吳彥卓

摘 要：住房公積金是城鎮(zhèn)住房保證體系的重要部分，也是我國住房制度改革的主要內(nèi)容。本文將在“租購并舉”的住房制度背景下，分析住房公積金制度改革的有關(guān)問題，闡述當(dāng)前住房公積金存在的問題，并提出有效的優(yōu)化舉措。不斷完善住房公積金制度，改善我國房地產(chǎn)行業(yè)存在的問題。

關(guān)鍵詞：“租購并舉” 住房公積金 制度改革 住房制度

前 言

我國房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展存在畸形趨勢，過于重視買房，而忽視租賃，導(dǎo)致眾多低收入者未能獲得有效的住房保障。在新時(shí)代下，“租購并舉”制度的出現(xiàn)，住房公積金制度的約束，有效緩解當(dāng)前房地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀。但隨著時(shí)代的發(fā)展，仍舊應(yīng)重新定位住房公積金制度，研究其自身功能，才能適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的進(jìn)步。

一、“租購并舉”新制度

近年來，房屋租賃市場混亂現(xiàn)象越加嚴(yán)重，眾多黑中介更是嚴(yán)重侵犯租客利益，整治房地產(chǎn)行業(yè)刻不容緩。在黨的十九大以來，提出“要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度，促進(jìn)租賃市場健康發(fā)展，為中低層收入人員提供住房保障?！胺孔邮怯脕碜〉模皇怯脕沓吹摹?，習(xí)近平總書記提出的這一理念，更加快了住房市場的健康發(fā)展，滿足不斷增長的住房需求。通過新制度、新方法，以“租售同權(quán)”的方式，讓租房者與購房者享受同等的公共服務(wù)，進(jìn)而不斷轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊淖》坑^念，滿足更多人的住房需求。隨著住房市場的變化，我國住房公積金也應(yīng)加以改革，才能適應(yīng)當(dāng)前市場的發(fā)展，發(fā)揮住房公積金應(yīng)有的作用與價(jià)值[1]。

二、“租購并舉”住房制度背景下住房公積金制度改革

（一）新定位

住房公積金具有保障性與互助性的基本功能，隨著房價(jià)的不斷上漲，住房矛盾日漸突出，住房公積金初步制定的互助性基本屬性，以及其保障功能越加弱化，社會(huì)各界對住房公積金重新定位的呼聲不斷高漲。因此，在新社會(huì)、新住房體系中，應(yīng)對住房公積金的重新定位，明確其保障地位，發(fā)揮改善民生的基本功能。要糾正當(dāng)前人們對住房公積金的錯(cuò)誤定位，以中底層收入人群為主要服務(wù)對象，以發(fā)揮住房公積金的真正價(jià)值。

為此，應(yīng)加強(qiáng)立法與監(jiān)管力度，引導(dǎo)人們甚至強(qiáng)制人們重新認(rèn)識住房公積金。我國應(yīng)結(jié)合當(dāng)前市場的發(fā)展，不斷補(bǔ)充住房保障性法律體系，并提升管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，要體現(xiàn)出住房公積金的公平、公正性。要建立監(jiān)管兼職與信用評價(jià)機(jī)制，對于符合條件卻未能繳納住房公積金的機(jī)構(gòu)給予警告或懲罰，對于勞務(wù)派遣、個(gè)體工商戶以及自由職業(yè)者等從業(yè)人員，應(yīng)加大住房公積金的宣傳力度，以提升該類群體住房公積金繳納比例，強(qiáng)化個(gè)人與符合條件的單位加快建立住房公積金制度。同時(shí)，應(yīng)提升住房公積金審批效率，提升該類部門的服務(wù)職能，執(zhí)行能力。要縮短其審批流程，提升工作效率。但應(yīng)建立在嚴(yán)格審批手續(xù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化專款專用效力。

