強(qiáng)巴班旦 宋海峰

（拉薩師范高等專(zhuān)科學(xué)校體育藝術(shù)系 西藏拉薩 850007）

體育公共服務(wù)是公共服務(wù)體系的重要組成部分，也是維護(hù)社會(huì)公平的基礎(chǔ)要素。體育公共服務(wù)體系建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，具有基礎(chǔ)性作用，對(duì)彌補(bǔ)我國(guó)體育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提升體育的綜合實(shí)力有關(guān)鍵性影響。[1]。黨的十九大提出全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并對(duì)城鄉(xiāng)體育工作提出了明確要求，體育公共服務(wù)作為惠及全民的公共事業(yè)得到黨和國(guó)家前所未有的高度重視。近年來(lái)，西藏在城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面進(jìn)行了不少有益的嘗試。但是，由于受地域環(huán)境特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、體育公共服務(wù)理念、體育宣傳和信息傳播方式等因素影響,西藏城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于內(nèi)地各省市，直接阻礙了西藏城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展進(jìn)程。在中國(guó)知網(wǎng)文獻(xiàn)搜索欄內(nèi)輸入“西藏城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)”進(jìn)行檢索，檢索結(jié)果顯示為“0”?？梢?jiàn)西藏城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)相關(guān)研究嚴(yán)重缺乏。因此，文章調(diào)查西藏城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀，尋求促進(jìn)西藏城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)健康發(fā)展的有效途徑，意義重大。

一、調(diào)查內(nèi)容與方法

（一）調(diào)查內(nèi)容

以西藏城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀為調(diào)查內(nèi)容。本課題關(guān)于城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民的界定標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)2014年《中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局》最新發(fā)布的關(guān)于城鄉(xiāng)劃分代碼來(lái)判定，將地級(jí)市、縣和鎮(zhèn)界定為城鎮(zhèn)，將鄉(xiāng)和村界定為鄉(xiāng)村（城鄉(xiāng)抽樣被調(diào)查地區(qū)具體情況見(jiàn)表1和表2）。

（二）研究方法

文章通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)和人工查閱資料的方法，借鑒相關(guān)理論研究及本領(lǐng)域的現(xiàn)狀調(diào)查和前沿分析，歸納總結(jié)體育公共服務(wù)研究先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以確保后期研究的可行性和實(shí)效性。

文章對(duì)部分體育管理人員、工作人員和居民進(jìn)行了不記名訪談，發(fā)放訪談問(wèn)卷88份，回收有效訪談問(wèn)卷83份，有效率為94.32%。

文章設(shè)計(jì)了《西藏城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》,問(wèn)卷采用專(zhuān)家咨詢(xún)法進(jìn)行效度檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果顯示問(wèn)卷具有較高的效度；采用“再測(cè)法”對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行信度檢驗(yàn)，測(cè)量的相關(guān)系數(shù)為0.92。發(fā)放問(wèn)卷810份，回收有效問(wèn)卷772份，回收率為95.31%。

西藏自治區(qū)全區(qū)城鄉(xiāng)人口比例約為1：4，本研究調(diào)查對(duì)象城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村居民比例為223：632，與西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)人口比例基本相符，樣本結(jié)構(gòu)比較合理（訪談對(duì)象和問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象發(fā)放情況見(jiàn)表3）。

同時(shí)，文章對(duì)表1和表2的抽樣調(diào)查地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察。研究各項(xiàng)數(shù)據(jù)均采用SPSS19.0.進(jìn)行錄入和分析。

表1城鎮(zhèn)抽樣被調(diào)查地區(qū)一覽表

表2鄉(xiāng)村抽樣被調(diào)查地區(qū)一覽表

表3問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象、訪談對(duì)象情況一覽表（單位：人）

二、結(jié)果與分析

（一）對(duì)社區(qū)（鄉(xiāng)、村）體育行政職能部門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)的調(diào)查

地方體育行政部門(mén)是我國(guó)政府職能部門(mén),是履行國(guó)家體育政策法規(guī)的機(jī)構(gòu),其主要職能定位是：宏觀調(diào)節(jié)地方體育事業(yè)的發(fā)展，監(jiān)控地方體育市場(chǎng)，強(qiáng)化社會(huì)體育管理，增強(qiáng)體育公共服務(wù)力度[2]。對(duì)體育行政部門(mén)進(jìn)行職能確定，關(guān)系到國(guó)家和各個(gè)地區(qū)體育事業(yè)的順利開(kāi)展。

