李 靖

（湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究總院，湖南 長(zhǎng)沙 413000）

習(xí)總書記在“十九大”報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分；最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡?！笆糯蟆焙笾醒胍幌盗兄卮鬀Q策表明：國(guó)家改革發(fā)展之重心，由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略被推置到最前沿。湖南省住建廳審時(shí)度勢(shì)，倡導(dǎo)全省村莊規(guī)劃全覆蓋，實(shí)施新的村莊規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)指導(dǎo)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，振興我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，具有積極的意義。

1 新時(shí)代、新要求

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)生了一系列深刻變化。曾經(jīng)普遍存在的行路難、飲水難、上學(xué)難、看病難“四難”，正在成為歷史，城鄉(xiāng)差距正在縮小。

但中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)，在很大程度上，仍停留在20世紀(jì)80年代中期家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策框架下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。全國(guó)很多欠發(fā)達(dá)的地域，鄉(xiāng)村被垃圾污水包圍、農(nóng)田被農(nóng)藥化肥侵蝕、公共配套及服務(wù)基本缺失等問(wèn)題依然非常嚴(yán)重?？梢哉f(shuō)，多數(shù)農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)深陷泥潭，曾經(jīng)古樸素雅的田園村落，早已消失，生硬雜亂的磚混建筑被臭氣和垃圾包圍。

長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)分割而治的體制壁壘，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重扭曲畸形。很多地域農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展可以歸納為三個(gè)“基本落空”：城市反哺農(nóng)村構(gòu)想基本落空、一系列農(nóng)村改革及助農(nóng)惠農(nóng)政策兌現(xiàn)基本落空、強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)諸多舉措基本落空。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是基于這樣的宏觀背景提出來(lái)的，新時(shí)代、新要求，國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興，這就要求我們規(guī)劃工作者，要以緊迫感、社會(huì)責(zé)任感和行業(yè)幸福感，投身到我們鄉(xiāng)村振興的實(shí)際工作中去。

2 當(dāng)前村莊規(guī)劃的問(wèn)題

2.1 運(yùn)動(dòng)式、模式化的規(guī)劃

當(dāng)前，村莊規(guī)劃編制單位和編制主體對(duì)規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為這是政治任務(wù)，缺乏規(guī)劃編制前期村民動(dòng)員、編制單位現(xiàn)狀調(diào)研走形式、編制成果審查不嚴(yán)、村民對(duì)規(guī)劃認(rèn)識(shí)不夠等問(wèn)題普遍存在，導(dǎo)致模式化的編制成果，缺乏對(duì)村莊現(xiàn)狀問(wèn)題的有效認(rèn)識(shí)，總結(jié)的村莊問(wèn)題千篇一律，沒(méi)有針對(duì)問(wèn)題去編制規(guī)劃，最后導(dǎo)致村莊規(guī)劃成為空談。

2.2 精英主義，脫離農(nóng)村實(shí)際

在村莊規(guī)劃過(guò)程中，我們?cè)O(shè)計(jì)單位簡(jiǎn)單套用城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)理念照搬城市模式，脫離農(nóng)村實(shí)際。對(duì)村莊原有的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、資源等問(wèn)題缺乏深入研究，對(duì)村莊的歷史文化缺乏理解，對(duì)村莊發(fā)展的需求認(rèn)識(shí)不全面。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃參照城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，與農(nóng)村實(shí)際相脫節(jié)，導(dǎo)致規(guī)劃容易，或者說(shuō)建設(shè)容易，但真正的實(shí)用性差?；緵](méi)有建立動(dòng)態(tài)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套體系，造成鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等矛盾突出。

2.3 村民參與性不足，不易被村民接受

村莊規(guī)劃的實(shí)施主體是村民，而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)、文化水平等相對(duì)不高。同時(shí)，我們規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)下村調(diào)研過(guò)程中，沒(méi)有“融入”地方關(guān)系，對(duì)地方知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，不被村民接受，這就導(dǎo)致我們的村莊規(guī)劃成果雖然已按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法相關(guān)要求進(jìn)行了公示，但是由于成果文件都是專業(yè)性圖紙和說(shuō)明書，村民很難理解規(guī)劃內(nèi)容，導(dǎo)致村民真正參與度不高。

