魏文兵

(甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

一、“三社聯(lián)動”的發(fā)展背景與的提出

（一）“三社聯(lián)動”的發(fā)展背景

1.國家治理層面。

首先,社會治理改革趨向社會化。改革開放以來，由單位提供物質(zhì)生活資源和相關(guān)福利的模式已經(jīng)被撤除。在教育、醫(yī)療等方面的各種相關(guān)服務(wù)也不斷地在發(fā)展中由原來的單位轉(zhuǎn)移下放到原來的社區(qū)，而且要求由社區(qū)中的各種相關(guān)組織來接替該項任務(wù)，城市管理中的社區(qū)功能在其不斷地發(fā)展中也隨之?dāng)U大。政府以放權(quán)的方法，把大部分管理職能從市、區(qū)級政府下移給社區(qū)，讓社會拿到屬于自己原有的權(quán)力，讓權(quán)力重新回歸社區(qū)。政府、社區(qū)及社會組織三者之間的高效合作為具有專業(yè)性服務(wù)的社會工作機構(gòu)能夠獨立承接政府下放的職能奠定了堅實的基礎(chǔ)?！叭纭敝g的互動也在此基礎(chǔ)上形成。其次，群眾利益需求趨向多元化。由于我國當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型的高峰期，要大幅度調(diào)整社會利益的結(jié)構(gòu)，因此，呈現(xiàn)出利益需求多樣化的特點。由于我國政府傳統(tǒng)的服務(wù)側(cè)重維護(hù)國家安全和社會秩序，在很大程度上忽略了民眾的廣大需求。所以，在社會的轉(zhuǎn)型期間更加側(cè)重在關(guān)注廣大民生方面，以最大努力去調(diào)整社會利益的結(jié)構(gòu)。同時，大量的流動人口加入社區(qū)，并且呈現(xiàn)出類型多樣的特點，在這其中既有工作的白領(lǐng)人員，也有從事餐飲行業(yè)的工作人員，還有從農(nóng)村進(jìn)入城市從事各類建筑設(shè)施的農(nóng)民工隊伍，他們的不斷出現(xiàn)給社區(qū)的服務(wù)管理工作帶來了諸多的不便和較大的壓力，越來越多的社會組織在社區(qū)中出現(xiàn)，而且組織內(nèi)的相關(guān)工作人員流動次數(shù)頻繁、需求類型多元化、思想方面積極活躍。因此，群眾利益需求趨向多元化為“三社聯(lián)動”的實踐發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

2.社會組織發(fā)展層面。

社會組織發(fā)展趨向內(nèi)源化。社會組織服務(wù)行業(yè)在近幾年開始不斷發(fā)展，持續(xù)承接政府轉(zhuǎn)移職能和社會公共管理服務(wù)，它的影響和作用也越來越大。但要使社會組織發(fā)揮它自身所帶有的真正的“驅(qū)動力”作用，必須建立一個強勁有力且穩(wěn)固的動力系統(tǒng)，大概包括健全民間組織發(fā)展體系，建立科學(xué)化和專業(yè)化的運作體系，制定完整化的社區(qū)民間組織發(fā)展規(guī)劃，形成政府與民間組織互聯(lián)互助的機制，積極尋找“政府購買服務(wù)和開展項目專業(yè)化運作”等多種形式；建立嚴(yán)整保密的監(jiān)督系統(tǒng)，建立全面專業(yè)化的評估體系，以此來確保民間組織的良性發(fā)展。

3.社會工作服務(wù)層面。

社工專業(yè)服務(wù)趨向職業(yè)化。由于我國在政治經(jīng)濟(jì)方面的快速發(fā)展及城市化發(fā)展速度的不斷提高，居民的物質(zhì)生活水平也隨之得到了快速的提高，在教育、醫(yī)療、家政、養(yǎng)老等相關(guān)方面多樣化的服務(wù)需求也在不斷地提升，因此需求呈現(xiàn)出多元化和獨特化的特點，我國政府提供的傳統(tǒng)的公共服務(wù)在方式和內(nèi)容方面已經(jīng)不能滿足居民需求增長的要求，特別是特殊群體的需求，容易被忽視。所以，這些需求的出現(xiàn)迫切需要政府發(fā)動各方社會資源來建設(shè)一支具有專業(yè)性的社工人才隊伍，運用更加專業(yè)化的方式來為居民提供專業(yè)化的社會公共管理服務(wù)，以此來完善政府在社會公共管理服務(wù)各方面存在的不足之處。我國的社會治理建設(shè)工作目前雖然取得了較好的初步的成效，社會工作人才隊伍的建設(shè)也形成了較好的初步規(guī)模成效，但是社會工作的職業(yè)化和專業(yè)化需要進(jìn)一步的提升和加強，需要進(jìn)一步的財政和政策方面的支持，以此來提高社會工作更加專業(yè)化的服務(wù)水平，讓社會工作隊伍朝著更加專業(yè)化和職業(yè)化的方向發(fā)展。

