楊睿娟，申敬紅，李 敏，游旭群

(1.西安石油大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，西安710065；2.陜西師范大學(xué) 心理學(xué)院，陜西省行為與認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，西安 710062；3.北京師范大學(xué) 第二附屬中學(xué)，北京 100088；4.上海市師資培訓(xùn)中心，上海 200234)

教師職業(yè)規(guī)范是教師在從事教育勞動(dòng)中所遵循的行為準(zhǔn)則和必備的道德品質(zhì)，是一般社會(huì)道德在教師職業(yè)中的特殊體現(xiàn)。加強(qiáng)教師職業(yè)規(guī)范建設(shè)，提升教師師德師風(fēng)水平，是新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)(王定華，2018)。目前，我國中小學(xué)教師有1126.76萬人，教師學(xué)歷合格率已超過98%(教育部，2018)。如何把這樣一支龐大的教師隊(duì)伍，建設(shè)成師德高尚、既是經(jīng)師又為人師的中華民族“夢(mèng)之隊(duì)”的筑夢(mèng)人(顧明遠(yuǎn)，2015)，是黨和國家十分關(guān)注的問題。對(duì)我國中小學(xué)教師職業(yè)規(guī)范政策開展研究，有助于從理論上明確我國中小學(xué)教師職業(yè)規(guī)范政策建設(shè)的發(fā)展歷程，準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)行政策的目標(biāo)指向、優(yōu)點(diǎn)以及可能存在的不足，為進(jìn)一步加強(qiáng)教師職業(yè)規(guī)范建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

一、黨和國家一直高度重視中小學(xué)教師職業(yè)規(guī)范建設(shè)

我國具有完整的教育政策體系。從橫向角度，我國的教育政策可分為教育目標(biāo)政策、教育途徑政策、教育條件政策；從縱向角度，可分為教育的總政策和具體政策兩個(gè)層次(孫綿濤，2001)。中小學(xué)教師職業(yè)規(guī)范，在橫向上屬于教育條件政策的范疇，它是實(shí)現(xiàn)國家教育目標(biāo)的重要保障；在縱向上，則是教育總政策和具體政策均涵蓋的內(nèi)容。

在黨和國家制定的教育總政策中，教師職業(yè)規(guī)范一直居于十分重要的地位?！吨腥A人民共和國教育法》(2015修正)第33條規(guī)定“教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，忠誠于人民的教育事業(yè)”；《中華人民共和國教師法》(1994)規(guī)定，教師應(yīng)該履行六項(xiàng)義務(wù)，包括“遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表”“貫徹國家的教育方針”“關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格”“制止有害于學(xué)生的行為”“不斷提高思想政治覺悟”等。《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》(1999)中要求：“大力提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，特別要加強(qiáng)師德建設(shè)”?！秶鴦?wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)[2001]21號(hào))中指出，要“提高職業(yè)道德和教育教學(xué)水平為重點(diǎn)，緊密結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革，加強(qiáng)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作……將依法治教與以德治教緊密結(jié)合”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(2010)提出“要努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍”。2012年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》中，明確要求“全面提高教師思想政治素質(zhì)”“構(gòu)建師德建設(shè)長效機(jī)制”。

2018年1月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》。作為新中國成立以來第一份以中共中央名義印發(fā)的教師隊(duì)伍建設(shè)文件(王定華，2018)，把“突出師德”作為新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的基本原則，明確指出要“把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿教書育人全過程，突出全員全方位全過程師德養(yǎng)成，推動(dòng)教師成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者、學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者”。文件還專門提出了“弘揚(yáng)高尚師德”的具體要求，包括“健全師德建設(shè)長效機(jī)制，推動(dòng)師德建設(shè)常態(tài)化長效化”“創(chuàng)新師德教育，完善師德規(guī)范”“引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德”等。

