(天津市河西區(qū)職工大學，天津 300203)

一、引言

黨的“十九大”昭示我國進入新時代社會主義建設的歷史時期，也進一步指明教育關乎人才強國戰(zhàn)略、關乎科技創(chuàng)新、關乎經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等，對實現(xiàn)中華民族的偉大復興具有決定性意義，進一步加大投入辦好各類型教育。至2019年“兩會”，政府報告又明確強調(diào)職業(yè)教育與普通教育處于同等重要地位，提出大力發(fā)展職業(yè)教育，1418所高職院校將擴招100萬學生；與此同時，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，對職業(yè)教育發(fā)展頂層設計、宏觀規(guī)劃，這都預示著職業(yè)教育在新時代迎來新的歷史發(fā)展機遇期。

隨著教育理念的完善和新時代人才需求，在職業(yè)教育的人才培養(yǎng)中，“德技并修”已成為重要教育共識，成為指導教育教學工作實施的導向目標，必須貫徹之、執(zhí)行之、追求之，為社會培養(yǎng)輸送技能型和素質(zhì)型兼具的新時代人才?？v觀職業(yè)院校二十余年的發(fā)展歷程，從上世紀九十年代早期的 “三改一補”起步至今，我國職業(yè)院校無論從規(guī)模、數(shù)量及人才培養(yǎng)水平等諸方面，都有了質(zhì)的飛躍，已然成為我國技能型人才和高等人才培養(yǎng)的重要教育陣地之一，為國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻卓著，獲得社會各界廣泛認可。而隨著新時代的到來，職業(yè)院校在制度建設方面必須始終在路上，有必要革舊鼎新、與時俱進，做到協(xié)同發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化，為新時代的職業(yè)院校教育教學提供相適應的管理配套與保障。

二、職業(yè)院校制度研究綜述

1996年我國職業(yè)教育剛起步，《職業(yè)教育法》同步頒布實施，為職業(yè)教育提供與其他類型教育同等的專門制度保障法律。而從職業(yè)院校內(nèi)部來看，職業(yè)教育從當年的“三改一補”脫胎發(fā)展，初期具有大量普通教育類型的基因，尤其在校內(nèi)制度管理方面。面對這種現(xiàn)狀，眾多職教人和學者深知制度及制度文化對職業(yè)院校發(fā)展的重要意義，長期不斷深入推動職業(yè)教育的制度建設研究，對促進職業(yè)教育逐步完善制度設計與學校治理的成效顯著。

陳嵩、郭揚(2006)對職業(yè)教育十年發(fā)展的成就與經(jīng)驗做了詳盡總結，認為高職教育十年發(fā)展在各方面貢獻巨大、奠定了自身發(fā)展的三大資源基礎(硬件資源、人力資源、結構性資源)，同時高職院校應改革內(nèi)部管理體制，尤其是校企合作、人事分配制度和人才流動機制，以推動職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。沈佩瓊、劉學昶(2007)認為當時眾多高職院校直接套用本科院校的管理制度，也有部分學校試圖建立符合自身特點的制度文化，但在內(nèi)涵和方向上的選擇還比較盲目。袁燕、吳亞萍(2014)的研究發(fā)現(xiàn)，高職院校制度建設存在文化性缺失，如在辦學定位、人文精神體現(xiàn)等方面欠缺。姚貴平(2016)在高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化的研究中，提出應完善以制度為核心的治理體系，以實現(xiàn)學校內(nèi)部各方公共利益的最大化。

除了上述針對職業(yè)院校整體制度的研究之外，一部分學者對職業(yè)院校的某單一制度進行研究。張璇(2018)對天津高職院校分類考試招生制度進行分析，提出轉變考試形式，應加強考生職業(yè)技能考試科目考查、加強院校自主招生的監(jiān)管等；同期的張萍等(2018)對分類考試招生研究后持相似觀點。杜長江等(2018)探討了大學生管理制度文化如何培養(yǎng)學生真善美，他的觀點是應以柔性化、人性化、服務性的原則設計管理制度目標。李瑞記(2019)對教學制度的現(xiàn)實評判分析，認為當前分數(shù)至上管理風氣盛行、層級式的等級管理等制約教育活力，應注重以人為本、堅持多元評價等教學構建。