4.社區(qū)建設(shè)層面。

社區(qū)建設(shè)目標(biāo)趨向人本化。單位制在社會轉(zhuǎn)型期解體后，由之前“單位辦社會”所負(fù)擔(dān)的多樣化職能全部回歸社區(qū)，民工及大量流動人口的劇增導(dǎo)致了社會空間急劇膨脹，再加上人們生活水平的不斷提高，這些都要求社區(qū)在安全、服務(wù)、環(huán)境等方面做出更高的提升。與此同時，社區(qū)矛盾體現(xiàn)出居民需求多元化，利益主體表現(xiàn)形式多樣化的新特點，這些新特點的出現(xiàn)，要求在實踐中，創(chuàng)新“三社聯(lián)動”成為社區(qū)建設(shè)的一種方式，通過高效的政策引導(dǎo)，財政資金的投入以及專業(yè)化的服務(wù)體系和服務(wù)理念，突出以人為本的服務(wù)導(dǎo)向，強化社區(qū)治理服務(wù)的管理職能和為人民服務(wù)的精神。

（二）“三社聯(lián)動”的提出

中共十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)現(xiàn)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，并對社會治理創(chuàng)新做出了基本安排。由于社區(qū)是社會眾多單元中最基礎(chǔ)的一個，所以社區(qū)在社區(qū)治理的創(chuàng)新和發(fā)展中起著不可替代的基礎(chǔ)作用。與此同時，作為基層社會治理創(chuàng)新模式的“三社聯(lián)動”（社區(qū)、社會組織、社會工作者）自提出開始，就得到了實務(wù)界和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，并得到了他們一致的認(rèn)可。自2015年以來，全國15個省市已經(jīng)召開23場專題研討會；2015年10月22日，民政部在重慶市召開了全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進(jìn)會，總結(jié)了各地開展“三社聯(lián)動”試點項目的經(jīng)驗，并要求各省市進(jìn)一步加快推進(jìn)“三社聯(lián)動”的步伐。目前，從我國開展“三社聯(lián)動”試點項目的情況來看，構(gòu)建我國和諧社區(qū)的特色之處在于要以居民的多元化需求為導(dǎo)向、以社區(qū)為服務(wù)平臺、以鏈接社會資源為保障、逐步構(gòu)建起由政府組織、社會組織以及公民個體三者之間互助協(xié)作的完整的服務(wù)體系，形成有利于我國維護(hù)社會秩序和構(gòu)建社區(qū)和諧家園的氛圍。同時我國社區(qū)建設(shè)的發(fā)展存在許多的漏洞，體現(xiàn)出不平衡的發(fā)展趨勢，如社區(qū)居民的參與度不高，積極性低，社工人才隊伍建設(shè)沒有和社區(qū)單位真正融合，社區(qū)工作者的隊伍建設(shè)存在諸多的不合理之處，社會組織的不平衡發(fā)展在較長時間內(nèi)處于初級階段。這些不合理的情況都是制約和諧社區(qū)建設(shè)進(jìn)行全面化和系統(tǒng)化發(fā)展的決定性因素。從我國的發(fā)展情況看，將“三社聯(lián)動”界定為通過培育社會組織、加強社區(qū)治理建設(shè)和社會工作專業(yè)化現(xiàn)代機制體制的建立，由此加快形成“三社”之間的資源共享和優(yōu)勢互補的局面，進(jìn)而加快形成社會治理建設(shè)的新格局，推進(jìn)“三社聯(lián)動”的層次性和平穩(wěn)性發(fā)展，這些從源頭和內(nèi)部有效的預(yù)防和解決了各種社會矛盾和社會沖突在潛伏期的隱患，促進(jìn)了和諧社區(qū)的治理建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、我國“三社聯(lián)動”實踐模式選擇

