路 陽 何理智 劉 凡

東沙河是宿遷市中心城區(qū)的主要排澇河道之一，也是宿遷市中心城區(qū)重要的外環(huán)河道。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，部分生活污水直排入河，加之東沙河水環(huán)境容量小，導(dǎo)致東沙河水生態(tài)環(huán)境較差。本文在充分調(diào)研東沙河現(xiàn)狀情況的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析研究東沙河在水環(huán)境生態(tài)、河道主要功能、河道管理等方面的現(xiàn)狀，結(jié)合河長制要求，依據(jù)“因河施策、系統(tǒng)治理”的原則，淺談如何改善東沙河的整體水環(huán)境。

一、河長制背景

“河長制”由無錫市首創(chuàng)。2007年5月太湖藍(lán)藻水華事件爆發(fā)后，無錫市探索實行了以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為主要目標(biāo)的河長制。2012年9月，在總結(jié)多年來“河長制”工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，江蘇省政府出臺《關(guān)于加強全省河道管理“河長制”工作的意見》，在全省范圍內(nèi)推行以保障河道防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為重點的河道管理“河長制”，通過強化規(guī)劃引領(lǐng)、綜合治理、控源截污、巡查考核等舉措，加大河湖管理保護力度。宿遷市相繼制定了《宿遷市全面推行河長制工作方案》《宿遷市“一河一策”河長手冊編制說明》等一系列推行河長制工作的文件，切實維護河湖健康生命，彰顯宿遷生態(tài)優(yōu)勢。

二、東沙河現(xiàn)狀

1.基本情況

東沙河屬于宿遷市中心城市主要排澇河道，東沙河源于宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)大同村西，流經(jīng)宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)、宿遷經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)三棵樹鄉(xiāng)、宿城區(qū)項里街道，在船行干渠劉橋渡槽北側(cè)約80m處匯入西民便河，全長16.1km，流域面積119.17km2。河道沿線控制性建筑物1座，為東沙河紅衛(wèi)閘，位于東沙河K5+500處，現(xiàn)狀破損嚴(yán)重；河道沿線水文監(jiān)測站1座，位于東沙河K15+700處。

2.水資源現(xiàn)狀

東沙河全長16.1km，分為2級蓄水，九支溝～紅衛(wèi)閘段（K2+750～K5+500）利用紅衛(wèi)閘蓄水，閘上正常蓄水位19.50m，蓄水深2.8～3.1m，蓄水量22.4萬m3；紅衛(wèi)閘～西民便河段（K5+500～K16+100）利用交匯處下游80m的劉橋蓄水閘蓄水，閘上正常蓄水位為17.80m，蓄水深1.4～3.5m，蓄水量139.9萬m3，東沙河總蓄水量162.3萬m。

河道沿線較大的排污口共6處，其中，宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)境內(nèi)有2處，分別位于新華2組（東沙河K3+350左岸）、新華8組（東沙河K3+700左岸）；宿遷經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共有4處，分別為十支溝排污口（東沙河K6+870右岸）、東沙河與人民大道交叉口東排污口（東沙河K12+100左岸）、三棵樹鄉(xiāng)醫(yī)院處排污口（東沙河K12+390左岸）和三樹人家小區(qū)排污口（東沙河K12+950左岸）。

3.水環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀

根據(jù)宿遷市環(huán)保局2017年4～11月的水質(zhì)監(jiān)測資料，東沙河中橋、緯十路橋和東沙河橋3個監(jiān)測斷面的水質(zhì)基本處于Ⅴ～劣Ⅴ類。東沙河沿線現(xiàn)狀大部分為農(nóng)田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用化肥、農(nóng)藥經(jīng)雨水、灌溉回歸水直接排入東沙河，導(dǎo)致河道氮、磷等化學(xué)元素超標(biāo)；同時河道沿線零星分布農(nóng)村居民生活點、城市住宅小區(qū)，生活垃圾沿河道堆放，生活污水處理設(shè)施及鄉(xiāng)村配套生活廢污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，其中耿車鎮(zhèn)新華2組、新華8組以及三棵樹鎮(zhèn)區(qū)等6處較大的生活污水未經(jīng)處理直排入河，導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染。