從西藏城鎮(zhèn)居民的訪談中得知，20%的居民知道本行政區(qū)內(nèi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)群眾體育工作的部門(mén)和管理人員，45%的居民不清楚本行政區(qū)有無(wú)負(fù)責(zé)群眾體育工作的部門(mén)，70%的居民不清楚體育行政職能部門(mén)的作用。在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，拉薩市城關(guān)區(qū)、昌都市卡若區(qū)、山南市乃東區(qū)、日喀則市桑珠孜區(qū)和林芝市巴宜區(qū)各社區(qū)有具體開(kāi)展體育工作的負(fù)責(zé)人，那曲縣地區(qū)政府所在地、普蘭縣和其他縣、鎮(zhèn)一級(jí)政府部門(mén)具體開(kāi)展體育工作負(fù)責(zé)人都由其他人員兼任。

在對(duì)西藏鄉(xiāng)村居民關(guān)于本行政區(qū)體育行政部門(mén)相關(guān)問(wèn)題的訪談中得知，80.96%的居民認(rèn)為沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)還有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)群眾體育工作的部門(mén)，70.60%的居民認(rèn)為本地區(qū)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)群眾體育的工作人員或不清楚。西藏各地區(qū)鄉(xiāng)一級(jí)政府具體體育工作負(fù)責(zé)人都由副鄉(xiāng)長(zhǎng)兼任，村一級(jí)政府體育工作基本沒(méi)有具體指定負(fù)責(zé)人，相關(guān)體育工作都是按照上級(jí)指派任務(wù)進(jìn)行臨時(shí)安排。

（二）對(duì)社區(qū)（鄉(xiāng)、村）體育公共設(shè)施配備的調(diào)查

1.體育公共設(shè)施配備及使用情況分析

體育公共設(shè)施是城鄉(xiāng)居民參與體育鍛煉和舉辦各類(lèi)體育活動(dòng)的重要載體，是保障居民體育健身權(quán)益、滿足居民體育健身需求的硬件基礎(chǔ)[3]。加強(qiáng)和完善西藏城鄉(xiāng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)是各級(jí)各層政府履行自我職能的重要體現(xiàn)，也是各級(jí)政府開(kāi)展公共體育工作的重要內(nèi)容。

自治區(qū)體育局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至到2015年底，全區(qū)縣級(jí)全民健身活動(dòng)中心覆蓋率達(dá)到93%。實(shí)地抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，有57.38%的鄉(xiāng)村沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的體育健身場(chǎng)所。城鄉(xiāng)居民體育健身場(chǎng)所覆蓋率差距明顯。西藏城鎮(zhèn)僅有25.65%的社區(qū)有老年體育娛樂(lè)中心，僅有8.16%的社區(qū)有健身房，有30.70%的社區(qū)有球類(lèi)場(chǎng)地，有19.69%的社區(qū)有青少年體育活動(dòng)中心。拉薩市城關(guān)區(qū)加措社區(qū)、甲瑪林卡社區(qū)、幸福社區(qū)、繞賽社區(qū)、納金社區(qū)都配有社區(qū)活動(dòng)中心，但與體育相關(guān)的內(nèi)容不多，而且使用率低。其他地區(qū)、縣和鎮(zhèn)所屬社區(qū)活動(dòng)中心幾乎每天都成為居民喝茶和參與棋牌娛樂(lè)的地方。鄉(xiāng)村配有體育娛樂(lè)中心、健身房和青少年體育活動(dòng)中心的數(shù)量加起來(lái)不到30%，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村，如昌都地區(qū)邊壩縣熱東村、日喀則市定日縣拉布龍村、林芝市魯朗鎮(zhèn)巴嘎村和阿里地區(qū)改則縣卡爾江瑪村均沒(méi)有建設(shè)公共體育娛樂(lè)場(chǎng)所，村民也幾乎不參與體育鍛煉。實(shí)地考察中還發(fā)現(xiàn)，有一些鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村將政府捐贈(zèng)的體育器材隨意堆放在倉(cāng)庫(kù)，多年不予使用，資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

