(天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津 300382)

一、智慧交通是新型智慧城市背景下對公安交通管理工作提出的新要求

智慧交通是新型智慧城市背景下對公安交通管理工作提出的新要求，即要求公安機關(guān)交通管理部門在以往智能交通管理的基礎(chǔ)上，充分發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、自動控制、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對城市交通系統(tǒng)進行全過程管理、控制，提升交通管理效率，并堅持以人為本，為公眾出行、交管相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)的辦理提供高效便捷的服務(wù)，并且與交通、城管、公路、公交、交通相關(guān)ICT企業(yè)等部門通過云計算、網(wǎng)絡(luò)、智能應(yīng)用和智能終端等新技術(shù)互聯(lián)互通、實時共享交通信息、共同研判和解決交通問題。與新要求進行對標，目前的公安交通管理工作，要亟待提升以下幾方面問題：首先，升級信息中心。部分公安機關(guān)交通管理部門信息化系統(tǒng)服務(wù)器和存儲設(shè)備使用時間較長，原有基礎(chǔ)資源架構(gòu)較為老舊，并且應(yīng)用系統(tǒng)呈“煙囪式”建設(shè)模式，內(nèi)部形成許多“信息孤島”，與交通、城管、公路、公交、交通相關(guān)ICT企業(yè)等單位信息共享很難實現(xiàn)，無法滿足云計算、大數(shù)據(jù)時代的信息化發(fā)展要求。因此，迫切需要建設(shè)交通管理警務(wù)云及大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)基礎(chǔ)資源的動態(tài)調(diào)配，完成軟硬件資源集約化管理，有效保障業(yè)務(wù)連續(xù)性。其次，提升數(shù)據(jù)融合能力。當前，很多公安機關(guān)交通管理部門已積累了海量數(shù)據(jù)，但其分散在各系統(tǒng)和各業(yè)務(wù)部門，在采集、存儲、計算、應(yīng)用過程中，當前的系統(tǒng)架構(gòu)暴露出諸多瓶頸：系統(tǒng)存儲無法彈性擴容；查詢速度慢，無法快速響應(yīng)突發(fā)事件；各類型數(shù)據(jù)資源分散，無法做到整合分析。根據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)需求，亟需提升多節(jié)點之間的數(shù)據(jù)整合管理、多并發(fā)的數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)挖掘分析等能力。再次．強化新技術(shù)應(yīng)用。大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，已成為引領(lǐng)、支撐、服務(wù)實戰(zhàn)的重要推動力。但一些單位在新技術(shù)應(yīng)用上，缺少前瞻性研究和整體性布局。例如，一些系統(tǒng)建設(shè)還是沿用以往的技術(shù)標準和獨立的上端平臺，沒有考慮大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)架構(gòu)，給系統(tǒng)集成整合和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用帶來不便。所以，各地公安機關(guān)交通管理部門要不斷強化新技術(shù)的應(yīng)用，一方面要時刻關(guān)注國內(nèi)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，另一方面也要爭取上級部門的支持，引進新技術(shù)，并且應(yīng)用到公安交通管理工作的實踐之中。然而，這一切提升的關(guān)鍵在于人才。

二、當前公安交通管理人才培養(yǎng)不適應(yīng)新形勢的問題及原因

新型智慧城市的建設(shè)，智慧交通的新要求，究其根本是對于人才信息化知識和技能的要求。目前，部分公安機關(guān)交通管理部門存在信息化科技應(yīng)用知識普及程度偏弱、技能局限于少數(shù)人掌握的低水平，沒有形成全警參與、全警應(yīng)用的格局。因此，在新型智慧城市建設(shè)的背景下，要適應(yīng)智慧交通的新要求，公安機關(guān)交通管理部門必須強化公安交通管理人才信息化知識和技能的培養(yǎng)與訓(xùn)練，但作為公安交通管理人才培養(yǎng)主力軍的公安院校交通管理專業(yè)當前在人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)過程、師資隊伍、校局合作、人才培養(yǎng)評價等方面均與公安交通管理信息化的人才需求存在一定差距。主要存在以下幾方面問題及原因。

