董維明

（上海鐵路公安局，上海200071）

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟，五十多年來長盛不衰、歷久彌新，不斷被賦予新的內(nèi)涵，逐漸形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的新格局，成為社會(huì)治安綜合治理的典型和樣板。要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代價(jià)值，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新鐵路綜合治理，提升鐵路治理能力，維護(hù)鐵路和諧穩(wěn)定，著力打造符合時(shí)代特征、鐵路實(shí)際的鐵路治理格局，以更高的質(zhì)量推動(dòng)平安鐵路建設(shè)。

一、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)實(shí)意義

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生于浙江楓橋，源于公安工作，是我們的寶貴精神財(cái)富。五十多年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化，不斷創(chuàng)新發(fā)展，始終與時(shí)代同步，保持了旺盛而持久的生命力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，既是應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)、維護(hù)鐵路安全穩(wěn)定、適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，也是打基礎(chǔ)、夯根基、利長遠(yuǎn)的固本之策。

（一）貫徹習(xí)近平社會(huì)治理新思想的需要

社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是國家治理的重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在系列重要講話中提出了創(chuàng)新社會(huì)治理的新思想新理念，強(qiáng)調(diào)“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境”；“要及時(shí)深入了解群眾生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益是多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)”；“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才能安定有序”；“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來”；“要把群眾的合理訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度”等?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是這些新思想新理念的生動(dòng)實(shí)踐和集中體現(xiàn)，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體系，改進(jìn)社會(huì)治理方式，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，在更高層次、更高質(zhì)量上推動(dòng)平安中國、法治中國建設(shè)。

（二）公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的群眾路線的需要

1963 年11 月20 日，毛澤東同志對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”給予了充分肯定，明確批示：“要各地效仿，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做。”2003 年起，習(xí)近平總書記在浙江工作期間，就對(duì)創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出一系列重要指示和決策部署。2013年10月，習(xí)近平總書記專門指示，要求把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。五十多年來，社會(huì)在變革，時(shí)代在變遷，但“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終不走樣、不褪色、不異化，保持經(jīng)久不衰、生生不息，其賴以傳承創(chuàng)新的就是“以人民為中心”的發(fā)展思想，就是黨的群眾路線，就是專群結(jié)合的工作方針，密切聯(lián)系群眾，從群眾中來、到群眾中去，一切為了群眾、一切依靠群眾。實(shí)踐證明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”來自于人民，服務(wù)于人民，符合我國國情，符合社會(huì)治安實(shí)際，符合廣大人民群眾的根本利益需求。郭聲琨同志在紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55 周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15 周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感[1]。

（三）適應(yīng)鐵路公安管理體制調(diào)整的需要

鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制調(diào)整后，既有的工作理念、管理體系、勤務(wù)組織、警務(wù)模式等發(fā)生了重大變化，徹底扭轉(zhuǎn)了原來“警企不分、企中有警”的狀況，一些原屬鐵路企業(yè)的職能將回歸鐵路企業(yè)，鐵路公安機(jī)關(guān)將從大量的非警務(wù)活動(dòng)中解放出來，有利于推進(jìn)依法治國，有利于加強(qiáng)法治公安建設(shè)，有利于促進(jìn)鐵路治理創(chuàng)新，標(biāo)志著鐵路公安機(jī)關(guān)步入了正規(guī)化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展道路。長期以來，鐵路公安與鐵路企業(yè)血脈相連、同根同源，鐵路公安工作已深度嵌入鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、安全、穩(wěn)定的各個(gè)環(huán)節(jié)。調(diào)整后，鐵路公安機(jī)關(guān)維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全、保障鐵路改革發(fā)展穩(wěn)定的職責(zé)任務(wù)沒有改變，特別是綜合治理將成為重要職能和有力抓手。主動(dòng)適應(yīng)體制調(diào)整，積極更新理念觀念，立足鐵路安全穩(wěn)定，創(chuàng)新鐵路綜合治理，成為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要認(rèn)真貫徹中央優(yōu)化企業(yè)運(yùn)行環(huán)境的部署要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，正確處理好行政管理與服務(wù)保障、深度融入與依法履職、監(jiān)督指導(dǎo)與協(xié)作配合間的關(guān)系，堅(jiān)持依法依規(guī)管理，真正寓管理于服務(wù)中，在服務(wù)中體現(xiàn)管理，努力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，積極為鐵路企業(yè)提供安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）推動(dòng)鐵路綜合治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