在對(duì)城鎮(zhèn)體育場(chǎng)館使用及管理方面的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，山南市體育場(chǎng)、山南市湖南體育廣場(chǎng)、昌都地區(qū)津昌體育文化中心、日喀則上海體育場(chǎng)、日喀則市江孜縣人民體育場(chǎng)、林芝體育場(chǎng)、那曲地區(qū)體育訓(xùn)練健身中心、阿里地區(qū)獅泉河體育場(chǎng)等使用率較低。通過(guò)訪談相關(guān)管理人員得知，各地區(qū)體育場(chǎng)館不同程度存在專(zhuān)業(yè)管理人員、技術(shù)人員短缺，場(chǎng)館維護(hù)費(fèi)用資金不足等問(wèn)題。

2.滿意度評(píng)價(jià)

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示,西藏僅有5.18%的居民對(duì)本地區(qū)的體育公共設(shè)施非常滿意。城鎮(zhèn)有46.80%的居民對(duì)本社區(qū)的體育公共設(shè)施不滿意，鄉(xiāng)村有65.73%的居民對(duì)本地區(qū)的體育公共設(shè)施不滿意。

（三）對(duì)社區(qū)（鄉(xiāng)、村）健身指導(dǎo)方面的評(píng)價(jià)調(diào)查

1.對(duì)社區(qū)（鄉(xiāng)、村）健身宣傳工作的評(píng)價(jià)

體育健身信息宣傳平臺(tái)是向居民提供體育公共服務(wù)的窗口，具體內(nèi)容包括發(fā)布體育活動(dòng)信息和傳播體育科普知識(shí)。通過(guò)電視、廣播和宣傳欄等載體發(fā)布居民體育活動(dòng)信息，可以擴(kuò)大居民體育活動(dòng)的覆蓋面和參與度。另外，由于部分居民對(duì)體育的認(rèn)識(shí)水平較低，通過(guò)信息宣傳可以提升他們的體育認(rèn)知和傳播體育文化信息。

從表4中可以看出，西藏城鄉(xiāng)在體育宣傳工作方面還有待加強(qiáng),這與西藏整體經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展相對(duì)滯后有一定的關(guān)系。西藏城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在組織體育有關(guān)的宣傳講座或活動(dòng)方面存在明顯的地域差異性，拉薩市有40%的居民認(rèn)為本地區(qū)沒(méi)有組織過(guò)健身宣傳方面的工作；其他的城鎮(zhèn)居民有49.71%的居民認(rèn)為本地區(qū)沒(méi)有組織過(guò)健身宣傳方面的工作，鄉(xiāng)村有83.48%的居民認(rèn)為本地區(qū)沒(méi)有組織過(guò)該項(xiàng)活動(dòng)（見(jiàn)表4）。

表4 社區(qū)（鄉(xiāng)、村）組織與體育有關(guān)的宣傳講座或活動(dòng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)(%)

2.對(duì)社區(qū)（鄉(xiāng)、村）社會(huì)體育指導(dǎo)員需求的調(diào)查

我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2001年8月頒布的《社會(huì)體育指導(dǎo)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的定義是：在群眾體育活動(dòng)中從事運(yùn)動(dòng)技能傳授、健身指導(dǎo)和組織管理工作的人員[4]。在對(duì)城鎮(zhèn)居民的調(diào)查中顯示，有66.50%的居民希望能夠得到社會(huì)體育指導(dǎo)員的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。拉薩市有76.67%的居民希望能夠得到社會(huì)體育指導(dǎo)員的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，其他城鎮(zhèn)居民有56.07%的居民希望能夠得到社會(huì)體育指導(dǎo)員的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。在對(duì)鄉(xiāng)村居民的調(diào)查中顯示，有50.09%的居民希望能夠得到社會(huì)體育指導(dǎo)員的健身指導(dǎo)和幫助。

通過(guò)實(shí)地調(diào)查得知，西藏城鎮(zhèn)各社區(qū)體育公共服務(wù)指導(dǎo)人員大部分不具備社會(huì)體育指導(dǎo)員資格，他們很少接受相關(guān)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，基本不具備對(duì)健身器材的使用、制定個(gè)性化的健身運(yùn)動(dòng)處方等方面的指導(dǎo)能力。鄉(xiāng)村體育相關(guān)負(fù)責(zé)人大部分都不是體育專(zhuān)業(yè)出身，不具備群眾體育基礎(chǔ)，不具備相關(guān)的體育技術(shù)和技能。西藏城鄉(xiāng)（特別是鄉(xiāng)村）體育公共服務(wù)的發(fā)展急需培養(yǎng)一批結(jié)構(gòu)合理、比例適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，實(shí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員定人、定崗分類(lèi)管理。