(一)人才培養(yǎng)目標定位不高

培養(yǎng)目標指教育的具體培養(yǎng)要求，以下列三地警院的交通管理(工程)專業(yè)人才培養(yǎng)方案為例，南方某警察學(xué)院交通管理工程專業(yè)(本科層次)的培養(yǎng)目標為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的、熟悉我國道路交通管理法律法規(guī)及相關(guān)方針政策，具有扎實的公安技術(shù)學(xué)、公安學(xué)、法學(xué)、交通運輸學(xué)等基本理論素養(yǎng)、專業(yè)基礎(chǔ)理論知識和基本技能，能在公安、交通、城建、規(guī)劃等政府職能部門特別是公安機關(guān)交通管理部門從事交通秩序管理、交通安全宣傳、車輛與駕駛?cè)斯芾怼⒔煌ㄊ鹿侍幚?、交通事故鑒定等工作的應(yīng)用型專業(yè)人才。北方某警察學(xué)院交通管理工程專業(yè)(本科層次)的培養(yǎng)目標為培養(yǎng)具有堅定的政治方向、良好的職業(yè)素養(yǎng)、嚴格的組織紀律觀念，熟悉我國公安工作的路線、方針、政策和相關(guān)的法律、法規(guī)，系統(tǒng)掌握道路交通管理專業(yè)基礎(chǔ)理論、基本知識和基本技能，具有開展道路交通管理工作的專業(yè)核心能力、實踐能力和創(chuàng)新精神、能夠適應(yīng)首都公安工作實際需要的應(yīng)用型道路交通管理專門人才。某公安警官職業(yè)學(xué)院交通管理專業(yè)(?？茖哟?的培養(yǎng)目標為突出忠誠教育，培養(yǎng)具有堅定的政治信念、過硬的紀律作風、較強的專業(yè)技能、良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，掌握法律法規(guī)和交通管理工作基本知識、基本能力，面向公安基層一線的實戰(zhàn)技能型專門人才。三地警院的人才培養(yǎng)方案清楚顯示，無論是本科層次的兩所警察學(xué)院，還是某?？茖哟蔚墓簿俾殬I(yè)學(xué)院，在人才培養(yǎng)目標中均沒有設(shè)定信息化相關(guān)知識和技能的要求，從這個環(huán)節(jié)上看說明部分公安院校在人才培養(yǎng)目標上適應(yīng)新型智慧城市發(fā)展，滿足智慧交通建設(shè)所必須的網(wǎng)絡(luò)信息化知識和技能的重視程度不夠，在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)出的學(xué)生也就無法適應(yīng)新型智慧城市背景下適應(yīng)智慧交通要求的公安交通管理工作。

(二)人才培養(yǎng)過程信息化程度低

1.課程設(shè)置存在盲區(qū)

目前，部分公安院校人才培養(yǎng)方案中的信息化基礎(chǔ)課程較少，以某公安警官職業(yè)學(xué)院交通管理專業(yè)課程體系為例，其課程由核心課程和拓展(選修)課程組成，核心課程應(yīng)當覆蓋交通管理知識體系中的全部核心單元。具體課程設(shè)置：課程體系由37門課程組成，總課時2034課時。其中基礎(chǔ)課10門，660課時，占33%；專業(yè)課18門，942課時，占46%；技能訓(xùn)練課9門，432課時，占21%。但是，在整個課程體系中，與信息技術(shù)直接相關(guān)的課程，只有《計算機應(yīng)用基礎(chǔ)》一門課程(68課時)。在交通管理專業(yè)課中，由于軟硬件缺乏等原因，也很難實現(xiàn)智慧交通中電子警察系統(tǒng)、智能交通信號控制系統(tǒng)、車輛與駕駛?cè)诵畔⒐芾硐到y(tǒng)、智慧交通指揮平臺系統(tǒng)、交通事故處理信息系統(tǒng)等與大數(shù)據(jù)采集、研判、指揮、共享相關(guān)內(nèi)容的教學(xué)，更難樹立學(xué)生關(guān)于新型智慧城市、智慧交通的相關(guān)理念，暴露出課程設(shè)置方面的盲區(qū)。