作為國家教育行政部門，教育部一直十分重視教師的職業(yè)規(guī)范建設(shè)，制訂了系列具體政策。早在1952年，教育部頒布的《師范學(xué)校暫行規(guī)程》就要求教師“具有馬克思列寧主義和馬克思列寧主義與中國革命實(shí)際相結(jié)合的毛澤東思想的基礎(chǔ)”“全心全意為人民教育事業(yè)服務(wù)”(馬健生，馮海波，谷忠玉，1999)。1984年，教育部、全國教育工會(huì)聯(lián)合頒發(fā)了《中小學(xué)教師職業(yè)道德要求(試行草案)》。作為我國第一個(gè)專門的教師職業(yè)規(guī)范文件，該草案從“熱愛祖國”“遵循教育規(guī)律”等六個(gè)方面規(guī)定了教師應(yīng)遵循的道德規(guī)范。此后于1991、1997和2008年，該規(guī)范歷經(jīng)三次修訂。2000年，教育部頒布《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)的若干意見》，不僅對(duì)中小學(xué)教師提出了8項(xiàng)職業(yè)道德建設(shè)要求，而且要求積極開展多種形式的職業(yè)道德教育。2005年，教育部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》，要求各級(jí)教育行政部門和學(xué)校強(qiáng)化師德教育宣傳，深入學(xué)習(xí)優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡，推動(dòng)師德建設(shè)，促進(jìn)師德水平全面提高。2013年《教育部關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》發(fā)布，文件強(qiáng)調(diào)要“大力弘揚(yáng)高尚師德，切實(shí)解決當(dāng)前出現(xiàn)的師德突出問題，引導(dǎo)教師立德樹人，為人師表，不斷提升人格修養(yǎng)和學(xué)識(shí)修養(yǎng)”，并從“師德教育”“師德宣傳”“師德考核”“師德表彰”“師德督導(dǎo)”“懲處制度”“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等七個(gè)方面，構(gòu)建了師德建設(shè)的長效機(jī)制。2014年，教育部印發(fā)《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，明確列出10條該受處分的教師違犯職業(yè)道德的行為，包括“在教育教學(xué)活動(dòng)中有違背黨和國家方針政策言行”“不履行保護(hù)學(xué)生人身安全職責(zé)”“索要或者違反規(guī)定收受家長、學(xué)生財(cái)物”等。2018年2月，教育部、國家發(fā)展改革委等五部委聯(lián)合頒布《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》，提出要“落實(shí)師德教育新要求，增強(qiáng)師德教育實(shí)效性”“研制出臺(tái)在教師培養(yǎng)培訓(xùn)中加強(qiáng)師德教育的文件和師德修養(yǎng)教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”。2018年11月，教育部印發(fā)《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，從“堅(jiān)定政治方向”“自覺愛國守法”等十個(gè)方面，對(duì)新時(shí)代中小學(xué)教師的職業(yè)行為規(guī)范作出了更為細(xì)致的要求。

概括看來，在黨和國家的總體教育政策中，始終把教師的職業(yè)規(guī)范建設(shè)放在國家發(fā)展、民族振興的高度，要求教師要“成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者、學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者”，為“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”、建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)服務(wù)。在具體教育政策中，始終把師德規(guī)范建設(shè)作為教師隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，注重教師職業(yè)規(guī)范建設(shè)的實(shí)效性和長效機(jī)制，強(qiáng)調(diào)師德教育在教師教育中的核心地位。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和國家對(duì)教師職業(yè)規(guī)范建設(shè)更加重視，出臺(tái)的政策更加密集，更具有引導(dǎo)性和實(shí)效性。

二、中小學(xué)教師職業(yè)規(guī)范的主要內(nèi)容與變化特征

在我國中小學(xué)教師職業(yè)規(guī)范政策中，最能體現(xiàn)教師職業(yè)規(guī)范內(nèi)容的是國家頒布的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》。前者從1984年至今，經(jīng)歷了不斷完善、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展過程；后者則是在新時(shí)代加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的背景下，對(duì)前者的發(fā)展和完善。