3.對(duì)個(gè)人體育信息獲取方式的調(diào)查

體育信息指凡與體育有關(guān)，能反映體育的本質(zhì)內(nèi)容的消息、情報(bào)、指令、數(shù)據(jù)、信號(hào)等，或能夠滿足體育運(yùn)動(dòng)某種特定需要的信息[5]。居民獲取體育信息的途徑直接影響居民吸取體育知識(shí)的量和效果，影響居民參與體育鍛煉的興趣，而且影響居民體育鍛煉能力的培養(yǎng)和獲得。

由表5可以看出，西藏大部分居民獲取體育信息途徑還主要是依賴(lài)電視。城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民獲取體育信息途徑在網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊、書(shū)刊上有顯著性差異。城鎮(zhèn)有65.02%的居民經(jīng)常從網(wǎng)絡(luò)上獲取體育信息，而鄉(xiāng)村僅有14.59%的居民經(jīng)常從網(wǎng)絡(luò)上獲取體育信息。調(diào)查中得知，存在城鄉(xiāng)獲取信息源差異的主要原因是由于西藏鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后，居民文化程度普遍偏低，大部分居民幾乎不會(huì)使用電腦和網(wǎng)絡(luò)等（見(jiàn)表5）。

表5居民獲取體育信息途徑統(tǒng)計(jì)(%)

4.對(duì)個(gè)人體育活動(dòng)參與形式的調(diào)查

由表6可以看出，城鄉(xiāng)居民參與體育活動(dòng)的主要形式均為個(gè)人參與，選擇該選項(xiàng)的居民分別占到60.59%和66.78%。訪談中得知，大多數(shù)居民反映社區(qū)或鄉(xiāng)村每年很少組織體育活動(dòng)。城鄉(xiāng)居民參與體育活動(dòng)形式有兩個(gè)明顯區(qū)別，其一是鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)政府或村委會(huì)組織的體育活動(dòng)比城鎮(zhèn)稍多；其二是鄉(xiāng)村居民以自發(fā)的團(tuán)體組織參與體育活動(dòng)的比例明顯低于城鎮(zhèn)(見(jiàn)表6)。

表6居民參與體育活動(dòng)的主要形式統(tǒng)計(jì)(%)

5.個(gè)人經(jīng)常參與的體育項(xiàng)目調(diào)查

由表7可以看出，西藏城鄉(xiāng)居民選擇在健身房鍛煉的人數(shù)非常少，也側(cè)面反映出西藏體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較落后。城鎮(zhèn)居民平時(shí)鍛煉以散步、跑步為主，其次有33.50%的居民選擇了經(jīng)常參與球類(lèi)項(xiàng)目鍛煉和比賽，有21.18%的居民選擇了經(jīng)常參與轉(zhuǎn)經(jīng)等活動(dòng)。鄉(xiāng)村居民由于場(chǎng)地、器材等條件限制，選擇參與球類(lèi)鍛煉的人群比例明顯低于城鎮(zhèn)居民。鄉(xiāng)村居民平時(shí)鍛煉也以散步、跑步為主，其次有26.36%的居民經(jīng)常參與“轉(zhuǎn)經(jīng)”等活動(dòng)（見(jiàn)表7）。

表7居民經(jīng)常參與的體育項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)(%)

6.對(duì)個(gè)人體育消費(fèi)行為的調(diào)查

體育消費(fèi)是現(xiàn)代生活消費(fèi)的一部分，人們體育消費(fèi)水平的高低直接反映了一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，也反映了一定時(shí)期內(nèi)群眾體育參與意識(shí)的好壞[6]。通過(guò)調(diào)查得知，西藏大部分居民每個(gè)月用于體育活動(dòng)方面的開(kāi)支在50元以?xún)?nèi)；鄉(xiāng)村居民每個(gè)月用于體育活動(dòng)方面的開(kāi)支幾乎為0，這跟西藏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、體育發(fā)展落后等有直接關(guān)系。

7.對(duì)社區(qū)（鄉(xiāng)、村）居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況的調(diào)查

國(guó)民體質(zhì)測(cè)評(píng)是西藏城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的重要組成部分。1995年8月29日全國(guó)人大常委會(huì)頒布《中華人民共和國(guó)體育法》，第十一條明確規(guī)定：

