陳蓉蓉

一、流域概況

城河屬淮河流域中運(yùn)河水系，位于山東境內(nèi)，原名為武河，處于邳蒼分洪道和沂河之間。1975～1985年在江風(fēng)口閘下游開(kāi)挖了邳蒼分洪道，將城河在郯城縣老屯村南攔腰截?cái)?，原城河支流南涑河改入邳蒼分洪道，之后于分洪道左岸設(shè)毛猴子園涵洞為城河出水口。城河自東北向西南流經(jīng)3個(gè)縣區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于江蘇省邳州市境內(nèi)注入中運(yùn)河，總長(zhǎng)70km，在山東省境內(nèi)長(zhǎng)35km。城河自身流域面積19.73km2，并承接邳蒼分洪道分泄桃汛流量84m3/s。城河規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇。城河流域內(nèi)多年平均降水量852mm，多年平均年徑流深為264.1mm，80%以上的降水量集中于汛期降水，折合年徑流量為1.1億m3。

城河在臨沂市境內(nèi)劃分為2個(gè)水功能區(qū)，分別是城（武）河魯蘇緩沖區(qū)和蘭陵郯城開(kāi)發(fā)利用區(qū)，監(jiān)測(cè)斷面為城河沙溝橋水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面（國(guó)控?cái)嗝妫|(zhì)目標(biāo)為Ⅳ級(jí)。

二、存在的主要問(wèn)題

1.水資源保護(hù)問(wèn)題

（1）用水總量、用水效率存在的問(wèn)題

流域內(nèi)水資源主要來(lái)源于降雨形成的地表徑流及邳蒼分洪道來(lái)水，雨洪水資源、外調(diào)水資源和其他非常規(guī)水資源的開(kāi)發(fā)利用程度較低；流域降水在年內(nèi)和年際間的分配差異懸殊，季節(jié)性缺水；農(nóng)業(yè)是流域內(nèi)的主要用水戶，灌區(qū)配套設(shè)施不完善，水資源利用率偏低；取水口管理不嚴(yán)格，多處無(wú)水可取。

（2）水資源管理方面

城河屬于縣界、省界河道，水資源在山東境內(nèi)由羅莊區(qū)、郯城縣和蘭陵縣共用，存在水資源分配問(wèn)題，水資源有效配置缺乏必要的工程措施和法律保障，無(wú)統(tǒng)一管理規(guī)劃。

2.水域岸線管理保護(hù)問(wèn)題

（1）確權(quán)劃界尚未完成

流域內(nèi)建筑物等管理權(quán)屬問(wèn)題兩縣、兩省至今管理范圍不清，管理情況較為復(fù)雜，為水域岸線管理帶來(lái)一定難度。

（2）亂占濫用水域岸線現(xiàn)象依然存在

目前水域岸線管理機(jī)制不夠完善，難以有效規(guī)范和調(diào)節(jié)水域岸線利用行為，存在當(dāng)?shù)卮迕袂终己拥?、隨意開(kāi)河灘地、河槽內(nèi)開(kāi)展采砂等行為。

3.水污染問(wèn)題

根據(jù)城河水功能區(qū)納污能力計(jì)算結(jié)果得出，流域內(nèi)的化學(xué)需氧量超標(biāo)值為45.49t/a、氨氮為21.9t/a。流域內(nèi)污染源主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）建制鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污染

農(nóng)村生活污染是影響本流域內(nèi)水污染的最主要污染源。農(nóng)村生活污染防治設(shè)施建設(shè)不足，導(dǎo)致建制鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水處理率不高，大部分村莊其生活污水基本未建設(shè)排水管道，無(wú)單獨(dú)設(shè)立污水處理設(shè)施，生活污水得不到集中處理。

（2）農(nóng)業(yè)面污染

農(nóng)業(yè)面源污染是影響本流域內(nèi)水污染的重要污染源。城河沿岸村莊種植業(yè)發(fā)達(dá)，主要農(nóng)業(yè)面污染有小麥—玉米輪作區(qū)、牛蒡、銀杏等，到春耕生產(chǎn)或夏收等農(nóng)忙季節(jié)時(shí)，農(nóng)業(yè)廢棄物丟棄河溝中的現(xiàn)象較為突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)過(guò)剩的化肥、農(nóng)藥不合理的使用，隨著農(nóng)田排水進(jìn)入水體，加劇了水體富營(yíng)養(yǎng)化。