此外，還有不少學者從校園文化視角出發(fā)，研究校園文化層面的制度及制度文化建設。畢鳴(2005)分析了高職院校制度缺陷對校園文化的負面影響，發(fā)現(xiàn)當時制度總體上存在“非文化傾向”、制度與人不協(xié)調(diào)，及從知識轉達向文化過程中，缺少制度中介，呼喚制度體系應有文化底蘊、運用制度規(guī)范文化內(nèi)容、應有人性化。雷久相(2006)也從校園文化視角分析，認為職業(yè)院校大多歷史短，應創(chuàng)設以人為本的高校制度文化，突顯校園文化的規(guī)范化、制度化和科學化。在校園文化和工匠精神的融合中，艾素平(2017)提出制度文化從設計到執(zhí)行應融入工匠精神，如在職業(yè)院校的重要儀式重視工匠精神的傳達；黃春梅(2018)認為應從學校頂層設計入手，構建融入工匠精神的宏觀制度框架，在微觀中加以落實。

由此可見，長期以來職業(yè)院校的制度研究，無論在領域范圍還是數(shù)量上，都比較豐富深入，而新時代的高職院校在制度供給方面如何優(yōu)化調(diào)整，既需要了解當前高職教育發(fā)展現(xiàn)狀，也需要結合新時代特征，進行新的研究分析，為我國高職院校的制度完善發(fā)展提供新的理論支持。

三、當前高職院校制度現(xiàn)狀分析

(一)設計理念偏差

制度設計遵循其必然規(guī)律，才能發(fā)揮對運行機制的引導與規(guī)范。當前，高職院校在對制度設計理念的把握運用中，大量存在力求面面俱到、通用萬能等認知偏差。各類制度規(guī)章不可謂不少，有些直接簡單借用普通高?；蛄x務教育管理思維，忽視職業(yè)院校自身特點、特殊校情，這種設計理念對高職院校的制度運行帶來師生認同上的困境。

其次，長期對專業(yè)技能的重視偏差，致使高職院校在制度設計理念中，呈現(xiàn)大量存在重技術、輕人文的傾向。制度中人文教育與人文素質(zhì)的引導規(guī)范呈現(xiàn)口號化、形式化、理想化。既沒有針對學生實際能力水平合理定制人文追求目標，以至于學生的共鳴、認同感不強；又因對學生的要求不夠務實，經(jīng)常陷于教育結果與制度目標的反差之中，造成師生內(nèi)心對制度要求的漠視。

最后，制度設計存在一蹴而就的認知。不少高職院校期冀一種制度長期適用，重制度數(shù)量、輕制度運行質(zhì)量，并沒有根據(jù)學校自身特點、自身層次水平，分階段逐步提高完善制度內(nèi)容、制度規(guī)范標準，眾多現(xiàn)行制度也與新時代形勢的融合存在各種要求上的距離，有待進一步更新貼近新時代要求。

(二)制度文化及人文內(nèi)涵日漸缺失

經(jīng)過長期發(fā)展，在理念上職業(yè)院校已經(jīng)形成重視專業(yè)技能教育的共識，給予技能類課程傾注大量精力與資源，相反地其人文內(nèi)涵課程的投入與重視力度不斷下滑。在新時代呼吁“德技并修”“工匠精神”的氛圍下，不少高職院校已然醒悟且意識到在人文內(nèi)涵上的不足，回歸補齊文化內(nèi)涵短板軌道，加強完善制度文化內(nèi)容。但是，也必須清醒看到，人文內(nèi)涵培育是一個長期熏陶積累過程，不可能一蹴而就，眾多高職院校還有很長的路要走。

