袁桂娟

（鐵道警察學(xué)院 城市軌道交通安全保衛(wèi)系，河南 鄭州450053）

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益繁榮，城市軌道交通迅猛發(fā)展，城市軌道交通在為人們出行帶來(lái)便利的同時(shí)，其自身系統(tǒng)安全也是亟須關(guān)注的問(wèn)題。2015 年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的重大戰(zhàn)略部署，這是有效提升國(guó)內(nèi)高等教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，也為新時(shí)期城軌警務(wù)學(xué)科發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。過(guò)去關(guān)于城軌系統(tǒng)安全的研究多停留在具體操作層面，如今城市軌道交通的迅速發(fā)展已帶來(lái)一系列治安治理方面的問(wèn)題，迫切需要一門(mén)新興學(xué)科來(lái)提供相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備和理論指導(dǎo)。面對(duì)這一形勢(shì)，城軌警務(wù)學(xué)科的提出與建立成為必然。而一個(gè)學(xué)科要想發(fā)展成為一門(mén)科學(xué)，必須形成一套科學(xué)的理論體系，而要建立理論體系，就必須先明確該體系的邏輯起點(diǎn)，這樣，全部的理論才能得以逐步展開(kāi)。

一、研究源起：城市軌道交通警務(wù)學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生，亟須持續(xù)發(fā)展

（一）城軌警務(wù)學(xué)科的出現(xiàn)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展

2018年8月30日，交通運(yùn)輸部主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究推進(jìn)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理有關(guān)工作，指出黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市軌道交通安全運(yùn)行工作，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示和批示，要求多措并舉，切實(shí)保障城市軌道交通安全運(yùn)行。交通運(yùn)輸部黨組領(lǐng)導(dǎo)指出，城市軌道交通影響面廣、涉及人數(shù)多，安全運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任重大，各單位要圍繞安全和服務(wù)兩方面工作，以管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī)、配套保障為重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，遠(yuǎn)近結(jié)合、久久為功，到2020 年年底基本建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的運(yùn)營(yíng)管理體制，提升城市軌道交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為社會(huì)公眾提供更加安全、高效、便捷、綠色的出行服務(wù)。2018年9月18日，柏林國(guó)際軌道交通技術(shù)展在德國(guó)召開(kāi)，吸引了來(lái)自全球61 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3000 余家企業(yè)參展，各種新理念、新技術(shù)、新觀(guān)念伴隨高科技手段不斷推陳出新，比如通過(guò)數(shù)字化科技對(duì)軌道和車(chē)輛進(jìn)行前瞻性的安全監(jiān)控和保養(yǎng)維護(hù)。社會(huì)的需求、政策的保障、技術(shù)的引領(lǐng)，這些客觀(guān)條件都賦予了城市軌道交通全新的發(fā)展機(jī)遇。新發(fā)展帶來(lái)的新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域在實(shí)務(wù)、理論方法、工具等方面均具有突出的復(fù)雜性，某個(gè)單一學(xué)科已經(jīng)難以解決其龐雜、現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題，必須從多個(gè)學(xué)科和知識(shí)體系中汲取營(yíng)養(yǎng)，進(jìn)而產(chǎn)生新的知識(shí)體系乃至學(xué)科，以便為蓬勃發(fā)展的城市軌道交通事業(yè)中的社會(huì)公共安全需求提供知識(shí)儲(chǔ)備和理論指導(dǎo)[1]。于是，城軌警務(wù)學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生，而這樣的形勢(shì)也為我們研究該學(xué)科邏輯起點(diǎn)提供了新思路和新遵循。

（二）城軌警務(wù)學(xué)科已擁有發(fā)展的平臺(tái)