(一)主要內(nèi)容

《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》(以下簡稱《道德規(guī)范》)的四個(gè)版本，始終把“愛國守法”“愛崗敬業(yè)”“熱愛學(xué)生”(或“關(guān)愛學(xué)生”)、“為人師表”作為教師職業(yè)規(guī)范的核心內(nèi)容(見表1)。雖然每次修訂都體現(xiàn)了時(shí)代特征和現(xiàn)實(shí)要求，但其方向、靈魂和根基始終沒有改變，都強(qiáng)調(diào)教師要做到“愛國、敬業(yè)、愛生、師表”。

表1 《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》的條目分析

版本1984版1991版1997版2008版主要條目熱愛祖國熱愛祖國依法執(zhí)教愛國守法遵循教育規(guī)律遵循教育規(guī)律愛崗敬業(yè)愛崗敬業(yè)政治與業(yè)務(wù)勇于探索熱愛學(xué)生關(guān)愛學(xué)生熱愛學(xué)生誨人不倦嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)教書育人奉公守法團(tuán)結(jié)協(xié)作團(tuán)結(jié)協(xié)作為人師表為人師表為人師表尊重家長終身學(xué)習(xí)廉潔從教為人師表

四個(gè)版本的共同特點(diǎn)是首先要求教師政治正確，有理想信念和道德情操，其次是明確了師生之間的關(guān)系準(zhǔn)則和對(duì)扎實(shí)學(xué)識(shí)的要求。與1984版相比，1997版的可操作性明顯加強(qiáng)，它對(duì)教師職業(yè)道德規(guī)范提供了比較完整、具體的解釋，并在部分條目中增加了禁止性要求。2008版延續(xù)了1997版的撰寫風(fēng)格，在前五條規(guī)范的最后部分都提出了明確的禁止性要求，以“不…”的方式規(guī)定了教師職業(yè)道德的紅線，凸顯了職業(yè)道德規(guī)范的警示作用。

《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》(以下簡稱《十項(xiàng)準(zhǔn)則》)包含“堅(jiān)定政治方向”“自覺愛國守法”“傳播優(yōu)秀文化”“潛心教書育人”“關(guān)心愛護(hù)學(xué)生”“加強(qiáng)安全防范”“堅(jiān)持言行雅正”“秉持公平誠信”“堅(jiān)守廉潔自律”“規(guī)范從教行為”等十條規(guī)范，大致可分為三個(gè)領(lǐng)域：(1)思想政治素質(zhì)，包括“堅(jiān)定政治方向”“自覺愛國守法”“傳播優(yōu)秀文化”三個(gè)方面；(2)職業(yè)道德規(guī)范，包括“潛心教書育人”“關(guān)心愛護(hù)學(xué)生”“加強(qiáng)安全防范”三個(gè)方面；(3)個(gè)人品德修養(yǎng)，包括“堅(jiān)持言行雅正”“秉持公平誠信”“堅(jiān)守廉潔自律”“規(guī)范從教行為”四個(gè)方面。與2008版《道德規(guī)范》相比，除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)愛國守法、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生、教書育人、為人師表五個(gè)方面外，新準(zhǔn)則對(duì)于教師的政治素質(zhì)提出了更高要求，如增加了“堅(jiān)定政治方向”“傳播優(yōu)秀文化”兩條，且把前者作為首條；另一方面，新準(zhǔn)則對(duì)傳統(tǒng)的“教書育人”條目拓展為四條，進(jìn)一步細(xì)化了具體要求，這反映了新時(shí)代黨和國家對(duì)教師的個(gè)人修養(yǎng)的重視。

