柏莉娟

(黔南民族師范學院，貴州 都勻 558000)

一、社會救助制度存在問題研究

隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的逐漸推進和改革開放逐漸步入攻堅區(qū)和深水區(qū)，我國社會發(fā)展和經(jīng)濟進步遇到的新矛盾新問題，新情況層出不窮，貧窮主體也發(fā)生了改變。對于貧困人口，貧困地區(qū)以及貧困原因等問題的研究，也出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機和新的方向，如何結(jié)合這些內(nèi)容對社會制度進行相關(guān)的改革，結(jié)合這些新需求，維持最低保障，努力促進物質(zhì)補償?shù)挠行?，是相關(guān)學著正在著力解決的問題。過去傳統(tǒng)模式下所采取的生存型社會救助模式，儼然已經(jīng)沒有辦法滿足時代的新需求，很多時候都是疲于應(yīng)付。因此，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究以及西方發(fā)達國家社會救助體系發(fā)展來看，將發(fā)展型的社會救助制度引入到我國的實際業(yè)務(wù)開展當中去，非常有利于解決現(xiàn)階段所存在的問題，也有利于滿足社會的新需求和新需要，筆者正是基于這樣的目的展開了相關(guān)研究。

二、我國社會救助制度的基本框架、存在問題和解決策略研究

(一)我國社會救助制度的基本框架

從筆者的實際研究來看，在40年的改革開放發(fā)展過程中，我國社會救助制度逐漸形成了比較穩(wěn)定的基本框架，主要包括最低生活保障、醫(yī)療救助和教育制度等制度安排。與此同時也有相關(guān)的活動以及涉及與之匹配，這為城鄉(xiāng)貧困群體構(gòu)建起了一張基本的安全生活網(wǎng)和危機發(fā)生的防護堤。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展以及體制改革中起到了非常重要的保障作用，促進了社會的和諧穩(wěn)定和發(fā)展。我國社會救助保障制度的基本框架，主要是為了滿足社會轉(zhuǎn)型時期和國企轉(zhuǎn)制時期所帶來的問題而建立的，在過去主要包括針對對象是三無人員、下崗失業(yè)人員以及家庭人均收入低于最低生活保障就業(yè)人員，在2007年則加入了農(nóng)村最低生活保障制度。隨著城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的不斷完善和發(fā)展，我國又于2014年頒布了社會救助暫行辦法，其中提出了整體的基礎(chǔ)框架，在我國新提出的社會救助制度基本框架中，主要包括三類人群，長期收獲了救助人員、專項分類救助人員，再次是臨時應(yīng)急類救助人員。在長期生活中主要指的是包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)在內(nèi)的救助，而專項分類救助中，則主要指的是醫(yī)療救助群體、教育救助群體、住房救助群體和就業(yè)居住群體，在臨時應(yīng)急救助中主要指的是受災(zāi)人員救助群體和臨時救助人員群體，這就構(gòu)成了我國社會救助制度的基本框架。

(二)我國社會救助制度存在的問題

我國社會救助制度面臨的主要發(fā)展困境主要包括以下幾個方面。

第一個問題，救助理念消極。大部分救助強調(diào)單向救助，無法讓受助者實現(xiàn)助人自助，盡管最低生活保障制度和醫(yī)療救助等救助項目，在很大程度上緩解了貧困群體的生存危機，但是對于貧困群體而言最重要的就是自主，而不是一直依靠著保障和社會救助，因為這將難以獲得持續(xù)的發(fā)展，事實上，自上而下的單向他助過程是純粹的給予和接受。在這個過程中政府部門通常是以家長式的姿態(tài)向申請救助者置于一種消極被動的弱勢地位，把他們看作無助的、只能依靠政府社會或其他人給予救助的受主體，對于受助對象的主觀能動性以及個人發(fā)展則沒有太多的關(guān)注。在城市居民最低生活保障條例以及社會救助暫行辦法中，都可以得到相關(guān)的驗證，這類被動的對于整體的救助群體發(fā)展而言是不利的。正如輸血型救助，不但無助于發(fā)掘受助者自身的潛能，導致其擺脫困境，沒有辦法實現(xiàn)助人自助，也會導致他們長期形成錯位關(guān)系，進而構(gòu)建起非常依賴的效果。

第二個問題則集中在救助方式的落后上。我國社會救助制度非常重視事后救助，使得受助者難以徹底擺脫貧困的干擾。結(jié)合我國社會保障制度發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，我國社會救助制度大部分是為了應(yīng)對社會突發(fā)問題而建立的應(yīng)急性制度。比如，城市最低生活保障制度最開始建立的初衷就是為了解決國企轉(zhuǎn)制中的下崗失業(yè)人員生存危機，這類的亡羊補牢式做法，看起來確實可以幫助當時的問題，但是對于長久的發(fā)展?jié)撛诘膯栴}而言，則是沒有太大的幫助作用。因此，救助方式的落后，尤其是注重事后救援，對于整體的發(fā)展而言是非常不利的。以最新提出的低保為例，根據(jù)民政部的相關(guān)研究數(shù)字顯示，2008年，中央政府對六省調(diào)查結(jié)果，整體上超過70%的城市調(diào)查對象享受了兩年以上的保障待遇，超過35%的調(diào)查對象享受了五年以上的保障待遇，超過30%的農(nóng)村調(diào)查對象享受了超過兩年以上的低保待遇，由此可以看出，弱勢群體在低保問題上存在著一定的滯后性，對于整體的事后救援的比例過高，對于整體的救助制度，效率關(guān)注則不是很足夠。在2014年，全國城市低保制度的退出率非常低，全國各省份城市低保當月退出率大多數(shù)在1%到3%之間，而全國當月低保退出率均值為1.82%，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團退保率只有0.2%，低保對象長期停留在低保行列中難以退出，由此可以看出依賴性的部分群體，甚至會陷入持續(xù)貧困的陷阱之中，對于社會救助的長效發(fā)展而言，是需要解決的挑戰(zhàn)。