關(guān)于增設(shè)軌道交通安全保衛(wèi)專(zhuān)業(yè)存在的必要性、理論支撐及專(zhuān)業(yè)設(shè)置等，經(jīng)過(guò)反復(fù)的論證、激烈的辯論以及理論和實(shí)踐的多次調(diào)查研究，2017 年1月，公安部正式批復(fù)鐵道警察學(xué)院組建軌道交通安全保衛(wèi)系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“軌道系”），2018 年6 月全國(guó)首批治安學(xué)（城軌安全與執(zhí)法專(zhuān)業(yè)方向）畢業(yè)生順利畢業(yè)并到達(dá)工作崗位，這是鐵道警察學(xué)院遵循“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展”的發(fā)展理念和“相通相近、逐步拓展”的發(fā)展路徑所取得的首批成果之一。此后，上海公安學(xué)院和廣西警察學(xué)院也在相關(guān)系部設(shè)立城軌安保教研室，將城軌交通系統(tǒng)安保工作正式納入教學(xué)和科研工作領(lǐng)域。這也是城軌警務(wù)學(xué)科能夠得以建立和發(fā)展的良好平臺(tái)和必備條件，但該學(xué)科要得到良性健康發(fā)展，必須適時(shí)確定其邏輯起點(diǎn)，唯有如此，才可保障正確的發(fā)展方向、構(gòu)建科學(xué)的學(xué)科體系。

（三）邏輯起點(diǎn)是城軌警務(wù)學(xué)科理論體系的基石

中國(guó)人民公安大學(xué)王大中教授認(rèn)為：“任何學(xué)科都有自身的邏輯起點(diǎn)，這既是學(xué)科走向?qū)I(yè)化的標(biāo)志，也是一門(mén)學(xué)科走向成熟的試金石?！盵2]中共中央黨校王懷超教授指出，邏輯起點(diǎn)是理論體系構(gòu)建的第一個(gè)基本范疇[3]。宮志剛教授在論述治安學(xué)學(xué)科的邏輯起點(diǎn)時(shí)指出：“理論體系的建立依賴(lài)于學(xué)科內(nèi)在的邏輯，只有嚴(yán)密的邏輯才能支撐起學(xué)科理論體系的整體架構(gòu)，保證學(xué)科穩(wěn)定有機(jī)地向前發(fā)展，而學(xué)科的內(nèi)在邏輯首先是要有正確的邏輯起點(diǎn)，沒(méi)有一個(gè)正確的邏輯起點(diǎn)就不可能有嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)，就更談不上學(xué)科的理論體系了?！盵4]邏輯起點(diǎn)是一個(gè)學(xué)科理論體系的支撐點(diǎn)，城軌警務(wù)學(xué)科也不例外，也應(yīng)遵循這一規(guī)律，明確其邏輯起點(diǎn)，為學(xué)科的科學(xué)健康發(fā)展指明方向，為學(xué)科理論體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)，為解決學(xué)科建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題指明出路。

二、實(shí)踐需求：運(yùn)行安全是城軌警務(wù)學(xué)科的邏輯起點(diǎn)

探究城軌警務(wù)學(xué)科的邏輯起點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)采取具體—抽象—具體的邏輯結(jié)構(gòu)，以盡量修正實(shí)踐中對(duì)學(xué)科運(yùn)行和認(rèn)識(shí)方面存在先入為主的偏差。即：從現(xiàn)實(shí)中反思和分析不同層次人才培養(yǎng)的目標(biāo)，全面了解城軌警務(wù)學(xué)科研究成果的現(xiàn)狀及問(wèn)題，通過(guò)實(shí)踐考證確立學(xué)科邏輯起點(diǎn)的方式，探析城軌警務(wù)學(xué)科成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制和體制，進(jìn)而完善學(xué)科基本理論體系。

（一）警務(wù)實(shí)踐要求把運(yùn)行安全作為城軌警務(wù)學(xué)科的邏輯起點(diǎn)

被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”的泰勒，通過(guò)長(zhǎng)期的觀(guān)察和實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，通過(guò)對(duì)勞動(dòng)過(guò)程進(jìn)行分析并據(jù)此制定最優(yōu)的工作方案，再對(duì)選擇的工人進(jìn)行嚴(yán)格訓(xùn)練，可以大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率?？梢?jiàn)，管理學(xué)的起源是對(duì)勞動(dòng)過(guò)程的現(xiàn)實(shí)考察，管理學(xué)學(xué)科理論體系的構(gòu)建也是對(duì)現(xiàn)實(shí)的高度歸納和總結(jié)。而城軌警務(wù)學(xué)科邏輯起點(diǎn)的確立也是如此，離不開(kāi)對(duì)城軌警務(wù)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)考察。“歷史從哪里開(kāi)始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開(kāi)始，而思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過(guò)是歷史過(guò)程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映?！盵5]因此，對(duì)城軌警務(wù)學(xué)科邏輯起點(diǎn)的研究，必須建立在城軌警務(wù)實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，必須經(jīng)過(guò)對(duì)城軌警務(wù)實(shí)踐的認(rèn)知、剖析和概括抽象的過(guò)程，這樣才能保證城軌警務(wù)學(xué)科的邏輯發(fā)展脈絡(luò)與客觀(guān)現(xiàn)實(shí)發(fā)展相一致，同時(shí)也符合理論來(lái)源于實(shí)踐的科學(xué)規(guī)律。