4.水環(huán)境問(wèn)題

城河上游水質(zhì)情況依附于武河濕地來(lái)水，而現(xiàn)狀的武河濕地由于常年清淤不及時(shí)，沼澤化嚴(yán)重，凈化效能逐步衰退，目前出水水質(zhì)達(dá)不到Ⅳ類(lèi)水的標(biāo)準(zhǔn)；河道中流沙導(dǎo)致河床抬高，違章建筑物和生活垃圾導(dǎo)致河道淤淺，水流不暢；水體表面生長(zhǎng)著以藍(lán)藻、綠藻為優(yōu)勢(shì)的大量水藻，造成不同程度富營(yíng)養(yǎng)化污染和空氣污染。

城河各級(jí)現(xiàn)有的環(huán)境管理、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、宣教等功能不能有效統(tǒng)一，降低了環(huán)境監(jiān)管的能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染的能力。

5.水生態(tài)問(wèn)題

河道生態(tài)基流不足，水體自凈能力差，枯水期缺水嚴(yán)重；無(wú)水土保持措施的順坡耕作、林種單一、不合理的土地利用方式造成水土流失的情況依然存在；水污染和水環(huán)境問(wèn)題也影響了河流生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本流量。

三、主要措施

1.水資源保護(hù)措施

嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和農(nóng)業(yè)取水許可制度，進(jìn)一步明確水資源的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用途，強(qiáng)化取水許可監(jiān)管工作，完善水量監(jiān)測(cè)設(shè)施；對(duì)農(nóng)村泵站進(jìn)行更換、改造，進(jìn)而開(kāi)展統(tǒng)一、合理的管理模式，讓泵站發(fā)揮其該有的作用；綜合開(kāi)發(fā)利用地表水資源，優(yōu)化水資源配置，實(shí)行區(qū)域間的水量調(diào)配，在滿足不了當(dāng)?shù)赜盟杷繒r(shí)，結(jié)合邳蒼分洪道、武沂導(dǎo)流溝等水利工程，通過(guò)邳蒼分洪道和沂河調(diào)水，統(tǒng)籌配置當(dāng)?shù)厮春屯庹{(diào)水源，緩解水資源短缺的壓力；因地制宜的建設(shè)調(diào)蓄工程，實(shí)現(xiàn)汛期和區(qū)域內(nèi)再生水的攔蓄和凈化。

按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化、工程生態(tài)化”的農(nóng)田灌溉工程建設(shè)思路，為提高農(nóng)業(yè)用水效率，以蘭陵縣現(xiàn)有的多福莊灌區(qū)西干和劉宅子灌區(qū)的節(jié)水配套改造和續(xù)建配套為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)用水效率控制與定額管理。針對(duì)以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)，加大投入，推廣噴灌、微灌等高技術(shù)灌溉方式。

在涉及城河流域范圍內(nèi)的縣區(qū)成立水資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行水資源流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式，確立有效的區(qū)域內(nèi)各部門(mén)間協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化城河水資源統(tǒng)一管理。

2.水域岸線管理保護(hù)措施

充分結(jié)合第一次全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)、城河河道治理及水利工程情況等，對(duì)河道管理范圍內(nèi)土地、林帶、建（構(gòu)）筑物數(shù)量、范圍、權(quán)屬等情況進(jìn)行調(diào)查，明確土地權(quán)屬范圍內(nèi)是否存在爭(zhēng)議，并造冊(cè)登記。完善城河河道管理范圍規(guī)劃工作，明確城河水域保護(hù)線范圍，并嚴(yán)格按要求實(shí)施。

根據(jù)城河干流沿線不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，結(jié)合岸線利用管理規(guī)劃，科學(xué)劃定岸線控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)，落實(shí)分區(qū)管理要求，為強(qiáng)化岸線保護(hù)提供保障。

完善涉河建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)審批和管理，建立河湖水域岸線占用備案制度；設(shè)置河道動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立河道管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河道管理信息化。

3.水污染防治措施

（1）農(nóng)村生活污染防治

農(nóng)村生活污水處理：根據(jù)城河流域內(nèi)各村莊所處區(qū)域位置、人口規(guī)模、集聚程度、排水特點(diǎn)及排放要求等具體情況，采用適宜的污水收集模式和處理技術(shù)，考慮采用建制鎮(zhèn)周邊污水管網(wǎng)收集、集中連片村莊污水處理和分散式村莊污水處理三種方式。

推進(jìn)農(nóng)村汪塘生態(tài)治理：一方面抓好汪塘示范片區(qū)整治工作，依托美麗鄉(xiāng)村連片整治項(xiàng)目，深入推進(jìn)農(nóng)村汪塘連片治理工程。另一方面，抓好汪塘示范點(diǎn)整治，在郯城縣和蘭陵縣均選擇2個(gè)汪塘進(jìn)行重點(diǎn)整治，按照示范汪塘整治標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)化、景觀化治理，帶動(dòng)村居汪塘分期分批梯次完成生態(tài)治理。