整體看來，我國的教師職業(yè)規(guī)范建設(shè)，在內(nèi)容上始終圍繞“思想政治素質(zhì)”“職業(yè)道德規(guī)范”“個(gè)人品德修養(yǎng)”三個(gè)方面展開?！八枷胝嗡刭|(zhì)”規(guī)定教師對(duì)于國家、民族的責(zé)任，“職業(yè)道德規(guī)范”調(diào)節(jié)教師在教育教學(xué)中與他人的關(guān)系，“個(gè)人品德修養(yǎng)”代表教師作為個(gè)體應(yīng)該具備的獨(dú)特品格。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全國廣大教師要做“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識(shí)、有仁愛之心”的好老師。其中的“有理想信念”“有仁愛之心”“有道德情操”，實(shí)際上也是對(duì)上述三個(gè)方面的明確要求。國外的教師職業(yè)規(guī)范，通常稱為專業(yè)倫理規(guī)范，它所界定的主要是教師作為專業(yè)人員所應(yīng)遵守的職業(yè)道德(張桂春，2001)，對(duì)應(yīng)的主要是我國所講的“職業(yè)道德規(guī)范”。顯然，從政策定位角度看，我國對(duì)于教師的職業(yè)規(guī)范的界定更寬，要求更高，也顯示出黨和國家對(duì)教師地位的重視。

(二)變化特征

我國教育的根本任務(wù)是立德樹人。但是在社會(huì)主義建設(shè)的不同階段，教育的具體任務(wù)總是需要隨著時(shí)代發(fā)展不斷變化。相應(yīng)地，黨和國家對(duì)教師職業(yè)規(guī)范的要求，也一直體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的特征。

1.從工具本位更多地轉(zhuǎn)向教師本位

所謂工具本位，是指由國家制定的大政方針引導(dǎo)教師職業(yè)行為發(fā)展，其主要目的是使教師的職業(yè)行為成為服務(wù)于國家、民族發(fā)展的工具。所謂教師本位，是指在尊重教師權(quán)利和人格的前提下，制定注重教師全面和諧發(fā)展的行為規(guī)范政策的價(jià)值取向。這兩種價(jià)值取向相互依存、互為補(bǔ)充(曲鐵華,崔紅潔，2014)。1984版的《道德規(guī)范》，基本上規(guī)定的是教師與國家、社會(huì)、學(xué)生、職業(yè)之間的關(guān)系，較少涉及到教師個(gè)人。而在1991、1997、2008年的三個(gè)版本中，則分別增加了“勇于探索”“嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)”“廉潔從教”“終身學(xué)習(xí)”等條目，強(qiáng)調(diào)了教師個(gè)人素質(zhì)全面發(fā)展的重要性。而在2018版的《十項(xiàng)準(zhǔn)則》中，對(duì)教師的個(gè)人素質(zhì)專門列了四條：“堅(jiān)持言行雅正”“秉持公平誠信”“堅(jiān)守廉潔自律”“規(guī)范從教行為”，進(jìn)一步體現(xiàn)了相關(guān)政策中對(duì)教師個(gè)人素質(zhì)的重視。值得特別指出的是，從2008年開始，國家在制訂教師職業(yè)行為規(guī)范時(shí)，開始大規(guī)模征求教師的意見，先出臺(tái)征求意見稿，再根據(jù)廣大教師的反饋意見修訂完善，這也充分體現(xiàn)了政策制訂中的教師本位。

