(石河子大學經濟與管理學院 新疆 石河子 832000)

引言

石河子開發(fā)區(qū)自2000年4月被國務院批準為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，經濟得到了十足的發(fā)展，截止到2015年累計招商引資到位資金993億元，固定資產投資1100億元，GDP年均增速達到24.5%，是第八師石河子市經濟快速發(fā)展的領頭羊，占其工業(yè)的比重達到93.3%、占新疆生產建設兵團工業(yè)的比重達到23.9%，成為僅次于烏魯木齊經濟技術開發(fā)區(qū)的新疆第二大國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。進入“十三五”石河子開發(fā)區(qū)的固定資產投資90%均是在“十二五”期間的招商引資簽約的存續(xù)項目，招商引資進入寒冬。招商引資是地方政府主動吸引投資的活動。有利促進經濟發(fā)展、增加財政收入、帶動就業(yè)、創(chuàng)造福利、改善城市環(huán)境、美化居住環(huán)境、發(fā)展文化事業(yè)等等。改善和提升石河子開發(fā)區(qū)招商引資的效果，就必須先探討影響招商引資的因素及其作用大小。本文通過總結分析招商引資影響因素，分析影響招商引資的各個因素與招商引資的影響程度，并結合分析的結果給出提升招商引資效果的建議。

一、招商引資效果影響因素分析

(一)招商引資現(xiàn)狀及因素選取

針對招商引資影響因素，不同的學者從不同的角度出發(fā)，探討了影響招商引資的因素。主要分為軟環(huán)境因素和硬環(huán)境因素兩類因素。劉忠廣通過對河南省招商引資的影響因素分析，區(qū)位和資源優(yōu)勢、經濟實力的提升、國際國內產業(yè)轉移的趨勢、政府部門的推進，是招商引資的有利因素；招商引資競爭激烈、引資方式陳舊、投資軟環(huán)境需改善是招商引資的不利因素。張兆同基于蘇南企業(yè)區(qū)位選擇影響因素的調查，認為區(qū)域在招商引資政策安排上應注重軟環(huán)境建設、改善投資硬環(huán)境、關注自身資源和區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)惠政策吸引人才。白宇以岳陽市為例分析招商引資的影響因素，得出在招商引資中存在招商引資理念滯后、結構不合理等問題，并給出了措施和建議。管大玉等對影響宿遷市招商引資的影響因素進行分析，認為要加強文化建設、提升經濟實力、強化政府服務職能。聞超群等認為產業(yè)結構、軟環(huán)境、人力資源是制約蘇北招商引資困難的原因。陳曦以環(huán)渤海區(qū)域三省兩市為例，從計量經濟角度對招商引資的區(qū)位決定因素進行分析，給出措施和建議。紀霞通過分析制約貴州招商引資的影響因素，認為要優(yōu)化投資環(huán)境、創(chuàng)新招商方式、強化招商引資人才的培養(yǎng)、加強合作。能耗強度的關系。本文基于石河子開發(fā)區(qū)的主管影響因素，綜合考慮影響招商引資的兩類影響因素經濟水平、產業(yè)集聚、政策補貼、市場區(qū)位、能源供給和人才隊伍，考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性，關于這6個因素的評價指標，本文用開發(fā)區(qū)生產總值占所在地的生產總值的比值表征經濟水平，用第二產業(yè)中的工業(yè)增加值占所在地的工業(yè)增加值的比值表征產業(yè)集聚，用工業(yè)的補貼收入占營業(yè)利潤的比值表征政策補貼，用能源價格指數(shù)表征能源價格，用工業(yè)運輸成本占主營業(yè)務成本的比值表征市場區(qū)位，用工業(yè)能源成本占主營業(yè)務成本的比值表征能源供給，用招商引資的人才隊伍占開發(fā)區(qū)總數(shù)的比值表征人才隊伍。以開發(fā)區(qū)2011年至2017的數(shù)據(jù)為樣本，

(1)經濟水平。經濟發(fā)展水平是衡量一地區(qū)的綜合發(fā)展水平，最具有代表性的特征指標就是全口徑稅收，稅收是推動開發(fā)區(qū)建設的基石，開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平的層次，要看開發(fā)區(qū)的全口徑稅收占所在地區(qū)的比例。擁有充裕的財政資金加強基礎設施建設，提升開發(fā)區(qū)招商引資的軟環(huán)境，對園區(qū)的招商引資工作具有促進作用。

