(天津石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津301607)

一、當(dāng)前企業(yè)院校行政管理模式存在的主要問題

(一)辦學(xué)自主權(quán)缺失，行政管理抓手失力

1998年《高等教育法》首次以法律權(quán)利的形式明確了高校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)容，其中第三十七條規(guī)定“高等學(xué)校根據(jù)實際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備；按照國家有關(guān)規(guī)定，評聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)，調(diào)整津貼及工資分配?！?，企業(yè)院校很難做到這一點。

首先，用人機(jī)制成為企業(yè)院校發(fā)展的瓶頸。第一，企業(yè)院校的人事編制多數(shù)沒有自主權(quán)，完全由企業(yè)安排，受企業(yè)追求效益最大化的影響，企業(yè)院校已經(jīng)被邊緣化，引進(jìn)新的師資很難，按企業(yè)要求每年還要減少一定比例的人員編制，這造成師資隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，專業(yè)結(jié)構(gòu)不能滿足學(xué)校生存的需要，發(fā)展動力明顯不足；第二，企業(yè)院校的主要領(lǐng)導(dǎo)由企業(yè)指派，一般情況下，被指派來的領(lǐng)導(dǎo)對職業(yè)教育不太熟悉，其辦事思維在一定時期內(nèi)還會停留在企業(yè)管理范疇，有時會違背職業(yè)教育規(guī)律處理一些事情，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，教師群體不免要產(chǎn)生怨言，學(xué)生們也會受到負(fù)面影響；第三，內(nèi)部用人機(jī)制套用企業(yè)模式，不能充分考慮企業(yè)院校發(fā)展的需求，影響學(xué)校良性運行，就拿有些企業(yè)的中層干部提前離崗制度來說，此制度的初衷是為抑制企業(yè)內(nèi)部的腐敗，但現(xiàn)在卻成為了中層干部的最大紅利，離了領(lǐng)導(dǎo)崗位后，能在新的崗位上真正工作的鳳毛麟角，多數(shù)不知其行蹤，干著自己的事兒，還拿著比在崗普通教師多很多的待遇，老師們很難找到平衡點，教書育人的積極性受到嚴(yán)重挫傷，然而這樣的制度還很難改變，因為往往制定這樣政策的人是最大的受益者；第四，任人唯親、任人唯利的情況在企業(yè)院校也有一定存在，近幾年為數(shù)不少的國企大老們作為“老虎”被打倒，但他們在職期間制造的腐毒不會在短時間內(nèi)消除，更為隱秘的賣官鬻爵、中飽私囊之風(fēng)仍在曼延，企業(yè)院校不可避免要受到毒害。

其次，缺乏學(xué)校自主權(quán)的待遇分配制度不能適應(yīng)職業(yè)教育現(xiàn)狀。在企業(yè)內(nèi)部執(zhí)行得很好的財務(wù)分配制度放到企業(yè)院校中，可能就有失公正，不光不能起到正向激勵作用，可能還會起到反作用，無形中挫傷教職員工的工作積極性。職業(yè)院校教師的學(xué)歷、職稱相對于生產(chǎn)單位的員工一般都要高一些，教書育人又有其“生產(chǎn)”的特殊性，普通教師對學(xué)校的貢獻(xiàn)一點也不比某些中層領(lǐng)導(dǎo)少，但待遇卻相差懸殊。學(xué)校內(nèi)部收入差距太大，普通教職員工心理有失平衡，直接的顯性結(jié)果是“老師們不太注重教學(xué)研究了”，相對于競聘領(lǐng)導(dǎo)崗位，職稱的參評弱化了很多，這對一個學(xué)校(尤其是企業(yè)辦的高職院校)來說太可怕了，因為他將要面對的可能是死亡。

以上情況的存在致使企業(yè)院校中的行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，行政管理部門服務(wù)意識淡薄，官本位思想普遍，懶于向下溝通，行政效率低下，失去為教學(xué)和科研服務(wù)的職能。

