譚宗厚

摘 要：學(xué)前教育管理系統(tǒng)在當(dāng)前教育領(lǐng)域中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、促進(jìn)等多方面的關(guān)鍵作用。這也是促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)前教育管理體制存在政府權(quán)力模糊，各院校權(quán)力分工不明確，管理部門及相關(guān)人員不完善等問題，逐漸成為阻礙快速發(fā)展的問題。因此，對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)前教育管理制度的改革工作勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育 管理體系 問題與對(duì)策

一、我國(guó)學(xué)前教育管理體制存在的問題

1.1政府的職責(zé)是混亂

學(xué)前教育的行政管理深受經(jīng)濟(jì)體制的影響。但是，由于政府缺乏明確的職能和責(zé)任，政府對(duì)學(xué)前教育的影響逐漸減弱。眾所周知，我們能否做好學(xué)前教育，對(duì)幼兒的健康成長(zhǎng)起著決定性的作用。目前，有關(guān)政策的大力落實(shí)，充分體現(xiàn)了政府對(duì)此的高度重視。但是，如何將政府的“主導(dǎo)”功能付諸實(shí)踐，對(duì)這一點(diǎn)的描述仍然缺乏。一些政府尚未認(rèn)識(shí)到什么是“主導(dǎo)”，并認(rèn)為辦園就是主導(dǎo)，導(dǎo)致政府的其它相關(guān)職能如計(jì)劃、引導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等作用不大、效率低下。

1.2政府和市場(chǎng)關(guān)系動(dòng)蕩不安

如今，由于政府與市場(chǎng)關(guān)系的混亂，政府學(xué)前教育管理職能嚴(yán)重缺失。在20世紀(jì)，我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型，政府經(jīng)濟(jì)職能和政治職能分離。我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展受到嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)。國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)不夠，很多地方的正度發(fā)展學(xué)前教育相對(duì)其他地區(qū)弱化，在出現(xiàn)責(zé)任時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況，這使得學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展向社會(huì)化和市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變

1.3缺少學(xué)前教育管理組織和人員配置，程序有待完善

關(guān)于學(xué)前教育行政組織和人員編制的現(xiàn)行規(guī)范性條款的規(guī)定沒有詳細(xì)和具體的制定。雖然已經(jīng)為各地區(qū)的教育行政機(jī)構(gòu)提出了學(xué)前教育行政部門和人員的規(guī)定，未詳細(xì)說(shuō)明該組織的人數(shù)、質(zhì)量、權(quán)責(zé)等細(xì)則方面卻并未做出明確規(guī)定。只是在上世紀(jì)末出臺(tái)的《幼兒園工作規(guī)程（試行）》以及《幼兒園管理?xiàng)l例》等條文中對(duì)學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)及其人員配置問題進(jìn)行了一些規(guī)范，具有規(guī)定過于寬泛、操作性不強(qiáng)等嚴(yán)重缺陷。

二、我國(guó)學(xué)前教育管理體制的優(yōu)化與完善策略

2.1構(gòu)建系統(tǒng)的學(xué)前教育實(shí)踐教學(xué)體系

為了體現(xiàn)學(xué)前教育的特點(diǎn)，確保在學(xué)前教育中實(shí)現(xiàn)更高的實(shí)踐教學(xué)作用，必須以學(xué)生發(fā)展需求為主要方向，根據(jù)學(xué)習(xí)特點(diǎn)和教學(xué)內(nèi)容構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系，并持續(xù)學(xué)前教育中的完善課堂實(shí)踐、案例模擬操作等相關(guān)環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)體系，并突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性，持續(xù)構(gòu)建并完善相對(duì)獨(dú)立但又有較高協(xié)調(diào)性的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系。提升實(shí)踐教學(xué)的同時(shí)，持續(xù)不斷地在教學(xué)中貫穿實(shí)踐教學(xué)，促使實(shí)踐教學(xué)成為整個(gè)高職教育的教學(xué)核心，促使高職學(xué)前教育的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系穩(wěn)定處于合理有效、規(guī)范有序、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臓顟B(tài)下開展。

2.2明確各級(jí)政府部門的權(quán)利和責(zé)任

目前，我國(guó)學(xué)前教育存在的“入園難”“入園貴”“教師水準(zhǔn)差”等一系列問題其實(shí)就是教育資源不足的問題。在這種情況下，必須要求政府作為主導(dǎo)者參與到學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展當(dāng)中去。為了在學(xué)前教育的發(fā)展中發(fā)揮良好作用，促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展，各級(jí)政府和部門需要明確自己的權(quán)利和責(zé)任。中央政府可以鼓勵(lì)地方政府開辦學(xué)校以擴(kuò)大學(xué)前教育資源。對(duì)于地方政府的舉措，各部門必須明確自己的權(quán)力和責(zé)任，加強(qiáng)合作。無(wú)論是教育部門，衛(wèi)生，工商，民政等相關(guān)部門必須參與到開辦公辦幼兒園的事業(yè)當(dāng)中，一起踐行自身的監(jiān)督管理職能，這樣才能保證幼兒園良好健康地發(fā)展。

2.3積極應(yīng)對(duì)“不均衡”學(xué)前教育帶來(lái)的挑戰(zhàn)

我國(guó)的學(xué)前教育水平參差不齊，兩極分化現(xiàn)象極為嚴(yán)重。這個(gè)問題反映在很多層面。例如，私立幼兒園的所有方面都比公共機(jī)構(gòu)弱；農(nóng)村幼兒教育機(jī)構(gòu)的條件明顯不如城市幼兒教育機(jī)構(gòu)的條件；學(xué)前教育水平受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒教育水平較高，不僅在校辦機(jī)構(gòu)中處于領(lǐng)先地位，學(xué)前教育的普及，以東南沿海地區(qū)為主要優(yōu)勢(shì)。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，學(xué)前教育管理體制的變革和整頓需要從國(guó)家的角度有效制定，具體內(nèi)容要逐層實(shí)施。

結(jié) 論

在整個(gè)學(xué)前教育中，無(wú)論什么樣的學(xué)前教育，都需要有更好的人才來(lái)指導(dǎo)。如果有更多的機(jī)構(gòu)參與，我們可以有更好的發(fā)展。整個(gè)學(xué)前教育需要有鮮活的血液，需要有發(fā)展的指導(dǎo)思想，才能在學(xué)前教育過程中自我更新和自我發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉明遠(yuǎn)，張暉.江蘇幼兒教育事業(yè)發(fā)展與體制改革研究報(bào)告[J].幼兒教育（教育科學(xué)版），2016（5）.

[2] 宋立，劉權(quán)杰.各級(jí)政府公共服務(wù)事權(quán)財(cái)權(quán)配置[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2015：24-25.

[3] 李娜.政府對(duì)學(xué)前教育管理的有效責(zé)任擔(dān)當(dāng)--美國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)借鑒[J].陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）：44-48.

[4] 王優(yōu)娟.學(xué)前教育管理體制在我國(guó)面臨的問題和挑戰(zhàn)分析[J].教育界：綜合教育研究，2015（3）：17-17.