馮 剛，嚴(yán) 帥

(1.北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100875；2.北京師范大學(xué) 黨委學(xué)工部，北京 100875)

思想政治教育管理是指思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)部門、主管機(jī)構(gòu)及其人員，運(yùn)用計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等管理手段，對(duì)思想政治教育資源進(jìn)行有效整合，以達(dá)到思想政治教育目的、完成思想政治教育任務(wù)的創(chuàng)造性活動(dòng)過程[注]陳萬柏、張耀燦主編：《思想政治教育學(xué)原理》，北京：高等教育出版社，2015年版，第268頁。。在恢復(fù)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的過程中，高校思想政治教育管理在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、方式方法、操作要求等方面快速運(yùn)作起來，構(gòu)建了高校思想政治教育管理的基本框架和邏輯原則。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)以及會(huì)前舉行的中央工作會(huì)議，實(shí)現(xiàn)了全國工作重心的轉(zhuǎn)移，明確了對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的政策，恢復(fù)了黨的思想政治教育的優(yōu)良傳統(tǒng)。一方面為高校思想政治教育管理指明了目標(biāo)方向，為社會(huì)主義培養(yǎng)了大量又紅又專的專門人才；另一方面，也為高校思想政治教育管理發(fā)展拓展了路徑方法。隨著國內(nèi)政府機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制、職能分工等不斷改革，高校的思想政治教育管理架構(gòu)做出了相應(yīng)調(diào)整。以對(duì)外開放、大學(xué)擴(kuò)招等為契機(jī)，高校增設(shè)了就業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢、資助管理、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、研究生思想政治教育等部門或機(jī)構(gòu)，思想政治教育管理內(nèi)涵愈加豐富。在思想政治教育科學(xué)化發(fā)展過程中，對(duì)教育提質(zhì)量、向管理要效益的目標(biāo)不斷顯現(xiàn)，在中央和教育部門指導(dǎo)下，高校構(gòu)建了系統(tǒng)化的管理體制，整體推進(jìn)思想政治教育工作。新時(shí)代以來，高校思想政治教育管理堅(jiān)持正確方向，加強(qiáng)科學(xué)管理，不斷建立健全具有活力的內(nèi)部治理機(jī)制。

一、高校思想政治教育管理在恢復(fù)中重建秩序

1978年4月22日，全國教育工作會(huì)議上，鄧小平在講話中提到，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)把堅(jiān)定正確的政治方向放在第一位”“學(xué)校要大力加強(qiáng)革命秩序和革命紀(jì)律”“教育事業(yè)必須和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)”等意見[注]《全國教育工作會(huì)議在京隆重開幕》，《人民日?qǐng)?bào)》，1978年4月23日，第1版。，這些意見成為當(dāng)時(shí)思想政治教育管理恢復(fù)秩序的基本遵循。恢復(fù)的過程緊密圍繞兩個(gè)主題，一是加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，二是著力培養(yǎng)又紅又專的專門人才。隨著改革不斷深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊及西方社會(huì)思潮的影響，高校大學(xué)生思想政治教育面臨新形勢(shì)、新變化和新挑戰(zhàn)。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)生教育管理，高等教育系統(tǒng)不斷恢復(fù)和加強(qiáng)思想政治教育管理，在體制機(jī)制、工作架構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍等方面做了大量的探索，為此后的管理工作的發(fā)展沿革提供了依據(jù)和參考。

(一)高?；謴?fù)思想政治教育管理基本架構(gòu)

1977年8-9月，第二次全國高等學(xué)校招生工作會(huì)議制定了《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》和《關(guān)于高等學(xué)校招收研究生的意見》。10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部文件決定恢復(fù)高考?；謴?fù)高考之后的一段時(shí)間內(nèi)，“工農(nóng)兵大學(xué)生”和恢復(fù)招生后入學(xué)的大學(xué)生同時(shí)在學(xué)，處理好思想政治教育工作延續(xù)的同時(shí)適應(yīng)新的時(shí)代要求，是高校思想政治教育管理面臨的第一個(gè)問題，也由此提出了高校的思想政治教育誰是第一責(zé)任人、由誰領(lǐng)導(dǎo)、如何領(lǐng)導(dǎo)的根本問題。高校思想政治教育管理的恢復(fù)工作首先著眼于高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和工作架構(gòu)的確定。