通過對“三社聯(lián)動”發(fā)展背景和概念界定的深入分析，不難發(fā)現(xiàn)影響我國“三社聯(lián)動”實踐發(fā)展的因素主要有五方面，分別是：提高社區(qū)居民參與的積極性、社工的專業(yè)指導(dǎo)與引領(lǐng)、所屬政府的引導(dǎo)、社會組織的高效服務(wù)管理和社區(qū)體制的變革創(chuàng)新。它們互相協(xié)作，互為促進(jìn)，使“三社聯(lián)動”的發(fā)展不斷進(jìn)入既定的專業(yè)化軌跡，技術(shù)路徑也得到不斷地提升。由于各地區(qū)發(fā)展水平的不平衡和文化習(xí)俗方面存在的較大差異，“三社”之間的互動也呈現(xiàn)出多樣化的特點。具體原因是：第一，我國的社區(qū)社會組織處在發(fā)展的初級階段，種類和形式也多種多樣；第二，社工進(jìn)行專業(yè)化介入的方法也具有多樣化的特點；第三，我國的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接關(guān)系到社區(qū)治理建設(shè)的發(fā)展水平。這些制約因素的出現(xiàn)是阻礙我國社工隊伍建設(shè)和社會組織培育的根本性障礙。根據(jù)上述內(nèi)容，本文主要將適合我國本土化發(fā)展的“三社聯(lián)動”實踐模式總結(jié)為六種類型，分別是：內(nèi)需驅(qū)動模式、政府主導(dǎo)模式、項目引領(lǐng)模式、理念踐行模式、體制創(chuàng)新模式和地區(qū)發(fā)展模式。

（一）我國“三社聯(lián)動”實踐模式梳理

1.內(nèi)需驅(qū)動模式。

此模式主要依據(jù)社區(qū)的內(nèi)在需要表現(xiàn)出協(xié)作互動的局面。具體體現(xiàn)在：第一，社區(qū)的不斷發(fā)展是社會組織發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)，在社區(qū)治理建設(shè)發(fā)展中主動將社會組織的發(fā)展目標(biāo)加入其中。第二，社工通過融入社區(qū)，社區(qū)的發(fā)展為目標(biāo)不斷壯大專業(yè)化的舞臺，從建設(shè)和諧社區(qū)的層面出發(fā)開展相關(guān)系列的專業(yè)化組織活動，如以社區(qū)為服務(wù)平臺大幅度的宣傳國家的相關(guān)政策和方針、教授科學(xué)的理論知識、豐富和提高居民的生活水平，通過提供專業(yè)化的服務(wù)內(nèi)容和開展一系列的專業(yè)化活動，提高居民參與和諧社區(qū)建設(shè)隊伍的積極性。第三，居民的多樣化需求是社區(qū)社會組織和社工提供專業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)，從多渠道和全方面反映社會的多樣化需求，尤其關(guān)注更加容易被忽略的弱勢群體的需求，進(jìn)而加強和諧社區(qū)的建設(shè)。隨著居民生活水平的不斷提高以及社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，內(nèi)需驅(qū)動模式將成為“三社聯(lián)動”中最主要實踐模式類型。如長春市朝陽區(qū)推行的“三社聯(lián)動”體制機制是以專業(yè)的社工為主導(dǎo)力量，以社區(qū)組織為依托，以社區(qū)為平臺，推行的“一站式”綜合服務(wù)，將社工服務(wù)站設(shè)在每個社區(qū)，并在社區(qū)配備常駐社工和專職社工，由此來解決社工資源短缺的難題，以高效快捷的速度為社區(qū)居民帶去更加專業(yè)化的服務(wù)，能將內(nèi)需驅(qū)動模式和社區(qū)現(xiàn)狀更好的融合利用，給社區(qū)居民的生活帶去更多的幸福；但是內(nèi)需驅(qū)動模式忽略了社區(qū)外的有利于社區(qū)發(fā)展的外部資源，它只關(guān)注了社區(qū)的內(nèi)在需要和社區(qū)團(tuán)體活動的開展，卻在很大程度上忽視了專業(yè)社會工作者和社區(qū)居民之間的直接溝通以及個案工作在社區(qū)治理中所起的重要作用。

