摘 要：我國(guó)公共危機(jī)管理中政府信息公開的法律體系已初步形成，管理體制也逐步建立；公共危機(jī)管理中的政府信息公開必須堅(jiān)持“第一時(shí)間、第一報(bào)道”的原則、發(fā)布錯(cuò)誤的危機(jī)信息要及時(shí)糾正原則以及信息溝通的雙向原則。就我國(guó)公共危機(jī)管理中政府信息公開的方式而言，主流的傳統(tǒng)信息發(fā)布以領(lǐng)導(dǎo)人動(dòng)態(tài)與新聞播報(bào)為主，政府官方網(wǎng)站建立專門的危機(jī)信息公布交流平臺(tái)為輔。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī) 管理 信息公開

一、我國(guó)公共危機(jī)管理中政府信息公開的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)公共危機(jī)管理中政府信息公開的法律體系已初步形成

我國(guó)的公共危機(jī)信息公開與國(guó)外相比是起步較晚的，但發(fā)展卻是迅猛的，這也取決于公共危機(jī)的不斷發(fā)生，夾雜的復(fù)雜性、多樣性，促使公共危機(jī)信息公開的制度建設(shè)加速發(fā)展。自2003 年“非典”之后，我國(guó)的公共危機(jī)管理中信息公開的法制建設(shè)開始建立，至2003年5月7日，從國(guó)務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》正式開始施行，這標(biāo)志著我國(guó)第一次把公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理納入了法制化軌道，這也為我國(guó)突發(fā)公共事件中政府信息公開制度的建立和完善奠定了基礎(chǔ)。直到2007年我國(guó)頒布了第一個(gè)全國(guó)性的信息公開條例——《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，這部條例的公開，極大地推進(jìn)了我國(guó)信息公開法制化工作的進(jìn)程，對(duì)我國(guó)的公共危機(jī)信息公開提供了極大的幫助。但嚴(yán)格來說這部條例僅是一部條例，沒有形成具體的法律條文，因此其法律效力有著很大局限，在實(shí)踐工作中也缺乏針對(duì)性。

（二）我國(guó)公共危機(jī)信息的管理體制逐步建立

在我國(guó)，公共危機(jī)的管理體制是在政府行政管理體制的基礎(chǔ)上建立的，目前，已經(jīng)形成了公共危機(jī)分級(jí)管理的體制。公共危機(jī)管理的最高行政機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院，各類突發(fā)事故的預(yù)防處理都是由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在公共危機(jī)發(fā)生后，根據(jù)事故的規(guī)模和范圍大小，先期進(jìn)行既定的處理預(yù)案，并上報(bào)國(guó)務(wù)院，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下各部門及地區(qū)按照各自職能進(jìn)行配合協(xié)調(diào)工作。根據(jù)危機(jī)的不同類別，由不同的政府部門進(jìn)行管理，其他部門進(jìn)行必要的配合與支持，相結(jié)合的管理方式，危機(jī)信息由各部門負(fù)責(zé)的新聞發(fā)言人及時(shí)向社會(huì)民眾進(jìn)行公布。

在危機(jī)信息管理中，各個(gè)部門根據(jù)各自的職能范圍，發(fā)布與之相關(guān)的危機(jī)信息，例如民政部發(fā)布人員流動(dòng)信息，財(cái)政部發(fā)布經(jīng)濟(jì)損失信息，最終由最高部門進(jìn)行信息的綜合發(fā)布。這樣的管理方式既保證了對(duì)信息管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又形成不同層級(jí)及部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)，保證了信息的有效傳遞，又提高了信息收集的效率。