2.從提倡到提倡與禁止并重

受中國傳統(tǒng)文化的影響，我國師德教育政策長期秉持“向善論”、“美德論”，注重弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)師德美德，注重正面引導(dǎo)(王俏華，2010)。這種政策思維固然有利于引導(dǎo)教師的積極行為，但不利于抑制教師的不當(dāng)行為。從1997版《道德規(guī)范》開始，我國制訂的教師職業(yè)行為規(guī)范開始增加禁止性條款，如“不得有違背黨和國家方針、政策的言行”“不傳播有害學(xué)生身心健康的思想”“不訓(xùn)斥、指責(zé)學(xué)生家長”等，但是在八條規(guī)范中，只有五條有提倡與禁止并行的陳述。而到2018版的《十條準(zhǔn)則》中，十條規(guī)范全部采取了提倡與禁止并列的陳述，而且在字?jǐn)?shù)上也達(dá)到了基本均衡。例如在“潛心教書育人”方面規(guī)定：“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，因材施教，教學(xué)相長；不得違反教學(xué)紀(jì)律，敷衍教學(xué)，或擅自從事影響教育教學(xué)本職工作的兼職兼薪行為。”這種轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了政策制訂過程中的問題意識(shí)，有利于教師在職業(yè)活動(dòng)中守住行為底線。

3.日益增強(qiáng)規(guī)范的針對(duì)性

我國教師職業(yè)規(guī)范的制訂日益呈現(xiàn)出對(duì)教師行為問題的針對(duì)性。1997年，《道德規(guī)范》在修訂中新增了“廉潔從教”條目，旨在引導(dǎo)教師抵制當(dāng)時(shí)存在的某些不良社會(huì)風(fēng)氣的影響。2008年5月汶川大地震發(fā)生之后，師德問題再次引起社會(huì)熱議。同年9月，教育部公布新修訂的《道德規(guī)范》，增加了“保護(hù)學(xué)生安全”的內(nèi)容(邱偉光，2008)。近年來，個(gè)別教師受網(wǎng)絡(luò)傳播的不良、不實(shí)信息的影響，時(shí)常在不同場(chǎng)合發(fā)表一些不當(dāng)言論，因此在新公布的《十條準(zhǔn)則》中單列一條，要求教師“傳播優(yōu)秀文化。帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)真善美，傳遞正能量；不得通過課堂、論壇、講座、信息網(wǎng)絡(luò)及其他渠道發(fā)表、轉(zhuǎn)發(fā)錯(cuò)誤觀點(diǎn)，或編造散布虛假信息、不良信息”。這種針對(duì)當(dāng)下教師問題的政策調(diào)整，體現(xiàn)出對(duì)政策實(shí)效性的重視。

4.日益突顯決策的科學(xué)化

我國在制訂教師行為規(guī)范的過程中，還非常重視條款內(nèi)容的科學(xué)性。20世紀(jì)80年代末，學(xué)校教育中出現(xiàn)了“教師共同體”“學(xué)習(xí)共同體”概念，強(qiáng)調(diào)教師需要在相互協(xié)作、共同學(xué)習(xí)中促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展(Bryk & Driscoll,1988)，因此在1991版的《道德規(guī)范》中，增加了“團(tuán)結(jié)協(xié)作”的條款。1990年代，家長作為教師促進(jìn)學(xué)生成長的合作伙伴的理念日益盛行(王維榮,布朗，1999)，于是在1997版的《道德規(guī)范》中，增加了“尊重家長”條款。進(jìn)入21世紀(jì)以來，人類的知識(shí)日新月異，各種教育理論、教學(xué)方法層出不窮，教師需要不斷學(xué)習(xí)才能滿足日益提高的職業(yè)要求，于是在2008版的《道德規(guī)范》中，增加了“終身學(xué)習(xí)”條款。近年來，以學(xué)生為中心的教學(xué)思想已深入人心(Jones,2007)，因此《十條準(zhǔn)則》把2008版《道德規(guī)范》中的“遵循教育規(guī)律”，擴(kuò)展為“遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律”。這些重要調(diào)整，都反映了我國教師規(guī)范建設(shè)中對(duì)“基于科學(xué)的決策”的重視(Eisenhart & Towne,2003)。

