淮河防總總指揮、安徽省省長 李國英

（2019年5月14日）

這次會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示精神，認(rèn)真落實全國森林草原防滅火和防汛抗旱電視電話會議、全國水旱災(zāi)害防御工作會議精神，分析淮河防汛抗旱形勢，全面部署今年工作。

2018年，淮河防總及四省防指在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央決策部署，認(rèn)真落實國家防總、水利部部署要求，精心組織、科學(xué)應(yīng)對，成功防御了流域多次強降雨和多個臺風(fēng)影響，防汛抗旱取得全面勝利，為淮河流域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會持續(xù)安全穩(wěn)定提供了有力保障。

第一，準(zhǔn)確把握淮河防汛抗旱面臨的嚴(yán)峻形勢。今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，抓好淮河流域防汛抗旱、營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境具有特殊重要的意義。黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱工作，習(xí)近平總書記、李克強總理對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作多次作出重要指示批示。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第三次會議上強調(diào)，加強自然災(zāi)害防治關(guān)系國計民生，要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會自然災(zāi)害防治能力，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障，為我們做好防汛抗旱減災(zāi)工作提供了根本遵循。

洪水災(zāi)害、干旱災(zāi)害均屬自然災(zāi)害，亦是對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會持續(xù)安全穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的重大風(fēng)險，要防范化解這一重大風(fēng)險，就必須深入分析研究風(fēng)險隱患在哪里存在、致災(zāi)影響度多大。據(jù)此，我們找出淮河流域防汛抗旱工作存在的突出問題和短板。

一是流域發(fā)生大洪水的幾率和風(fēng)險不斷增大。上個世紀(jì)90年代以來，先后發(fā)生1991年、2003年、2007年流域性大洪水。2007年后，淮河已經(jīng)連續(xù)11年未發(fā)生流域性大洪水，沂沭泗河更是連續(xù)40多年未發(fā)生大洪水。從洪水發(fā)生歷史規(guī)律看，淮河流域發(fā)生流域性或區(qū)域性大洪水的幾率和風(fēng)險不斷增大。受全球氣候變化影響，流域水旱災(zāi)害反常性、突發(fā)性日益凸顯，局部地區(qū)強降雨、臺風(fēng)突發(fā)多發(fā)。去年7月下旬至8月下旬，25天內(nèi)4個臺風(fēng)影響淮河流域，歷史罕見，其中“溫比亞”為有氣象記錄以來給流域帶來降雨最多的臺風(fēng)。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年淮河流域降雨較常年同期偏多，局地發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性較大。

二是流域防汛抗旱減災(zāi)體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)?？傮w上，淮河上游河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、中游洼地易澇易災(zāi)、下游洪水出路不暢等問題仍較突出，行蓄洪區(qū)運用仍需臨時轉(zhuǎn)移較多群眾。工程體系上，流域防洪工程體系仍待健全，支流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，中小河流和小型水庫度汛問題依然突出，沿淮低洼地區(qū)和城市防洪排澇能力不足等問題還沒有根本改變。應(yīng)急管理上，一些地區(qū)防汛抗旱物資、裝備仍需補充，預(yù)報預(yù)警和搶險救災(zāi)水平亟需提高，防汛抗旱應(yīng)急隊伍有待加強，應(yīng)急保障和災(zāi)害管理機制亟需完善。

三是防汛抗旱減災(zāi)底線思維有待進一步筑牢。由于多年沒有發(fā)生流域性大洪水，一些干部群眾防災(zāi)意識淡化，存在麻痹思想。當(dāng)前，我國防汛抗旱減災(zāi)體制機制發(fā)生了變革，流域各地機構(gòu)改革過程中部門職能和人員也都相應(yīng)進行了調(diào)整，防汛抗旱新機制剛剛運行，尚處在磨合期，亟需適應(yīng)新變化新角色，理清工作思路、明確重點任務(wù)、落實工作措施，構(gòu)建協(xié)同高效的協(xié)調(diào)配合機制。同時，不少肩負(fù)指揮職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)同志和從事具體工作的同志剛剛分管或從事防汛抗旱工作，對防汛抗旱業(yè)務(wù)還不熟悉，指揮調(diào)度、應(yīng)急管理經(jīng)驗不足，容易出現(xiàn)責(zé)任懸空、工作斷檔、指揮不暢等問題。