(二)政企政策不統(tǒng)一，行政管理疲于應(yīng)付

地方政府很少有針對其管轄范圍內(nèi)的企業(yè)院校出臺相應(yīng)政策和管理制度，作為主辦企業(yè)院校的企業(yè)更是沒有。政府是按照區(qū)域內(nèi)管理職業(yè)院校的普遍規(guī)律，統(tǒng)一制定相關(guān)政策和制度；而企業(yè)是把企業(yè)院校作為一個下級單位進(jìn)行日常工作檢查，管理范疇上與其它的下級單位沒有區(qū)別，執(zhí)行同樣的政策和制度。在這種共建背景下的企業(yè)院校既不能有違政府的政策，也不能不執(zhí)行企業(yè)的規(guī)定，日常工作中經(jīng)常有同一事項可能要付出雙倍的工作量。就以安全管理為例，政府的標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)差距很大，需要上報的資料千差萬別，企業(yè)安全管理部門來檢查了就要拿出企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一套資料，政府安全管理部門來檢查了就要拿出政府標(biāo)準(zhǔn)的一套資料，既不能統(tǒng)一，也不能交叉。企業(yè)院校在日常行政管理工作中還會遇到很多類似的情況，許多都疲于應(yīng)付。

(三)辦學(xué)資金不足，學(xué)校日常運轉(zhuǎn)捉襟見肘

受企業(yè)經(jīng)營形式和企業(yè)辦職業(yè)教育職能已完結(jié)思想泛濫的影響，現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)對其企業(yè)院校的辦學(xué)投入極不穩(wěn)定，而且還極不情愿，逐年減少趨勢明顯，造成的結(jié)果就是學(xué)校的日常工作很難全面展開，有些工作就是開展了也不倫不類，達(dá)不到預(yù)期效果，不能滿足人才培養(yǎng)的需求，人才培養(yǎng)質(zhì)量得不到保證。當(dāng)然，站在企業(yè)的角度思考有其可以理解的方面，企業(yè)院校消耗著企業(yè)的成本，而其畢業(yè)生對企業(yè)早已沒有了吸引力，不能再給企業(yè)帶來現(xiàn)實顯性的經(jīng)濟(jì)增長點，誰還甘心情愿地投入呢，他們想的是“企業(yè)院校越早關(guān)閉越好”，所以近幾年企業(yè)院校停止招生的越來越多，大部分轉(zhuǎn)為企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)內(nèi)部職工提供轉(zhuǎn)崗或提升業(yè)務(wù)水平的在職培訓(xùn)。作為職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源企業(yè)院校正在逐漸消亡，這是我國職業(yè)教育的重大損失。

(四)地方政府邊緣化的管理，阻礙學(xué)校享受國家職業(yè)教育優(yōu)惠政策

改革開放以來，我國出臺了一系列旨在推動職業(yè)教育良性發(fā)展的法律、法規(guī)和政策性文件，尤其是十八大以來，國家對職業(yè)教育的發(fā)展提出了更為明確、更為具體、更切合我國實際的要求和規(guī)定。相應(yīng)，各地方政府針對其管轄范圍內(nèi)的職業(yè)院校出臺了一系列優(yōu)惠政策，開發(fā)了一系列優(yōu)惠項目，如“示范校建設(shè)”、“重點實訓(xùn)基地建設(shè)”、“重點人才培養(yǎng)基地建設(shè)”、“十三五項目建設(shè)”等等，極大地增加了地方政府對職業(yè)教育的投入，加快了各職業(yè)院校重點發(fā)展項目的建設(shè)，推動了職業(yè)教育的快速發(fā)展。但是，相當(dāng)比例的企業(yè)院校卻享受不到這些優(yōu)惠政策，地方政府的解釋是“這些應(yīng)該由企業(yè)投資建設(shè)”，失去對職業(yè)教育熱情的企業(yè)可能投資搞這些建設(shè)嗎？再有，為了穩(wěn)定職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模，近幾年，各地方針對其管轄范圍內(nèi)的職業(yè)院校陸續(xù)推行了“單獨招生”政策，起初企業(yè)院校是被拒之門外的。地方政府對企業(yè)院校邊緣化管理的情況還有很多，在此就不再贅述。

二、企業(yè)院校行政管理模式優(yōu)化建議

(一)優(yōu)化體制機(jī)制，完善管理制度

作為優(yōu)質(zhì)的職教資源，企業(yè)院校不應(yīng)退出職業(yè)學(xué)歷教育的舞臺，而應(yīng)充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，利用政府和企業(yè)的資源，開展真正意義上的現(xiàn)代職教，辦出職業(yè)特色，培養(yǎng)出真正合格的技術(shù)技能人才。