3 新時(shí)期村莊規(guī)劃的編制模式思考

3.1 新時(shí)期村莊規(guī)劃編制思路

3.1.1 實(shí)用型村莊規(guī)劃編制思路

2005年開始，響應(yīng)中央《十一五規(guī)劃剛要建議》提出“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的”發(fā)展戰(zhàn)略，我省全面開啟村莊規(guī)劃編制工作。至2017年《導(dǎo)則》實(shí)施，是在總結(jié)過(guò)去村莊規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，村莊規(guī)劃由以前的物質(zhì)形態(tài)、精英式的規(guī)劃編制模式，轉(zhuǎn)換為從解決村莊的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，實(shí)用型的村莊規(guī)劃編制模式。

3.1.2 問(wèn)題導(dǎo)向型村莊規(guī)劃編制思路

基于村莊規(guī)劃存在模式化編制、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃脫離村莊實(shí)際、規(guī)劃實(shí)施性差等問(wèn)題，新時(shí)期應(yīng)該強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向型村莊規(guī)劃的編制思路，強(qiáng)化村莊規(guī)劃中現(xiàn)狀調(diào)研的重要性，提出不同村莊現(xiàn)狀存在的問(wèn)題、解決問(wèn)題的方式等，設(shè)計(jì)單位須形成帶著問(wèn)題去編制村莊規(guī)劃的思路。

3.2 新時(shí)期村莊規(guī)劃編制方法的轉(zhuǎn)變

3.2.1 根據(jù)村莊實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)

《導(dǎo)則》根據(jù)村莊對(duì)規(guī)劃的需求，將村莊規(guī)劃分為保護(hù)類村莊規(guī)劃、改善類村莊規(guī)劃、簡(jiǎn)易類村莊規(guī)劃、建房說(shuō)明書。

村莊規(guī)劃內(nèi)容分為必要性內(nèi)容與擴(kuò)展性內(nèi)容，必要性內(nèi)容是相應(yīng)村莊規(guī)劃必須包含的內(nèi)容，擴(kuò)展性內(nèi)容是相應(yīng)村莊規(guī)劃可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇的內(nèi)容。

村莊實(shí)施分類規(guī)劃與內(nèi)容選擇，遵循了農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，農(nóng)村是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，有著復(fù)雜的社會(huì)組織關(guān)系。

3.2.2 以保底規(guī)劃、管控規(guī)劃以及彈性規(guī)劃為主

中國(guó)已進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，國(guó)家正實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村的發(fā)展將隨時(shí)代的發(fā)展，存在一定的不確定性?！秾?dǎo)則》要求新時(shí)期，村莊規(guī)劃應(yīng)該把生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田、村莊基本建設(shè)管控落實(shí)好，把環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃的紅線落到一張藍(lán)圖上，劃定一個(gè)基本的框架，守住基本的底線，規(guī)范基本行為，村莊人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以放寬，留給市場(chǎng)。

3.2.3 表達(dá)方式調(diào)整為簡(jiǎn)潔式、服務(wù)型

《導(dǎo)則》對(duì)每種類型的村莊成果都做了要求，整體要求比以前更加貼近村莊實(shí)際情況，同時(shí)考慮到，村莊規(guī)劃的實(shí)施主體為非專業(yè)人士或半專業(yè)人士，村莊規(guī)劃應(yīng)從注重物質(zhì)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鐣?huì)關(guān)系，從側(cè)重外面介入轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)。

簡(jiǎn)化表達(dá)方式，可提高村莊規(guī)劃的可讀性。《導(dǎo)則》倡導(dǎo)編制富民安居實(shí)用手冊(cè)，提供戶型、宅院選型，幫助村民菜單式選擇?；?qū)⒁?guī)劃成果編制成通俗易懂的漫畫，形成規(guī)劃手冊(cè)進(jìn)行宣傳，便于老百姓理解，幫助規(guī)劃的有效推行。

3.2.4 以生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)為主

鄉(xiāng)村最大的優(yōu)勢(shì)在生態(tài)，在實(shí)施《導(dǎo)則》的過(guò)程中，深刻體會(huì)《導(dǎo)則》中要求保護(hù)生態(tài)紅線的意義，把“綠水青山就是金山銀山”的理念落實(shí)到每一個(gè)村莊規(guī)劃。生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)將是我們新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也可以說(shuō)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。