2.政府主導(dǎo)模式。

政府主導(dǎo)模式的“三社聯(lián)動”就是圍繞政府為中心開展一系列相關(guān)工作的專業(yè)化活動，而且大多數(shù)活動都是為了滿足政府提出的任務(wù)要求以及配合開展一些大型的社會性活動，開展這些活動的出發(fā)點都是為了滿足社區(qū)需求，幾乎很少開展與居民日常生活相關(guān)的活動，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致該模式的組織幾乎成了政府手中任意掌握的工具。從目前我國發(fā)展現(xiàn)狀看，與社會組織發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)和專業(yè)社工隊伍建設(shè)的法律法規(guī)在很多方面存在不完善，所以應(yīng)用政府主導(dǎo)模式，能夠順利推進(jìn)建設(shè)和諧社區(qū)的發(fā)展步伐。政府是在建設(shè)和諧社區(qū)的所有組織中能力兼具實力最強的組織，所以社區(qū)的發(fā)展必然離不開政府的參與，社會組織的持續(xù)發(fā)展必然離不開政府的簡政放權(quán)，專業(yè)社工隊伍的建設(shè)必然離不開政府在政策方面的支持和財政方面的資助，所以政府主導(dǎo)模式將在我國以后的社區(qū)治理發(fā)展中繼續(xù)存在。如甘肅省張掖市開展的“三社聯(lián)動”試點項目就是以政府主導(dǎo)模式為主，通過政府主導(dǎo)，多元共治的原則，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，依法履行法律法規(guī)、政策引導(dǎo)、資金投入等行政責(zé)任，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以社區(qū)黨組織建設(shè)帶動自治組織、群眾組織、各類經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵調(diào)動社區(qū)轄區(qū)學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、居民、志愿者等多方的廣泛參與。北京市的“三社聯(lián)動”模式是政府主導(dǎo)模式的典型例子。北京市政府開展良好的購買服務(wù)項目是以聯(lián)席會議、服務(wù)聯(lián)辦、信息聯(lián)通、需求反饋等的保障機制為制度性的保障。甘肅省蘭州市的社會組織、社會工作者的發(fā)展條件較薄弱及“三社聯(lián)動”的發(fā)展處于試點探索階段，所以就目前發(fā)展階段而言，蘭州市“三社聯(lián)動”實踐發(fā)展類型比較單一，主要以政府主導(dǎo)模式為主。

3.項目引領(lǐng)模式。

除社區(qū)外的社會各方力量的參與和社區(qū)治理建設(shè)的方向是多樣化的，項目引領(lǐng)模式就是主要的發(fā)展方向，它為專業(yè)社區(qū)的自我發(fā)展及和諧社區(qū)的建設(shè)開辟了廣闊的發(fā)展空間。政府向民間的社會組織及社工機構(gòu)購買服務(wù)，不是簡單的向社工個人購買，而是為了讓政府在購買服務(wù)的過程中可以保持自己原有的獨立性，這種做法讓社區(qū)社會組織取得了開展項目的運作權(quán)，進(jìn)而增強了服務(wù)的專業(yè)性，在項目被承接之后，主要經(jīng)歷評估、介入、反饋等專業(yè)化過程，而專業(yè)社工高效率地介入工作是項目平穩(wěn)運行的一個必備條件。但我們要清楚地認(rèn)識到，項目引領(lǐng)模式的“三社聯(lián)動”實踐模式在服務(wù)的時間、內(nèi)容、范圍及影響性方面存在很大的不足之處。從我國目前的發(fā)展趨勢來看，此類項目主要集中在有關(guān)社會事業(yè)方面的領(lǐng)域。上海作為第一個進(jìn)行探索“三社聯(lián)動”探索者，根據(jù)本地的特點形成了屬于本地發(fā)展的多種機制類型。上海通過把多元化的主體融合于項目工作中，并以項目的內(nèi)容為工作中心，以此來調(diào)動社會各地多方的資源進(jìn)行更好的社區(qū)治理。

