游 濤 錢德敏

(陜西理工大學(xué)，陜西 漢中 723000)

2016年2月，受教育部委托的“我國基礎(chǔ)教育和高等教育階段學(xué)生核心素養(yǎng)總體框架研究”項(xiàng)目小組正式公布了中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)征求意見稿，意見稿明確了以人文底蘊(yùn)、科學(xué)精神、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、健康生活、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、實(shí)踐創(chuàng)新6大學(xué)生核心素養(yǎng)，共包含18個(gè)基本要點(diǎn)，這也成為了今后各階段課程設(shè)計(jì)的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，引領(lǐng)和促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展、幫助學(xué)生明確未來的發(fā)展方向。如何充分發(fā)揮教育在法治意識(shí)和能力培養(yǎng)中的作用問題，是提升國民法治素養(yǎng)關(guān)鍵性。因此，對中學(xué)政治課法治教育課堂教學(xué)內(nèi)容與方法的對策研究就顯得迫切。

一、中學(xué)政治課法治教學(xué)內(nèi)容現(xiàn)狀對比分析

筆者針對1000名來自陜西各地市的學(xué)生進(jìn)行抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，90.5%的學(xué)生認(rèn)為中學(xué)階段思想政治課法治教育內(nèi)容有簡單重復(fù)。認(rèn)為中學(xué)階段法治教育內(nèi)容存在大量簡單文字性重復(fù)的學(xué)生有接近30%，認(rèn)為存在部分文字性重復(fù)的有60.2%，只有10%左右的學(xué)生認(rèn)為中學(xué)階段法治教育只存在個(gè)別少量文字性重復(fù)。由此可見，在陜西中學(xué)政治課法治教育內(nèi)容和方法中存在一定的不足。

(一)中學(xué)政治課法治教學(xué)內(nèi)容分析

總體來說初中與高中法治教材內(nèi)容以憲法學(xué)、法理學(xué)為主，環(huán)境與資源保護(hù)法、經(jīng)濟(jì)法、行政法為輔，初中還涉及未成年人保護(hù)法等該階段特殊性法律規(guī)范。在初中政治課《思想品德》和新版《道德與法治》教學(xué)中安排均約為9個(gè)課時(shí)左右，高中階段大約安排13個(gè)課時(shí)左右。從法治教學(xué)具體內(nèi)容上看，初高中均將大量的課時(shí)安排在講授憲法學(xué)的國體、政體、公民權(quán)利與義務(wù)、區(qū)域民族自治制度以及法理學(xué)中關(guān)于公平與正義的關(guān)系、社會(huì)主義法治理念的個(gè)別知識(shí)點(diǎn)上，高中思想政治課文化生活部分還在第十課中安排少量課時(shí)講解法與道德的關(guān)系問題等法理學(xué)知識(shí)點(diǎn)。這些知識(shí)點(diǎn)相對比較抽象，在日常社會(huì)生活中也不易碰到，易使學(xué)生因內(nèi)容抽象不易理解等因素對法學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)產(chǎn)生抵觸情緒，進(jìn)而形成法律無用論的錯(cuò)誤觀念。而日常社會(huì)接觸眾多的如經(jīng)濟(jì)法、民商法、行政法、刑法等內(nèi)容的學(xué)習(xí)初高中階段在課程設(shè)計(jì)上僅安排了4個(gè)課時(shí)左右，只夠粗略講授，無法進(jìn)行全面分析。

(二)政治課中學(xué)法治課堂教學(xué)分析

從法治教育內(nèi)容范圍上看，初、高中階段法治教育內(nèi)容也基本一致，高中階段相比初中階段法治教育教材的內(nèi)容在法理學(xué)和憲法學(xué)上更為詳細(xì)具體，在其他實(shí)體性和程序性法律規(guī)范上初高中各階段教學(xué)涉及面均較少。在具體法律規(guī)范的教學(xué)環(huán)節(jié)上面各階段均因課時(shí)安排不足的因素致使講授時(shí)大多廣而淺，學(xué)生對所學(xué)內(nèi)容大多處在一知半解的朦朧狀態(tài)，這對我國法治教育在國民教育體系全過程教學(xué)中體現(xiàn)帶來一定負(fù)面影響。

(三)中學(xué)政治課法治教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法分析

中學(xué)政治課法治教學(xué)內(nèi)容與方法存在一定的不足，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的問題：

首先，法治理論內(nèi)容多，概念性論述偏大。中學(xué)政治課教材內(nèi)容在社會(huì)主義法治理念和憲法學(xué)知識(shí)范疇均設(shè)計(jì)了較大篇幅，而且中學(xué)和大學(xué)階段均有內(nèi)容安排且差別不大。這里法學(xué)理論性內(nèi)容較為抽象且實(shí)用性不強(qiáng)，學(xué)生理解深度有限。目前中學(xué)政治課新舊教材各階段的內(nèi)容理論性文字表述變化不大。