長期以來，在鐵路公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)幫助和督促檢查下，鐵路企業(yè)認(rèn)真貫徹國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部治安保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，改進(jìn)人防、物防、技防措施，創(chuàng)新鐵路內(nèi)部治安管理，組織開展了內(nèi)部治安綜合治理、平安小區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)，有效化解了鐵路內(nèi)部矛盾糾紛，維護(hù)了鐵路內(nèi)部安全穩(wěn)定。近年來，隨著鐵路深化改革和生產(chǎn)布局調(diào)整，站段管轄范圍不斷擴(kuò)大，原有的綜合治理、小區(qū)創(chuàng)建等模式被打亂，特別是一些站段保衛(wèi)組織被撤銷后，站段對(duì)內(nèi)部單位、鐵路小區(qū)和職工的掌控力度下降，加之鐵路改革力度不斷加大，觸及鐵路內(nèi)部結(jié)構(gòu)性、深層次的問題，站段內(nèi)部矛盾糾紛呈持續(xù)增長態(tài)勢(shì)，維穩(wěn)壓力不斷加大，現(xiàn)有的綜合治理模式已經(jīng)適應(yīng)不了當(dāng)前日益繁重的內(nèi)部維穩(wěn)任務(wù)需要。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”拓展到鐵路、延伸到企業(yè)內(nèi)部，相信職工群眾，依靠職工群眾，發(fā)揮職工群眾的聰明才智，就地解決問題，化解矛盾糾紛，走一條符合高鐵時(shí)代、鐵路特點(diǎn)、公安特色的綜合治理之路，推動(dòng)鐵路綜合治理轉(zhuǎn)型發(fā)展、提檔升級(jí)，是維護(hù)鐵路內(nèi)部穩(wěn)定、確保高鐵安全的迫切需要。

二、認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的深刻內(nèi)涵

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精髓是：堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾，就地解決問題，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。五十多年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)歷了從社會(huì)管制、到社會(huì)管理、再到社會(huì)治理三個(gè)發(fā)展階段，在原有基礎(chǔ)上又得到了不斷豐富和發(fā)展，賦予了其新的時(shí)代內(nèi)涵。學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須牢牢把握好“五個(gè)根本”。

（一）以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”為根本保證

“有問題找組織，有困難找黨員”，這句話成了楓橋群眾的口頭禪，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特征和集中體現(xiàn)。五十多年來，楓橋先后打造了“紅楓黨建”“老楊調(diào)解中心”等品牌，建立了紅楓義警協(xié)會(huì)，組織了志愿者和“紅袖章”治安巡邏隊(duì)，哪里有基層治理組織，黨的建設(shè)就延伸到哪里；哪里有困難問題，黨員的身影就出現(xiàn)在哪里。黨的領(lǐng)導(dǎo)成為基層治理的堅(jiān)強(qiáng)后盾，基層治理組織成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新、保持旺盛而持久生命力的根本原因[2]。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須牢記“全心全意為人民服務(wù)”的初心使命，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程，把黨的組織覆蓋到每一個(gè)基層治理組織，把黨的建設(shè)滲透到基層治理的方方面面，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極主動(dòng)為群眾服務(wù)。

（二）以“以民為本”為根本立場(chǎng)

發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，讓群眾少跑路，就地解決問題，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特色和價(jià)值本質(zhì)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”來自于群眾，扎根在基層，是群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的，自始至終踐行了黨的宗旨，貫徹了黨的群眾路線，“要進(jìn)派出所的門，先過群眾工作這一關(guān)”，平安的事組織群眾來參與，公安的事邀請(qǐng)群眾來商議，群眾的事依靠群眾來解決。無論時(shí)勢(shì)怎么變化，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終初心不改、志向不移，始終堅(jiān)持以民為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民主體作用，依靠人民主體力量，服務(wù)廣大人民群眾。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，始終牢記人民公安為人民的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線方針，不斷夯實(shí)群眾主體地位，放手宣傳發(fā)動(dòng)群眾，切實(shí)把群眾參與基層治理的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)群眾糾紛自行調(diào)處、協(xié)商解決，讓人民群眾充分享受到社會(huì)治理、警務(wù)管理創(chuàng)新帶來的獲得感、幸福感和安全感。