4.理念踐行模式。

此模式主要指社區(qū)在理念價值和專業(yè)化理論融合的層面上，以最大程度去整合社會工作專業(yè)化的服務(wù)力量，政府的財政和各方社會資源支持及群眾的積極參與，以此來建立有助于社區(qū)治理建設(shè)推廣的理論基礎(chǔ)構(gòu)架，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的和諧發(fā)展。這種模式聯(lián)動的主要工作就是為了完成共同的目標(biāo)，以社區(qū)的運作平臺和共同資源為鏈接橋梁，通過積極參與共同的實踐活動，來增強社區(qū)居民對所在社區(qū)的一致的認(rèn)同感和歸屬感，提升社區(qū)居民認(rèn)同提倡的理念和價值觀，以此來提升調(diào)動參與各方力量的活動熱情。該模式的理念的來源主要是我國專業(yè)社會組織的大力倡導(dǎo)和相關(guān)的“三社聯(lián)動”試點項目工作的開展。眾多優(yōu)秀的社會志愿者在理念踐行模式的實踐中起著重要作用，這對提升社區(qū)居民對社區(qū)的責(zé)任感起了重要的引導(dǎo)作用。如日照市在充分發(fā)揮理念踐行模式的基礎(chǔ)上，總結(jié)借鑒其他城市開展“三社聯(lián)動”相關(guān)項目建設(shè)經(jīng)驗，整合出臺“五社聯(lián)動”的工作指導(dǎo)意見，運用專業(yè)社工的力量，充分調(diào)動志愿者服務(wù)的力量，發(fā)揮人大代表、黨代表及政協(xié)委員會的帶頭作用，大家攜手共創(chuàng)美好的和諧社區(qū)家園；但是理念指導(dǎo)模式?jīng)]有關(guān)注到社區(qū)居民的內(nèi)在需求，它只是通過連接社會資源加強居民對社區(qū)的認(rèn)同和歸屬，并沒有解決居民的需求和存在的問題。

5.體制創(chuàng)新模式。

目前，有關(guān)我國城市社區(qū)的運行機制逐漸趨向于單方向的指揮，達(dá)不到中央提出的有關(guān)構(gòu)建和諧社區(qū)治理的要求，而且社區(qū)管理體制改革的最基本目的不僅在于實現(xiàn)城市的行政管理功能，而且更應(yīng)該成為充分調(diào)動社區(qū)的內(nèi)在資源，鼓勵居民積極參與構(gòu)建和諧社區(qū)重要方法?！叭缏?lián)動”在城市社區(qū)管理體制機制的創(chuàng)新和引領(lǐng)之下，可以使社區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向目標(biāo)、社會組織的運行機制、政府的社會管理機制、居民的參與機制、社工的高效介入機制形成團(tuán)結(jié)的凝聚力。在于其他模式的對比之下，體制創(chuàng)新模式更適合公民意識發(fā)展較為成熟、社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)較為完善、社區(qū)服務(wù)開展活動較為活躍。如吉林省長春市朝陽區(qū)以專業(yè)社工為主導(dǎo)力量，以社區(qū)組織為依托，以社區(qū)為平臺，推行的“一站式”的“三社聯(lián)動”綜合服務(wù)，將社工服務(wù)站設(shè)在每個社區(qū)，并在社區(qū)配備常駐社工和專職社工，進(jìn)而解決社工資源短缺的難題，為社區(qū)居民提供更加高效便捷的專業(yè)化服務(wù)模式，也將體制創(chuàng)新模式與內(nèi)需驅(qū)動模式更好地融合利用，給社區(qū)居民的生活帶去更多的幸福；江蘇省南京市對“三社聯(lián)動”的探索研究體現(xiàn)在體制創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新改革街道居委會的相關(guān)政策體制，建立與街道居委會層面相關(guān)的社區(qū)公共服平臺，為基層社區(qū)解除被行政事務(wù)束縛的困擾，以此來達(dá)到釋放社區(qū)活力，推進(jìn)社區(qū)自治能力建設(shè)的目的。但是相對于各方面不完善的農(nóng)村社區(qū)來說，該模式無法施行和利用。