2.智慧校園建設(shè)水平有待提高

智慧校園是新型智慧城市的一個縮影，是學(xué)生在學(xué)校的衣食住行學(xué)中感受新型智慧城市，培養(yǎng)智慧管理理念的非常重要的一個途徑?！爸腔坌@”的概念，一般認為是浙江大學(xué)首先提出的。浙江大學(xué)用“無處不在的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、融合創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)科研、透明高效的校務(wù)治理、豐富多彩的校園文化、方便周到的校園生活。為廣大師生提供一個全面的智能感知環(huán)境和綜合信息服務(wù)平臺”描述出智慧校園。其特點是提供基于角色的個性化定制服務(wù)；將基于計算機網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)融入學(xué)校的各個應(yīng)用與服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)互聯(lián)和協(xié)作；通過智能感知環(huán)境和綜合信息服務(wù)平臺，為學(xué)校與外部世界提供一個相互交流和相互感知的接口。在這個概念的指引下，出現(xiàn)了越來越多的智慧應(yīng)用，例如人臉識別門禁系統(tǒng)、車牌識別系統(tǒng)、手機借閱系統(tǒng)、智慧教室等等。這些不僅提升了校園智慧化水平，更重要地是能夠讓學(xué)生在享受云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)帶來便利的同時，在潛移默化中樹立智慧城市的理念、培養(yǎng)創(chuàng)新精神。然而，目前公安院校智慧校園建設(shè)水平還有待提高。例如基礎(chǔ)信息化設(shè)備配置水平參差不齊；注重有線網(wǎng)絡(luò)、輕視無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，傳統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)與移動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)還沒有達到無縫互通；各種數(shù)據(jù)收集手段較原始，數(shù)據(jù)挖掘不深；各部門信息共享還存在隔膜，師生在校園中的生活依賴網(wǎng)絡(luò)、智慧應(yīng)用的程度相對較低，這些都阻礙了智慧校園的建設(shè)發(fā)展，也難以使學(xué)生感受智慧校園帶來的方便快捷，更難以培養(yǎng)新城智慧城市、智慧交通、智慧管理與服務(wù)的理念，嚴重影響新型智慧城市背景下的公安交通管理人才培養(yǎng)。

(三)師資隊伍信息化能力不強

信息技術(shù)是建設(shè)新型智慧城市、適應(yīng)智慧交通要求的基礎(chǔ)。目前，在專業(yè)知識層面上，交通管理專業(yè)課教師一般具有交通管理(工程)、法學(xué)等專業(yè)背景，信息化相關(guān)知識和技術(shù)了解及掌握程度較低。信息技術(shù)教師一般具有計算機相關(guān)專業(yè)背景。這造成了信息技術(shù)相關(guān)專業(yè)教師不通曉交通管理專業(yè)知識，而交通管理專業(yè)教師又缺乏信息技術(shù)知識的尷尬局面，形成了師資隊伍知識與技能短板。在教學(xué)技能的層面上，一方面部分教師誤以為用最先進的多媒體手段進行立體化、全方位的“滿堂灌”，就是教學(xué)創(chuàng)新。也誤以為這就是掌握了信息技術(shù)，就跟上了信息化的潮流。另一方面，由于年齡、精力等原因部分教師對于信息技術(shù)相關(guān)知識和技能的繼續(xù)教育活動，缺乏熱情和行動，加之部分院校對于教師信息技術(shù)知識和技能的要求也不高，就造成了師資隊伍信息化重要性認識不足、信息化能力不強、信息化知識與技術(shù)了解和掌握程度低的現(xiàn)狀。

(四)校局合作不深入

“校局合作”源于“校企合作”，是由浙江警察學(xué)院(原浙江公安高等?？茖W(xué)校)在踐行 “科教強警，切實加強公安隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)” 以及與基層公安機關(guān)構(gòu)建合作機制過程中逐步摸索、總結(jié)并提出的。近年來，校局合作也成為公安交通管理人才培養(yǎng)的重要依托，其實質(zhì)是堅持全警辦學(xué)、合力育人才的思想，達到公安交通管理人才同育、師資隊伍同建、理論研發(fā)同時、教育資源同享、文化建設(shè)同步的校局雙贏模式。特別是近年來，各地政府逐步著力解決城市交通問題，重視智慧交通建設(shè)，使一些地方公安機關(guān)交通管理部門在智慧交通相關(guān)知識與技能的掌握與應(yīng)用上，走在了許多地方公安院校的前列，這就更需要開展卓有成效的校局合作。但是在實際合作過程中，由于公安院校與公安機關(guān)交管部門在隸屬關(guān)系、編制類別、執(zhí)法資格、涉密級別等諸多方面存在差別，導(dǎo)致一些校局合作項目，僅停留在表面化的層次。首先，在“干”的方面，一些公安機關(guān)交通管理部門顧忌部分公安院校的交通管理專業(yè)教師不具有執(zhí)法資格，在專業(yè)教師鍛煉崗位的安排方面就只能安排在不接觸執(zhí)法業(yè)務(wù)的崗位上，所以不具有執(zhí)法資格的專業(yè)課教師只能處于“看”的層面。其次，在“看”的方面，公安機關(guān)交通管理部門考慮到涉密的問題，所以部分公安院校的教師對于業(yè)務(wù)單位大量核心業(yè)務(wù)、深層次大數(shù)據(jù)的共享與挖掘、智慧應(yīng)用的開發(fā)與使用幾乎難以參與，這就影響了校局合作的效果，也使交通管理專業(yè)教師對新型智慧城市的了解、對智慧交通理念的樹立、對大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化知識與技能的掌握等多方面產(chǎn)生嚴重的影響，這些也嚴重阻礙了公安交通管理人才培養(yǎng)水平的提升。