縱觀(guān)城軌警務(wù)實(shí)踐的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，城軌警務(wù)的發(fā)展與城軌運(yùn)行相伴相生，城軌警務(wù)的初衷和目的都是保障城市軌道交通系統(tǒng)的運(yùn)行安全，從實(shí)踐考證，城軌警務(wù)學(xué)科的邏輯起點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是運(yùn)行安全。對(duì)于“運(yùn)行安全”的內(nèi)涵理解，既指向了城市軌道交通系統(tǒng)人、物、車(chē)、站等基本要素的安全，也與城市軌道交通運(yùn)營(yíng)“安全、可靠、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)”等基本要求相協(xié)調(diào)。在城軌領(lǐng)域，警務(wù)工作的核心是維護(hù)安全、保證秩序、確保暢通有序。目的導(dǎo)向，決定警務(wù)研究應(yīng)以此為起點(diǎn)。

（二）以運(yùn)行安全為城軌警務(wù)學(xué)科邏輯起點(diǎn)源于警務(wù)工作模式的演進(jìn)

薛懷祖教授將我國(guó)城市軌道交通警務(wù)的發(fā)展歷程分為三個(gè)階段：第一階段，即萌芽初創(chuàng)期，時(shí)間從1969 年我國(guó)第一條地鐵線(xiàn)路建成，到2008 年北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前。在這一階段，城市軌道交通系統(tǒng)歷經(jīng)了從國(guó)防戰(zhàn)略?xún)r(jià)值到交通運(yùn)輸價(jià)值逐步凸顯的發(fā)展變遷。城市軌道交通系統(tǒng)也從僅有北京、上海、廣州、深圳等少數(shù)城市的“小眾型”運(yùn)營(yíng)，發(fā)展成為全國(guó)9 座城市（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的“大眾型”交通工具。在這一時(shí)期，為了維護(hù)軌道交通區(qū)域的治安秩序，保障運(yùn)行安全，開(kāi)通軌道交通的城市開(kāi)始逐步組建或明確了專(zhuān)門(mén)的城市軌道交通公安機(jī)構(gòu)（隊(duì)伍），他們?cè)谲壍澜煌▍^(qū)域開(kāi)展城軌警務(wù)工作。第二階段，即轉(zhuǎn)型探索期，從2008 年北京奧運(yùn)會(huì)至2014年年底，這一階段的標(biāo)志性事件是城市軌道交通全網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化安檢。受?chē)?guó)際大形勢(shì)的影響，該階段城軌警務(wù)的工作重心逐步明確為防恐防暴、維護(hù)安全運(yùn)行。第三階段，即穩(wěn)定發(fā)展期，從2015年至今。經(jīng)過(guò)以公安機(jī)關(guān)為主力軍的社會(huì)多元共治，城市軌道交通系統(tǒng)已拉開(kāi)安全穩(wěn)定運(yùn)行的發(fā)展序幕。這一階段，城軌警務(wù)工作由粗放型向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，由臨時(shí)性工作動(dòng)議向長(zhǎng)效工作機(jī)制轉(zhuǎn)變，由事后補(bǔ)救到事前干預(yù)轉(zhuǎn)變，該階段的城軌警務(wù)工作科技含量很高，但無(wú)論警務(wù)工作模式如何轉(zhuǎn)變，城軌警務(wù)的最終目的都不變，即保障運(yùn)行安全[6]。

從薛懷祖教授的這一分析總結(jié)中可以看出，不同歷史階段，城軌警務(wù)的工作重心不同、工作模式因勢(shì)而異、依賴(lài)的科技手段有別，但無(wú)論哪個(gè)階段，城軌警務(wù)都始終圍繞一個(gè)核心，即保障運(yùn)行安全，這是城軌警務(wù)實(shí)踐的起點(diǎn)，也必然是城軌警務(wù)學(xué)科的邏輯起點(diǎn)。