4.河道主要功能現(xiàn)狀

2012年以來市、區(qū)級政府在《中小河流治理重點縣綜合整治和水系連通宿城區(qū)耿車項目區(qū)》中，治理了東沙河九支溝～紅衛(wèi)閘段（K2+750～K5+500），長2.75km，但由于征遷等原因，緯十路橋下游段兩岸約0.3km岸坡護砌和S325～紅衛(wèi)閘段左岸約1.2km河道疏浚尚未實施；宿遷經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政府疏浚整治完成紅衛(wèi)閘～蔡莊橋段（K5+500～K8+000），長2.50km；在《江蘇省淮河流域重點地區(qū)中小河流治理項目宿遷市宿城區(qū)東沙河疏浚治理工程》中治理了東沙河蔡莊橋～西民便河段（K8+000～K16+100），長8.10km。目前，東沙河八支溝～徐淮路段1.75km、S325～紅衛(wèi)閘段1.2km左岸河道多年未治理，排澇標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇。

5.河道管理現(xiàn)狀

東沙河主要由沿線耿車、項里街道和三棵樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護（其中河道右岸為船行干渠渠堤，由船行灌區(qū)管理所管理），但沿線無專門管護隊伍，水利執(zhí)法隊伍主要為市、區(qū)水利執(zhí)法機構(gòu)，河道未建立專門的水利執(zhí)法隊伍，而且管理涉及水利、國土、交通等部門，各部門職責(zé)劃分不明確，水法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位，沿線群眾水利方面守法觀念淡薄，違法、違規(guī)占用水域、堤防的現(xiàn)象普遍存在，侵占河道管理范圍、垃圾入河的現(xiàn)象時有發(fā)生，難以形成長效的管理機制。

三、存在問題

1.水資源問題

（1）水資源保障率低。東沙河沿線僅1座梯級蓄水建筑物紅衛(wèi)閘，年久失修，在閘門完全關(guān)閉情況下，閘身平均漏水量約0.5m3/s，日漏水量約4.3萬m3，占紅衛(wèi)閘以上段河槽總蓄水量約19%。紅衛(wèi)閘以下段河道蓄水量、水位不足，河底高差和比降較大，而西民便河劉橋蓄水閘蓄水位較低，僅17.80m，上游東沙河十一支溝入口處河道水深僅0.5m左右，不能滿足水生態(tài)、景觀需求。（2）水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定。2017年4～11月的水質(zhì)監(jiān)測資料顯示，東沙河中橋、緯十路橋和東沙河橋3個監(jiān)測斷面的水質(zhì)基本處于Ⅴ～劣Ⅴ類。

2.河道資源問題

（1）開發(fā)布局不夠優(yōu)化，缺乏科學(xué)論證。岸線資源配置不合理，缺乏高效利用。（2）岸線開發(fā)利用欠缺完善的經(jīng)濟調(diào)控手段。（3）岸線開發(fā)利用欠缺規(guī)范的管理制度。東沙河河道岸線資源侵占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，河道沿線違建、違種現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.水環(huán)境問題

（1）污水直排入河。東沙河沿線污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，河道流域范圍內(nèi)僅有耿車鎮(zhèn)污水處理廠、富春紫光污水處理廠，污水處理能力嚴(yán)重不足，部分工業(yè)生活污水缺少排放出路，就近排入附近水體。（2）農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。東沙河沿岸農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用量較大，畜禽養(yǎng)殖，產(chǎn)生的廢水與養(yǎng)殖殘渣隨意排入水體的現(xiàn)象較為普遍。（3）生活垃圾污染。沿河村鎮(zhèn)雖已設(shè)立垃圾收集站、中轉(zhuǎn)站，但是部分居民環(huán)保意識不強，仍然將垃圾就近堆放至河道邊側(cè)，影響河道水環(huán)境。

4.水生態(tài)問題

（1）親水岸線建設(shè)滯后。東沙河河道岸線均為土質(zhì)邊坡，河道左岸部分岸坡坍塌損毀，雜草叢生，沿線人居生態(tài)環(huán)境較差。（2）水系連通性差。東沙河徐淮路～九支溝段由于城市建設(shè)等歷史原因，上游段河道被填平，造成東沙河失去補給水源，非汛期河道水體流動性差，形成一河死水。（3）濕地資源質(zhì)量下降。受區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展影響，東沙河徐淮路～九支溝段遭人為填平建成居民住宅小區(qū)，河道沿線原有自然濕地資源被人為開墾，大小不一的水塘僅剩17畝。人為因素過度開發(fā)破壞了原有的河道、池塘水網(wǎng)交融的生態(tài)環(huán)境，造成河網(wǎng)調(diào)蓄能力下降，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能減弱。（4）水土流失情況嚴(yán)重。東沙河沿線僅上游段東沙河中橋～緯十路東沙河橋段1.2km河道岸坡采取較好的植物防護措施，其余段河道河坡和灘地現(xiàn)狀為耕地。不合理的耕作措施極易造成水土流失，破壞水生態(tài)系統(tǒng)平衡。