改革開放前后，高校一方面面臨著在讀大學(xué)生的思想政治教育問題，對(duì)這部分學(xué)生如何做好思想政治教育，涉及到學(xué)生學(xué)習(xí)、實(shí)踐、分配、活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)，是高校一直持續(xù)的工作。如1978年4月18日，教育部發(fā)出通知，要求各有關(guān)部門和學(xué)校緊密聯(lián)系畢業(yè)生的思想實(shí)際，做好畢業(yè)生的政治思想教育工作。通知指出，這幾年學(xué)校的政治思想工作削弱了，一些學(xué)生在對(duì)待畢業(yè)分配問題上，有些思想與當(dāng)前的大好形勢(shì)很不適應(yīng)，要教育廣大畢業(yè)生認(rèn)識(shí)新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)和青年一代的歷史重任[注]馮剛、沈壯海主編：《中華人民共和國學(xué)校德育編年史》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2010年版，第363、354、363頁。。另一方面，在新的歷史環(huán)境下，恢復(fù)高考后采取怎樣的教育管理體制機(jī)制，是擺在高校面前的重要議題。如1977年，清華大學(xué)成立黨委學(xué)生部，黨委學(xué)生部的成立體現(xiàn)了高校思想政治教育管理的一些基本原則，一是黨委對(duì)高校思想政治教育工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，此后，高校思想政治教育管理的架構(gòu)雖然不斷調(diào)整，但始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，作為黨委職能部門設(shè)置的這一原則保留了下來。二是這一職能從黨委整體工作中相對(duì)獨(dú)立地設(shè)置，尊重學(xué)生教育管理存在著一定的規(guī)律和特點(diǎn)，為此后機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、學(xué)科的相對(duì)獨(dú)立和專業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1977年11月6日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)教育部黨組《關(guān)于工宣隊(duì)問題的請(qǐng)示報(bào)告》，批準(zhǔn)工宣隊(duì)撤出學(xué)校[注]馮剛、沈壯海主編：《中華人民共和國學(xué)校德育編年史》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2010年版，第363、354、363頁。。1978年4月13日，鄧小平在同方毅、胡喬木、劉西堯、蔣南翔等商談全國教育工作會(huì)議報(bào)告時(shí)指出，現(xiàn)在的中心問題是把各級(jí)教育領(lǐng)導(dǎo)班子配起來[注]馮剛、沈壯海主編：《中華人民共和國學(xué)校德育編年史》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2010年版，第363、354、363頁。。1978年10月，教育部發(fā)出《關(guān)于討論和試行〈全國重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例〉(試行草案)的通知》，這一文件以1961年中共中央批準(zhǔn)試行的《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》為基礎(chǔ)修訂[注]1961年9月15日，中共中央批準(zhǔn)試行《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》(亦稱“高校六十條”或“高教六十條”)。該條例系統(tǒng)總結(jié)了新中國成立以后我國高等教育正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了高等學(xué)校的方針、任務(wù)和有關(guān)政策，指出高等學(xué)校的基本任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨的教育方針，培養(yǎng)為社會(huì)主義建設(shè)所需要的各種專門人才。條例共分十章(包括總則、教學(xué)工作、生產(chǎn)勞動(dòng)、研究生培養(yǎng)工作、科學(xué)研究工作、教師和學(xué)生、物質(zhì)設(shè)備和生活管理、思想政治工作和黨的工作)共60條。，修訂后的文件將此前“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制。”改為“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工責(zé)任制，系一級(jí)實(shí)行系黨總支委員會(huì)制度(或分黨委)領(lǐng)導(dǎo)下的系主任分工責(zé)任制，取消校務(wù)委員會(huì)，設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)。”[注]傅頤：《六十年代〈高教六十條〉的制度、試行及歷史經(jīng)驗(yàn)》，《中共黨史研究》，2006年第3期，第93頁。進(jìn)一步明確了高校黨委對(duì)思想政治教育管理的領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)中央精神的指示，1980年《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)學(xué)生的思想政治工作，必須建立一支堅(jiān)強(qiáng)的、有戰(zhàn)斗力的政治工作隊(duì)伍。各高校逐步恢復(fù)組織建制，恢復(fù)人員配備，工作開始步入正軌。“先后設(shè)置了黨委學(xué)生工作部，在教務(wù)處恢復(fù)或設(shè)置了學(xué)生科，還有的學(xué)校人事處參與學(xué)生工作(負(fù)責(zé)學(xué)生畢業(yè)分配)，因而從機(jī)構(gòu)、體制上使學(xué)生工作得到了組織保證和充實(shí)、加強(qiáng)?！盵注]張展：《高等學(xué)校學(xué)生工作機(jī)構(gòu)必須改革》，《黑龍江高教研究》，1983年第2期。如《北京師范大學(xué)關(guān)于學(xué)生政治思想工作的幾項(xiàng)規(guī)定》明確提出，學(xué)生思想政治教育工作，學(xué)校一級(jí)由一名副書記主管，具體由政治青年部負(fù)責(zé)；系黨總支由一位副書記主管，團(tuán)總支書記具體負(fù)責(zé)，并同有關(guān)教師和干部組成學(xué)生工作組，經(jīng)常研究學(xué)生思想政治工作。教學(xué)班設(shè)政治輔導(dǎo)員，并兼任黨支部書記，同時(shí)配備班主任，做好“思想政治工作”；讓任課教師多參與學(xué)生活動(dòng)，了解學(xué)生思想動(dòng)態(tài)。1986年，北京師范大學(xué)學(xué)生工作處制定了班主任工作條例[注]劉川生主編：《青春的足跡：北京師范大學(xué)青年運(yùn)動(dòng)紀(jì)事》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2009年版，第167頁。。其中折射出高校思想政治教育的兩個(gè)主要工作系統(tǒng)：一是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政治部、青年部、學(xué)生部等機(jī)構(gòu)，在系一級(jí)則是設(shè)立政治輔導(dǎo)員。按照1978年10月教育部《關(guān)于討論和試行〈全國重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例〉(試行草案)的通知》，“為了加強(qiáng)思想政治工作，在一、二年級(jí)設(shè)政治輔導(dǎo)員或者班主任，從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任?！盵注]③④⑥ 教育部思想政治工作司組編：《加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育重要文獻(xiàn)選編(1878—2014)》，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2015年，第3、2、36、7頁。這一時(shí)期，對(duì)于輔導(dǎo)員主要采取專兼結(jié)合的方式，“政治輔導(dǎo)員都要既做學(xué)生思想政治工作，又要堅(jiān)持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有條件的要堅(jiān)持半脫產(chǎn)，擔(dān)任一部分教學(xué)任務(wù)。政治輔導(dǎo)員可以適當(dāng)輪換?！痹谡屋o導(dǎo)員工作要求上提出“思想政治工作不但要管紅，而且要管專。紅與專應(yīng)該是統(tǒng)一的，只專不紅，只紅不專，都是不對(duì)的。高等學(xué)校師生的紅，不但應(yīng)該表現(xiàn)在政治思想方面，而且應(yīng)該表現(xiàn)在他們教學(xué)和學(xué)習(xí)的實(shí)際行動(dòng)中。”[注]教育部思想政治工作司組編：《加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育重要文獻(xiàn)選編(1878—2014)》，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2015年，第3、2、36、7頁。堅(jiān)持紅專結(jié)合的政治輔導(dǎo)員工作原則，來源于清華大學(xué)自1953年推行的“雙肩挑”輔導(dǎo)員制度，這一制度由時(shí)任書記、校長蔣南翔創(chuàng)設(shè)，主張思想政治工作和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)并重。同一時(shí)期，關(guān)于建立一支專業(yè)的政治思想工作專門隊(duì)伍的提議和討論也越來越多。如1984年11月13日，中宣部、教育部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出高等學(xué)校的思想政治工作隊(duì)伍試行專職和兼職相結(jié)合，并對(duì)專兼職人員的要求和來源提出了建議[注]教育部思想政治工作司組編：《加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育重要文獻(xiàn)選編(1878—2014)》，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2015年，第3、2、36、7頁。。高校思想政治教育的另一個(gè)系統(tǒng)則是高校共青團(tuán)系統(tǒng)。當(dāng)時(shí)高校學(xué)生中，黨員的數(shù)量還相對(duì)較少，1984年8月27日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《大量吸收先進(jìn)青年入黨》指出，“25歲以下的黨員，1950年曾占黨員總數(shù)的26.6%，1983年竟降至3.34%。據(jù)上海地區(qū)統(tǒng)計(jì)，1983年這一百分比只有2.25%。”[注]《大量吸收先進(jìn)青年入黨》，《人民日?qǐng)?bào)》，1984年8月27日，第1版。80年代初期，高校黨委主要負(fù)責(zé)學(xué)校整體工作，共青團(tuán)及其指導(dǎo)的學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)等青年群眾性組織承擔(dān)了大學(xué)生教育管理服務(wù)的大量任務(wù)，同時(shí)也較早地配備了專職隊(duì)伍。1984年4月，教育部、共青團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見》指出，“應(yīng)根據(jù)學(xué)生人數(shù)多少配備團(tuán)的干部”，對(duì)專職人員配比提出了要求[注]教育部思想政治工作司組編：《加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育重要文獻(xiàn)選編(1878—2014)》，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2015年，第3、2、36、7頁。。

(二)高校思想政治教育逐漸形成工作機(jī)制

恢復(fù)工作初期，高校思想政治的教育管理主要集中在兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是教育主管部門圍繞新的時(shí)代使命，部署了一系列持續(xù)性的思想政治教育工作，在決策、研判和研究等方面，與高校形成了密切的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是高校不斷回應(yīng)時(shí)代要求，貫徹落實(shí)教育主管部門指令，圍繞又紅又專人才培養(yǎng)的目標(biāo)，逐漸形成系統(tǒng)的工作機(jī)制。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，思想政治教育圍繞新時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，自覺進(jìn)行自身改革，各條戰(zhàn)線相繼采取了加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育的具體措施。軍隊(duì)、農(nóng)村、企業(yè)等方面先后出臺(tái)了關(guān)于思想政治工作的文件。在教育領(lǐng)域，1980年4月29日，教育部、共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見》。《意見》指出，我國高等學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)必須堅(jiān)持又紅又專的方向，使受教育者在德智體幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的專門人才。

新的時(shí)代呼喚新的榜樣，新時(shí)代的青年大學(xué)生，應(yīng)該秉持什么樣的思想方向、行為規(guī)范、紀(jì)律要求，成為思想政治教育領(lǐng)域的重要內(nèi)容。典型教育是思想政治教育的重要載體，這一時(shí)期，在青年榜樣選樹方面，不止局限于高校內(nèi)部，更著眼全體青年，要在全體青年中營造比、學(xué)、趕、幫的良好局面，體現(xiàn)出把青年培養(yǎng)成又紅又專的專門人才的目標(biāo)和方向。1979年3月1日，共青團(tuán)中央發(fā)出《關(guān)于在全國青年中開展“爭當(dāng)新長征突擊手”活動(dòng)的決定》，1981年，中國女子排球隊(duì)獲得第三屆世界杯冠軍，同年被授予“全國新長征突擊隊(duì)標(biāo)兵”，掀起了學(xué)習(xí)女排的高潮，在全國引起了熱烈反響，截止1981年，全國已經(jīng)涌現(xiàn)出100多萬名新長征突擊手。在1981年11月23日全國新長征突擊手、先進(jìn)團(tuán)支部代表會(huì)上，中共中央書記處書記習(xí)仲勛“高度評(píng)價(jià)廣大共青團(tuán)員和青年在四化建設(shè)中的作用和開展?fàn)幃?dāng)新長征突擊手活動(dòng)的意義，希望代表們不僅在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的斗爭中爭當(dāng)英雄，而且要在改變社會(huì)風(fēng)氣、建設(shè)社會(huì)主義精神文明的斗爭中爭當(dāng)模范；不僅要當(dāng)生產(chǎn)能手、工作模范，而且要當(dāng)改革闖將。”[注]《全國新長征突擊手先進(jìn)團(tuán)支部代表會(huì)開幕》，《人民日?qǐng)?bào)》，1981年11月24日，第1版。與此同時(shí)，大中小學(xué)還持續(xù)評(píng)選“三好”學(xué)生，不斷樹立身邊的榜樣。1979年3月29日，教育部長蔣南翔對(duì)北京高校共青團(tuán)干部作報(bào)告時(shí)提出，要教育青年學(xué)生德智體全面發(fā)展，力爭成為“三好”學(xué)生[注]馮剛、沈壯海主編：《中華人民共和國學(xué)校德育編年史》，第384、460、458、461、457、512、619頁。。1982年2月，教育部和共青團(tuán)中央聯(lián)合召開了新中國成立以來全國“三好”學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部和先進(jìn)集體代表會(huì)議[注]馮剛、沈壯海主編：《中華人民共和國學(xué)校德育編年史》，第384、460、458、461、457、512、619頁。。

