淮河防總常務副總指揮、淮委主任 肖幼

（2019年5月14日）

一、2018年淮河防汛抗旱工作回顧

2018年淮河流域發(fā)生多次強降雨過程，新汴河和奎濉河發(fā)生超歷史洪水，沭河發(fā)生1974年以來最大洪水，部分地區(qū)洪澇災情嚴重。在黨中央、國務院堅強領導下，在國家防總、水利部統(tǒng)一指揮下，淮河防總和各省防指超前謀劃、積極應對、科學調控、團結協(xié)作，成功防御了“溫比亞”等多個臺風和多條重要支流超警以上洪水，奪取了流域防汛抗旱工作的全面勝利。

（一）雨情、水情和墑情

2018年，淮河流域平均降水量871毫米，其中，淮河水系降水量912毫米，沂沭泗水系降水量771毫米，較多年均偏少3%左右。

汛期，淮河流域發(fā)生多次強降雨過程，淮河干支流出現(xiàn)明顯漲水過程。7至8月，流域連續(xù)遭受4個臺風影響，其中“溫比亞”為有氣象記錄以來給淮河流域帶來降雨最多的臺風。受其影響，奎濉河發(fā)生超保證水位、超歷史最高水位洪水，沭河發(fā)生1974年以來最大編號洪水，部分地區(qū)洪澇災情嚴重。

2018年流域土壤墑情總體正常，淮北部分地區(qū)出現(xiàn)輕至中旱，流域旱情總體較輕。

（二）防汛抗旱行動

1.領導重視、部署有力。黨中央、國務院高度重視淮河流域防汛抗旱工作，習近平總書記、李克強總理、胡春華副總理等中央領導同志多次作出重要指示批示。國家防總、水利部對淮河防汛抗旱工作作出部署，鄂竟平部長親臨淮河一線檢查防汛抗旱工作。淮河防總總指揮、安徽省省長李國英同志對淮河防汛工作作出批示，提出明確要求。流域地方各級黨委、政府和防指領導深入一線，靠前指揮，狠抓落實，帶領群眾抗洪搶險救災，有力保證了防災減災各項工作的有序進行。

2.備汛準備、扎實有序。嚴格落實防汛抗旱責任制，淮河防總及時調整擴充淮河防總機構組成人員，流域四省防指調整充實省防指組成人員，及時公布防汛抗旱行政責任人名單。召開2018年淮河防總工作會議，全面部署防汛抗旱各項工作。深入開展汛前檢查督查，著力抓好度汛隱患排查處置，汛前全面完成水毀工程修復。及時修訂完善各類預案方案，不斷健全預案體系。強化防汛搶險演練和洪水調度演練，積極組織各種形式的人員培訓。更新充實搶險物資，確保防汛搶險需要。

3.及時預警、迅速響應?；春臃揽偯芮斜O(jiān)視水雨情變化，組織做好預測預報預警，積極應對臺風暴雨，召開防汛會商60余次，啟動防汛防臺風Ⅳ級應急響應4次，派出工作組、督查組26個，發(fā)布洪水預警2次、編號洪水1次?；春臃揽倳K省防指成功處置了懷洪新河峰山塔河段坍塌險情。有關省防指提前發(fā)布預警信息，適時啟動防汛防臺風應急響應，及時組織轉移山洪災害易發(fā)區(qū)、洪澇災害威脅區(qū)群眾，全力做好臺風和強降雨防范工作。

4.科學調度、有效應對。7至8月， “溫比亞”等4個臺風連續(xù)影響淮河流域，歷史罕見，淮河防總辦公室加強與有關省溝通協(xié)調，督促流域有關省防指合理控制佛子嶺、磨子潭等大型水庫水位，適時攔洪削峰，確保水庫及下游地區(qū)防洪安全；協(xié)調江蘇省防指及時開啟三河閘預泄，提前降低洪澤湖水位，騰出庫容迎接上游來水，最大限度減輕局部地區(qū)洪澇災害損失。切實做好沂沭泗直管工程調度工作，采取控、泄、分、蓄等綜合措施，科學調度控制性樞紐工程，保障沂沭泗河洪水安全下泄。有關省防指科學調度水利工程，有序有力開展防御工作，保障了防洪安全。后汛期，在確保防洪安全前提下，優(yōu)化大型水庫、湖泊等工程調度，合理攔蓄雨洪資源，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全、工農業(yè)生產和生態(tài)用水需求。