5.管理問題

（1）未設(shè)置專門的管理機構(gòu)，不能形成統(tǒng)一管理模式；尚未制定相關(guān)規(guī)章、制度，各管理部門無據(jù)可循、無章可依，不能形成長效、規(guī)律的管理理念。同時，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組管理缺乏充足的管理資金。（2）執(zhí)法監(jiān)督問題。由于各部門職責(zé)權(quán)限界定不清，職責(zé)分工不明，易形成執(zhí)法盲點。（3）河道動態(tài)監(jiān)管難度大，不能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)超標(biāo)排放、偷排以及侵占河道水域岸線等現(xiàn)象，執(zhí)法監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。（4）群眾認(rèn)識不到位，缺乏河道保護意識，隨意占用堤坡，向河道內(nèi)傾倒垃圾等行為屢禁不止。

四、如何改善水環(huán)境的幾點建議

1.水資源管理

提高水資源利用率。拆建東沙河紅衛(wèi)閘，控制水閘附近地基及岸坡滲水、閘門漏水，確保水閘不出現(xiàn)因工程措施導(dǎo)致的水資源漏損；同時在河道下游新建馬廟閘，增加河道攔蓄水量，提高水資源利用率。按照流域、區(qū)域目標(biāo)要求，結(jié)合河道沿線周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟水平，確定東沙河宿城景觀娛樂區(qū)河道水域納污能力和限制排污總量。在河道沿線較大的6處排污口、3條支流入口布控水質(zhì)監(jiān)測點，確保水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

2.河道資源保護

制定河道管理保護規(guī)劃，實行水域占用補償、等效替代。依法制定東沙河綜合開發(fā)利用規(guī)劃，科學(xué)劃定河道功能，合理確定河道資源開發(fā)利用布局，加強東沙河岸線利用管控和水域資源保護，整治岸線突出問題。

3.水環(huán)境治理

依托《宿遷市東沙河上段治理工程》，結(jié)合耿車生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)的建設(shè)需求，建設(shè)“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，對東沙河沿線靠近耿車鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)緯十路東沙河橋～紅衛(wèi)閘段（K4+000～K5+500）兩岸進(jìn)行生態(tài)護砌。實施黑臭河道清淤工程。依托《宿遷市不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)整治方案》，加強水體污染治理，通過建設(shè)污水處理廠、截污納管等工程，徹底解決入河排污口污染問題。通過實施東沙河清淤工程，清淤河道，徹底解決河道內(nèi)源污染問題。

4.水生態(tài)修復(fù)

依托《宿遷市中心城區(qū)水系連通規(guī)劃》，實施九支溝～西民便河連通工程，引西民便河水入東沙河，保障正常的生態(tài)水位和流量，通過水系溝通規(guī)劃的換水與循環(huán)工程形成正常的水體循環(huán)，維持東沙河健康的水生態(tài)環(huán)境。結(jié)合東沙河徐淮路～九支溝段（河道被填平）北側(cè)低洼、水塘等有利地形、周邊城市景觀生活小區(qū)，建設(shè)東沙河生態(tài)濕地（白鹿湖），提升河道周邊自然環(huán)境及生態(tài)景觀效果。

5.長效管護

建立日常監(jiān)管巡查制度，明確巡查內(nèi)容，加強河道巡查、觀測、維護、養(yǎng)護、保潔，使河道保潔、維修養(yǎng)護、河岸綠化和日常巡查常態(tài)化，杜絕非法排污、非法侵占岸線資源、垃圾水草擠占水域等現(xiàn)象發(fā)生。

結(jié)合已有道路貫通東沙河左岸交通便道，以便河道日常巡查養(yǎng)護及與后期生態(tài)景觀廊道相結(jié)合。

建立河流管護信息公開制度，利用微信等網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)實時溝通，從而提高信息化動態(tài)監(jiān)控能力建設(shè)，防范嚴(yán)重侵占河流的重大違法水事案件，對違法違規(guī)項目信息及整改情況依法予以公布■