在高校內(nèi)建立和倡導(dǎo)文明健康、積極向上的學(xué)習(xí)生活方式，是這一時(shí)期思想政治教育的主要著力點(diǎn)。1981年2月25日，全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等單位向全國人民特別是青少年發(fā)出倡議，開展以講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序、講道德和心靈美、語言美、行為美、環(huán)境美為內(nèi)容的“五講”“四美”文明禮貌活動(dòng)。隨后，北京市學(xué)聯(lián)號(hào)召大專院校開展“文明宿舍”“文明教室”活動(dòng)來具體落實(shí)。1982年1月，教育部在北京召開高等學(xué)校試行學(xué)生品德評(píng)定工作討論會(huì)[注]馮剛、沈壯海主編：《中華人民共和國學(xué)校德育編年史》，第384、460、458、461、457、512、619頁。。會(huì)議認(rèn)為，品德評(píng)定要建立在經(jīng)常的細(xì)致的思想政治工作的基礎(chǔ)上。各地各?？刹扇〔煌龇ɡ^續(xù)進(jìn)行試驗(yàn)。1982年2月27日，教育部發(fā)布通知，頒發(fā)《高等學(xué)校學(xué)生守則》(試行草案)。《守則》體現(xiàn)了黨和國家對(duì)高等學(xué)校學(xué)生在政治思想和道德品質(zhì)方面的基本要求，是每個(gè)學(xué)生應(yīng)該遵守的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，使學(xué)生從入學(xué)起就知道應(yīng)該怎樣做、不應(yīng)該怎樣做，引導(dǎo)學(xué)生自覺遵守。通知還強(qiáng)調(diào)，要在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門密切配合，共同做好思想政治工作和行政管理工作；各地區(qū)各學(xué)?？梢詮谋镜乇緦W(xué)校實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)條文進(jìn)行補(bǔ)充[注]馮剛、沈壯海主編：《中華人民共和國學(xué)校德育編年史》，第384、460、458、461、457、512、619頁。。為了加強(qiáng)愛國主義、集體主義和國防教育，高校開始逐漸恢復(fù)軍事訓(xùn)練，1981年12月31日，教育部、中國人民解放軍總參謀部、總政治部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于高等學(xué)校學(xué)生軍事訓(xùn)練工作幾個(gè)問題的通知》，通知要求高等學(xué)校學(xué)生接受軍事訓(xùn)練，時(shí)間不少于兩周，一般在一二年級(jí)學(xué)生中進(jìn)行[注]馮剛、沈壯海主編：《中華人民共和國學(xué)校德育編年史》，第384、460、458、461、457、512、619頁。。從1985年9月開始在全國50多所高等院校進(jìn)行學(xué)生軍事訓(xùn)練試點(diǎn)[注]馮剛、沈壯海主編：《中華人民共和國學(xué)校德育編年史》，第384、460、458、461、457、512、619頁。。1986年試點(diǎn)學(xué)校擴(kuò)大到69所，另有320所院校按有關(guān)規(guī)定自行組織軍事訓(xùn)練，參訓(xùn)學(xué)員約17萬人，參訓(xùn)高校和學(xué)員各占全國比例約30%[注]馮剛、沈壯海主編：《中華人民共和國學(xué)校德育編年史》，第537頁。根據(jù)和中國統(tǒng)計(jì)年鑒當(dāng)年普通高等學(xué)校數(shù)和招生數(shù)的對(duì)比，中國統(tǒng)計(jì)年鑒，1999年份，中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/。。

80年代，高教系統(tǒng)根據(jù)形勢(shì)變化，不斷強(qiáng)化學(xué)生行為管理，加強(qiáng)學(xué)生遵紀(jì)守法教育，完善學(xué)生行為準(zhǔn)則。1985年中共中央出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年教育，預(yù)防青少年違法犯罪的通知》，1986年高校開設(shè)“法律基礎(chǔ)課”，1989年《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則(試行)》出臺(tái)，逐漸從倡導(dǎo)性走向規(guī)范性，強(qiáng)化依法依規(guī)管理高校和學(xué)生。1989年出臺(tái)的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則(試行)》共15條，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、自覺遵紀(jì)守法、遵守校規(guī)校紀(jì)等方面內(nèi)容，文件提出教師和職工應(yīng)教書育人、服務(wù)育人、管理育人，學(xué)校依據(jù)《準(zhǔn)則》對(duì)學(xué)生政治、思想和品德進(jìn)行考核、鑒定[注]教育部思想政治工作司組編：《加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育重要文獻(xiàn)選編(1878—2014)》，第93-94頁。。1990年1月20日，國家教委公布實(shí)施《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》?！兑?guī)定》分總則、學(xué)籍管理、課外活動(dòng)、校園秩序、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、附則等6章70條，推進(jìn)了法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)的貫徹落實(shí)。文件對(duì)學(xué)生自入學(xué)注冊(cè)到畢業(yè)的學(xué)籍管理、學(xué)生社團(tuán)、文娛體育、勤工儉學(xué)、社會(huì)活動(dòng)、校園秩序的管理，學(xué)生應(yīng)遵守的規(guī)則、行為規(guī)范等也做出了規(guī)定[注]馮剛、沈壯海主編：《中華人民共和國學(xué)校德育編年史》，第384、460、458、461、457、512、619頁。。面對(duì)更加復(fù)雜和日益變化的形勢(shì)局面，高校為加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育出臺(tái)了若干文件，在機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、途徑、方法上推進(jìn)指導(dǎo)高校思想政治教育管理。1984年《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見》指出“各校要根據(jù)具體情況建立政治輔導(dǎo)員制度或班主任制度”“根據(jù)各校情況，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的政工干部隊(duì)伍”[注]教育部思想政治工作司組編：《加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育重要文獻(xiàn)選編(1878—2014)》，第6頁。。在教育部的指導(dǎo)下，1984年12月20日，全國高校思想政治教育研究會(huì)在上海成立[注]馮剛、沈壯海主編：《中華人民共和國學(xué)校德育編年史》，第511、570、638、650頁。。1987年《關(guān)于加強(qiáng)研究生思想政治工作的幾點(diǎn)意見》指出“要健全研究生思想政治工作結(jié)構(gòu)”[注]馮剛、沈壯海主編：《中華人民共和國學(xué)校德育編年史》，第511、570、638、650頁。。1990年建國后第一次全國高校黨的建設(shè)工作會(huì)議召開，強(qiáng)調(diào)“必須把德育放在學(xué)校各項(xiàng)工作的首位，把堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向作為德育所要解決的首要問題。”[注]《把愛中華愛社會(huì)主義結(jié)合起來》，《人民日?qǐng)?bào)》，1990年4月13日，第2版。同年國家教委發(fā)布《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》，在加強(qiáng)校園管理方面做出了細(xì)致規(guī)定要求[注]馮剛、沈壯海主編：《中華人民共和國學(xué)校德育編年史》，第511、570、638、650頁。。1991年2月6日，國家教委黨組發(fā)出《關(guān)于高等學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部深入師生做好工作的幾點(diǎn)意見》要求建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部深入課堂聽課、接待師生來訪、走訪師生宿舍和食堂、與學(xué)生班主任輔導(dǎo)員等學(xué)生工作干部經(jīng)常聯(lián)系等制度，以及結(jié)合本校的實(shí)際情況，努力開辟“校長信箱”“校長電話”“新聞發(fā)布會(huì)”等深入師生的新形式[注]馮剛、沈壯海主編：《中華人民共和國學(xué)校德育編年史》，第511、570、638、650頁。。

二、高校思想政治教育管理在調(diào)整中豐富內(nèi)涵

20世紀(jì)80年代，高校思想政治教育管理的基本架構(gòu)恢復(fù)建立，十一屆三中全會(huì)確定了“對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開放”的政策，其中改革的重要議題——政府機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整的過程中，高校管理體制發(fā)生了較大的變化，突出表現(xiàn)在眾多行業(yè)舉辦的高?；貧w教育系統(tǒng)，雖然各部門仍然在政策、專業(yè)、研究、育人等方面與高校頻繁聯(lián)動(dòng)，但高校管理體制的變化，避免了規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策安排、工作部署的條塊分割，加強(qiáng)了高校在思想政治教育管理上的同頻共振。這一時(shí)期，高校的領(lǐng)導(dǎo)體制受企業(yè)管理體制改革的影響，曾經(jīng)一度試圖推進(jìn)黨政分開，在領(lǐng)導(dǎo)體制上試行校長負(fù)責(zé)制，在80年代末的政治風(fēng)波后又逐漸恢復(fù)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)的架構(gòu)，這一探索的過程，也將高校如何進(jìn)行改革和堅(jiān)持什么方向的辯證關(guān)系再次提了出來。1992年，鄧小平“南方談話”后，高校思想政治教育管理學(xué)習(xí)和借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn)的做法越來越多，伴隨著大學(xué)生畢業(yè)分配轉(zhuǎn)為自主擇業(yè)的政策變化，高校內(nèi)就業(yè)分配部門轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)指導(dǎo)部門；大學(xué)擴(kuò)招帶來的在校大學(xué)生人數(shù)成倍增長，思想政治教育專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生；大學(xué)生自主繳納學(xué)費(fèi)推動(dòng)了學(xué)生資助工作的常規(guī)化，同時(shí)還帶來了高校與學(xué)生內(nèi)在關(guān)系的變革。這一系列的調(diào)整，是高等教育由小到大必經(jīng)的過程，有著充足的內(nèi)生動(dòng)力，也是高校思想政治教育管理部門面對(duì)時(shí)代、形勢(shì)和要求做出的積極回應(yīng)。