因此，我們必須充分估計今年淮河流域防汛抗旱面臨的嚴(yán)峻形勢，從政治、全局和戰(zhàn)略的高度，牢固樹立底線思維，切實增強風(fēng)險防控意識，堅決克服僥幸心理、麻痹思想，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，抓重點、補短板、強弱項，把各項工作抓緊抓實抓到位，有效防范化解防汛抗旱工作潛在的各種風(fēng)險。

第二，全力做好淮河防汛抗旱各項工作。

一要扎實做好備汛工作。進一步梳理前階段汛前準(zhǔn)備中發(fā)現(xiàn)的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，抓緊落實整改措施，確保主汛期到來之前整改到位。特別是要加強涉水在建和新建工程度汛安全監(jiān)管，落實度汛措施，確保度汛安全。要根據(jù)水情、工情和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，進一步完善各類防汛抗旱預(yù)案，切實提高科學(xué)性和可操作性。要做好蓄滯洪區(qū)運用準(zhǔn)備，細(xì)化人員轉(zhuǎn)移安置方案，完善預(yù)警機制，確保蓄滯洪區(qū)能夠及時順利有效運用。要按照“寧可備而不用、不可用而無備”的原則，充實防汛抗旱物資儲備品種和數(shù)量，進一步提高應(yīng)急保障能力。要加強應(yīng)急搶險機制建設(shè)，強化防汛人員力量動員準(zhǔn)備，開展多種形式培訓(xùn)演練，提高隊伍應(yīng)急能力和實戰(zhàn)水平，確保能夠及時有效處置險情。

二要強化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。氣象、水文等部門要加強天氣、雨情、汛情、旱情監(jiān)測預(yù)報和會商分析，突出抓好局部性、突發(fā)性災(zāi)害天氣的監(jiān)測預(yù)報和城市暴雨區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、臺風(fēng)登陸影響區(qū)的精細(xì)化預(yù)報，努力提高預(yù)報精準(zhǔn)度、延長預(yù)見期。要加強流域與區(qū)域、省際間雨水情信息共享，加強會商分析和統(tǒng)籌調(diào)度。要更加注重發(fā)揮現(xiàn)代科技手段的作用，健全災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機制，提前做好防災(zāi)避險準(zhǔn)備，確保災(zāi)情預(yù)警信息第一時間精準(zhǔn)到戶到人，防災(zāi)避險措施第一時間精準(zhǔn)落實到位，確保人民群眾生命安全。

三要全面抓好防守重點。嚴(yán)格落實《淮河洪水調(diào)度方案》，科學(xué)調(diào)度閘壩、泵站、分洪河道、行蓄洪區(qū)、水庫等骨干工程，綜合運用“攔、泄、蓄、分、行、排”等措施，確保流域防洪安全。要抓好水庫安全度汛，完善調(diào)度運用方案和應(yīng)急搶險預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的調(diào)度運用方案，嚴(yán)禁擅自超汛限水位運行。要突出干支流防洪，加強巡堤值守，一旦發(fā)現(xiàn)險情，迅速組織搶護，及時排除險情。要抓好城市防洪，全面疏浚城市河道及排水管網(wǎng)，排查處置各類低洼易澇區(qū)隱患，落實網(wǎng)格化管理機制和應(yīng)急搶險、交通疏導(dǎo)等措施，確保人員安全。要抓好山洪及地質(zhì)災(zāi)害防御，強化動態(tài)巡查、網(wǎng)格化管理和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，一旦發(fā)生險情，確保預(yù)警及時、轉(zhuǎn)移到位。要健全防臺風(fēng)聯(lián)動機制，落實各項防范措施，強化前期預(yù)報和后期跟蹤，最大限度減輕災(zāi)害損失。要密切關(guān)注淮河流域洪災(zāi)旱災(zāi)并發(fā)、澇旱急轉(zhuǎn)等氣象條件變化，做到防汛抗旱兩手抓、兩手準(zhǔn)備。一旦發(fā)生旱情，做好應(yīng)急水量調(diào)度調(diào)配，切實保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