首先，政府各職能部門對企業(yè)院校的政策要統(tǒng)一，對舉辦職業(yè)院校的企業(yè)要明確優(yōu)惠政策，出臺便于執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定。然而，現(xiàn)實情況是對企業(yè)的優(yōu)惠政策很難執(zhí)行到位，不好對企業(yè)舉辦職業(yè)院校的情況進(jìn)行評估量化。在此，筆者認(rèn)為有些地方政府的作法值得推廣，那就是既然對承辦職業(yè)院校的企業(yè)精準(zhǔn)優(yōu)惠不好做到，那就直接把優(yōu)惠轉(zhuǎn)給學(xué)校，讓企業(yè)院校能夠享受與其它職業(yè)院校一樣的待遇，獲得優(yōu)惠項目的權(quán)利均等，統(tǒng)一納入財政支持范圍，學(xué)校每年能夠得到財政按生均的撥款。企業(yè)院校有了穩(wěn)定的財政支持，不再發(fā)愁生存問題，這是學(xué)校安心職業(yè)教育最基本的要求。要想做到這一點，政府的各個職能部門要統(tǒng)一認(rèn)識，去除狹隘，站在職業(yè)教育整體發(fā)展的立場上去思考問題，開展各項相關(guān)工作。

其次，企業(yè)要把企業(yè)院校納入其整體發(fā)展戰(zhàn)略計劃，根據(jù)企業(yè)院校的特點和其發(fā)展要求，單獨為其配套管理體系，制定科學(xué)的管理制度和相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，明確管理職責(zé)和管理權(quán)限，給企業(yè)院校足夠的自主權(quán)。第一，企業(yè)要把學(xué)校的人事編制權(quán)放開給學(xué)校，使學(xué)校能夠按照發(fā)展需求，合理引進(jìn)人才，穩(wěn)定師資隊伍規(guī)模，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)；第二，站在學(xué)校需要生存與良性發(fā)展的角度，科學(xué)制定人事聘任制度，讓真正懂職業(yè)教育、愛職業(yè)教育、能夠踏心于職業(yè)教育的優(yōu)秀專業(yè)管理人才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，決不能把學(xué)校作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提升的中轉(zhuǎn)站，“尚賢者，政之本也”；第三，明晰企業(yè)院校相對于企業(yè)的不同工作性質(zhì)，完善待遇分配制度，充分體現(xiàn)正向激勵，真正實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得，不勞不得，形成風(fēng)清氣正的良好育人環(huán)境。

再有，企業(yè)院校要樹立“頂門立戶，謀求發(fā)展”意識，專心于職業(yè)教育，工作重心放在教書育人上。第一，要轉(zhuǎn)變對企業(yè)的完全依附觀念，充分體現(xiàn)獨立事業(yè)法人在行政管理方面的優(yōu)勢，科學(xué)引進(jìn)和消化先進(jìn)的管理理念；第二，要融合、利用好政府與企業(yè)的職業(yè)教育資源，發(fā)揮企業(yè)院校在校企合作、工學(xué)結(jié)合方面的優(yōu)勢地位，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；第三，要優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，堅決去除因人而設(shè)的一些崗位，精簡臃腫、重疊機(jī)構(gòu)；第四，完善制度體系，精細(xì)化管理流程，以學(xué)校章程為出發(fā)點，科學(xué)系統(tǒng)化管理制度，行政管理事務(wù)流程化，減少人為參與的隨意性；第五，要嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度與考核標(biāo)準(zhǔn)，獎懲分明，決不能“你好，我好，大家好”。以上幾點是為教職員工和學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個公正、寬松、自由的工作、學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)氛圍的基礎(chǔ)性工作。