(一)高校思想政治教育管理外部環(huán)境的變化和影響

50年代初高校院系專業(yè)調(diào)整后，國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門相繼創(chuàng)立并管理一批單科性高校，如北京學(xué)院路著名的八大學(xué)院“北京地質(zhì)學(xué)院、北京礦業(yè)學(xué)院、北京鋼鐵工業(yè)學(xué)院、北京航空學(xué)院、北京石油學(xué)院、北京農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)院、北京林學(xué)院和北京醫(yī)學(xué)院”就分屬不同的部委直管。經(jīng)過一段時(shí)間運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了中央教育系統(tǒng)、其他行業(yè)部門和地方政府三個(gè)系統(tǒng)共同辦學(xué)模式。到改革開放初期，其他行業(yè)部門辦學(xué)比例達(dá)到高峰。以1985年為例，在國家承認(rèn)的1016所高校中，中央和地方教委系統(tǒng)管轄的院校為459所，占45.2%，中央和地方其他部門管轄的院校為557所，占54.8%，大大超出教育部門辦學(xué)比例；而在原國家教委和中央部委管轄的325所高校中，原國家教委直接管轄的只有36所，其余289所均隸屬于中央其他部委[注]〔日〕大塚豐：《現(xiàn)代中國高等教育的形成》，北京：北京師范大學(xué)出版社，1998年版，第126頁。。分頭辦學(xué)的模式有利于快速高效培養(yǎng)建國初期所需的各類專門人才，但是給思想政治教育管理一體化帶來了不便，同時(shí)，育人的方向性能否引領(lǐng)專業(yè)性，專業(yè)性能否和方向性形成合力，成為這一階段高校思想政治教育管理探索的重要議題。在深化改革的過程中，理順政府各部門和高校之間的關(guān)系，解決高等教育體系“條塊分割”的局面，成為轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)高等教育改革的內(nèi)容之一。1993年2月，《中國教育改革和發(fā)展綱要》出臺(tái)，明確了中央與省(自治區(qū)、直轄市)分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的教育管理體制。此后，國家教委先后舉辦了四次高教體制改革會(huì)議，總結(jié)提出“共建、調(diào)整、合作、合并”八字方針，實(shí)際上提出了四種改革方式。如國家教委1992年與廣東共建中山大學(xué)和華南理工大學(xué)，外經(jīng)貿(mào)部只保留一所部屬高校其余全部放到地方或與其他院校合并[注]程斯輝、王娟娟：《改革開放三十年高等教育管理關(guān)系大調(diào)整》，《清華大學(xué)教育研究》，2007年第6期，第21頁。。一直到1998年國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革，高等教育管理體制迎來了調(diào)整契機(jī)，《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整撤并部門所屬學(xué)校管理體制的決定》提出，對(duì)機(jī)構(gòu)改革涉及的九個(gè)部門所屬的93所高校，原則上都實(shí)行中央與地方共建，以地方管理為主。1999年，國防科工委所屬高校中也有一部分劃歸地方管理。1999年12月國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整國務(wù)院部門(單位)所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的決定》，2000年國務(wù)院再次發(fā)文出臺(tái)了具體實(shí)施意見，對(duì)涉及的161所普通高等院校絕大部分劃歸教育部門管理[注]關(guān)于調(diào)整國務(wù)院部門(單位)所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/gongbao/content/2000/content_60667.htm。。截至2004年6月，在1469所公辦高校中，教育部所屬院校73所，其他部委所屬院校38所，地方所屬院校1358所[注]程斯輝、王娟娟：《改革開放三十年高等教育管理關(guān)系大調(diào)整》，《清華大學(xué)教育研究》，2007年第6期，第21頁。。地方所屬院校中，絕大部分劃歸教育行政部門主管，有利于整體構(gòu)建高校思想政治教育管理體系。

同一時(shí)期，高等學(xué)校在擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，在部分高校中試行校長負(fù)責(zé)制。1988年全國高等教育工作會(huì)議上提出，“高等學(xué)校要逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。搞好黨政分開，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制是政治體制改革的重要內(nèi)容?！盵注]馮剛、沈壯海主編：《中華人民共和國學(xué)校德育編年史》，第580、634頁。到80年代末全國先后有100多所高校試行校長負(fù)責(zé)制。在試行校長負(fù)責(zé)制的過程中，黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位受到了質(zhì)疑和動(dòng)搖，高校的思想政治教育受到了嚴(yán)重的削弱，出現(xiàn)了思想困惑、信心動(dòng)搖、情緒消極、隊(duì)伍不穩(wěn)、工作波動(dòng)甚至出現(xiàn)重大挫折的局面[注]駱郁廷：《改革開放以來高校思想政治教育的基本經(jīng)驗(yàn)》，《思想理論教育導(dǎo)刊》，2008年第10期，第24頁。。1990年7月，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，再次強(qiáng)調(diào)，“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位。高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制?！盵注]馮剛、沈壯海主編：《中華人民共和國學(xué)校德育編年史》，第580、634頁。兩種不同的取向，反映出在一定時(shí)期內(nèi)，各個(gè)領(lǐng)域?qū)τ凇凹t”和“?！钡霓q證關(guān)系有著不同的理解。

1992年，鄧小平發(fā)表“南方談話”，充分肯定了改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，再次推進(jìn)改革開放在各領(lǐng)域的實(shí)踐。高校內(nèi)對(duì)于體制和領(lǐng)導(dǎo)的探索逐漸趨緩，這一時(shí)期，大學(xué)生思想狀況逐漸轉(zhuǎn)向，從較多聚焦政治話題，轉(zhuǎn)向更加注重自身發(fā)展，學(xué)生思想教育也更加具體化，經(jīng)濟(jì)狀況、就業(yè)安排、心理狀況、人際關(guān)系、學(xué)業(yè)發(fā)展、素質(zhì)教育等議題在高校內(nèi)頻繁提出，客觀上推動(dòng)了高校思想政治教育管理從內(nèi)容和形式上不斷完善，高校更加積極地學(xué)習(xí)借鑒境外知名高校學(xué)生事務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)。改革開放的過程中，政府機(jī)構(gòu)開始精簡人員，國有企業(yè)或改制或倒閉，國家接納畢業(yè)生的口徑相對(duì)收窄，原有大學(xué)生畢業(yè)分配的就業(yè)模式開始調(diào)整，1993年，《中國教育改革與發(fā)展綱要》提出我國高校逐漸改革畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當(dāng)干部”的就業(yè)制度，實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)學(xué)生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度。到1998年大學(xué)生由國家分配工作的制度基本取消。“雙向選擇”就業(yè)制度的推行，豐富了高校思想政治教育管理的內(nèi)涵和內(nèi)容。1996年，國家教委等部門出臺(tái)《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》明確了高校學(xué)生收費(fèi)核算標(biāo)準(zhǔn)，各高校學(xué)費(fèi)隨之調(diào)整，在推動(dòng)增加教育資助職能的同時(shí)，也在學(xué)生受教育者的傳統(tǒng)身份中增加了購買教育服務(wù)的消費(fèi)者內(nèi)涵，高校思想政治教育繼續(xù)開展價(jià)值引領(lǐng)的同時(shí)，更加注重對(duì)學(xué)生現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)，高校由此增設(shè)了一批管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，也更加強(qiáng)調(diào)通過解決學(xué)生實(shí)際問題，來做好思想工作。從1999年開始，國家決定在原有高等教育招生計(jì)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)招，當(dāng)年高考招生增幅達(dá)到42.6%[注]《高校擴(kuò)招：民所愿 國所需》，《人民日?qǐng)?bào)》，1999年9月11日，第7版。。1999年教育部出臺(tái)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2010年，高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到適齡青年的15%。2001年，教育部出臺(tái)新政策，允許25周歲以上公民參加高考，徹底放開高校招生的年齡限制。直到2012年，教育部發(fā)布《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，該意見中明確提出：今后公辦普通高校本科招生規(guī)模將保持相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)于高校思想政治教育管理而言，大學(xué)擴(kuò)招引發(fā)了三方面的變化。首先受教育規(guī)模急劇增加，客觀上要求完善高校思想政治教育專業(yè)隊(duì)伍和工作體系；同時(shí)在校大學(xué)生特點(diǎn)、訴求和發(fā)展的差異性更加凸顯，高校思想政治教育更強(qiáng)調(diào)整齊劃一和分層分類兩者統(tǒng)一；此外，在管理制度上，原先相對(duì)扁平化的管理架構(gòu)，因?yàn)楣ぷ鲀?nèi)容的不斷細(xì)化和專業(yè)化，逐漸科層化。