2018年淮河流域防汛抗旱工作取得的成績，得益于國家防總、水利部的正確領導、關心支持，得益于流域各省防指的精誠團結、密切合作。在此，我代表淮河防總向關心支持淮河防汛抗旱工作的地方各級黨委政府、各有關部門表示衷心的感謝！

二、全力做好2019年淮河流域防汛抗旱工作

2019年是新中國成立70周年，做好今年淮河流域防汛抗旱工作，意義深遠、責任重大。據(jù)氣象水文預測，今年淮河流域降雨較常年同期偏多，汛期降水總體呈“南多北少”的趨勢，局地發(fā)生洪澇的可能性較大。此外，2007年以來，淮河已有11年未發(fā)生流域性大洪水，發(fā)生流域性大洪水的幾率和風險在不斷增大。今年淮河流域防汛抗旱工作的目標是：確?；春痈闪骱椭匾Я鳌⒋笮秃椭攸c中型水庫、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，最大程度減輕洪澇干旱臺風災害損失。為實現(xiàn)上述工作目標，我們要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，積極踐行“十六字”治水方針和“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調要求，牢固樹立風險意識，始終繃緊防大汛、抗大災、搶大險這根弦，時刻保持警惕，充分做好應對大洪水的準備，再謀劃，再部署，再落實，重點做好以下幾個方面的工作：

一要全面壓實防汛抗旱責任。目前，流域各地防汛抗旱管理體制改革尚未全面完成，針對部門職責和人員調整變動較大的情況，各地要盡快構建順暢的防汛抗旱工作機制，壓實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制；按照責任到位、人員到位、措施到位的要求，落實各類防洪工程的行政責任人、技術責任人和巡查責任人，實現(xiàn)防汛抗旱責任制的全面覆蓋。

沂沭泗水系是流域防洪薄弱地區(qū)，沂沭泗直管工程的防洪搶險工作由工程所在地行政首長負責，蘇、魯兩省要加強協(xié)調配合，特別要加強南四湖湖西大堤聯(lián)防工作，要備足防汛物料，落實搶險隊伍，充分做好插花地段的搶險準備。

二要進一步落實各項水旱災害防御措施。流域各地防汛部門要充分利用主汛期到來前的寶貴時間，進行再動員、再部署、再檢查、再落實。重點對水庫安全度汛、險工隱患、薄弱環(huán)節(jié)開展有針對性的檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位，夯實安全度汛基礎。進一步落實各類防洪調度方案預案和應急水量調度方案，全面做好蓄滯洪區(qū)的運用準備。要積極開展培訓演練，提高調度應急處置能力。要強化水利工程巡查，確保工程安全運行。

三要加強預測預報預警和水工程聯(lián)合調度。流域各級水文、氣象部門要加強雨水情信息監(jiān)測報送，進一步完善洪水預測預報方案，努力提高預報精準度、延長預見期。汛期要密切監(jiān)視雨水情變化，滾動分析、實時預報，按規(guī)定及時發(fā)布預警，為防洪調度決策提供科學支撐。

淮河防總和四省要加強溝通會商，分析研判汛情旱情，按照批準的調度方案，統(tǒng)籌各方需求，優(yōu)化調度水利工程，實施水庫、控制性樞紐、分洪河道、閘壩和蓄滯洪區(qū)等工程聯(lián)合調度，充分發(fā)揮各類工程的綜合作用。

