摘 要： 在對蘇州工業(yè)園區(qū)經驗總結的基礎上提出了產業(yè)園區(qū)概念模型。適宜的經濟社會發(fā)展階段（天時），自然資源承載力、區(qū)位條件、自然人文環(huán)境、園區(qū)內外空間結構（地利），以及與經濟發(fā)展相匹配的制度環(huán)境、人與人和諧共處的社會環(huán)境（人和），以上是園區(qū)建設發(fā)展的基礎前提。另外，資金、自然資源、人力資源、技術是產業(yè)園區(qū)的關鍵要素，除此之外需要區(qū)分園區(qū)建設和發(fā)展兩大階段。

關鍵詞： 蘇州工業(yè)園區(qū) 經驗 園區(qū) 概念模型

一、蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經驗

（一）適宜發(fā)展的經濟社會基礎背景

現(xiàn)實的經濟社會基礎背景是產業(yè)園區(qū)的首要條件和根本，而蘇州工業(yè)園區(qū)當時所處的經濟社會基礎背景利于其建立和發(fā)展。首先，蘇州工業(yè)園區(qū)在地區(qū)經濟發(fā)展中實際承擔著增長極的角色，而從九十年代初期我國以及蘇州市的經濟發(fā)展階段來看，具備孕育增長極的背景和需求。在此階段，需要有類似蘇州工業(yè)園區(qū)這樣的載體通過先期極化作用、后期擴散作用來帶動本地乃至更大范圍區(qū)域的經濟發(fā)展。第二，我國當時迫切需要引進新加坡先進的管理經驗來促進經濟與社會同步協(xié)調發(fā)展;與此同時，新加坡正處于資本輸出、向外謀求利潤的發(fā)展階段。因此，無論是我國還是新加坡都有聯(lián)合建設園區(qū)的強烈動機、互補條件和利益需求。第三，從蘇州自身的發(fā)展條件來看，其自然承載力、資源狀況、交通條件、社會基礎等都有利于產業(yè)園區(qū)的建設與發(fā)展。最后，從蘇州工業(yè)園區(qū)自身來看，具有沿海近江、靠近上海、依托蘇州、享受東部諸多優(yōu)惠政策的區(qū)位優(yōu)勢。

（二）適應園區(qū)經濟發(fā)展的體制機制

具備了良好的客觀環(huán)境，就需要有與之相適應的體制機制。匹配的體制機制能促進良性發(fā)展，而不相適應的體制機制則產生反作用。事實證明，蘇州工業(yè)園區(qū)的體制機制與經濟發(fā)展相適應。蘇州工業(yè)園區(qū)具備科學嚴格的規(guī)劃制度、完善的法律和監(jiān)管體系、精簡綜合高效的管理體系、聯(lián)通內外通順上下的運營模式。另外，在協(xié)調經濟要素方面，蘇州工業(yè)園區(qū)也具有非常好的經驗。如適應社會主義市場經濟的人力資源體制機制，包括競爭性就業(yè)機制、完善的社會保障體系、健全的技能培訓機制、發(fā)達的人力資源市場等;相對成熟的資金運作體系、風險投資管理、金融財稅管理等;與園區(qū)建設發(fā)展相適應的土地開發(fā)與管理體制;利于科學技術成果轉化的機制及舉措等。