第三個問題則集中在救助標準偏低上。大部分社會救助鑒于最低保障，沒有辦法滿足受護者的基本生活，社會救助作為最低層次的社會保障制度，無論是在俾斯麥制度還是在貝弗里奇模式中，救助標準大部分都是以救助對象的基本生活需要為依據(jù)的結(jié)合，不同的國家以及社會發(fā)展會有不同的差別，但整體上的初衷和實際的做法，基本上都是沒有太大差異的。但結(jié)合我國的實際發(fā)展，以及相關(guān)的最低保障制度制定來看，在2007到2014年的八年之間，我國城鄉(xiāng)低保標準不斷提高，但也只能滿足最低收入戶，95%左右的基本人均城市消費支出，對于農(nóng)村而言這個數(shù)字更低，只有79%左右。由此可以看出，救助的錢款發(fā)放以及整體數(shù)量上還是偏低的，限于最低保障，沒有辦法滿足受助者的基本生活，相比于西方國家給予的相關(guān)保障而言，整體金額上顯得非常低，這也是需要解決的實際問題所在。

(三)我國社會救助制度問題解決辦法研究

首先，需要轉(zhuǎn)變救助理念，提倡雙向救助，幫助受助者實現(xiàn)助人自助。現(xiàn)行的社會標準理念和目標大部分還維持在收入者的基本生存上，就是消極的、被動的、單向式的救助，對于整體的救助而言是非常不利的。對于受助者實現(xiàn)自主以及實現(xiàn)正常生活也是非常不利的，因此對于這類的救助理念必須要及時的轉(zhuǎn)變，要樹立起正確積極向上的救助理念，提倡雙向式的、互動式的、促進式的救助發(fā)展。結(jié)合實際的業(yè)務(wù)來看，救助部門首先應(yīng)當以積極的眼光看待受助者，不要有歧視或是其他的不正確心態(tài)。大部分求助者都是因為各類不可抗原因而暫時的陷入貧困，只要在政府社會和各類人士的幫助下，他們就可以度過這個困難，進而實現(xiàn)正常的生活，因此，鼓勵他們積極的去尋找生活的可能性，才是正確的做法，而不是一味地給予他們一定的資金和相關(guān)的物資。所以，鼓勵他們實現(xiàn)自立自強是非常重要的觀念。政府部門在實際業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中要實行互動的、雙向的社會救助，不能單靠政府給予資金，也應(yīng)當為受助者提供一定的勞動機會，使得他們了解到自己最需要什么，進而和受助者之間構(gòu)建起好的模式，針對性地展開救助，充分挖掘其自身的潛能，使得他們實現(xiàn)自助，進而徹底擺脫貧困。

其次，則是要改善救助方式，注意事前預(yù)防，增加受助者的風險抵抗能力。亡羊補牢式的事后救助是不可取的，尤其是在新時期社會發(fā)展迅速以及市場經(jīng)濟改革體制推進之下，任何事后救助方式對于救助整體的成本以及受助者的個人發(fā)展而言，都是非常不利的。在觀念的正確指引下，應(yīng)當結(jié)合實際業(yè)務(wù)逐步建立貧困預(yù)警系統(tǒng)，對于那些瀕臨貧困或處于致貧因素，比如失業(yè)等高危人群提供事前的物質(zhì)或者服務(wù)支持，以促進他們提升自我的能力以及綜合素質(zhì)，使得他們能夠通過工作等方式獲得比較好的經(jīng)濟活動，滿足基礎(chǔ)溫飽需求的前提下，提升自己的職業(yè)素養(yǎng)和能力，進而消除貧困。同時要結(jié)合社會政策的相關(guān)指導，來發(fā)掘出導致國民陷于貧困的根本原因，進而對其進行補救。比如，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中可能存在的，各類自然災(zāi)害以及實際問題要給予足夠的預(yù)警，使得農(nóng)民避免因為這些問題而產(chǎn)生貧困，這對于整體的社會發(fā)展而言非常重要也是結(jié)合時代新需求做出的改變做法。

再次，則是要提高社會的救助標準是基本保障，滿足受助者的基本生活需求。上文提到政府不應(yīng)當一味地給予受助者資金上的援助，應(yīng)當鼓勵他們自主，但對于受助者在處于貧困階段過程中，政府應(yīng)當給予足夠的資金支持，滿足他們的基本生活需要，否則很多事情只能是空談。我國社會救助標準偏低救助金僅僅能維持受助者的基本生存，部分地區(qū)，比如在農(nóng)村可能還維持不了受助者的基本生存，因此提升相關(guān)的救助金額是非常重要的做法，需要結(jié)合社會的發(fā)展和實際的需求，做充足的調(diào)研基礎(chǔ)之上再來提升相應(yīng)的數(shù)量。除此之外，結(jié)合其他方式來提高救助的效率和投入，也是可取的做法。比如開展各類、就業(yè)培訓、技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，提升人力資本給各類受助者以勞動的機會，也是非常好的做法。

三、結(jié)語

社會救助對于社會穩(wěn)定和發(fā)展都起到重要的保障作用，因此對于實際業(yè)務(wù)而言必須結(jié)合時代需求做出新改變和新調(diào)整，解決存在問題提升救助效率，使得各地區(qū)的受助者可以真正獲得所需幫助提升生活品質(zhì)。