圖1 高校在校生及招生數(shù)(本?？?情況(單位：萬人)①

(二)高校思想政治教育管理職能不斷拓展[注]根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2017/2000/1999年份繪制，中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/。

傳統(tǒng)的“高校思想政治教育”強(qiáng)調(diào)思想教育價(jià)值引導(dǎo)，在管理方面?zhèn)戎貙?duì)學(xué)生行為的規(guī)范和紀(jì)律要求，1990年《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中提出了“學(xué)生管理”的概念，涵蓋內(nèi)容包括學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)在校階段學(xué)習(xí)、生活、行為的規(guī)范?！半S著20世紀(jì)80年代中后期國外一些高校和中國香港地區(qū)高校學(xué)生事務(wù)管理觀念的引入，高校學(xué)生工作逐漸有了相對(duì)明確的工作思路和工作意識(shí)?！盵注]佘雙好：《論高校學(xué)生工作體系的生成與發(fā)展》，《思想理論教育》，2008年第19期。學(xué)生管理的理念發(fā)生了重要變化，學(xué)生工作部門的行政指令逐漸減弱，服務(wù)功能逐漸凸顯，學(xué)生管理中學(xué)生事務(wù)管理的內(nèi)涵不斷豐富，最突出的表現(xiàn)是高校就業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢、學(xué)生資助部門的整體設(shè)置。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置，是在具體的任務(wù)和形勢(shì)下做出的工作部署，這些機(jī)構(gòu)的窗口性有助于傳遞高校在辦學(xué)特色和育人目標(biāo)方面的思想和導(dǎo)向，同時(shí)也成為評(píng)價(jià)高校思想政治教育的重要切入點(diǎn)。

高校就業(yè)指導(dǎo)部門的發(fā)展呈現(xiàn)出階段性，首先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的前沿陣地珠三角和長三角地區(qū)開始探索。深圳大學(xué)1983年9月成立時(shí)，就明確了學(xué)生畢業(yè)后國家不包分配，由學(xué)校向用人單位推薦，用人單位量才錄用，亦可由畢業(yè)生自謀職業(yè)[注]《深圳大學(xué)探索學(xué)生思想政治工作改革之路 在大學(xué)和社會(huì)之間架橋 提倡學(xué)生自立自律自強(qiáng)》，《人民日?qǐng)?bào)》，1986年4月27日，第3版?！恫话峙溆兄趯W(xué)生自律自立自強(qiáng)，深圳大學(xué)首屆畢業(yè)生自謀職業(yè)》，《人民日?qǐng)?bào)》，1987年9月4日，第4版。。1988年，復(fù)旦大學(xué)“根據(jù)2000多名應(yīng)屆畢業(yè)生的建議，成立學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心”[注]《在學(xué)生、學(xué)校、社會(huì)之間架起橋梁，復(fù)旦大學(xué)成立學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心》，《人民日?qǐng)?bào)》，1988年4月25日，第3版。。1989年1月15日，國家教委高校學(xué)生司創(chuàng)辦《畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)報(bào)》，“交流畢業(yè)生供需兩方面的信息，宣傳國家關(guān)于畢業(yè)生分配、就業(yè)的方針、政策、法令。”[注]《〈畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)報(bào)〉創(chuàng)刊》，《人民日?qǐng)?bào)》，1989年1月15日，第3版。1991年，全國高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心正式辦公，歸國家教委管轄，為各地和高校系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)就業(yè)指導(dǎo)部門提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。1995年開始實(shí)施畢業(yè)生就業(yè)雙向選擇，1996年取消畢業(yè)生包分配制度后，就業(yè)指導(dǎo)部門的發(fā)展逐漸統(tǒng)一化和規(guī)范化，同時(shí)，引導(dǎo)大學(xué)生自覺選擇國家戰(zhàn)略領(lǐng)域、亟需行業(yè)、中西部地區(qū)就業(yè)成為高校思想政治教育的重要內(nèi)容[注]1995年，人民日?qǐng)?bào)以《眼睛向下腳踏實(shí)地 清華學(xué)子爭赴國家急需單位》為題報(bào)道清華大學(xué)在畢業(yè)生就業(yè)安排中加強(qiáng)思想教育和政策導(dǎo)向，向畢業(yè)生提出“自覺地到對(duì)國家經(jīng)濟(jì)、科技、安全起主導(dǎo)作用的單位去建功立業(yè)”的響亮口號(hào)，幫助學(xué)生正確處理個(gè)人志向同國家需要的關(guān)系。此后，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到西部到基層到祖國最需要的地方建功立業(yè)成為評(píng)價(jià)高校就業(yè)指導(dǎo)工作乃至高校思想政治教育的重要考量。。1998年《高等教育法》規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為畢業(yè)生、結(jié)業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)”，推動(dòng)了高校大規(guī)模建設(shè)就業(yè)指導(dǎo)部門，如1998年3月清華大學(xué)設(shè)立學(xué)生就業(yè)服務(wù)中心，1999年12月北京師范大學(xué)設(shè)立學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心[注]應(yīng)中正：《高校學(xué)生工作組織機(jī)構(gòu)科學(xué)化研究》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2017年版，第57頁。。隨著1999年高等教育大規(guī)模擴(kuò)招，畢業(yè)生的就業(yè)壓力和就業(yè)工作壓力同時(shí)加大。2002年，為應(yīng)對(duì)高校擴(kuò)招后畢業(yè)生的就業(yè)問題，教育部出臺(tái)文件，提出“到基層、中小企業(yè)就業(yè)是主要途徑”，要“放寬畢業(yè)生落戶限制”。2002年，教育部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見》，提出：“高校必須建立并健全畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在辦公條件、人員等方面給予充分保證”；“近期，專職就業(yè)指導(dǎo)教師和專職工作人員與應(yīng)屆畢業(yè)生的比例要保證不低于1∶500?！?/p>

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，國內(nèi)外社會(huì)思潮在深刻地影響青年人思想的同時(shí)也波及高校學(xué)生心態(tài)。早在1986年，包括北京醫(yī)科大學(xué)、北京師范大學(xué)等三十余所高等院校，就在校內(nèi)嘗試開展心理咨詢工作，針對(duì)大學(xué)生的心理障礙進(jìn)行疏導(dǎo)[注]《三十余所高校開展學(xué)生心理咨詢，衛(wèi)生保健必要措施 思想工作輔助手段》，《人民日?qǐng)?bào)》，1987年1月18日，第3版。。并且把心理咨詢作為思想工作的手段，助力學(xué)生身心健康素質(zhì)和提升學(xué)生學(xué)習(xí)效率。1988年，在借鑒上海等地工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的通知》提出思想政治工作要借助心理咨詢等方法，增強(qiáng)吸引力和感染力。1991年，在中國青年報(bào)社的支持下，一批志愿者創(chuàng)辦“青春熱線”，堅(jiān)持十余年為成長中的青少年提供電話心理幫助。1992年中國教育學(xué)會(huì)第六次全國學(xué)術(shù)討論會(huì)提出，“德育包括政治教育、思想教育、道德教育和個(gè)性心理品質(zhì)教育。”“應(yīng)當(dāng)繼承我國寶貴的傳統(tǒng)德育的精華，也應(yīng)借鑒國外良好道德教育的經(jīng)驗(yàn)，特別是新加坡的文明禮貌教育經(jīng)驗(yàn)，學(xué)?？梢蚤_設(shè)‘心理健康選修課’‘道德門診’等輔導(dǎo)課程?！盵注]馮剛、沈壯海主編：《中華人民共和國學(xué)校德育編年史》，第693頁。這一時(shí)期心理咨詢以社會(huì)青少年為主要服務(wù)對(duì)象，也面向高校大學(xué)生，為此后高校全面開展心理健康教育積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2001年教育部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校大學(xué)生心理健康教育工作的意見》和2002年教育部下發(fā)的《普通高等學(xué)校大學(xué)生心理健康教育工作實(shí)施綱要(試行)》等文件，都對(duì)高校大學(xué)生心理健康教育工作提出了明確的要求，各高校紛紛成立大學(xué)生心理健康教育和咨詢服務(wù)中心。2000年，由北京師范大學(xué)心理系團(tuán)總支、學(xué)生會(huì)倡議，隨后十多所高校響應(yīng)，并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，確定5月25日為“北京大學(xué)生心理健康日”；2004年團(tuán)中央學(xué)校部、全國學(xué)聯(lián)共同決定將5月25日定為全國大中學(xué)生心理健康節(jié)，將高校心理健康教育從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)作為。2013年，《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》開始實(shí)施，心理咨詢和救助工作有法可依，有章可循，成為高校開展思想政治教育的重要方法和載體。