二、我國(guó)公共危機(jī)管理中政府信息公開的原則

在公共危機(jī)事件中，往往關(guān)系到公眾的切身利益，所以受到社會(huì)公眾的高度重視。而政府信息的公開是保障公民知情權(quán)的重要步驟和措施，所以對(duì)信息公開的要求比任何時(shí)候都要嚴(yán)格。公共危機(jī)管理中的政府信息公開準(zhǔn)則：首先，必須堅(jiān)持“第一時(shí)間、第一報(bào)道”的原則， 讓民眾有先入為主的印象，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論導(dǎo)向，避免民眾因?yàn)槁犘乓恍靶〉老ⅰ倍斐煽只牛l(fā)負(fù)面影響。其次，政府對(duì)于發(fā)布錯(cuò)誤的危機(jī)信息要及時(shí)糾正。公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，由于商業(yè)利益的誘惑，媒體人為了滿足公眾的獵奇心理，將公眾的注意力拉到對(duì)危機(jī)事件的過分渲染當(dāng)中，而夸大社會(huì)危機(jī)的危害和影響，以期制造社會(huì)轟動(dòng)效應(yīng)，甚至有些自媒體的發(fā)言者故意發(fā)布虛假信息而進(jìn)行炒作，博得眾人關(guān)注，進(jìn)而產(chǎn)生商業(yè)利益，而這其中勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和民眾的心理產(chǎn)生不利影響。這就需要政府相關(guān)的部門及時(shí)辟謠，打擊假消息。最后，必須堅(jiān)持信息溝通的雙向原則，政府建立專門的危機(jī)信息交流平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布危機(jī)信息，并與群眾溝通，保障公眾知情權(quán)的同時(shí)，聆聽群眾的聲音，做到有求必應(yīng)、有問必答。

三、我國(guó)公共危機(jī)管理中政府信息公開的方式

在21世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入了信息大繁榮時(shí)代，各種各樣的信息穿插在人們的生活之中，已經(jīng)成為人們生活中必不可少的元素。對(duì)于危機(jī)信息的政府公開方式，主流的傳統(tǒng)信息發(fā)布模式（報(bào)刊、廣播、電視）已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公共的需求。因此，在當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境中，政府應(yīng)采用什么方式及時(shí)、準(zhǔn)確的讓公眾了解到危機(jī)信息，成為新的問題。結(jié)合現(xiàn)代信息的傳播媒介，主要通過以下幾種信息公開方式進(jìn)行公開：

（一）主流的傳統(tǒng)信息發(fā)布以領(lǐng)導(dǎo)人動(dòng)態(tài)與新聞播報(bào)為主

傳統(tǒng)信息發(fā)布是由報(bào)刊、廣播、電視三大主流為主，與人們的生活是息息相關(guān)的，人們隨時(shí)在關(guān)注的，在這些平臺(tái)上發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于危機(jī)事件的處理過程，由領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行危機(jī)信息的公開，不管是言語上還是行動(dòng)上，都能對(duì)穩(wěn)定公眾情緒、攻破流傳的謠言產(chǎn)生很好的效果，并且加深民眾對(duì)政府的信任度。在我國(guó)，新聞聯(lián)播是最具權(quán)威的信息發(fā)布方式，對(duì)危機(jī)信息的準(zhǔn)確性把握，民眾的認(rèn)同性都是毫無置疑的，并輔以報(bào)刊、廣播的方式，讓民眾第一時(shí)間了解到危機(jī)信息同時(shí)，也正確引導(dǎo)社會(huì)民眾的輿論方向，對(duì)于公共危機(jī)的管理有著重要的輔助作用。之所以要建立起領(lǐng)導(dǎo)人動(dòng)態(tài)和新聞為主的信息傳播，就是要通過中央的政治意圖和經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路對(duì)大眾的影響，不斷引導(dǎo)大眾產(chǎn)生與國(guó)家戰(zhàn)略思想的共鳴，這樣才能夠讓中央的決策為大多數(shù)民眾的支持，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治和文化等各方面的制度方針得到有力推進(jìn)。

（二）政府官方網(wǎng)站建立專門的危機(jī)信息公布交流平臺(tái)為輔

政府官方網(wǎng)站是在我國(guó)建設(shè)電子政務(wù)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建的，現(xiàn)今政府門戶網(wǎng)站是我國(guó)政府部門面向公眾最直接的窗口之一，已成為了一種新型的政府信息公開方式。利用政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行信息公開不僅可以大幅度的降低政府信息公開的成本，而且能夠提高政府信息公開的準(zhǔn)確性和透明度。在政府門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)上建立危機(jī)信息公布交流平臺(tái)，不僅涵括了信息的發(fā)布，同時(shí)進(jìn)行與公眾的危機(jī)信息交流，讓公眾及時(shí)的了解信息，并反饋信息，實(shí)時(shí)了解公眾的需求，完善危機(jī)的管理。

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作者簡(jiǎn)介：和曉艷，1989年，漢，青海民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，碩士研究生在讀，專業(yè)：行政管理；方向：公共政策分析。