（三）以“三治融合”為根本方式

自治就是群眾的事群眾自己來解決，在黨政引領(lǐng)、公安組織下，做到“民事民議、民事民辦、民事民管”，實(shí)現(xiàn)“大事一起干，好壞大家評(píng)，事事有人管”，激發(fā)群眾參與社會(huì)治理的“主人翁”意識(shí)。法治就是引導(dǎo)群眾運(yùn)用法治思維和法治方式，通過法律手段來維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾、解決問題，養(yǎng)成依法辦事、依法維權(quán)、依法治理的習(xí)慣，促進(jìn)群眾參與社會(huì)治理的法治意識(shí)。德治就是圍繞社會(huì)公德、家庭美德、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系等方面制定村規(guī)村約，引導(dǎo)群眾講道德、遵道德、守道德，促進(jìn)村民向上向善、向前向美。堅(jiān)持以自治為基、法治為本、德治為先，實(shí)現(xiàn)“三治融合”，打造基層善治新模式，這是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大創(chuàng)新和推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要途徑。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須立足我國國情和社會(huì)實(shí)際，既要發(fā)揮法治的強(qiáng)制規(guī)范作用，也要發(fā)揮德治的感化教育作用，還要發(fā)揮自治的自律約束作用，只有做到“三治”并舉、有機(jī)統(tǒng)一，才能促進(jìn)基層治理由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)基層善治。

（四）以“源頭治理”為根本任務(wù)

就地解決問題、調(diào)處糾紛、化解矛盾，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是主要任務(wù)和目標(biāo)所在。當(dāng)前世界正處于百年不遇之大變局，社會(huì)矛盾問題疊加交織，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患大量存在，只有堅(jiān)持情報(bào)先行，才能預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，把矛盾糾紛“化解在萌芽狀態(tài)”；只有堅(jiān)持源頭治理，才能根本解決問題，確?！懊懿簧辖弧?；只有堅(jiān)持以防為主，才能發(fā)現(xiàn)防范在先，做到“平安不出事”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理，常態(tài)滾動(dòng)開展矛盾糾紛排查化解，積極構(gòu)建矛盾糾紛多元化解調(diào)處機(jī)制，打造立體巡邏防控網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)壓實(shí)部門主管責(zé)任、單位主體責(zé)任和公安監(jiān)管責(zé)任，確保發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、化解在苗頭，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。

（五）以“強(qiáng)基固本”為根本支撐

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”來自基層、發(fā)展在基層，離開了基層、脫離了群眾，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”將成為無源之水、無本之木。扎根基層群眾，重視基層首創(chuàng)，鼓勵(lì)百花齊放，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終保持長盛不衰、歷久彌新的生命力所在。長期以來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)高度重視基層、關(guān)注基礎(chǔ)，從“雙基”到“三基”，再到“四項(xiàng)建設(shè)”，始終把基層基礎(chǔ)建設(shè)放在突出位置，堅(jiān)持人往基層走、勁往基層使、錢往基層投，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展夯實(shí)了根基、提供了動(dòng)力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須認(rèn)真貫徹上級(jí)的部署要求，按照公安部“做精機(jī)關(guān)、做專警種、做強(qiáng)所隊(duì)、做實(shí)基礎(chǔ)”和鐵路公安局“做優(yōu)單警、做精機(jī)關(guān)、做強(qiáng)所隊(duì)”的思路，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，科學(xué)優(yōu)化勤務(wù)運(yùn)行，夯實(shí)社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)，創(chuàng)新服務(wù)群體機(jī)制，為推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化提供不竭動(dòng)力。

三、探索和打造新時(shí)代上海鐵路版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

近年來，上海鐵路公安局主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，全面落實(shí)上級(jí)部署要求，堅(jiān)持以民意為導(dǎo)向、以滿意為目標(biāo)，不斷探索鐵路治理模式，創(chuàng)新服務(wù)職工方式，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由地方向鐵路拓展，著力打造新時(shí)代鐵路版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