（2）農(nóng)業(yè)面污染防治

城河種植面源整治主要從調(diào)整與優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，實(shí)施清潔種植。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)施肥，大力推廣測(cè)土配方施肥和農(nóng)藥減量化技術(shù)；開(kāi)展秸稈綜合利用，嚴(yán)防秸稈入河，重點(diǎn)推進(jìn)桔梗還田覆蓋工程的建設(shè)；結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際，以河、溝、田、林、路合理配置，水、土資源合理利用，發(fā)展以農(nóng)田建設(shè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，以蘭陵縣莊塢鎮(zhèn)牛蒡種植、郯城縣重坊鎮(zhèn)的銀杏為主打造觀光型農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。

4.水環(huán)境治理措施

（1）河道全面清淤工程

在城河流域所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊開(kāi)展河道清淤、河道保潔、建筑物清障專(zhuān)項(xiàng)整治。根據(jù)相應(yīng)轄區(qū)范圍內(nèi)的河長(zhǎng)要結(jié)合本地實(shí)際，全面清理河面水草、漂浮物等河道障礙物；全面清理河道沿岸垃圾雜物和亂搭亂建、亂堆亂放；按照“屬地管理”原則，由各級(jí)河長(zhǎng)組織力量，對(duì)各類(lèi)攔河筑壩、橋梁和侵占河道開(kāi)展集中整治。

（2）農(nóng)村水環(huán)境治理

針對(duì)城河沿岸部分村莊為旱廁的現(xiàn)狀，盡快實(shí)現(xiàn)城河流域內(nèi)及沿岸村莊全部“旱改廁”。在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋到的村莊和農(nóng)村新型社區(qū)，推廣使用水沖式；廁所在一般農(nóng)村地區(qū)，推廣使用三格化糞池式、雙甕漏斗式廁所改造；在缺水地區(qū)的村莊，推廣使用糞尿分集式廁所等。

針對(duì)農(nóng)村生活垃圾整治，需建立村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“監(jiān)管、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置”的四位一體長(zhǎng)效保潔機(jī)制，構(gòu)建“一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一條線管理、屬地負(fù)責(zé)，以塊為主”的城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理體系。各縣區(qū)政府加大資金投入，設(shè)置垃圾箱、垃圾池等垃圾處理設(shè)施，使農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)傾倒、集中處理、專(zhuān)人負(fù)責(zé)。河道沿岸設(shè)置標(biāo)示牌，禁止堆放垃圾，由各級(jí)河長(zhǎng)監(jiān)督河道生活垃圾隨意堆棄現(xiàn)象。

（3）建立完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

加快水環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備和人才隊(duì)伍的建設(shè)；健全各部門(mén)聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)對(duì)跨縣河流縣界斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和巡查，建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和重點(diǎn)水功能區(qū)日常巡查制度，對(duì)水資源的環(huán)境污染狀況的治理和預(yù)防提供有效的數(shù)據(jù)支持。

5.水生態(tài)修復(fù)措施

（1）生態(tài)綠化及水土保持工程

完善農(nóng)田林網(wǎng)，加強(qiáng)平原農(nóng)耕區(qū)、蔬菜種植區(qū)水土保持工作；搞好河流濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，通過(guò)生態(tài)清淤、生態(tài)綠化等措施，提高生態(tài)自我維持能力；規(guī)劃人工濕地延續(xù)工程，通過(guò)武河濕地向城河流域擴(kuò)大原生態(tài)保育區(qū)面積和長(zhǎng)度；推廣的生態(tài)格網(wǎng)護(hù)岸、混凝土聯(lián)鎖塊、混凝土草坪護(hù)岸等多種生態(tài)護(hù)岸形式。

（2）建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為一種激勵(lì)約束機(jī)制，橫向上需制定合理的賞罰制度，縱向可以縣為單位，明確分管段的河流水質(zhì)保護(hù)要求，制定年度水質(zhì)考核目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。針對(duì)中小河流“河長(zhǎng)制”存在的突出問(wèn)題得以解決，基本能形成河道全流域水資源配置格局，提高水資源的調(diào)配能力；組織開(kāi)展河道劃界工作，實(shí)現(xiàn)分區(qū)管理保護(hù)工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問(wèn)題基本得到解決；水環(huán)境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態(tài)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；基本實(shí)現(xiàn)河道“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的目標(biāo)■