高校獎(jiǎng)助方面，1986年改革人民助學(xué)金制度，實(shí)行獎(jiǎng)、貸學(xué)金制度，獎(jiǎng)學(xué)金分3種：優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、定向獎(jiǎng)學(xué)金。為幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，由國家提供低息貸款。1995年，我國初步形成以獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)基金、特殊困難補(bǔ)助以及學(xué)雜費(fèi)減免(簡稱獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減)為主體的多元化高校學(xué)生資助體系。”[注]《我國大學(xué)生資助政策一覽》，《人民日?qǐng)?bào)》，1997年8月9日，第8版。1996年全國普通高等學(xué)校資助困難學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上就提出，正在“研究一種靈活機(jī)動(dòng)、適合我國國情的學(xué)生獎(jiǎng)貸學(xué)金制度，爭取近兩年在全國范圍內(nèi)實(shí)施?！盵注]《我高校困難生資助體系形成》，《人民日?qǐng)?bào)》，1996年6月27日，第5版。關(guān)于文中提到的“獎(jiǎng)貸學(xué)金制度”，早在1994年，國家教委就會(huì)同國內(nèi)外專家，專門研討“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與教育體制改革、人才培養(yǎng)、教育投資和學(xué)生資助制度”，參見《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和教育改革研討會(huì)舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，1994年11月7日，第3版。大學(xué)擴(kuò)招的同時(shí)，高等教育實(shí)施成本分?jǐn)傊贫?，進(jìn)入高校的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量增加，需要建立新的大學(xué)生資助體系。1999年，全國學(xué)生貸款管理中心成立，隸屬教育部管理，后改為全國學(xué)生資助管理中心。2002年開始，陸續(xù)設(shè)立本科生國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金等。2006年教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生資助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》要求，“各高校必須成立專門的學(xué)生資助管理中心，統(tǒng)一歸口管理全校的國家助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等資助貧困家庭學(xué)生工作”，按照“全日制在校生1∶2500的規(guī)模配備專職工作人員”。隨著高校收入日趨多元化，在統(tǒng)籌使用國家撥款、學(xué)生繳費(fèi)、社會(huì)籌資的基礎(chǔ)上，高?；窘⒘巳珕T覆蓋的學(xué)生資助體系。

此外，高校思想政治教育管理的探索還圍繞研究生思想政治教育、大學(xué)生素質(zhì)教育、網(wǎng)絡(luò)思想教育等展開。1987年，中央有關(guān)部門制定了《關(guān)于加強(qiáng)研究生思想政治工作的幾點(diǎn)意見》，提出“根據(jù)不同情況，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)”；2000年教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)研究生德育工作的若干意見》，以專門文件的形式，強(qiáng)調(diào)研究生思想政治教育要“領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員”三落實(shí)，要充分依托研究生導(dǎo)師和研究生黨員來開展工作。清華大學(xué)、北京師范大學(xué)等院校紛紛在90年代成立了研究生工作部等機(jī)構(gòu)[注]應(yīng)中正：《高校學(xué)生工作組織機(jī)構(gòu)科學(xué)化研究》，第59頁。。2010年，教育部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)研究生思想政治教育的若干意見》，提出“研究生數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模的高等學(xué)校，原則上要設(shè)立黨委研究生工作部”，成為推進(jìn)研究生思想政治管理的重要依據(jù)。1999年，中央印發(fā)《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出實(shí)施大學(xué)生素質(zhì)教育，有的高校開始設(shè)立大學(xué)生素質(zhì)教育基地，或獨(dú)立設(shè)置或掛靠學(xué)校部門，有的高校在打通本科專業(yè)實(shí)施大類招生培養(yǎng)的同時(shí)成立了書院等通識(shí)教育機(jī)構(gòu)，有的高校成立了體育中心、美育中心等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全校的體育美育工作。隨著高校大學(xué)生人數(shù)的不斷上升，依托高校學(xué)生管理機(jī)構(gòu)和群團(tuán)組織，成立了類型和內(nèi)容多樣的學(xué)生自我管理機(jī)構(gòu)、學(xué)生興趣社團(tuán)和學(xué)生志愿服務(wù)組織。這些組織的形成，以馬克思主義關(guān)于人的發(fā)展學(xué)說和我國教育方針為指導(dǎo)，借鑒了國外有關(guān)大學(xué)生發(fā)展理論和學(xué)生管理工作經(jīng)驗(yàn)，成為直接面向?qū)W生開展教育、管理、服務(wù)的重要平臺(tái)。2002年，由教育部主導(dǎo)并推動(dòng)，全國60多所重點(diǎn)高校參與共建的“中國大學(xué)生在線”開始籌建，2004年5月正式開通，為加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作做了有益的探索和嘗試。2005年2月，各高校開始實(shí)行BBS的改造和管理，同年4月，校園網(wǎng)站ip/icp登記備案工作進(jìn)行。各地各高校結(jié)合實(shí)際，紛紛建立自己的思想政治教育網(wǎng)站，拓展了大學(xué)生思想政治教育的渠道和空間，加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的陣地建設(shè)，同時(shí)為大學(xué)生提供了更多更好的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)，努力把網(wǎng)站建設(shè)成為服務(wù)于大學(xué)生成長成才的平臺(tái)。

三、高校思想政治教育管理在科學(xué)化規(guī)范化中堅(jiān)定方向

伴隨著改革和開放的深入，高校思想政治教育從恢復(fù)運(yùn)行到調(diào)整深化，高校擴(kuò)招后，面對(duì)日益增長的教育對(duì)象和教育內(nèi)容，高校不再滿足于在特定事項(xiàng)個(gè)別工作上繼續(xù)“打補(bǔ)丁”，從體制機(jī)制上亟待建立一整套完整的思想政治教育架構(gòu)，界定高校思想政治教育的工作范圍，理清工作機(jī)制，梳理工作任務(wù)，明確工作隊(duì)伍，總結(jié)方式方法。中央和地方兩級(jí)教育系統(tǒng)的調(diào)整基本完成，大部分高校都處于兩級(jí)系統(tǒng)管理之下，建立全國相對(duì)一致的高校思想政治教育管理體制具備了可行性，既是推進(jìn)高等教育一體化發(fā)展的內(nèi)在要求，也是高校思想政治教育走向管理科學(xué)化的時(shí)代要求。經(jīng)過一段時(shí)間調(diào)研后，中央出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，成為新世紀(jì)以來指導(dǎo)高校開展思想政治教育工作的基礎(chǔ)文件。黨的十八大以來，中央把高校思想政治教育放在更加突出的位置，相繼召開了全國高校思想政治工作會(huì)議、全國教育大會(huì)等。提出要在建設(shè)中國特色社會(huì)主義高校的方向下做好思想政治教育工作，確保培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

(一)高校思想政治教育管理的科學(xué)化發(fā)展

2000年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“要制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略”，此后從國家層面上確定了人才戰(zhàn)略。在“人才戰(zhàn)略”的思考和推進(jìn)中，國家明確從人力資源大國逐漸轉(zhuǎn)向人力資源強(qiáng)國，而教育領(lǐng)域也開始思考從教育大國轉(zhuǎn)向教育強(qiáng)國。在面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的同時(shí)，高校思想政治教育領(lǐng)域還有不夠適應(yīng)的部分，存在薄弱的環(huán)節(jié)，全社會(huì)關(guān)心支持大學(xué)生思想政治教育的合力尚未形成，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育是一項(xiàng)極為緊迫的重要任務(wù)。2004年10月14日，中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》(以下簡稱《意見》)。作為新世紀(jì)指導(dǎo)高校思想政治教育工作的基礎(chǔ)文件，《意見》從全局的角度劃定了高校思想政治教育的內(nèi)容，明確“各門課程都具有育人功能，所有教師都負(fù)有育人職責(zé)”，對(duì)高校開展社會(huì)實(shí)踐、文化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)思政、心理健康教育、大學(xué)生資助和就業(yè)工作做出了具體要求，強(qiáng)調(diào)了學(xué)生黨建、群團(tuán)機(jī)構(gòu)、各類組織在思想政治教育中的重要作用，要求按比例配置專職輔導(dǎo)員，“把大學(xué)生思想政治教育工作作為對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平評(píng)估考核的重要指標(biāo)，納入高等學(xué)校黨的建設(shè)和教育教學(xué)評(píng)估體系”。《意見》整體構(gòu)建了高校思想政治教育工作體系，要求高校對(duì)應(yīng)建設(shè)高校思想政治教育管理的組織架構(gòu)[注]張耀燦：《改革開放30年高校思想政治教育的整合發(fā)展》，《思想理論教育導(dǎo)刊》，2009年第1期，第31頁。。經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)推廣，高?；拘纬闪藢W(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)、部分校領(lǐng)導(dǎo)分管、學(xué)工部門主責(zé)、群團(tuán)組織參與、校院兩級(jí)分工、實(shí)行垂直管理的工作格局。相對(duì)整齊的組織架構(gòu)提高了高校思想政治教育的工作效率，便利了教育主管部門和高校之間的工作部署，也推動(dòng)了高校之間的交流互動(dòng)和比較借鑒。