（一）發(fā)展背景

一是鐵路內(nèi)部矛盾增多。近年來，隨著鐵路深化改革和生產(chǎn)布局調(diào)整，尤其是鐵路精簡機(jī)構(gòu)和減員增效，不斷觸及鐵路內(nèi)部深層次問題，加之受國際國內(nèi)形勢(shì)和路內(nèi)路外因素影響，鐵路內(nèi)部矛盾糾紛不斷增多，職工維權(quán)上訪持續(xù)增多，安保維穩(wěn)任務(wù)日益加重。二是內(nèi)部維穩(wěn)工作弱化。鐵路深化改革后，鐵路內(nèi)部單位保衛(wèi)組織被撤銷，保衛(wèi)人員不斷被精減，且大多為兼職，年齡偏大、身體不好、工作積極性不高，內(nèi)部維穩(wěn)和安全保衛(wèi)工作受到一定影響。三是公安監(jiān)管力度弱化。鐵路撤銷分局和生產(chǎn)布局調(diào)整后，站段管轄范圍不斷擴(kuò)大，每個(gè)站段基本對(duì)應(yīng)若干個(gè)派出所，相互之間由于考核等利益糾葛，存在職責(zé)不明、推諉扯皮等現(xiàn)象，站段內(nèi)部又缺少具體牽頭落實(shí)部門，內(nèi)部維穩(wěn)工作受到不同程度影響。四是領(lǐng)導(dǎo)干部出口不暢。與地方公安機(jī)關(guān)不同，鐵路公安機(jī)關(guān)尤其是基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)任職年限后，往往沒有地方安置，基本都在原單位工作，一些政治覺悟不高的，往往有“船到碼頭車到站”的思想，不僅什么事都不愿意做，而且還在單位發(fā)揮負(fù)面作用，影響單位整體工作。

（二）主要做法

我們以習(xí)近平總書記重要指示為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊密結(jié)合鐵路實(shí)際，創(chuàng)新工作方式，健全管理機(jī)制，打造共建共治共享治理新格局。一是堅(jiān)持依靠職工，創(chuàng)新自治模式。按照“站段黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”的原則，在站段黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行班組、車間、站段三級(jí)治理組織，站段、車間有一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭主抓，保衛(wèi)組織落實(shí)專人負(fù)責(zé)，并根據(jù)具體情況增加調(diào)整成員。初發(fā)矛盾糾紛由班組初調(diào)初解，并簽訂協(xié)議書；如未成功，由車間介入調(diào)解；如疑難復(fù)雜、久拖未決，由站段組織調(diào)解，做到有條件解決的盡可能化解，不能全部解決的力爭部分化解，一時(shí)不能解決的做好教育穩(wěn)控工作，確保矛盾不上交、平安不出事。二是堅(jiān)持公安牽頭，創(chuàng)新法治模式。在原駐段警務(wù)工作站基礎(chǔ)上，建立內(nèi)部矛盾調(diào)處工作站（簡稱“兩站”），從到達(dá)任職年限、退居二線的基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)中，選派政治覺悟高、能力本領(lǐng)強(qiáng)、身體素質(zhì)好、責(zé)任心事業(yè)心強(qiáng)的民警駐守“兩站”。駐站民警堅(jiān)持從“五小”（即補(bǔ)小漏、辦小事、解小憂、幫小忙、惠小處）管起，參與站段、車間、班組的綜合治理活動(dòng)，扶貧解困，幫難解急，有矛盾積極化解，有問題就地解決，既強(qiáng)化了鐵路內(nèi)部綜合治理，也有效解決了基層所隊(duì)到達(dá)任職年限領(lǐng)導(dǎo)出口不暢的問題。定期開展職工群眾滿意警務(wù)室評(píng)選活動(dòng)，每年對(duì)“兩站”開展“四評(píng)級(jí)”：安全防范評(píng)級(jí)、職工群眾滿意度評(píng)級(jí)、矛盾調(diào)處評(píng)級(jí)、法制宣傳評(píng)級(jí)，由集團(tuán)公司進(jìn)行通報(bào)表彰。三是堅(jiān)持網(wǎng)格管理，創(chuàng)新綜治模式。以鐵路平安小區(qū)為全網(wǎng)，以站段、車間、班組為網(wǎng)格，各治保辦、綜治辦、站段統(tǒng)籌全網(wǎng)，每個(gè)網(wǎng)格有責(zé)任民警、保衛(wèi)干部、治保隊(duì)員、平安志愿者，實(shí)現(xiàn)小事網(wǎng)格消化，不出班組；大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，不出站段地區(qū)，就地解決問題，盡量避免矛盾上交。四是堅(jiān)持科技支撐，創(chuàng)新智管模式。抓住“智慧鐵路”建設(shè)契機(jī)，積極推動(dòng)鐵路建設(shè)智能安防系統(tǒng)，加強(qiáng)視頻監(jiān)控、卡口系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等技防建設(shè)，打造全時(shí)空、全要素、全網(wǎng)絡(luò)管控平臺(tái)，不斷提升站段治理數(shù)據(jù)化、智能化水平。自主研發(fā)綜治管理平臺(tái)，建立職工綜治微信群，統(tǒng)一下載各類終端APP，實(shí)現(xiàn)職工群眾舉報(bào)“隨時(shí)拍”、意見“隨時(shí)傳”，走出“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”新路子。五是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新黨建模式。堅(jiān)持把黨的建設(shè)貫穿鐵路綜合治理的始終，“兩站”在站段黨委領(lǐng)導(dǎo)下，駐站民警接受原單位黨支部和所在站段黨委的領(lǐng)導(dǎo)，并推動(dòng)由駐站民警擔(dān)任站段綜治黨支部的副書記，設(shè)立黨員調(diào)解室，組建“紅旗護(hù)段隊(duì)”、黨員義務(wù)巡邏隊(duì)等，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，全面加強(qiáng)站段日常治理，不斷提升站段治理水平。