(五)人才培養(yǎng)評價欠科學(xué)

人才培養(yǎng)評價是指依據(jù)一定的標準對培養(yǎng)過程及所培養(yǎng)人才的質(zhì)量與效益作出客觀衡量和科學(xué)判斷的一種方式。近年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國取得了舉世矚目的成績、社會穩(wěn)健發(fā)展，各項新理念、新技術(shù)層出不窮。所以一些公安院校在人才培養(yǎng)目標的制定中跟不上科技發(fā)展的速度是正常的，但是人才培養(yǎng)目標不及時調(diào)整就是大問題，也說明人才培養(yǎng)評價欠科學(xué)，人才培養(yǎng)評價結(jié)果反饋的準確性、及時性存在問題。目前，部分公安院校交通管理人才培養(yǎng)評價，特別是對于人才在信息化知識與技能方面的考核，尚缺乏明確的考核項目和量化標準，造成交通管理人才培養(yǎng)評價不免流于形式，而且難以調(diào)動學(xué)生參與的主動性和積極性；同時，評價方法比較滯后、單一，大多是根據(jù)學(xué)生筆試成績來評價人才培養(yǎng)水平，一些先進信息化評價手段并沒有參與進去，這些都導(dǎo)致人才評價體系、方式還不夠科學(xué)，評價結(jié)果不準確。

三、提升公安交通管理人才培養(yǎng)水平的對策

(一)提升人才培養(yǎng)目標定位

公安院校要以新型智慧城市背景下智慧交通對公安交通管理工作的新要求為契機，提升交通管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標定位，在政治思想、紀律要求、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)目標的基礎(chǔ)上，將信息化能力培養(yǎng)增加進去，將新型智慧城市的理念深植于學(xué)生的頭腦之中，將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用作為學(xué)生必備的知識與技能。積極與智慧交通對公安交通管理工作提出的新要求進行對標，把硬件的操作、應(yīng)用的使用、大數(shù)據(jù)的挖掘分析作為人才培養(yǎng)目標的進一步延伸。

(二)建設(shè)智慧校園，提升人才培養(yǎng)信息化水平

1.營造智慧校園氛圍

院校層面首先要重視智慧校園建設(shè)，充分認識智慧校園的建成可以使學(xué)生在校園生活中充分感受智慧校園氛圍、接受智慧校園服務(wù)的同時，樹立智慧管理、智慧服務(wù)的理念，培養(yǎng)對信息化知識與技能的興趣。其次，要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃智慧校園的發(fā)展與建設(shè)，最大限度消除部門與部門、校內(nèi)與校外、學(xué)生與教師的信息壁壘。再次，要加資金大投入，夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高速、高覆蓋的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使有線網(wǎng)與無線網(wǎng)同步發(fā)展，逐步構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、云計算平臺，引入虛擬服務(wù)器系統(tǒng)，使之達到能適應(yīng)高效服務(wù)各項校園需求的共享計算環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，還要建設(shè)以身份認證系統(tǒng)、校園信息門戶和中心數(shù)據(jù)庫為目的的基礎(chǔ)應(yīng)用支撐平臺，以教學(xué)信息資源開發(fā)、運用、共享為目的的信息化教學(xué)應(yīng)用平臺，以校內(nèi)各部門信息交流、共享、業(yè)務(wù)來往為目的 的綜合業(yè)務(wù)信息平臺，以學(xué)術(shù)交流、研討為目的的科研信息平臺、以師生校園生活“一站式”服務(wù)為目的的校園綜合服務(wù)平臺等。

2.完善信息化課程體系

在基礎(chǔ)課程設(shè)置方面，要提升計算機應(yīng)用等與信息化相關(guān)課程的比重，在授課內(nèi)容方面要增加云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等方面的知識。在技能訓(xùn)練方面，也要加強學(xué)生信息技術(shù)應(yīng)用能力的提升。在交通管理專業(yè)課方面，要在講授《交通控制學(xué)》、《交通工程學(xué)》、《道路交通事故處理》基本概念、原理、應(yīng)用的基礎(chǔ)上，重點講解和訓(xùn)練與智慧交通相關(guān)的知識與技能。