6.地區(qū)發(fā)展模式。

發(fā)展中國家的農(nóng)村社區(qū)實踐發(fā)展作為地區(qū)發(fā)展模式的理論發(fā)展源頭，后來被城市社區(qū)工作所借鑒。該模式是指在社區(qū)內(nèi)主要以鼓勵居民運用互助自助的方式積極參與社區(qū)內(nèi)的大小事務(wù)，同時借助政府及社區(qū)外的社會資源的鏈接與支持，發(fā)動社區(qū)的內(nèi)外部資源來進(jìn)一步提升預(yù)防和解決社區(qū)內(nèi)問題的力度。該模式的工作重點主要集中于挖掘社區(qū)人才，培養(yǎng)社區(qū)干部，讓社會工作者運用專業(yè)社會工作的理論和實務(wù)知識提升居民參與社區(qū)內(nèi)活動的積極性，讓社區(qū)居民更加積極關(guān)注社區(qū)內(nèi)所面臨的共同性問題，提升居民對所在社區(qū)的認(rèn)同感，增強社區(qū)居民參與的積極性，在社區(qū)進(jìn)行討論、采取行動、解決問題的專業(yè)化過程中達(dá)到促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的目的。如“三社聯(lián)動1+1+1”平臺體系是重慶市開展“三社聯(lián)動”實踐模式的的特色點所在，以政府主導(dǎo)模式為前提，在重慶市的每個試點社區(qū)進(jìn)行建構(gòu)3種專業(yè)的聯(lián)動平臺，即專業(yè)服務(wù)類的平臺、綜合服務(wù)類的平臺、社會組織孵化平臺，為社區(qū)居民帶來更加專業(yè)化的多樣性服務(wù)。但是地區(qū)發(fā)展模式相比其他實踐模式來說比較保守，只能用于一些比較簡單的社區(qū)，而且避開一些社會上側(cè)重的不平等問題，所以通常只能針對一些較小和較慢的社會改變，對于解決嚴(yán)重的社會沖突來說起不到任何作用。

（二）我國“三社聯(lián)動”實踐模式的適應(yīng)性

透過對我國“三社聯(lián)動”實踐模式的深入分析，適合我國本土化“三社聯(lián)動”發(fā)展的實踐模式主要有：內(nèi)需驅(qū)動模式、政府主導(dǎo)模式、項目引領(lǐng)模式、理念指導(dǎo)模式、體制創(chuàng)新模式和地區(qū)發(fā)展模式。但事實證明，由于各地基于各地的發(fā)展特色，所以有各自不同的探索實踐，因此形成了具有當(dāng)?shù)馗髯蕴厣摹叭缏?lián)動”實踐模式。綜上所述，不同的實踐模式為“三社聯(lián)動”項目的開展注入了新的血液和活力，也為社工、社會組織、社區(qū)提供了廣闊的發(fā)展空間。不同的地方根據(jù)自己當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特點選擇更適合自己發(fā)展的實踐模式，實現(xiàn)“三社”之間更加高效的聯(lián)動，實現(xiàn)“三社”之間的相互促進(jìn)、資源共享和優(yōu)勢互補，最大限度地克服以往傳統(tǒng)社區(qū)管理體制所存在的弊端。就我國目前的發(fā)展現(xiàn)狀而言，社會工作和社區(qū)治理體制的創(chuàng)新與發(fā)展都處在初級階段，必然離不開政府在政策和財政方面的大力支持，而政府主要通過政府購買服務(wù)的形式使社區(qū)社會組織獲得項目的運作權(quán)，這樣為社區(qū)治理的建設(shè)和社會工作提供更加專業(yè)的服務(wù)開拓了廣闊的發(fā)展空間，所以政府主導(dǎo)模式是我國社區(qū)建設(shè)進(jìn)行順利發(fā)展的根本保障，這更加確定了項目引領(lǐng)型的“三社聯(lián)動”實踐模式和政府主導(dǎo)型的“三社聯(lián)動”實踐模式是我國在以后社區(qū)治理發(fā)展中長時間適用的符合我國實踐社區(qū)建設(shè)發(fā)展的“三社聯(lián)動”實踐模式。相比之下，內(nèi)需驅(qū)動模式、體制創(chuàng)新模式及理念踐行模式的施行與我國社區(qū)治理的發(fā)展現(xiàn)狀存在較大的落差，結(jié)合我國實際發(fā)展?fàn)顩r而言，目前有關(guān)社工人才隊伍建設(shè)的法律法規(guī)和社會組織發(fā)展的法律法規(guī)存在很大的不完善之處，各個組織發(fā)育也不成熟，各項規(guī)章制度不完善，所以這三種實踐模式對于我國發(fā)展現(xiàn)狀而言，雖然在某些發(fā)展較先進(jìn)的社區(qū)適用，但是還沒有找到廣泛適用的契機。