（三）初步成效

經(jīng)過一年的實(shí)踐，各站段內(nèi)部矛盾糾紛總量明顯下降、存量逐漸減少、增量得到有效控制、矛盾糾紛調(diào)處質(zhì)量有了明顯提升。2018年，共疏導(dǎo)化解內(nèi)部矛盾273起1570人，有效處置職工進(jìn)京到滬上訪等不穩(wěn)定情況77 起245 人，同比分別下降了40.3%和38%，一些頑固性、復(fù)雜性、長期性的矛盾糾紛得到徹底調(diào)處化解，全局“四無”單位（無職工犯罪、無刑事案件、無治安災(zāi)害事故、無群體性鬧事）實(shí)現(xiàn)率達(dá)到95%，再創(chuàng)歷史新高。

（四）下步設(shè)想

要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步擴(kuò)大“兩站”建設(shè)范圍，打造具有時(shí)代特征、鐵路特色的共建共治共享治理格局。

一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持把黨的建設(shè)貫穿鐵路綜合治理的各個(gè)方面，著力打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)，行政組織實(shí)施、部門履職盡責(zé)，公安擔(dān)當(dāng)主力、職工作為主體的鐵路平安共同體。二是強(qiáng)化民意導(dǎo)向。踐行宗旨意識(shí)，把職工群眾的意愿貫穿和體現(xiàn)在鐵路綜合治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持從職工中來、到職工中去，相信職工、依靠職工，職工的事由職工來參與、依靠職工來解決，真正體現(xiàn)職工主體地位，發(fā)揮職工主體作用。三是強(qiáng)化改革創(chuàng)新。主動(dòng)適應(yīng)鐵路深化改革和鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制調(diào)整，進(jìn)一步理順管理關(guān)系，厘清職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)溝通對(duì)接，密切協(xié)作配合，嚴(yán)格依法履職，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，全力支持、積極配合鐵路做好內(nèi)部安全防范、綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作。四是強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持“傳統(tǒng)+科技”“大數(shù)據(jù)+治理”，抓住鐵路信息化建設(shè)的契機(jī)，大力加強(qiáng)神經(jīng)元感知端建設(shè)，大力加強(qiáng)智能安防系統(tǒng)建設(shè)，大力加強(qiáng)各類系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，推廣綜治微信平臺(tái)，探索建立網(wǎng)上警務(wù)室，不斷提高鐵路治理智能化水平。五是強(qiáng)化服務(wù)保障。全面推廣“兩站”做法，進(jìn)一步明確職能定位、職責(zé)任務(wù)，配齊人員裝備，健全管理制度，大力實(shí)施“五小”工程，真正把“兩站”打造成為職工辦事的服務(wù)站、社情民意的收集站、安全防范的體驗(yàn)站、平安法治的教育站、矛盾糾紛的調(diào)處站。六是強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。修訂完善績效考核管理辦法，把綜合治理作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入鐵路企業(yè)和公安自身考核范疇，堅(jiān)持以考促干、以評(píng)促建，大力加強(qiáng)“四做”和基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷夯實(shí)根基、蓄積動(dòng)能，為推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的保障。