四要突出抓好水庫安全度汛工作。流域各級防汛部門要按照全國水庫安全度汛視頻會議精神和要求，把流域水庫安全度汛作為防汛工作的重點?；春恿饔蛴兴畮?700多座，數(shù)量多、分布廣，部分小型水庫管理薄弱，安全度汛問題較多。各類水庫要完善度汛應急方案和信息報送制度，嚴格執(zhí)行調度運用計劃，嚴禁擅自超汛限水位運行，病險水庫要及時降低水位甚至空庫運行，確保水庫安全運行、保障人民群眾生命安全。

流域各地要扎實開展小型水庫安全運行檢查督查工作，對“三個責任人”“三個重點環(huán)節(jié)”落實和預案演練等情況進行全面督查；針對督查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時整改，及時消除安全隱患，保障水庫安全度汛。

五要高度重視在建和新建工程度汛。目前，仍有部分在建水利工程和涉河建設項目需要跨汛期施工，安全度汛工作任務較重。出山店水庫、前坪水庫和淮干行蓄洪區(qū)調整等在建水利工程，更要精心組織施工，制定落實度汛方案，確保安全度汛。各地要督促項目法人做好安全度汛工作，尤其是破堤施工及跨河施工工程，要精心組織，確保按計劃完成工程進度，及時完成堤防缺口封堵、清除阻水建筑，切實落實好應急防范措施。

近年來，隨著治淮工程建設的不斷開展，流域內新建、改建的水利工程多，很多工程沒有經受過較大洪水的考驗，特別是沂沭泗河洪水東調南下工程竣工以來，未經歷流域性大洪水，度汛安全不容忽視。各地要加強對水利工程的管理、維護和監(jiān)測，要制定搶險預案，落實搶險措施，確保出現(xiàn)險情能夠迅速有效處置。

六要切實做好臺風防御、山洪災害防治和城市防洪工作。近年來，超強臺風、局部暴雨、山洪等災害呈現(xiàn)多發(fā)并發(fā)的趨勢，特別是局部暴雨、山洪、滑坡和泥石流等災害點多面廣、突發(fā)性強、危害大，往往造成大量人員傷亡和嚴重經濟損失。各地要繼續(xù)加強臺風防御，完善防臺風預案，強化前期預報和后期跟蹤，努力減輕臺風災害造成的損失。山洪災害防治要強化監(jiān)測預警和群測群防，細化各項防災、避險、轉移措施，重點做好伏牛山、桐柏山、大別山和沂蒙山等山區(qū)山洪災害防治工作，努力保障人民群眾生命安全。針對城市內澇，各省要制定和完善城市防洪應急預案，廣泛開展城市防洪減災宣傳，積極排查薄弱環(huán)節(jié)，落實預警防范、應急救援和排澇措施，切實做好城市防洪工作。

七要全力做好抗旱保供水工作。要堅持防汛抗旱兩手抓，在做好防汛抗洪準備的同時，密切監(jiān)測雨水墑情，提前做好旱澇急轉、旱澇并存的各項應對準備工作。要加強旱情監(jiān)測研判，優(yōu)化水利工程調度，及時啟動抗旱預案，繼續(xù)加強抗旱服務組織建設，精心組織應急水量調度調配，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，努力保障工農業(yè)生產和生態(tài)用水需求。

八要強化宣傳引導和信息報送。要加大防汛抗旱宣傳力度，根據(jù)水雨情和汛情旱情發(fā)展變化，主動引導社會輿論，及時回應社會關切，積極營造良好的輿論氛圍。汛期要嚴格執(zhí)行24小時帶班、值班制度，遇突發(fā)情況能快速響應、有效處置。要密切關注流域雨情、水情發(fā)展變化和水工程運行情況，強化奎濉河、新汴河等跨省河流省際間水情與工程調度的信息溝通，及時報送防汛抗旱工作信息，避免漏報、遲報和誤報。

淮河防汛抗旱工作任務艱巨、責任重大、使命光榮，讓我們在黨中央、國務院的堅強領導下，在水利部的統(tǒng)一調度指揮下，堅定政治站位，強化責任擔當，團結一心，恪盡職守，全力做好2019年淮河流域防汛抗旱工作，確保流域安瀾，百姓平安，向新中國成立70周年交上一份滿意的答卷■