同時(shí)，對(duì)有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊，我們?cè)谏鷳B(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田紅線保護(hù)后。規(guī)劃不應(yīng)當(dāng)只關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)更多地注重項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，我們不僅需要說(shuō)清楚可以做些什么，還應(yīng)該說(shuō)清楚怎么做。資金從哪里來(lái)，收益在哪里。農(nóng)民可以做什么，能得到什么樣的收益，政府與農(nóng)民的角色關(guān)系等，讓村民成為鄉(xiāng)村振興的主體。

4 新時(shí)期規(guī)劃師在村莊規(guī)劃中角色的轉(zhuǎn)變

4.1 村莊規(guī)劃須分層級(jí)編制與村民同步參與

我們當(dāng)前的村莊規(guī)劃是以政府為主導(dǎo)，物質(zhì)形態(tài)為基礎(chǔ)，精英式的理想模式。缺乏村民的積極參與，更加無(wú)從調(diào)動(dòng)村民的積極性。

新時(shí)代村莊規(guī)劃應(yīng)先建立起“宏觀+中觀+微觀”的村莊規(guī)劃編制體系，從戰(zhàn)略高度明確“一縣一業(yè)，一村一品”的村莊發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，村莊規(guī)劃應(yīng)建立起“前期+中期+后期”的動(dòng)態(tài)考評(píng)模式，前期可以反復(fù)征求專家、設(shè)計(jì)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、當(dāng)?shù)赜凶R(shí)之士以及村民意見(jiàn)；中期 （以1～3年為期限） 就村莊建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行摸底，對(duì)前期規(guī)劃中不合理的地方進(jìn)行調(diào)整；后期可參照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！苯⒃u(píng)分體系。規(guī)劃的結(jié)果應(yīng)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民評(píng)定，體現(xiàn)“以民為本、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民”，我們規(guī)劃設(shè)計(jì)人員只提供技術(shù)服務(wù)。

4.2 村莊規(guī)劃需輕設(shè)計(jì)、輕改造、順應(yīng)自然

在村莊規(guī)劃中，“資源”都是現(xiàn)成的，規(guī)劃師不用全新的去創(chuàng)造，需要的是進(jìn)行梳理、調(diào)整、確定和利用。村莊建設(shè)要避免過(guò)度城市化的設(shè)計(jì)方式；使用鄉(xiāng)土語(yǔ)言表達(dá) （材料、界面與空間）。村莊幾千萬(wàn)年來(lái)的自然山水格局，不能隨意改變。千萬(wàn)年一直延續(xù)的傳統(tǒng)文化，一定要延續(xù)下去。規(guī)劃師是村莊資源的組織者，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行組織、升華。

4.3 村莊規(guī)劃須尊重村莊的“地方性”與“內(nèi)在的秩序”

村莊規(guī)劃應(yīng)充分考慮規(guī)劃的主體關(guān)系，尊重村莊的“地方性”和“內(nèi)在秩序”。促進(jìn)村民之間、村民與政府之間的溝通和協(xié)調(diào)。規(guī)劃師應(yīng)“融入”村莊，理清村莊內(nèi)在的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)地方知識(shí)，采用村民能理解的話語(yǔ)，促進(jìn)有效的溝通，將利益相關(guān)者參與到規(guī)劃中來(lái)，保證規(guī)劃的公平和開放，最終構(gòu)建共識(shí)。

5 結(jié)語(yǔ)

在全國(guó)推進(jìn)“綠色中國(guó)”建設(shè)的背景下，鄉(xiāng)村振興將是我們未來(lái)30年中國(guó)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的課題，“綠水青山就是金山銀山”已然成為共識(shí)，“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”是對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員提出的新要求。規(guī)劃師探索適合地區(qū)發(fā)展實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式已經(jīng)成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興應(yīng)遵循的規(guī)律，只有借鑒與探索并重，實(shí)踐和理論并行，不斷摸索與反思，才能真正找到適合的發(fā)展之路。

在湖南省實(shí)施村莊全覆蓋，實(shí)施新的村莊規(guī)劃導(dǎo)則這個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從自身工作經(jīng)歷出發(fā)，對(duì)新時(shí)期村莊規(guī)劃編制進(jìn)行分析，希望能得到同行者的共鳴。