(二)提高服務(wù)意識，柔性行政管理手段

行政管理是為教學(xué)科研一線服務(wù)的，只有為教學(xué)科研一線做好服務(wù)才能體現(xiàn)行政管理的價值所在，失去了服務(wù)功能，就失去了行政管理在學(xué)校中的存在意義。要為教學(xué)科研做好服務(wù)，首先學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要作出表率，從思想上牢固樹立為師生員工服務(wù)的意識，去除官本位思想的影響，打造頂層服務(wù)理念，想職工之所想，急職工之所急，為職工辦實事，為學(xué)校謀發(fā)展，把有限的資金用在教學(xué)科研一線上，一線的辦工條件應(yīng)該是學(xué)校內(nèi)部最好的；其次，中層管理人員要樹立為普通教職員工服務(wù)的理念，眼睛不能光往上看，要多深入基層，掌握民情，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息支持，為基層職工創(chuàng)設(shè)一個和諧向上的工作環(huán)境；再有，就是普通教職員工要牢固樹立為學(xué)生成才的服務(wù)意識，工作的出發(fā)點應(yīng)該是“一切為了學(xué)生,為了學(xué)生的一切,為了一切學(xué)生”，時刻不忘自己的歷史使命，真正為社會貢獻(xiàn)自己的價值，“一個重視貢獻(xiàn)的人，一個注意對成果負(fù)責(zé)的人，即使他位卑職小，也應(yīng)該算是‘高層管理人員’，因為他能對整個機(jī)構(gòu)的經(jīng)營績效負(fù)責(zé)”；最后，服務(wù)質(zhì)量要有制度的支撐，學(xué)校應(yīng)該建立從上而下的服務(wù)體系，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，完善績效考核制度，提升服務(wù)效能。

(三)提升人員素質(zhì)，確保服務(wù)質(zhì)量

學(xué)校行政管理人員的素質(zhì)，決定其為教學(xué)科研服務(wù)的質(zhì)量。受企業(yè)用人機(jī)制的約束，企業(yè)院校行政管理人員的素質(zhì)參差不齊，大部分都缺乏管理學(xué)知識，受“官本位”思想的影響較深，行政管理人員(特別是年輕的行政管理人員)眼睛總是釘在“升官”上，一切只聽從領(lǐng)導(dǎo)的意思，領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心的事，他也不會上心，糊弄“過關(guān)”就得，而不管這件事是否對學(xué)校發(fā)展有利，這極大地阻礙了學(xué)校的發(fā)展，這其中有領(lǐng)導(dǎo)選人用人個人愛好方面的因素，主要原因還是行政管理人員個人素質(zhì)不高。提高行政管理人員素質(zhì)的途徑有兩個，一個是從校外引進(jìn)，引進(jìn)的對象包括優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生和外單位的優(yōu)秀行政管理人員；另一個是對校內(nèi)現(xiàn)有的行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，可以采用多種形式的在崗培訓(xùn)，也可以把人員送到其它學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，不要怕他學(xué)成不歸，對員工的再教育也是企業(yè)院校職責(zé)所在，他出去了是個人才也是我們學(xué)校的成績。

(四)發(fā)展智能數(shù)字化校園，增強管理的科學(xué)性與時效性

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在滲透到我們工作、學(xué)習(xí)、生活的各個方面。當(dāng)我們身邊的“低頭族”越來越多時，行政管理必須改革以往的傳統(tǒng)手段，充分利用現(xiàn)代化通訊工具，以保證行政管理的有效性。近幾年，國家大力提倡數(shù)字化校園建設(shè)，許多職業(yè)院校的建設(shè)成果顯著，而企業(yè)院校因受企業(yè)管理模式的影響，數(shù)字化校園建設(shè)方面相對滯后。企業(yè)院校要想改變這種落后狀態(tài)，就必須增加投入，加快腳步開展智能數(shù)字化校園建設(shè)。在這只對企業(yè)院校數(shù)字化校園建設(shè)中的行政管理部分提幾點建議，第一，必須明確學(xué)校各項業(yè)務(wù)的管理流程，在管理流程中必須去除人為的隨意性，責(zé)任到崗位；第二，硬件的建設(shè)最好一次到位，決不能因為資金不足而湊合，以減少后續(xù)重復(fù)建設(shè)；第三，數(shù)字化校園平臺建設(shè)一定要智能化，開放性、融合性要強，方便后續(xù)開發(fā)新內(nèi)容、增加新模塊。

三、結(jié)語

管理學(xué)科的開創(chuàng)者彼得·德魯克說：“重視貢獻(xiàn)，才能使管理者的注意力不為其本身的專長所限，不為其本身的技術(shù)所限，不為其所屬的部門所限，才能看到整體的績效，同時也才能使他更加重視外部世界?！逼髽I(yè)院校作為獨立事業(yè)法人必須要重視貢獻(xiàn)，積極協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)的多方關(guān)系，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，助推職業(yè)教育向前發(fā)展。