（三）利于園區(qū)高效發(fā)展的催化劑

除上述因素外，與園區(qū)相關的特定要素能夠對園區(qū)高效發(fā)展起到催化促進作用。對于蘇州工業(yè)園區(qū)而言，特定要素包括：一是，中央高層領導的關心和重視。正是在中央高層領導的關懷和幫助下，蘇州工業(yè)園區(qū)在各類國家級政策優(yōu)惠、各層級部門的協(xié)調、資金的直接支持、甚至凝聚人心提高思想認識等方面受益匪淺。第二，新加坡的先進經驗。經過三十年左右的經濟發(fā)展，資源匱乏、經濟獨立，人文背景與我國較為接近的新加坡具有相當豐富的經濟發(fā)展和社會管理經驗，蘇州工業(yè)園區(qū)的高效發(fā)展離不開對新加坡城市規(guī)劃建設和管理、經濟發(fā)展、公共行政管理等方面經驗的借鑒。第三，蘇州工業(yè)園區(qū)具有一批高素質的領導。尤其是在園區(qū)建設初期，蘇州工業(yè)園區(qū)開拓者們的遠見卓識、智慧謀略、艱苦奮斗為園區(qū)的形成與發(fā)展奠定了寶貴的基礎。第四，聰慧謹慎的蘇州性格。上述人文特征也為園區(qū)和諧快速發(fā)展起到潤滑和助推作用。第五，求真、務實、以人為本的園區(qū)發(fā)展理念。在遵循基本規(guī)律的前提下，結合實際情況進行執(zhí)行，并在執(zhí)行過程中嚴格貫徹高標準和以人為本理念，以上對于園區(qū)的建設和發(fā)展具有較大促進作用。

二、以蘇州工業(yè)園區(qū)為藍本，園區(qū)建設與發(fā)展的概念模型

園區(qū)建設與發(fā)展要遵循的核心原則是“天時、地利、人和”;要考慮的各類要素是“資金、土地等自然資源、人力資源、技術”;要注意的兩個階段是“建設、發(fā)展”。

從核心原則來看，“天時”是指園區(qū)所處的經濟社會發(fā)展階段。即按工業(yè)化進程來看，需判別：前工業(yè)化階段、工業(yè)化階段（又分工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期）、后工業(yè)化階段;或按經濟結構側重來看，需判別：農業(yè)社會、工業(yè)社會（又分資源依賴、資金依賴、技術依賴等）、服務業(yè)社會。不同經濟社會發(fā)展階段，其產業(yè)選擇、經濟集聚擴散作用、產業(yè)及城市空間關聯(lián)、經濟各類要素的需求程度等都不同。另外，要看園區(qū)大、中、小三大范圍的經濟社會發(fā)展情況，即所處國家層級、區(qū)域層級、園區(qū)自身層級的經濟社會發(fā)展程度。一般而言，中級層級的判斷為主，因為中級層級的發(fā)展是受大環(huán)境影響的結果，且影響著小層級的發(fā)展。不過，根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展情況也有例外發(fā)生。三大層級的經濟社會發(fā)展背景均協(xié)調為最優(yōu)。如蘇州工業(yè)園區(qū)，建區(qū)之時國家層級正處于從前工業(yè)化階段向工業(yè)化初期過渡時期，這樣就需要培育若干較高層級的增長極;而蘇州市正處于工業(yè)化初期向工業(yè)中期邁進時期，呼應了其作為較高層級增長極的地位;由此，建立以制造業(yè)為主的蘇州工業(yè)園區(qū)正順應了當時的經濟社會背景。經濟社會發(fā)展階段主要的測度指標是：人均GDP、產業(yè)結構、就業(yè)結構。另外，國民收入、細分行業(yè)結構等指標也可以從側面反映。

“地利”包括園區(qū)所處地區(qū)的自然資源承載力、區(qū)位條件、自然人文環(huán)境、園區(qū)內外空間結構四大方面。自然資源承載力包括區(qū)域是否適宜人類居住、是否適宜產業(yè)發(fā)展。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，其所處的蘇州市以平原為主、水資源充足且農業(yè)發(fā)展較好、利于人類繁衍和集聚，這樣就為產業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的自然環(huán)境、相對較低的建設成本、豐富的原材料、充足的人力資源和一定的需求市場。區(qū)位條件包括三大層級，即國家級、區(qū)域級、地區(qū)級。以蘇州工業(yè)園為例，首先，其處于靠海的優(yōu)勢區(qū)位，世界目前大都市多集中于沿海地帶，海上航運的優(yōu)勢使其利于發(fā)展對外貿易是沿海發(fā)展的重要原因;第二，其處于我國重點發(fā)展的“T”型發(fā)展軸上，既能享受地理交通優(yōu)勢，又能享受政策優(yōu)勢;第三，蘇州工業(yè)園區(qū)處于蘇州老城區(qū)和上海市的連線上，利于依托蘇州、對接上海。自然人文環(huán)境主要是指從長遠來看，唯有優(yōu)美舒適的自然人文環(huán)境，使得人口包括高端人才愿意到此定居發(fā)展，人才的集聚是一個區(qū)域或地區(qū)持續(xù)的發(fā)展動力。蘇州工業(yè)園區(qū)地處自然風景秀美、人文氣息濃厚的天堂福地，利于吸引人才的集聚。園區(qū)內外空間結構是指園區(qū)甚至城市建設所必需遵循的空間規(guī)律。蘇州工業(yè)園區(qū)的整體建設較好地遵循了這一空間規(guī)律。