“國(guó)家推行全民健身計(jì)劃，實(shí)施體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)?！盵7]體質(zhì)監(jiān)測(cè)可以了解西藏不同地區(qū)、不同人群的體質(zhì)發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)，體質(zhì)監(jiān)測(cè)是提高體育公共服務(wù)工作科學(xué)化的必要手段。

在調(diào)查問(wèn)卷中，問(wèn)及被調(diào)查對(duì)象所在社區(qū)（鄉(xiāng)、村）是否有體質(zhì)健康方面的檢測(cè)儀器，城鎮(zhèn)有57.14%的居民選擇了“無(wú)”，有33%的居民選擇了“不了解”；鄉(xiāng)村有59.05%的居民選擇了“無(wú)”，有37.96%的居民選擇了“不了解”?？梢?jiàn)西藏城鎮(zhèn)各個(gè)社區(qū)和鄉(xiāng)村幾乎都沒(méi)有配備體質(zhì)監(jiān)測(cè)相關(guān)器材和設(shè)備。在對(duì)自治區(qū)體育局相關(guān)工作人員的訪談中得知，西藏每次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作中居民都是到規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)測(cè)試，如2014年西藏自治區(qū)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作方案中提到，拉薩市作為測(cè)試工作的第一監(jiān)測(cè)點(diǎn)，林芝市是第二監(jiān)測(cè)點(diǎn)，那曲地區(qū)是第三監(jiān)測(cè)點(diǎn)，各個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)都設(shè)有固定的監(jiān)測(cè)站和測(cè)試負(fù)責(zé)人員。實(shí)地調(diào)查中進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，西藏城鄉(xiāng)體質(zhì)監(jiān)測(cè)人員都為臨時(shí)配備，城鎮(zhèn)居民的體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作人員以學(xué)校里的體育教師為主，鄉(xiāng)村基本沒(méi)有開(kāi)展體質(zhì)監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。西藏國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果很少能及時(shí)反饋給居民，并且后期對(duì)測(cè)試對(duì)象的健身指導(dǎo)更為欠缺。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.西藏城鄉(xiāng)體育行政職能部門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)存在差異。鄉(xiāng)村體育機(jī)構(gòu)沒(méi)能充分體現(xiàn)其職能和作用，行政人員責(zé)任劃分不明確，主要原因是人才缺乏、體育重視程度不夠等。體育公共設(shè)施配備也存在明顯的城鄉(xiāng)差距，城鎮(zhèn)覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)縣級(jí)體育場(chǎng)館使用率較低、管理體系不健全。西藏城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，體育經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，社會(huì)體育指導(dǎo)員嚴(yán)重缺乏。

2.西藏城鄉(xiāng)體育宣傳和服務(wù)工作不到位，鄉(xiāng)村更為欠缺。西藏城鄉(xiāng)居民獲取體育信息途徑主要還是依賴(lài)電視。鄉(xiāng)村居民在使用現(xiàn)代化信息手段方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民。

西藏城鄉(xiāng)居民特別是鄉(xiāng)村居民文化程度整體偏低，生活相對(duì)比較封閉，接受現(xiàn)代信息技術(shù)教育較少，利用現(xiàn)代化信息手段能力有限，獲取體育信息的途徑更傾向于采用傳統(tǒng)、簡(jiǎn)單的方式。

3.西藏城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦大型體育活動(dòng)存在維穩(wěn)壓力大、組織難度大、體育人才短缺、資金不足等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著社區(qū)體育活動(dòng)的進(jìn)一步推廣和發(fā)展。相對(duì)而言，鄉(xiāng)村由于人數(shù)相對(duì)較少、活動(dòng)范圍較小，維穩(wěn)壓力不大，反而更容易組織一些民間體育活動(dòng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在體育活動(dòng)參與形式上有一定的區(qū)別。但總體上西藏城鄉(xiāng)居民參與體育項(xiàng)目單一，人均每年體育消費(fèi)較低。

4.西藏國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展力度不夠，抽查人數(shù)少，覆蓋面小，宣傳工作有待加強(qiáng)。體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作沒(méi)能注重實(shí)效性。