在眾多制度文化目標中，關于如何引導高職學生理性正確看待、接受認同未來的就業(yè)層次、就業(yè)發(fā)展前景，以及如何使學生從未來的就業(yè)或工作中獲得幸福感與成就感等建設內(nèi)容，當前高職院校普遍缺乏有益經(jīng)驗，相關嘗試與探索也缺乏科學規(guī)劃。此種缺失難以引導學生形成理性的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，也讓學生陷于理想與現(xiàn)實的掙扎，反被評價為“眼高手低”，這都嚴重制約學生未來的就業(yè)幸福感。

(三)校企合作制度不完善

近年來，高職院校在校企合作、產(chǎn)教融合上不斷推進取得大量成就，應用型本科也孕育而生；相比不少職業(yè)教育發(fā)達的國家，我國高職院校在技能人才培養(yǎng)上也越來越敢于嘗試創(chuàng)新。然而也必須清醒意識到，即便是成功案例的高職院校在校企合作上更多的算是“點式”成功，在個別專業(yè)上比較成功，依然還有不少專業(yè)未參與或處于低層次校企合作，校企合作的推動稱不上全面開花。高職院校作為技能型人才培養(yǎng)為職責的類型教育，在各專業(yè)校企合作制度建設上，規(guī)劃與推動努力仍顯不足。

從外部看，政府部門為高職院校推動校企合作提供人事制度儲備、待遇條件尚不豐富，教育主管部門為校企合作提供靈活的教學政策儲備也不足，制約了高職院校大膽探索更廣闊的校企合作空間。

(四)執(zhí)行落實不到位

每所高職院校都制訂有教學管理制度，但在執(zhí)行過程中，面對學生學風、考勤等問題時，受制于生源和其他原因，管理處罰的力度普遍較為寬松，不少情況下制度淪為“紙老虎”形式；校內(nèi)師生的考核制度，由于人為執(zhí)行尺度不同、領導主觀喜好意識等原因，制度執(zhí)行往往未做到公平、公正，評價結果時有不為廣泛認同的現(xiàn)象。長此以往這都嚴重傷害制度的公信力，影響廣大師生對制度標準、制度落實的信任，進而影響了制度本應有的效力和效率。

另一方面，也存在因為制度設計的標準過高、過多影響到落實情況。高職院校對學生各方面的制度要求中，期望值偏高、偏多，而實際情況卻不可避免地存在高要求、低完成的尷尬困境，致使不少制度流于形式，落實效果不盡如人意。

四、新時代“德技并修”高職院校制度供給

習近平總書記強調(diào)教育“是功在當代、利在千秋的德政工程”，新時代要為實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定堅實教育基礎、提供有力人才支撐。職業(yè)教育身兼重責，必須以制度建設為引領，為培養(yǎng)“德技并修”人才的提供完備的制度供給，滿足新時代人才教育需求。

(一)堅持以科學理念為引領設計制度

制度是規(guī)范高職院校師生員工行為的章程，關乎辦學效率和人才培養(yǎng)質(zhì)量，必須以科學的理念原則予以設計和完善。

首先，要堅持宏觀規(guī)劃、頂層設計、階段建設原則?？梢詫扔懈黝惞芾碇贫燃右允崂恚莆罩贫冉ㄔO現(xiàn)狀，完善或補充現(xiàn)有制度使之保障各利益相關方的合理權益，也可以結合實際借鑒國內(nèi)外先進職業(yè)教育的制度建設經(jīng)驗，分階段逐步形成一套完整匹配新時代要求的制度體系。

其次，要堅持人文性和開放性原則。新時代要求更多注重人文關懷，高職院校制度建設的制定者應秉循人本性原則，在制度中融入人文精神、文化基因，使人文關懷成為制度的重要屬性；制度的執(zhí)行者既要公正執(zhí)紀，也應結合實際寬嚴相濟，讓制度發(fā)揮最大外部效用；制度的遵循者應尊重制度、遵守章程，恰當理解制度內(nèi)容、配合制度管理，做有人文素質(zhì)的職教師生。