（三）城軌運(yùn)行安全是整個(gè)公共交通安全體系建立的重要支撐

保障運(yùn)行安全是城市軌道交通的根本，也是由城市軌道交通的特點(diǎn)決定的。城市軌道交通前期建設(shè)投入大，運(yùn)營(yíng)中涉及的人、財(cái)、物眾多，再加上其空間狹窄、相對(duì)封閉、人員密集等特點(diǎn)，一旦發(fā)生安全事故或事件，救援難度大、損失大、社會(huì)影響大。隨著近年來(lái)城市軌道交通的迅猛發(fā)展，保障城軌交通運(yùn)行安全成為各級(jí)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)，2018年3 月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見(jiàn)》從國(guó)家層面提出了保障城軌交通安全運(yùn)行的總體要求及具體指導(dǎo)意見(jiàn)，指出：“城市軌道交通是城市公共交通系統(tǒng)的骨干，是城市綜合交通體系的重要組成部分，其安全運(yùn)行對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定具有重要意義?！庇纱丝梢?jiàn)，運(yùn)行安全是城軌交通一切工作的根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也應(yīng)是城軌警務(wù)學(xué)科的邏輯起點(diǎn)。城軌警務(wù)學(xué)科理論體系的構(gòu)建應(yīng)從該邏輯起點(diǎn)出發(fā)，圍繞運(yùn)行安全，完善自身知識(shí)體系，衍生出屬于城軌警務(wù)學(xué)科的特色科學(xué)理論。

三、理論驗(yàn)證：運(yùn)行安全滿(mǎn)足作為城軌警務(wù)學(xué)科邏輯起點(diǎn)的條件

各學(xué)科在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中都意識(shí)到確定邏輯起點(diǎn)對(duì)學(xué)科發(fā)展的重要性，關(guān)于學(xué)科邏輯起點(diǎn)應(yīng)具備的基本特征，學(xué)者們都一致將黑格爾關(guān)于邏輯起點(diǎn)的論述作為最權(quán)威的解釋。郝宏奎教授根據(jù)黑格爾的論述，直接將邏輯起點(diǎn)定義如下：“學(xué)科意義上的邏輯起點(diǎn)，是指一門(mén)學(xué)科中最抽象、最一般、最簡(jiǎn)單的，不以本學(xué)科體系中其他范疇作為其存在的前提和闡釋的中介的，同時(shí)又是一門(mén)學(xué)科中最普遍的、孕育著特定學(xué)科全部?jī)?nèi)容、作為一門(mén)學(xué)科理論推演和體系構(gòu)建的‘胚胎’的范疇。”[7]根據(jù)該定義，邏輯起點(diǎn)具有以下特征：

（一）運(yùn)行安全是城軌警務(wù)學(xué)科中最基本、最抽象、最簡(jiǎn)單的范疇

作為學(xué)科邏輯起點(diǎn)的范疇概念是學(xué)科體系中最基本、最抽象、最簡(jiǎn)單的范疇概念，這是邏輯起點(diǎn)具備的特征之一。運(yùn)行安全滿(mǎn)足這一特征。它是城軌警務(wù)學(xué)科體系中最簡(jiǎn)單的范疇概念，本身不需要其他范疇進(jìn)行說(shuō)明，具有不證自明的特性，但它可以用來(lái)說(shuō)明“城軌警務(wù)主體及客體”、說(shuō)明“城軌交通秩序及問(wèn)題”、說(shuō)明“城軌交通系統(tǒng)安全與公共安全的關(guān)系”以及“城軌警務(wù)的功能與特征”等概念，而如果一定要對(duì)“運(yùn)行安全”進(jìn)行解釋說(shuō)明的話(huà)，則需要引入更復(fù)雜的概念，如“法”“公共安全”“社會(huì)制度”等等。簡(jiǎn)單和復(fù)雜是相對(duì)的，所謂“最簡(jiǎn)單”是指對(duì)它不可再分割，而作為城軌警務(wù)學(xué)科邏輯起點(diǎn)的運(yùn)行安全具有不可分割性。

（二）運(yùn)行安全是城軌警務(wù)學(xué)科體系中其他范疇的“胚芽”