《意見》明確提出了高校全員育人與專職隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，在輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)和科學(xué)化發(fā)展方面開始了積極的探索。2006年教育部頒布了《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，即教育部24號(hào)令，明確規(guī)定“高等學(xué)校總體上要按師生比不低于1∶200的比例設(shè)置本?？粕痪€專職輔導(dǎo)員崗位”，明確提出了輔導(dǎo)員的職責(zé)要求、應(yīng)聘條件和標(biāo)準(zhǔn)。此外教育部還制定了培訓(xùn)規(guī)劃，印發(fā)《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》等。為了切實(shí)加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，教育部于2007年確定了首批21個(gè)全國高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地。輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地的主要職責(zé)是承擔(dān)輔導(dǎo)員的理論、業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)任務(wù)，開展輔導(dǎo)員專項(xiàng)博士學(xué)位培養(yǎng)，承擔(dān)專題研究，為教育主管部門制定輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)政策提供咨詢。一些省市區(qū)根據(jù)自己的需求和特點(diǎn)，也設(shè)立了一些輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研究基地，如上海就在華東師范大學(xué)設(shè)立研究生輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地，北京市教工委就在首都師范大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)等8所高校建立北京高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地。這些學(xué)校都分別在學(xué)校內(nèi)部設(shè)立了高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地，有些獨(dú)立設(shè)置，有些掛靠在學(xué)工部或馬克思主義學(xué)院。到2015年7月13日，據(jù)教育部最新統(tǒng)計(jì)，全國高校專職輔導(dǎo)員人數(shù)已經(jīng)超過13萬[注]《高校輔導(dǎo)員怎樣離學(xué)生更近一點(diǎn)》，《光明日?qǐng)?bào)》，2015年7月13日，第6版。。高校學(xué)生組織機(jī)構(gòu)一直處于不斷建構(gòu)之中，存在著相對(duì)明確的演變趨勢(shì)?？傮w來說，包括如下四個(gè)方面：機(jī)構(gòu)方面，從單一的思想政治教育部門向多元化轉(zhuǎn)變，逐漸衍生出就業(yè)、心理、資助、輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)部門；職能方面，由單一的行政管理向教育、管理、服務(wù)、咨詢和資源提供等多種職能轉(zhuǎn)變；架構(gòu)方面，從注重垂直系統(tǒng)自上而下科層結(jié)構(gòu)到注重扁平化，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生個(gè)體和群體的直接接觸轉(zhuǎn)變；人員方面，從“多面手”“萬金油”的雜家向“一專多能”的專業(yè)化、專家型轉(zhuǎn)變。

質(zhì)量評(píng)價(jià)是加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治教育管理的有效辦法。歷次關(guān)于高等教育的重要文獻(xiàn)都著重提出了教育質(zhì)量的要求和質(zhì)量評(píng)價(jià)的任務(wù)。1985年中央在《關(guān)于教育體制改革的決定》中提出，“衡量任何學(xué)校工作的根本標(biāo)準(zhǔn)不是經(jīng)濟(jì)收益的多少，而是培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量。緊緊掌握這一條，改革就不會(huì)迷失方向。”1994年中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》明確要求，“要建立德育工作評(píng)估制度，并把德育工作作為評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)、一所學(xué)校教育教學(xué)工作的重要內(nèi)容。2004年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》提出高校思想政治內(nèi)部和外部兩個(gè)層面評(píng)估。可以看出，隨著高等教育的發(fā)展，質(zhì)量越來越成為高等教育的生命線，質(zhì)量評(píng)價(jià)不僅是工作評(píng)定和價(jià)值判斷的明確任務(wù)，更是反饋和改進(jìn)高等教育的重要方法，而對(duì)于高校思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的要求和需求也在不斷提升[注]馮剛：《改革開放以來高校思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的回顧與思考》，《教學(xué)與研究》，2018年第3期，第83頁。。各省區(qū)市和高校貫徹落實(shí)中央精神，紛紛出臺(tái)了本地本校的思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。如2006年，北京市在此前基礎(chǔ)上修訂頒布了《北京普通高等學(xué)校黨建和思想政治工作基本標(biāo)準(zhǔn)》，2007—2008年，對(duì)黨的關(guān)系隸屬于北京市委的58所高校進(jìn)行了達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收。2010年，北京市委教育工委對(duì)《基本標(biāo)準(zhǔn)》和《北京普通高等學(xué)校黨建和思想政治工作基本標(biāo)準(zhǔn)檢查參考手冊(cè)》進(jìn)行了修訂。修訂后的《基本標(biāo)準(zhǔn)》包括10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、39項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和73項(xiàng)測(cè)評(píng)要素，總分值為1000分。2012年，中宣部、教育部頒布《全國大學(xué)生思想政治教育工作測(cè)評(píng)體系(試行)》，分省區(qū)市版和高校版，前者測(cè)試黨委政府加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作的進(jìn)展和成效，后者測(cè)試高等學(xué)校加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作的進(jìn)展和成效。這一文件的頒布實(shí)施成為思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)研究的標(biāo)志性成果，充分彰顯了黨和國家對(duì)大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)研究的關(guān)切與重視。2013年，中宣部、教育部聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地各高校按照《測(cè)評(píng)體系》要求開展自測(cè)自評(píng)，隨后各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和全國2000余所高校根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行了自測(cè)自評(píng)并提交了自評(píng)報(bào)告。2014年，兩部門對(duì)10省市和轄區(qū)內(nèi)部分高校進(jìn)行了測(cè)評(píng)抽查，抽查采用聽取工作匯報(bào)、查閱文件檔案、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行，形成了《全國大學(xué)生思想政治教育工作測(cè)評(píng)報(bào)告》?！稖y(cè)評(píng)報(bào)告》是高校思想政治教育工作質(zhì)量評(píng)價(jià)研究的重要成果，為推動(dòng)高校思想政治教育工作質(zhì)量評(píng)價(jià)研究的進(jìn)一步深化、構(gòu)建新的高校思想政治教育工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，提供了重要參考。2016年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》指出要“健全高校思想政治工作評(píng)價(jià)體系。研究制定內(nèi)容全面、指標(biāo)合理、方法科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持定性分析和定量分析相結(jié)合、工作評(píng)價(jià)和效果評(píng)估相結(jié)合，推動(dòng)高校思想政治工作制度化。鼓勵(lì)各地區(qū)各有關(guān)部門各高校創(chuàng)造性開展工作，把創(chuàng)新成果納入評(píng)價(jià)內(nèi)容?！边@些講話和文件對(duì)推動(dòng)高校思想政治教育工作質(zhì)量評(píng)價(jià)研究的繼續(xù)深化、構(gòu)建中國特色的高校思想政治教育工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系奠定了基礎(chǔ)。這一時(shí)期針對(duì)高校思想政治教育的各方面出臺(tái)了一批標(biāo)準(zhǔn)文件，加強(qiáng)了管理的精細(xì)化，如2015年《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《高等學(xué)校馬克思主義學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(2017年本)》《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》等。2017年底，教育部印發(fā)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》，詳細(xì)規(guī)劃了一體化育人體系。