（二）促使政策多樣化

根據(jù)2016年住房公積金年度報(bào)告的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出，住房公積金繳存總額為106091.76億元，但提取總額為60463.59億元。雖然住房公積金實(shí)繳總數(shù)較多，但可以得出，住房公積金沉淀資金多，利用率偏低。在當(dāng)前社會(huì)中，眾多持續(xù)繳納者由于缺乏購房首付資金，或貸款金額與貸款年限等多種因素均導(dǎo)致繳納者放棄住房公積金貸款。除正常繳納者未能有效利用該類資金，還存在很多公積金繳納者的賬戶產(chǎn)期處在封存狀態(tài)，未能做到持續(xù)繳納，更談不上有效利用。

因此，應(yīng)不斷創(chuàng)新住房公積金政策，實(shí)現(xiàn)政策的多樣化發(fā)展。當(dāng)?shù)毓e金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)住房實(shí)際需求，制定新規(guī)定，提供多種住房公積金的選擇機(jī)會(huì)。利用政策與制度的幫助，為不同類型從業(yè)者提供多種住房選擇，對中底層收入人群提供特殊政策優(yōu)惠，包括貸款條件、貸款額度、貸款利息、以及各種補(bǔ)貼等政策。要?jiǎng)?chuàng)造多種渠道為中底層收入人群提供購房與租房的機(jī)會(huì)，滿足其住房需求[2]。

而對于高收入人群，則可實(shí)行存款利率下浮政策，并同步提升中底層收入家庭利率上浮政策。以實(shí)現(xiàn)公積金增值收益再分配，實(shí)現(xiàn)公平配置。應(yīng)充分發(fā)揮政府的力量，扶持困難群體完成公積金繳納義務(wù)，并為其提供政策制度保證，滿足住房需求。同時(shí)，要加大監(jiān)管力度，對所有符合條件卻未能及時(shí)繳納住房公積金的企業(yè)給予嚴(yán)重懲罰，并提供舉報(bào)電話與途徑，利用民眾與職工的力量促使住房公積金制度改革進(jìn)一步發(fā)展，保障人們的基本權(quán)利。

（三）提升住房公積金服務(wù)職能

住房金融體系中，要加強(qiáng)管理，提升服務(wù)職能。

打造專業(yè)化平臺。當(dāng)前，我國大部分金融體系尚未建立業(yè)務(wù)服務(wù)平臺，導(dǎo)致管理工作不完善，存在眾多問題，造成極大的浪費(fèi)現(xiàn)象。以此，在“租購并舉”制度背景下，要建立全國統(tǒng)一的公積金體系服務(wù)平臺，以實(shí)現(xiàn)全方位的管理與服務(wù)。繳納者可利用平臺信息系統(tǒng)，對內(nèi)部資金進(jìn)行確認(rèn)與資金轉(zhuǎn)移等工作，提交申請與各項(xiàng)材料，以加快公積金改革步伐。

嚴(yán)格風(fēng)控。當(dāng)前住房公積金市場仍舊處在較大的缺陷，制度的不完善導(dǎo)致公積金使用效率嚴(yán)重下降。因此，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)控管理，做到嚴(yán)格審核、嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格程序。

提升服務(wù)職能。住房公積金本身具有服務(wù)屬性，但由于其審批流程、規(guī)章制度等的約束，嚴(yán)重降低其服務(wù)性能。因此，應(yīng)對有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，完善服務(wù)體系。

結(jié) 論

綜上所述，本文在“租購并舉”制度背景下，提出改革住房公積金制度的有效路徑。得出，要重新定位住房公積金，糾正錯(cuò)誤觀念。要促使政策多元化，適應(yīng)更廣大人民的需求。要提升住房公積金服務(wù)職能，以發(fā)揮住房公積金的服務(wù)屬性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉衛(wèi)民.進(jìn)一步完善住房公積金制度 加快建設(shè)政策性住房金融體系[J].中國機(jī)關(guān)后勤，2017（04）：4-5.

[2] 祝仲坤，冷晨昕.農(nóng)民工住房公積金制度的運(yùn)行現(xiàn)狀——基于中國勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析[J].城市問題，2017（03）：80-86.