邏輯起點(diǎn)是構(gòu)成學(xué)科體系的細(xì)胞性、元素性形式，即學(xué)科中的其他概念及相互關(guān)系是由邏輯起點(diǎn)衍生而來(lái)的，這是邏輯起點(diǎn)的特征之二。從運(yùn)行安全出發(fā)，可演繹出城軌警務(wù)學(xué)科體系中其他的理論概念。當(dāng)前城軌警務(wù)學(xué)科的建設(shè)仍處于起步階段，還未形成成熟完善的理論體系，就目前已有的理論研究成果而言，它們都是從運(yùn)行安全這一基礎(chǔ)范疇派生而來(lái)的，如“城軌警務(wù)策略”“城軌警務(wù)主體與客體”“城軌警務(wù)本質(zhì)及特征”“城軌警務(wù)職責(zé)與功能”“城軌警務(wù)規(guī)律”等，以及更加具體的如“城軌單位內(nèi)部安全保衛(wèi)”“城軌常態(tài)化安檢”“城軌區(qū)域治安防范”“城軌區(qū)域巡邏查控”“城軌違法案事件辦理”“城軌公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)”“站區(qū)勤務(wù)”等等。因此，可以說(shuō)在最簡(jiǎn)單的運(yùn)行安全中，蘊(yùn)含著城軌警務(wù)中的幾乎一切矛盾，即運(yùn)行安全是孕育城軌警務(wù)學(xué)科理論與實(shí)踐全部發(fā)展的“胚胎”。

（三）運(yùn)行安全作為邏輯起點(diǎn)，也是城軌警務(wù)的歷史發(fā)端

“歷史從哪里開(kāi)始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪來(lái)開(kāi)始”，即邏輯起點(diǎn)和歷史發(fā)端相一致，這是邏輯起點(diǎn)應(yīng)具備的特征之三。運(yùn)行安全滿(mǎn)足這一要求，它既可作為城軌警務(wù)學(xué)科的邏輯起點(diǎn)，也是城軌警務(wù)的歷史起點(diǎn)。我國(guó)自第一條城市軌道交通在北京運(yùn)行之日起，無(wú)論城市軌道交通的經(jīng)濟(jì)效益如何、社會(huì)價(jià)值如何、客流量如何、自身地位如何，都將運(yùn)行安全作為頭等大事，雖然當(dāng)時(shí)未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的城市軌道交通公安機(jī)關(guān)，但也在其他相關(guān)部門(mén)的職能中附加了保障城軌交通安全的內(nèi)容。邏輯的發(fā)展是跟隨著現(xiàn)實(shí)而發(fā)展的，從運(yùn)行安全這一共同的起點(diǎn)出發(fā)，既可催生出城軌警務(wù)學(xué)科的理論體系，又可推動(dòng)警務(wù)實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)步。

（四）運(yùn)行安全是城軌警務(wù)學(xué)科的起點(diǎn)和終點(diǎn)

起點(diǎn)也是終點(diǎn)，即起點(diǎn)與終點(diǎn)辯證統(tǒng)一，這是邏輯起點(diǎn)所具備的第四個(gè)特征。馬克思在論述資本流通的辯證法時(shí)說(shuō)：“循環(huán)的性質(zhì)中包含著這樣的情況：每一點(diǎn)同時(shí)表現(xiàn)為起點(diǎn)和終點(diǎn)，并且只有在它表現(xiàn)為終點(diǎn)的時(shí)候，它才表現(xiàn)為起點(diǎn)。”[8]運(yùn)行安全滿(mǎn)足這一特性，它既作為城軌警務(wù)學(xué)科的邏輯起點(diǎn)，指導(dǎo)和決定著學(xué)科的理論體系構(gòu)建以及發(fā)展方向，同時(shí)也是城軌警務(wù)學(xué)科建設(shè)服務(wù)的目的，即從起點(diǎn)回到了終點(diǎn)，起點(diǎn)與終點(diǎn)統(tǒng)一，形成一個(gè)完善閉合的科學(xué)理論體系。當(dāng)然，從起點(diǎn)到終點(diǎn)，并不是簡(jiǎn)單的回歸，而是要經(jīng)過(guò)一系列復(fù)雜的流轉(zhuǎn)和運(yùn)動(dòng)，是曲折波動(dòng)的曲線(xiàn)，呈螺旋狀發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單的線(xiàn)條圓圈。