“人和”包括與經濟發(fā)展相匹配的制度環(huán)境、人與人和諧共處的社會環(huán)境。與經濟發(fā)展相匹配的制度環(huán)境是指園區(qū)的制度設定、管理模式、條例規(guī)章、規(guī)劃制定順應當時的經濟發(fā)展背景和園區(qū)發(fā)展環(huán)境。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，其營造的整體制度環(huán)境就是“親商”環(huán)境，采取了一系列“尊商、引商、留商、便商、安商、富商”具體舉措。這一制度環(huán)境的核心就是為經濟發(fā)展提供一切便利，以促進其協(xié)調運行。另外，根據(jù)園[LL]區(qū)發(fā)展的客觀條件，其管理模式也以精簡、綜合、突出效能為原則進行架構;其政府部門的機構設置、執(zhí)法方式、政策設計、條例規(guī)章的制定等也都緊密圍繞著提高經濟效能這一核心。人與人和諧共處的社會環(huán)境主要體現(xiàn)在居住、就業(yè)、社會保障、道德文明這四大方面。人是一切發(fā)展的動力和核心，經濟發(fā)展的最終目的是為了人更好地生活和發(fā)展。另外，人的生活和發(fā)展得到滿足后又能進一步促進經濟發(fā)展。根據(jù)蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經驗來看，人與人的和諧共處重點應提供良好的生活居住空間，滿足其生存需要;應提供良好就業(yè)條件，為其生活提供動力;應提供生活保障，解除其后顧之憂;應具有較好的社會人文環(huán)境，使其更舒心的生活。

資金、土地等自然資源、人力資源、技術是園區(qū)發(fā)展的關鍵要素。在園區(qū)建設發(fā)展的不同階段對這些要素各有偏重。在園區(qū)建設階段，首要考慮是資金和土地資源。土地等自然資源是園區(qū)存在的物質基礎，其重要性自然不言而喻。在這一時期土地規(guī)劃、征地動遷是重點。園區(qū)對資金的需求主要集中在基礎設施建設上，且由于絕大部分基礎設施具有高投入、低回報、長期性的公益性質，園區(qū)資金來源可能主要集中于政府財政和國有企業(yè)的支撐。在園區(qū)發(fā)展階段，首要考慮的是要素是人力資源和技術培育（在建設發(fā)展過渡時期尤其要注意園區(qū)產業(yè)依賴性要素的供應情況 對于蘇州工業(yè)園區(qū)而言就是需注意技術型工人的供給情況。 ），另外，土地資源也需考慮。這一時期，前期產業(yè)發(fā)展的資金已經有所積累，且基礎設施基本建成，此時加快培育利潤更高的技術型高端產業(yè)是首要任務，所以技術和相關高端人才發(fā)展是重點。另外，土地要素也從前期規(guī)劃和征地，轉向開發(fā)獲利和集約節(jié)約利用。除了以上四類經濟要素，園區(qū)在建設階段還需考慮的方面有：選址、規(guī)劃、建設、招商、運作體制構建等;在發(fā)展階段還需考慮的方面有：服務創(chuàng)新、民生保障、環(huán)境保護等。

（王麗，國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所）