2003年7月4日，由國(guó)家體育總局、教育部等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》（體群字〔2003〕69號(hào)）的通知，其第十二條明確要求各省市開(kāi)展體質(zhì)測(cè)定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》[8]規(guī)范操作，為受試者提供測(cè)定結(jié)果并給予科學(xué)健身指導(dǎo)，同時(shí)為受試者建立個(gè)人健康檔案。[9]西藏國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作重視數(shù)據(jù)上報(bào)，但測(cè)試后續(xù)工作未能有效開(kāi)展，未能對(duì)居民進(jìn)行針對(duì)性健身指導(dǎo)。

（二）建議

1.加強(qiáng)法制建設(shè)力度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體育行政管理體制

制定和出臺(tái)西藏全民健身相關(guān)條例，明確界定各級(jí)政府在體育公共服務(wù)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，投入經(jīng)費(fèi)的比例，對(duì)農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)傾斜政策內(nèi)容等。將體育公共服務(wù)的發(fā)展納入地方政府的績(jī)效評(píng)估內(nèi)容，形成立體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確定責(zé)任追究機(jī)制及統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

從戰(zhàn)略角度分析，實(shí)現(xiàn)西藏城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵在于體育行政職能部門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)，需進(jìn)一步改革政府體育管理體制，轉(zhuǎn)變政府體育服務(wù)職能，完善人員編制政策。西藏自治區(qū)體育局、各地方體育局應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮公共體育服務(wù)的職能作用，重視政策調(diào)控，研究促進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)共同發(fā)展的行政規(guī)章和財(cái)政、稅收政策等；完善檢查和監(jiān)督服務(wù)職能，以群眾體育發(fā)展為中心，建立多元化的績(jī)效評(píng)估體系。

2.建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育財(cái)政體制

《中華人民共和國(guó)體育法》第六章第四十條規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將體育基本建設(shè)資金和體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，并逐步增加對(duì)體育事業(yè)的投入；[10]《體育彩票公益金管理暫行辦法》（1998年9月1日國(guó)家體育總局、財(cái)政部中國(guó)人民銀行發(fā)布）第十八條規(guī)定：公益金大部分應(yīng)主要用于落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》；[11]2007年6月20日，財(cái)政部印發(fā)《中央補(bǔ)助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，其中第一章第三條規(guī)定：各地應(yīng)積極籌措資金，逐步加大投入，推動(dòng)地方文化體育事業(yè)健康快速發(fā)展。[12]西藏要建立體育公共服務(wù)資金支持體系，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的投入力度。

3.多渠道培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍

社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，是體育公共服務(wù)的重要抓手。西藏體育公共服務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，要進(jìn)一步完善社會(huì)體育指導(dǎo)員相關(guān)制度建設(shè)，建立社會(huì)體育指導(dǎo)員定期考核和培訓(xùn)機(jī)制。

4.加速城鄉(xiāng)居民體育健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

從實(shí)地調(diào)查中得知，城市信息通訊相對(duì)發(fā)達(dá)，偏遠(yuǎn)地區(qū)信息相對(duì)閉塞，造成了城鄉(xiāng)居民在認(rèn)識(shí)上的差異。提高鄉(xiāng)村居民經(jīng)濟(jì)狀況，仍是目前急需解決的社會(huì)問(wèn)題。由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的限制，鄉(xiāng)村公共體育發(fā)展在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)改觀還有一定的難度。

西藏城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展要采取以城帶鄉(xiāng)模式，城鎮(zhèn)每個(gè)社區(qū)配一個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員，建一個(gè)健身團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一個(gè)主要運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，定期舉行一次大型群眾體育活動(dòng)。鄉(xiāng)村應(yīng)設(shè)置文體委員會(huì)，由地方體育教師擔(dān)任兼職的指導(dǎo)員，制定完備的活動(dòng)制度和組織體系。

在拉薩市、昌都市、山南市、林芝市和日喀則市設(shè)立體育公共服務(wù)示范區(qū)。在各縣、各鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)均設(shè)立一至兩個(gè)體育公共服務(wù)示范區(qū)。在自治區(qū)政府的重點(diǎn)扶持下，有計(jì)劃、有目的地形成市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村五級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，建立比較完善的體育公共服務(wù)體系。對(duì)西藏城市體育公共服務(wù)，組織上要高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，以城鎮(zhèn)的輻射能力逐步影響鄉(xiāng)村。

5.國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)要以改善群眾體質(zhì)水平為宗旨，建立完善的居民體質(zhì)健康管理體系，以提高全民身體素質(zhì)。