(2)產業(yè)集聚。產業(yè)集聚水平，代表開發(fā)區(qū)產業(yè)的基礎，對促進產業(yè)鏈延伸，提升地區(qū)的經濟發(fā)展具有重要作用。開發(fā)區(qū)的產業(yè)集聚水平是代表了所在區(qū)域的先進水平，而工業(yè)是推動和協(xié)調其他產業(yè)發(fā)展的核心，也是推進招商引資工作的基礎。

(3)政策補貼。政策是撬動招商引資工作的紐帶，是吸引投資主體來開發(fā)區(qū)投資建廠的重要籌碼。投資主體根據(jù)不同地區(qū)給予的優(yōu)惠政策進行分析，選擇投資回報周期短、市場競爭力強、利潤率高的區(qū)域進行投資。選擇好區(qū)域進行測算，在項目建設期內如果資金緊張，可以與園區(qū)達成協(xié)議，在建設初期可以將政策補貼以借款的形式先支付給予投資主體，用于項目建設，待項目建成投產后再將手續(xù)補齊。

(4)市場區(qū)位。在這里市場區(qū)位指的是，開發(fā)區(qū)距工業(yè)產品銷售市場及原材料市場采購距離，與銷售市場和采購市場距離俞近，采購和銷售俞方便，運輸成本越低，市場反饋信息俞及時，對招商引資亦是如此。

(5)能源供給。能源供給的價格是招商引資企業(yè)較為看重的成本因素之一，因地區(qū)的差異性，不同地區(qū)的能源供給價格存在很大的差異性。較為低廉和充裕的能源供給吸引客商前來洽談，明顯的能源成本優(yōu)勢，促進招商引資工作的開展。

(6)人才隊伍。人才隊伍是指開發(fā)區(qū)負責招商引資工作的人群，他們是工作在招商引資的第一線，他們的業(yè)務水平、工作能力、商務溝通水平的高低，代表一個開發(fā)區(qū)的整體形象。要熟練掌握當前國際、國內的經濟形勢、國家的政策導向、產業(yè)發(fā)展趨勢，熟知本地區(qū)的產業(yè)水平、政策、發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)方向，對招商引資起到促進作用。在企業(yè)上通常是指滿足正常生產需求的人才以及人才支出的成本。具體數(shù)據(jù)詳見表1。

表1 2011-2017年影響招商引資的因素

從表1的數(shù)據(jù)分析得出，招商引資從2011年到2013年是逐年上升的，說明招商引資成效是比較顯著的，到了2014年開始出現(xiàn)波動，不斷下滑。從所有影響因素中可觀察到政策補貼影響因素與其有同樣的趨勢，但要滯后一年，這是因為政策補貼都是次年補貼上一年的，所以具有滯后性。從上述的分析結果可以得出政策是招商引資的首要因素。其他因素變動趨勢不明顯。

為能夠分析出影響招商引資各因素的先后程度，如果將各影響因素總分評為100分，分值由調查對象決定，為了便于分析每項影響因素采取平均值進行測算，對石河子開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的招商引資入住的企業(yè)和潛在客戶進行調研和發(fā)放調查發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有企業(yè)對中政策補貼、區(qū)位市場和產業(yè)集聚平均值都為23分，人才隊伍為15分，產業(yè)集聚為10分，經濟水平為6分；潛在客戶中政策補貼為23分，區(qū)位市場和能源供給均為21分，人才隊伍為15分，產業(yè)集聚為10分，經濟水平為8分。具體圖表2：

表2招商引資影響因素分值趨勢

現(xiàn)有企業(yè)認為政策補貼、區(qū)位因素、能源供給同樣重要，現(xiàn)有企業(yè)認為這三項影響因素均是成本因素，政策補貼可以沖抵利潤盈虧，區(qū)位因素和能源供給可以降低企業(yè)生產成本、增強企業(yè)的市場競爭力、加快速度收回資產投入回收周期。政策是間接降低生產成本，區(qū)位因素和能源供給是生產能本的直接影響因素。