其次，中學(xué)政治課教材中法治觀念與法治意識(shí)等抽象性內(nèi)容重復(fù)多，具體法律規(guī)范偏少。教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》及《全國普法辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見》的要求：“中學(xué)法制教育要著重進(jìn)行社會(huì)主義民主與法治觀念教育，增強(qiáng)學(xué)生的國家意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、守法用法意識(shí)，進(jìn)行預(yù)防未成年人犯罪教育，使學(xué)生明辨是非，提高自我約束、自我保護(hù)能力，預(yù)防和減少違法犯罪行為[1]。大學(xué)法制教育要按照中宣部和教育部有關(guān)“兩課”設(shè)置中法律課的規(guī)定開展。要突出現(xiàn)代法學(xué)基礎(chǔ)理論和依法治國理念的學(xué)習(xí)，民事法律、市場經(jīng)濟(jì)法律與WTO規(guī)則基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，牢固樹立憲法意識(shí)、權(quán)利義務(wù)對等意識(shí)和依法辦事意識(shí)”[2]。而當(dāng)前中學(xué)政治課法治教育教材內(nèi)容的絕大多數(shù)是介紹我國的民主法治、權(quán)利義務(wù)、自由平等、公平正義等觀念，很少講解具體法律條文及應(yīng)用的內(nèi)容，對一些國際規(guī)則(如WTO規(guī)則)更是只字未提。

最后，中學(xué)階段法治教學(xué)授課教師講課方式單一，大多以純講授為主，缺失實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。目前，中學(xué)政治課法治教育講授方式都還是以課堂講授為主，法學(xué)知識(shí)的內(nèi)容沒有向其他領(lǐng)域滲透，更沒在第二課堂教學(xué)內(nèi)容中出現(xiàn)，造成法學(xué)教學(xué)枯燥無味的現(xiàn)象，學(xué)生應(yīng)試心態(tài)較重。

二、中學(xué)政治課法治教學(xué)內(nèi)容重復(fù)影響因素分析

(一)中學(xué)政治課法治教學(xué)內(nèi)容重復(fù)的合理性分析

不同教育階段法治教育培養(yǎng)目標(biāo)具有一定的重合性和一致性，使法治教材內(nèi)容具有一定的相似性，主要有幾點(diǎn)因素：第一，社會(huì)主義民主、法治觀念教育、法理學(xué)、憲法學(xué)等法學(xué)基礎(chǔ)理論、法學(xué)意識(shí)以及觀念的知識(shí)都需要學(xué)生反復(fù)訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，各階段政治課對于上述內(nèi)容的重復(fù)講授有利于加深學(xué)生對法治教育知識(shí)的理解。第二，隨著學(xué)生年齡增長以及生活和社會(huì)閱歷的增加，使得學(xué)生對抽象性法律意識(shí)和觀念性內(nèi)容的理解和接受能力產(chǎn)生螺旋式提升。第三，中學(xué)各階段法治教育的指導(dǎo)思想、培養(yǎng)目標(biāo)基本一致，導(dǎo)致中學(xué)政治課教學(xué)在法治教育過程中存在一定內(nèi)容上的重復(fù)。第四：當(dāng)前中學(xué)政治課教師專業(yè)背景大多為思想政治教育專業(yè)，具有法學(xué)專業(yè)背景的很少，授課內(nèi)容除宣講時(shí)政內(nèi)容外(如社會(huì)主義法治理念等)，多以案例教學(xué)為主。講授案例又多為教材案例或當(dāng)前網(wǎng)紅案例，這些案件因社會(huì)關(guān)注度等問題，法律知識(shí)點(diǎn)重復(fù)性較高(如刑法知識(shí)涉及較多，民商法或經(jīng)濟(jì)法等知識(shí)內(nèi)容則涉及較少等)。

(二)中學(xué)政治課法治教學(xué)內(nèi)容重復(fù)的不合理性分析

中學(xué)政治課教學(xué)法治內(nèi)容重復(fù)的不合理性因素主要有以下幾點(diǎn)：第一，中學(xué)政治課教師教學(xué)方式主要為課堂講授，而教學(xué)場所幾乎都在教室中進(jìn)行，這種方式易使學(xué)生產(chǎn)生教材內(nèi)容重復(fù)的錯(cuò)覺。第二，中學(xué)政治課教師缺乏交流、溝通的機(jī)會(huì)，加之教師缺乏法學(xué)專業(yè)背景，無法講授深層次的內(nèi)容，知識(shí)總停留在表面。第三，中學(xué)政治教師將教學(xué)重點(diǎn)是為各類考試服務(wù)，考試考什么教師就教什么，考試不考的課堂上就不講授。而應(yīng)用性強(qiáng)的法學(xué)知識(shí)往往不易出題，為了避免教學(xué)時(shí)出現(xiàn)質(zhì)疑聲，部分教師對法律知識(shí)點(diǎn)普遍采取回避的態(tài)度。第四，中學(xué)政治課法治內(nèi)容分散在每一部政治課教材之中，單部教材涉及知識(shí)點(diǎn)較少，易造成同一階段各教材教授內(nèi)容的簡單重復(fù)。這也是教師的授課內(nèi)容重復(fù)的因素之一。