三、我國“三社聯(lián)動”實踐模式的創(chuàng)新與發(fā)展

通過對我國“三社聯(lián)動”實踐模式的深入分析和梳理，不難發(fā)現(xiàn)，從我國社區(qū)治理的實踐出發(fā)，每種模式類型都有各自的創(chuàng)新與發(fā)展之處。改革開放40年來，我國基層社區(qū)建設(shè)在政治經(jīng)濟(jì)和社區(qū)治理相關(guān)機制體系得到巨大改變的背景下進(jìn)行大力推進(jìn)，社會組織也在此背景之下得到了迅速發(fā)展，社工隊伍也不斷壯大，這些變化在潛移默化中為我國“三社聯(lián)動”實踐模式的創(chuàng)新與發(fā)展提供了有利的機會。自2004年從上海提出有關(guān)“三社聯(lián)動”概念之后，學(xué)術(shù)界與政府對它的發(fā)展表現(xiàn)出關(guān)注和認(rèn)同越來越大，在實務(wù)操作層面也得到了越來越廣泛的推廣和實踐，這為我國“三社聯(lián)動”實踐模式的創(chuàng)新與發(fā)展開拓了廣闊的巨大的空間和有利的新前景。但是我們必須清楚地認(rèn)識到，“三社聯(lián)動”實踐模式的創(chuàng)新與發(fā)展應(yīng)當(dāng)以公民參與和民主治理的基本原則與精神為基礎(chǔ)，在以尊重和實現(xiàn)公民的基本權(quán)利與價值為目標(biāo)的前提下，關(guān)注以平等、開放、合作、參與、透明的價值理念，進(jìn)一步增強社區(qū)治理的構(gòu)架，加強公民積極參與的力度，讓公共服務(wù)的品質(zhì)得到進(jìn)一步的提升，以此來構(gòu)建和諧社區(qū)治理的共同體。換言之，我國“三社聯(lián)動”實踐模式的創(chuàng)新與發(fā)展必須有完整可靠的理論依據(jù)和價值理念做基礎(chǔ)，有明確實踐發(fā)展目標(biāo)和政府出臺的政策支持。無論是哪種“三社聯(lián)動”的實踐模式，它們的本質(zhì)都是一樣的，都是為了動員社會各方資源力量的積極參與、充分利用各方社會力量的優(yōu)勢資源、以此來實現(xiàn)社區(qū)治理中多元主體的團(tuán)結(jié)協(xié)作和社區(qū)居民的多樣化需求，在不斷地創(chuàng)新與發(fā)展中尋求突破。但創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)鍵點在于政府應(yīng)該做好適當(dāng)?shù)臋?quán)利下放，激發(fā)社會的活力，以此來提高普通居民參與社區(qū)治理建設(shè)的積極性；加強對“三社聯(lián)動”相關(guān)政策和資金的資助，讓“三社”能夠以最好的狀態(tài)進(jìn)行創(chuàng)新實踐，實現(xiàn)我國基層社區(qū)建設(shè)的全面治理。

四、總結(jié)

結(jié)合我國的發(fā)展現(xiàn)狀看，我國“三社聯(lián)動”的實踐模式還處于發(fā)展的初級階段，有關(guān)“三社聯(lián)動”的相關(guān)政策體系和理論知識還需要不斷地完善和發(fā)展，所以，我國“三社聯(lián)動”實踐模式的探索研究有很大的發(fā)展空間，相信在不遠(yuǎn)的將來我國會更加注重社會質(zhì)量實效，肯定可以找到適合我國本土化發(fā)展的“三社聯(lián)動”實踐模式。結(jié)合我國政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會體制機制和“三社聯(lián)動”的實現(xiàn)現(xiàn)狀看，適合我國社區(qū)治理建設(shè)發(fā)展的“三社聯(lián)動”實踐模式，是順應(yīng)我國時代發(fā)展的潮流應(yīng)運而生的，自然有它不可替代的地位和作用，但是我們必須清楚地認(rèn)識到，“三社聯(lián)動”的發(fā)展目前還處于初級階段，必然帶有諸多的問題和不完善之處。因此，我們要以辯證的方法去看待“三社聯(lián)動”實踐模式，要明確它給我國社區(qū)建設(shè)和社會管理帶來的巨大利益，也要明確認(rèn)識到它所存在的不足和不完善之處，對其存在的利益要優(yōu)勢利用，對其存在的不足要采取有效的措施進(jìn)行預(yù)防和解決?！?/p>