(二)高校思想政治教育管理在規(guī)范化中堅(jiān)定方向

改革開放以來，高校實(shí)行什么樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，有過不同的探索和嘗試。實(shí)踐證明，什么時(shí)候堅(jiān)持和加強(qiáng)了黨對(duì)高校思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)，高校思想政治教育就會(huì)得到加強(qiáng)和改進(jìn)；什么時(shí)候淡化和削弱了黨對(duì)高校思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)，高校思想政治教育就會(huì)受到影響和削弱。1990年7月，中央《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》強(qiáng)調(diào)“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位。高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，1996年，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》再次強(qiáng)調(diào)“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作”[注]《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71387/71589/5527096.html。。根據(jù)《條例》，作為配套措施，1998年，中共中央組織部、宣傳部、教育部黨組發(fā)布《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》指出“學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作”，“學(xué)校德育體制、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍健全，適應(yīng)工作需要，符合中央和省、自治區(qū)、直轄市要求”“建立了一支以專職人員為骨干、兼職人員為主體、專兼職相結(jié)合的德育工作隊(duì)伍。這支隊(duì)伍具有干部、教師雙重身份，具有教育管理等功能”，保障了高校思想政治工作隊(duì)伍的建立健全，文件還對(duì)高校黨建的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、渠道、保障做出了明確要求[注]關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》的通知，教育部網(wǎng)站，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A12/s7060/199806/t19980622_162725.html。。2010年，中央修訂《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，強(qiáng)調(diào)“高校黨委要牢牢把握黨對(duì)學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)”，提出“高校將黨務(wù)工作和思想政治工作以及輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃”“專職黨務(wù)工作人員和思想政治工作人員的配備一般占全校師生員工總數(shù)的1%左右”。高校思想政治教育管理從制度上和隊(duì)伍上有了更多保障，更為重要的是，高校思想政治教育管理的有與無、多與少、好與壞，成為貫徹落實(shí)中央精神的重要考量。黨的十八大以來，中央全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，高校作為培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義合格建設(shè)和可靠接班人的重要力量，不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。2014年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，從十個(gè)方面細(xì)致闡釋了高校黨委如何做學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)黨委和行政議事決策機(jī)制、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)等方面做出具體要求。在高校思想政治教育方面，著重強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持正確的政治方向”，深化教師員工對(duì)“對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的理解和認(rèn)同，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善這一制度的自覺性和堅(jiān)定性”。2016年，全國高校思想政治工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記做了重要講話，會(huì)議同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》，成為新時(shí)代高校思想政治教育管理的綱領(lǐng)性文件，也是衡量評(píng)價(jià)高校思想政治教育質(zhì)量的重要標(biāo)尺。2017年，作為十八屆中央巡視的收官之作，十八屆中央第十二輪巡視對(duì)北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、南開大學(xué)等29所中管高校黨委開展專項(xiàng)巡視，推進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定社會(huì)主義辦學(xué)方向、加強(qiáng)高校思想政治工作、落實(shí)高校管黨治黨責(zé)任。始終堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，是高校開展思想政治教育工作的根本出發(fā)點(diǎn)，高校開展思想政治教育管理工作的部門，無論是黨委行政機(jī)構(gòu)、師生群團(tuán)組織還是服務(wù)保障系統(tǒng)，統(tǒng)一接受高校黨委領(lǐng)導(dǎo)。高校思想政治教育管理體制機(jī)制和部門機(jī)構(gòu)，是高校做好思想政治工作齊抓共管、齊頭并進(jìn)的重要載體。

黨的十九大報(bào)告指出，“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面”?，F(xiàn)階段，高校思想政治教育管理不斷推進(jìn)從“重行政”向“重法規(guī)”、從“經(jīng)驗(yàn)型”向“法治型”轉(zhuǎn)變，是深化依法治國的重要實(shí)踐，也是高等教育進(jìn)入新時(shí)代的必然要求。高校內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)以黨紀(jì)法規(guī)為遵循，有據(jù)可依，有章可循，形成辦事依法、遇事找法的管理生態(tài)，構(gòu)建學(xué)校思想政治教育協(xié)商溝通長效機(jī)制。如《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》都賦予高校法人資格，既賦予了高校制定內(nèi)部管理規(guī)則的權(quán)利，也將高校作為平等的一方放置在法律中。2000年，《中華人民共和國立法法》通過并施行，推動(dòng)了教育系統(tǒng)或高校自定規(guī)則條文向上級(jí)備案審查。如1998年《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立大學(xué)應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交章程”，2010年7月，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出加強(qiáng)章程建設(shè)；2011年教育部出臺(tái)《大學(xué)章程制定暫行辦法》為高校章程建設(shè)提供具體指南；2013年9月，《中央部委所屬大學(xué)章程建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2013—2015年)》出臺(tái)，2013年11月教育部核準(zhǔn)了《中國人民大學(xué)章程》等6所高校大學(xué)章程，2015年底，教育部及中央部門所屬的114所高等學(xué)校，分批全部完成章程制定和核準(zhǔn)工作。大學(xué)章程明確了高校辦學(xué)理念、育人目標(biāo)、大學(xué)特色、學(xué)生權(quán)利義務(wù)、高校管理機(jī)制和協(xié)作運(yùn)行辦法，目標(biāo)是建立現(xiàn)代大學(xué)治理制度，依法辦學(xué)，依章辦事。從高校思想政治教育管理的角度，學(xué)生管理規(guī)定一直是開展大學(xué)生思想政治教育的重要依據(jù)，2016年，新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》頒布實(shí)施，拓展了學(xué)生在申訴、學(xué)籍等方面的條款，如要求“學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)”。各高校在自定的“學(xué)生手冊(cè)”“學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定”“學(xué)生違紀(jì)及申訴處理辦法”中立即修訂相關(guān)條文，建立工作機(jī)制，同時(shí)關(guān)于學(xué)生事務(wù)管理中的法治化研究和討論也更加深入。如2017年華東政法大學(xué)組織法律專家學(xué)者和學(xué)生工作干部對(duì)高校學(xué)生事務(wù)管理規(guī)范、學(xué)籍管理、學(xué)生保障、傷害、獎(jiǎng)懲、突發(fā)應(yīng)對(duì)等方面涉及的法律問題進(jìn)行了深入研討，形成了《高校學(xué)生事務(wù)管理法治化研究》一書。隨著社會(huì)發(fā)展快速變化和國家機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整，高校思想政治教育管理的職能部門隨之發(fā)生相應(yīng)的改變，如每隔四到五年，有的高校就會(huì)針對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新規(guī)劃，不斷適應(yīng)新的發(fā)展需要。同時(shí)，高校思想政治教育管理也尋求一定的穩(wěn)定性，確保政策、規(guī)劃的長期有效，避免管理上的混亂。當(dāng)前，大多數(shù)高校建立了基于招生、處分、申訴、獎(jiǎng)助等學(xué)生工作事項(xiàng)專門委員會(huì)，這些委員會(huì)是高校常設(shè)議事決策咨詢機(jī)構(gòu)，在高校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大多掛靠在不同業(yè)務(wù)部門，不獨(dú)立設(shè)置，按照高校內(nèi)部年度部署或上級(jí)要求應(yīng)辦事項(xiàng)，召開工作會(huì)議，進(jìn)行決策咨詢，履行相應(yīng)職責(zé)。在運(yùn)行的過程中，委員會(huì)更加強(qiáng)調(diào)事出有因、于法有據(jù)，明確管理機(jī)制架構(gòu)和制度，明確工作流程標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化程序意識(shí)，側(cè)重協(xié)商管理，完善記錄紀(jì)要，以“紅頭高于口頭”的標(biāo)準(zhǔn)，踐行高校思想政治教育管理法治化要求。

改革開放40年來，高校緊密圍繞立德樹人的根本任務(wù)，積極面對(duì)時(shí)代發(fā)展帶來的社會(huì)變化和形勢(shì)挑戰(zhàn)，在教育管理的實(shí)踐中不斷因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，不斷推進(jìn)高校思想政治教育管理工作邁向新的高度。在探索過程中，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和成果，主要包括三方面：一是始終貫穿培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的總目標(biāo)，無論是恢復(fù)重建時(shí)期、調(diào)整深化時(shí)期還是科學(xué)規(guī)范時(shí)期，這一方向一直明確沒有動(dòng)搖，指引著高校以強(qiáng)烈的使命和責(zé)任，把青年成長與國家發(fā)展緊密聯(lián)結(jié)、同頻共振，教育一代又一代青年成為中國特色社會(huì)主義建設(shè)的中堅(jiān)力量。二是不斷激發(fā)高校思想政治教育管理的內(nèi)生動(dòng)力，不斷汲取內(nèi)部改革和對(duì)外開放的滋養(yǎng)。一方面尊重基層的管理實(shí)踐，不斷積累總結(jié)基層方方面面的工作經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)到有中國特色的高校思想政治教育管理體系中。另一方面參考借鑒境外學(xué)生事務(wù)管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，注重把解決實(shí)際問題和解決思想問題相結(jié)合，形成了中國高校思想政治教育管理的開放格局。三是堅(jiān)持高校思想政治教育管理的科學(xué)化發(fā)展。第一是堅(jiān)持工作的規(guī)范化，既構(gòu)建了高校思想政治教育管理全面的體制機(jī)制，提升了高校內(nèi)部治理水平，又推動(dòng)了各高校管理品牌、特色、典型的創(chuàng)造，豐富了高校特色辦學(xué)內(nèi)涵。第二是堅(jiān)持隊(duì)伍的專業(yè)化，從側(cè)重專兼結(jié)合到強(qiáng)調(diào)專業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義大學(xué)的管理人才，把思想政治教育管理隊(duì)伍作為國家和高校重要的人才儲(chǔ)備。第三是堅(jiān)持質(zhì)量提升的精細(xì)化，管理要提升水平、提高質(zhì)量，關(guān)鍵在于管理效益。改革開放四十年來，高校由小到大、由大轉(zhuǎn)強(qiáng)，在完成培養(yǎng)數(shù)量的同時(shí)對(duì)培養(yǎng)質(zhì)量的要求不斷提升，質(zhì)量要求從粗放走向細(xì)致，從定性走向定性與定量相結(jié)合，從要求千篇一律走向鼓勵(lì)百花齊放，推動(dòng)高校在建構(gòu)系統(tǒng)科學(xué)的管理內(nèi)容、充滿活力的管理組織、暢通高效的管理過程方面不斷實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。