(三)提升師資隊伍信息化能力

第一，要加強師資隊伍信息化能力的培訓(xùn)，積極創(chuàng)造或提供信息化知識和技能的進修機會，積極鼓勵專業(yè)教師參加計算機基礎(chǔ)、情報信息分析、計算機網(wǎng)絡(luò)安全、公安警務(wù)信息平臺、智慧交通應(yīng)用等與信息技術(shù)相關(guān)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、進修及交流訪問。第二，應(yīng)當將信息技術(shù)應(yīng)用能力納入教師績效考核體系，以促進提高專業(yè)教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力，積極舉辦專業(yè)教師教學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用考核比武，突出教學(xué)過程中信息技術(shù)的應(yīng)用，第三，重點圍繞教學(xué)中的信息技術(shù)應(yīng)用比例、網(wǎng)上執(zhí)法、交通管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺的實踐操作率作為考核重點。

(四)校局合作深度融合

在公安部“全警辦學(xué)、合力育人才”的思想引領(lǐng)下，在建立校局合作框架的基礎(chǔ)上，通過公安體制改革，打通校局之間在體制、機制、編制等方面形成的隔閡，實現(xiàn)電子警察系統(tǒng)、智能交通信號控制系統(tǒng)、車輛與駕駛?cè)诵畔⒐芾硐到y(tǒng)、智慧交通指揮平臺系統(tǒng)、交通事故處理信息系統(tǒng)等相關(guān)軟硬件的共享，以利于公安交通管理人才培養(yǎng)能夠適應(yīng)新型智慧城市、智慧交通的新要求；實現(xiàn)公安交通管理人員基本情況、職業(yè)發(fā)展、健康水平等一系列大數(shù)據(jù)的共享，以達到對公安交通管理人才需求研判的目的；實現(xiàn)交通管理信息化技術(shù)骨干與學(xué)校教師的交流，以帶動學(xué)校教師信息化相關(guān)知識和技能應(yīng)用水平的提升。

(五)人才培養(yǎng)評價信息化

首先，構(gòu)建交通管理專業(yè)校內(nèi)人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。依托院校信息化工程，建設(shè)交通管理專業(yè)人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，進一步完善專業(yè)數(shù)字化信息采集平臺。將教師教學(xué)過程和畢業(yè)后學(xué)生發(fā)展軌跡追蹤納入采集范圍，利用信息數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺，考核學(xué)生的人才質(zhì)量狀態(tài)、教學(xué)效果、實訓(xùn)教學(xué)實時狀態(tài)。依據(jù)考核評價指標，對人才培養(yǎng)工作狀態(tài)進行量化考核。

其次，完善交通管理專業(yè)人才培養(yǎng)年度質(zhì)量報告。交通管理專業(yè)應(yīng)重點圍繞專業(yè)定位與目標、人才培養(yǎng)要素質(zhì)量、人才培養(yǎng)過程質(zhì)量、人才培養(yǎng)結(jié)果質(zhì)量等方面構(gòu)建專業(yè)年度人才培養(yǎng)質(zhì)量報告，在數(shù)據(jù)化評價的基礎(chǔ)上，注重交通管理專業(yè)年度人才培養(yǎng)質(zhì)量分析研判，提高本專業(yè)年度人才培養(yǎng)質(zhì)量報告的量化程度、客觀性、可比性和可讀性。

再次，進一步開展交通管理專業(yè)教學(xué)診斷和改進工作。一方面構(gòu)建適合交通管理專業(yè)的教學(xué)工作自主診斷、持續(xù)改進的工作制度和運行機制，設(shè)計考核評價指標，教學(xué)過程質(zhì)量考核依托各院校教務(wù)處、校長辦公室完成，實訓(xùn)教學(xué)過程則依托公安交通管理部門政工處室完成。對于交通管理專業(yè)人才培養(yǎng)評價的結(jié)果及時反饋，對標人才培養(yǎng)方案并及時進行調(diào)整。另一方面實現(xiàn)與公安交通管理部門人員大數(shù)據(jù)的共享，實現(xiàn)對畢業(yè)生職業(yè)生涯的追蹤，形成人才培養(yǎng)追蹤評價體系。

綜上所述，新型智慧城市的發(fā)展給公安交通管理人才培養(yǎng)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，智慧交通也為公安交通管理工作提出了新要求，作為公安交通管理人才培養(yǎng)主力軍的公安院校，必須乘勢而上，加強人才培養(yǎng)理論研究與實踐，以達到為公安交通管理一線輸送合格人才的目標。