最后，制度建設中還應注重就業(yè)導向原則。產(chǎn)學研相結合是高職院校對學生的教育要求，因此必須在制度建設中形成一套職業(yè)技能、就業(yè)導向的制度內(nèi)容，有利于校企合作、產(chǎn)教融合，處理好學校與政府、企業(yè)用人單位及家庭等各方關系，為培養(yǎng)新時代高職技能型人才提供適宜的制度保障。

(二)加強制度設計的文化內(nèi)涵

傳統(tǒng)的單一注重技能型已不能完全滿足新時代的人才要求，新時代需要“德技并修”的人才，越來越多的高職院校也日益關注“工匠精神”培育。但還有眾多的高職院校需要轉變單一強調(diào)實用課程的建設方向，轉變已大幅削弱人文課程的現(xiàn)狀，轉變學生只以就業(yè)技能為學習目標。在制度設計完善過程中，要轉向側重融入文化內(nèi)涵，使制度更好地為素質(zhì)教育、人文精神和工匠精神服務，提升文化活動水平和內(nèi)容，加大德育導向和考評力度；在教育教學相關制度方面，除了技能型培養(yǎng)之外，還應加強文化修養(yǎng)課程教學，提高學生審美情趣、人文氣息、精神追求，注重建設培養(yǎng)學生理想信念、意志品質(zhì)和社會責任感等關乎學生形成正能量“三觀”的制度導向。

(三)進一步深化校企合作相關制度

新時代高職院校“德技并修”“工匠精神”的培育，必須依托校企合作方式。大量高職院校已經(jīng)建立了各種形式的校企合作模式，不少學校在訂單式培養(yǎng)、校企合辦、“雙棲”教學等方面積累豐富校企合作經(jīng)驗，為此也建立了各類諸多相關制度。必須看到，還有更多的高職院校的不少專業(yè)，在校企合作方面并未真正走出去、引進來，學校在此方面扔缺乏相關制度及經(jīng)驗積累。

因此，進一步推動深化校企合作仍是新時代高職院校必須努力的方向，必須抓住這一形式拉近教學與實際工作技能的距離，提升學生就業(yè)相關的專業(yè)本領。當然這離不開政府、行業(yè)企業(yè)的積極推動參與，但從高校院校自身來說，還需要加快步伐、試驗性摸索新合作模式，提前著手思考和推動制度建設，結合實際與政策要求設計適宜的校企合作制度，適當對接融合企業(yè)相關制度內(nèi)容，在摸索中不斷完善，逐漸打通校企合作的制度性障礙和管理瓶頸。

(四)注重制度文化的有效落實

制度文化的有效落實是新時代高職院校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要保障，而落實制度文化需要形成一定的文化自覺氛圍。高職院校通過制度設計、制度公開、制度宣傳等環(huán)節(jié)帶領各方主動參與，逐步推動形成對學校核心價值體系的整體共識，使全體師生逐步建立文化自覺的觀念意識，便于后續(xù)制度實施推動、制度文化落在實處。

在制度實施過程中，必須牢牢把握公平、公正、公開這一底線思維原則，兼顧質(zhì)量與效率并重，為制度塑造強大公信力，避免制度失信誘發(fā)流于形式、無視制度的困局；制度雖然必須嚴格執(zhí)行，還需堅持人性化治理思維，維護制度育人、人文制度的新時代特色，營造制度文化底蘊、人文精神內(nèi)涵。由此，制度文化的落實有了生機活力，亦能抑制滋生制度抵觸、制度反感的不良風氣。

隨著高職院校內(nèi)外部情況的變化，需要建立相應的制度反饋機制，結合反饋對制度及制度文化及時整理完善，清理不適宜的制度，健全制度實施過程中的不完善之處，調(diào)整制度設計中脫離實際的高標準、口號化等內(nèi)容，保證制度及制度文化與實際情況、學?，F(xiàn)狀相吻合，制度設計適度超前、合理可行，為制度文化的有效落實創(chuàng)設現(xiàn)實可能性。