三、中學(xué)思想政治課法治教育教材內(nèi)容合理銜接的解決方案

(一)中學(xué)政治課教師法治教學(xué)制度化

首先，要建立大、中學(xué)政治課教師制度化的交流體制，需要各級(jí)教育行政主管部門或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)可聯(lián)合所在地高校馬列學(xué)院或思政部定期以培訓(xùn)會(huì)、交流會(huì)或者模范教學(xué)等形式組織大、中學(xué)講授法治教育的教師聚集在一起交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。其次，中學(xué)要積極支持政治課教師到法學(xué)專業(yè)院校調(diào)研并組織專題學(xué)習(xí)研討會(huì)，就教學(xué)中遇到的難點(diǎn)向大學(xué)法學(xué)專業(yè)教師請教，解決教學(xué)過程中的教學(xué)錯(cuò)誤和難點(diǎn)。除此之外，還可以邀請大學(xué)法學(xué)或者“思修”課教師到中學(xué)進(jìn)行交流教學(xué)，使中學(xué)教師了解高校法治教育教材的具體內(nèi)容，便于中學(xué)政治課教師主動(dòng)開展相關(guān)教學(xué)“銜接”活動(dòng)。再次，各級(jí)教育行政主管部門、專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)和學(xué)校應(yīng)發(fā)布完善法治教育教材的教學(xué)改革專項(xiàng)課題，鼓勵(lì)大、中學(xué)法治教學(xué)授課教師積極開展法治教材編撰科研活動(dòng)，促進(jìn)法治教材內(nèi)容的優(yōu)化。

(二)中學(xué)政治課教材法治內(nèi)容廣泛化

筆者認(rèn)為中學(xué)政治課教材法治內(nèi)容交流的廣泛化應(yīng)當(dāng)包含以下幾個(gè)方面內(nèi)容：(l)要對現(xiàn)有的中學(xué)思想政治課各部教材內(nèi)容的對照比較。將中學(xué)政治課教材法學(xué)知識(shí)進(jìn)行比較分析，找出二者教學(xué)內(nèi)容的異同，將相同的不涉及政治的部分盡可能的合并在一本教材之中，不同的部分進(jìn)行優(yōu)進(jìn)劣除，從而使中學(xué)政治課法學(xué)內(nèi)容做到集中講授、繁簡得當(dāng)。(2)大學(xué)政治課教師應(yīng)了解掌握中學(xué)政治課教材法治教學(xué)內(nèi)容。掌握中學(xué)階段法治教材的內(nèi)容，了解中學(xué)政治課教師是如何講授法治教材內(nèi)容、中學(xué)階段教學(xué)內(nèi)容與教材內(nèi)容是否一致、法治教育理論講授的深淺程度、文理科不同學(xué)生群體在中學(xué)思想政治課教學(xué)中講授法治教育教材內(nèi)容的深度與廣度等問題，這對于大學(xué)“思修”課法治教學(xué)中對教材內(nèi)容的選取就會(huì)有很好的啟示作用。(3)中學(xué)政治課教師應(yīng)主動(dòng)了解中學(xué)生對政治課教材法治教育內(nèi)容的學(xué)習(xí)和理解程度以及高考對中學(xué)生法治內(nèi)容學(xué)習(xí)的影響程度。

(三)中學(xué)政治課法治教育機(jī)制常態(tài)化

法治內(nèi)容的交流銜接不應(yīng)僅僅只是開展一次交流活動(dòng)或者一次教學(xué)觀摩活動(dòng)或競賽，而應(yīng)對中學(xué)政治課教材法治教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行常態(tài)化定時(shí)定期溝通交流。建立中學(xué)政治課法治教育交流常態(tài)化機(jī)制，在教師人員選擇上不應(yīng)限制過窄，應(yīng)當(dāng)包含各種類型的中學(xué)和大學(xué)的法學(xué)專業(yè)和非專業(yè)的教師，溝通交流對象范圍越大，獲取的信息就越多，交流的效果就會(huì)越好，法治教育教學(xué)成果也就更加豐富。

即便中學(xué)政治課教師常態(tài)化溝通交流機(jī)制建立需要滿足的客觀因素很多，但教師本身主觀上的推動(dòng)常態(tài)化機(jī)制的建立的作用依然明顯。一方面，中學(xué)政治課教師要積極倡導(dǎo)溝通交流機(jī)制渠道的常態(tài)化建設(shè)，提出常態(tài)化機(jī)制建設(shè)的意見。另一方面，中學(xué)政治課教師應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地參與到現(xiàn)有的交流的活動(dòng)，充分利用現(xiàn)有渠道進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，不斷總結(jié)和完善現(xiàn)有交流機(jī)制，豐富和完善多樣化的溝通交流渠道建設(shè)。