義課程的開設(shè)，到以國民黨員守則作為《青年訓(xùn)練大綱》的頒布，再到訓(xùn)導(dǎo)處的設(shè)立、導(dǎo)師制的實施、黨團組織的成立等等都無不透露出國民黨政府想以其專制性的政治意識形態(tài)來主導(dǎo)高校訓(xùn)育，使訓(xùn)育增加了濃厚的政治性色彩，成為了國民政府控制高校的手段之一。無可否認，在當時這是國家本位教育理念在高校的一種反映，其內(nèi)容中的道德教育因素，在一定時期內(nèi)，對統(tǒng)一思想，凝聚民族向心力也發(fā)揮了積極作用;民國訓(xùn)育體系的最終形成，學(xué)生管理制度的確立都是在國民政府時期得以充實與完善的，而政治性內(nèi)容的強行塞入，也使得訓(xùn)育成為國民政府完成其專制思想的宣傳與同化，防范、限制學(xué)生運動，進而控制高等教育的手段之一。在某種程度上說，政治性內(nèi)容的加入，對訓(xùn)育內(nèi)涵的一再曲解與改變，使“訓(xùn)育”一詞早已脫離其原意，因此遭到很多高校的反感，并予以不同程度的抵制。

（三）訓(xùn)育實施過程中，規(guī)章制度完備，注重學(xué)生管理的法制化

管理規(guī)章完備，是民國時期高校訓(xùn)育的一大特點，這也是學(xué)生管理制度化的一種表現(xiàn)。該時期不管是訓(xùn)育組織機構(gòu)的設(shè)置，還是學(xué)生生活、課外活動的管理，抑或是學(xué)生管理的其它方方面面，各校都制定有一系列的規(guī)章制度，使訓(xùn)育實施有章可循。如宏觀方面除教育部頒布之《大學(xué)訓(xùn)導(dǎo)處組織大綱》《訓(xùn)育大綱》等綱領(lǐng)性法規(guī)章程外，各校也都制定有諸如《訓(xùn)育委員會規(guī)程》《訓(xùn)育委員會工作條例》等規(guī)章制度，對學(xué)生管理機構(gòu)的權(quán)限、職能、下屬機構(gòu)職權(quán)、工作實施等都有詳細規(guī)定。微觀方面，各校對學(xué)生的日?；顒邮马椂加邢鄳?yīng)的管理規(guī)章，如暨南大學(xué)訓(xùn)育處為鼓勵學(xué)生參加課外演講比賽，制定有《演說比賽規(guī)則》，對演講題目、比賽時間、評判標準、獎品等都作了詳細規(guī)定[27]，同時還專門制定了《旁聽規(guī)則》以規(guī)范演講賽的秩序。其它如學(xué)生請假有《請假規(guī)則》，學(xué)生集會有《學(xué)生集會規(guī)則》，學(xué)生出版、發(fā)表文章有《學(xué)生出版規(guī)則》《壁報規(guī)則》，學(xué)生日常生活的規(guī)范有《學(xué)生會客規(guī)則》《學(xué)生宿舍規(guī)則》《膳堂規(guī)則》等，可以說訓(xùn)育事宜事事有規(guī)，并嚴格執(zhí)行，這有利于各項活動的有序開展與學(xué)校秩序的良好維護，也是學(xué)生管理制度成熟的表現(xiàn)。

（四）重視學(xué)生自治，發(fā)揮學(xué)生積極性

“五四運動”時期，隨著新教育思想的傳入，強調(diào)以學(xué)生為主體，發(fā)揮其自我管理的“學(xué)生自治”理念逐漸盛行，這種理念在學(xué)生管理上的首要反映，就是“監(jiān)學(xué)”“學(xué)監(jiān)”等把學(xué)生當作被管理對象的監(jiān)督性詞匯逐漸消失。同時，該時期學(xué)生自治還表現(xiàn)在學(xué)生組織與團體的發(fā)展上，尤其是1920年第六屆全國教育會聯(lián)合會議通過了《學(xué)生自治綱要》后，學(xué)生組織與團體的發(fā)展進入高峰期，其權(quán)利在一定時期非常大，甚至可以抵制教師，驅(qū)趕校長，發(fā)起全國性的學(xué)生運動，雖說這些都是特殊時期的特殊事件，但一定程度上也反映了學(xué)生自主意識的增強。國民政府成立后，國民黨數(shù)次以之為借口提出整頓學(xué)風(fēng)，限制學(xué)生組織的發(fā)展，如1930年1月頒布之《學(xué)生團體組織原則》《學(xué)生自治會組織大綱》，1944年頒布之《學(xué)生自治會規(guī)則》都提出了對學(xué)生自治的范圍進行限定，要求學(xué)生組織不得干涉校政，但自治的理念在高等教育界已形成共識，因此在一定范圍內(nèi)各高校仍然提倡學(xué)生自治，以發(fā)揮其自主能力，例如“學(xué)生自辦的伙食最能表現(xiàn)學(xué)生自治能力”[28]，該時期很多學(xué)校的伙食，基本都是由學(xué)生自辦，學(xué)生自組伙食團，自己采購。另外，一些自發(fā)性學(xué)生團體與組織還經(jīng)常開展服務(wù)同學(xué)、豐富課外活動、社會服務(wù)等自主活動，無不發(fā)揮了學(xué)生的主體作用，鍛煉了學(xué)生的自管、自治能力。

總之，民國時期，各高校形成了以訓(xùn)育行政部門為依托的訓(xùn)育體系，其所開展的各項探索，促進了我國高校早期學(xué)生管理的制度化、獨立化發(fā)展。該時期所秉持的學(xué)生管理理念，采取的學(xué)生管理舉措，形成的學(xué)生管理體系，對之后海峽兩岸的高校學(xué)生管理都有一定影響。當然該時期的學(xué)生管理也存在一些問題，如學(xué)生管理事宜大都由訓(xùn)導(dǎo)處集中負責(zé)，與各院聯(lián)絡(luò)不多，導(dǎo)致無法有效發(fā)揮各學(xué)院的應(yīng)有作用;再如各校專門訓(xùn)導(dǎo)人員人數(shù)有限，致使許多問題推行不易;尤其是學(xué)生管理過程中政治性的滲入，遭到眾多高校的抵制，影響了訓(xùn)育積極功能的發(fā)揮等，但不管如何，作為學(xué)生管理專業(yè)化的早期探索，依然能給我們當前高校學(xué)生管理提供一些借鑒與啟示。

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（責(zé)任編輯 鐘嘉儀）