潛在的客戶將政策補貼放在首位，原因是95%的以上客戶在投資建廠初期都會出現(xiàn)資金緊張，想要通過政策補貼減緩資金短缺的困境。如：甲企業(yè)在建廠初期擁有1億元的資金建設3億元的項目，可以先將招拍掛1億元的土地質押給銀行獲得部分資金0.7億元，購進生產使用的設備，再將設備進行質押融資0.5億元進行一期廠房建設，項目建成后，可以享受政策補貼0.3億元，將政策補貼作為企業(yè)二期項目建設和正常生產運行的啟動資金。潛在客戶將能源供給和區(qū)位市場作為第二影響因素，原因是與現(xiàn)有企業(yè)是一致的。

不管是現(xiàn)有企業(yè)和潛在客戶都將產業(yè)集聚放在了第三的位置，通過了解發(fā)現(xiàn)產業(yè)集聚水平越高，越促進當?shù)仄髽I(yè)的快速發(fā)展，存在很多合作的機遇和機會。人才隊伍放在第四的位置，因為人才是公司的未來，是創(chuàng)造財富的根本，也會伴隨著用工成本的支出，企業(yè)會在現(xiàn)有生產管理運行最佳的情況下，盡量降低用工成本。如果當?shù)負碛谐湓５母黝惾瞬?，會解決企業(yè)的用工問題，同時也會降低企業(yè)的用工成本。經濟水平則當然就放在了第五的位置，經濟水平是支撐政府的基礎設施建設和保障政策兌現(xiàn)的保障，所以企業(yè)將其放在了最后。

二、結論

(1)經濟水平、產業(yè)集聚、政策補貼、市場區(qū)位、能源供給和人才隊伍是招商引資的影響因素，現(xiàn)有企業(yè)招商引資的影響程度由大到小分別是：第一位是政策補貼、區(qū)位因素、能源供給，第二位是人才隊伍放，第三位是產業(yè)集聚；第四位是經濟水平。潛在客戶招商引資影響程度由大到小分別是：第一位是政策補貼，第二位是區(qū)位因素、能源供給，第三位人才隊伍，第四位是產業(yè)集聚，第五位是經濟水平。

(2)政策補貼、區(qū)位因素、能源供給與招商引資的影響程度較大，政策補貼、區(qū)位因素和能源供給是影響招商引資的關鍵因素。

(3)人才隊伍、經濟水平、產業(yè)集聚也是影響招商引資的因素，是園區(qū)加強配套的主要因素。

三、建議

(1)制定良性的優(yōu)惠政策補貼。石河子開發(fā)區(qū)“十三五”規(guī)劃支出要圍繞國家戰(zhàn)略導向，突出地方優(yōu)勢，重點推動材料、化工、紡織、食品與生物科技、農機裝備等支柱產業(yè)轉型升級，加快培育發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術等新興產業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，前瞻布局一批新業(yè)態(tài)，打造企業(yè)集聚、要素完善、創(chuàng)新能力強的特色產業(yè)集群，逐步實現(xiàn)產業(yè)結構的高端化升級。立足于石河子開發(fā)區(qū)發(fā)展實際，結合產業(yè)發(fā)展基礎，根據(jù)產業(yè)規(guī)劃指導制定招商引資政策，實現(xiàn)政策和招商引資跟著規(guī)劃走，推進產業(yè)壯大發(fā)展，實現(xiàn)招商引資加速度。

(2)加快能源供給改革。隨著經濟快速的發(fā)展，能源已經成為相對稀缺性產品，能源供給價格不斷攀升，制造業(yè)成本快速上漲，企業(yè)會更多的關注能源供給價格，所以，加快能源供給改革，減少非再生能源消耗，提高可再生能源的使用率，推進階梯能源供給制度，提升石河子開發(fā)區(qū)能源供給優(yōu)勢，加快推進招商引資。

(3)提升軟環(huán)境配套。根據(jù)園區(qū)規(guī)劃，配套建設相應的基礎設施、人才引入培養(yǎng)方案、健全金融服務機構、設立園區(qū)專職服務機構、簡化辦事流程實現(xiàn)一站式服務。