四要持續(xù)推進治淮工程建設(shè)。聚焦淮河流域水利發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加大建設(shè)和攻堅力度，推動治淮事業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。要加快出山店水庫、前坪水庫、淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整等工程建設(shè)。抓緊實施洪汝河治理、淮干王臨段河道整治、淮河入海水道二期、沂沭河上游堤防加固等重點工程。要加快處置各類病險水庫安全隱患，積極開展重點區(qū)域排澇能力建設(shè)、農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，著力補齊防災(zāi)減災(zāi)短板，為流域發(fā)展提供堅實的水利保障。

第三，切實形成淮河防汛抗旱的強大合力。各有關(guān)方面要以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅持生命至上，狠抓組織到位、責(zé)任到位、措施到位，確保流域安全度汛。

一要進一步落實壓實責(zé)任。嚴(yán)格落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，將責(zé)任分解到各個環(huán)節(jié)、各個崗位，確保所有防洪工程、險工隱患、危險區(qū)、風(fēng)險點都有責(zé)任單位、責(zé)任人，做到全覆蓋、無盲區(qū)。各地要根據(jù)防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)體制機制改革要求，及時完善防汛抗旱組織機構(gòu)、調(diào)整充實防汛抗旱指揮部成員、配強工作隊伍。要完善防汛抗旱督查機制，強化責(zé)任追究，對因不聽指揮、玩忽職守、處置不當(dāng)、工作不力造成后果的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。特別需要指出的是，目前流域各地機構(gòu)改革還未全面完成，在職能調(diào)整到位之前，按照“不立不破”原則，新老機構(gòu)要切實做好工作對接銜接，擔(dān)子不能卸、工作不能停、責(zé)任不能空，確保事事有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)。

二要進一步加強團結(jié)協(xié)作?；春臃揽偸橇饔蛩氖》姥纯购倒ぷ鹘y(tǒng)一指揮調(diào)度的重要平臺。要充分發(fā)揮統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的職能作用，切實做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督等工作。各省防指要一如既往地發(fā)揚團結(jié)協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng)。各地要進一步加強與駐軍、武警、民兵預(yù)備役部隊的溝通協(xié)調(diào)，強化信息共享和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，充分發(fā)揮部隊在抗洪搶險和抗旱減災(zāi)中的重要作用?；春臃揽傓k公室要切實履行職責(zé)，統(tǒng)籌各方力量，共同做好流域防汛抗旱工作。

三要進一步嚴(yán)明工作紀(jì)律?；春臃揽偢鞒蓡T單位要牢固樹立全流域一盤棋的思想，處理好上下游、左右岸、局部與全局的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行洪水調(diào)度方案，堅決服從統(tǒng)一指揮調(diào)度，堅決做到局部利益服從整體利益，確保政令暢通、令行禁止。要嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅決杜絕脫崗、空崗、漏崗等現(xiàn)象發(fā)生，確保汛期水情、雨情、險情、災(zāi)情以及防汛調(diào)度命令及時上傳下達(dá)、高效運行，以鐵的紀(jì)律確?；春影矠憽⒋_保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

做好淮河防汛抗旱工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在國家防總的統(tǒng)一指揮下，以強烈的使命擔(dān)當(dāng)和嚴(yán)實的工作作風(fēng)，團結(jié)拼搏，科學(xué)防控，堅決打贏今年淮河防汛抗旱攻堅戰(zhàn)，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年■