5.陳述方式逐步國際化

這具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，關(guān)于職業(yè)行為規(guī)范的界定越來越具體，越來越具有可操作性。國際范圍內(nèi)的教師職業(yè)行為規(guī)范一般規(guī)定得比較具體，例如美國《教育職業(yè)倫理準(zhǔn)則》中規(guī)定教師“不應(yīng)當(dāng)無理阻止學(xué)生在求知中的獨(dú)立活動(dòng)”“不應(yīng)當(dāng)利用與學(xué)生的職業(yè)關(guān)系而獲取私利”(王正平，2001)。我國的教師職業(yè)規(guī)范一度比較概括，如1997版《道德規(guī)范》在“廉潔從教”方面規(guī)定“不利用職責(zé)之便謀取私利”。但是到2008版時(shí)，這方面拓展為“自覺抵制有償家教，不利用職務(wù)之便謀取私利”。在2018年的《十項(xiàng)準(zhǔn)則》中，該條擴(kuò)充為“不得索要、收受學(xué)生及家長財(cái)物或參加由學(xué)生及家長付費(fèi)的宴請(qǐng)、旅游、娛樂休閑等活動(dòng)，不得向?qū)W生推銷圖書報(bào)刊、教輔材料、社會(huì)保險(xiǎn)或利用家長資源謀取私利”。第二，在陳述格式上，已與國際教師職業(yè)規(guī)范完全一致。一般說來，完整的教師職業(yè)行為規(guī)范文本包含三部分：師德理想、師德原則和師德規(guī)則。師德理想一般作為前言部分，規(guī)定理想的師德境界；師德原則是指導(dǎo)教師職業(yè)行為的基本準(zhǔn)則，一般放在正文的段首；師德規(guī)則是具體的行為規(guī)定，在正文中逐條列出(傅維利,朱寧波，2003)。從新近頒布的《十項(xiàng)準(zhǔn)則》看，其文本格式已與這一國際通用格式完全一致。

三、中小學(xué)教師職業(yè)規(guī)范政策的實(shí)施

(一)中小學(xué)教師職業(yè)規(guī)范政策的實(shí)施層次

教育政策實(shí)施是指政策的執(zhí)行者依據(jù)政策的基本精神，結(jié)合政策的具體要求和政策環(huán)境，圍繞政策目標(biāo)，不斷采取積極措施的動(dòng)態(tài)行動(dòng)過程(石火學(xué)，2012)。我國中小學(xué)教師職業(yè)規(guī)范政策的實(shí)施，包括宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次，涉及國家、省、市、縣、校五級(jí)；其中，國家屬于宏觀層面，省市縣屬于中觀層面，學(xué)校屬于微觀層面。在宏觀層面上，需要關(guān)注中小學(xué)教師職業(yè)規(guī)范的方向、目標(biāo)、任務(wù)、舉措、保障等方面，以反映國家意志，突出政策的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性。在中觀層面上，需要堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一，一方面要制訂制定適合本地區(qū)的、與國家政策對(duì)接的地方性教師職業(yè)規(guī)范政策，另一方面要注意政策執(zhí)行的上下聯(lián)動(dòng)。在微觀層面上，要注意體現(xiàn)各學(xué)校的特點(diǎn)，側(cè)重于教師職業(yè)規(guī)范的校本化，突出政策執(zhí)行具體性、可操作性。在這其中，中觀和微觀層面的政策實(shí)施極為關(guān)鍵，它涉及到國家政策的具體落地。

(二)中小學(xué)教師職業(yè)規(guī)范的實(shí)施機(jī)制

《教育部關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》(教育部，2013)系統(tǒng)地規(guī)定了中小學(xué)教師職業(yè)規(guī)范的實(shí)施機(jī)制，包括了教育、宣傳、考核、激勵(lì)、監(jiān)督、懲處、保障七個(gè)方面。在教育機(jī)制中，突出創(chuàng)新和引導(dǎo)；強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和實(shí)效性，注重用實(shí)踐和師德典型案例詮釋師德內(nèi)涵，增強(qiáng)師德教育效果。在宣傳機(jī)制中，強(qiáng)調(diào)將師德宣傳作為教育行政部門和學(xué)校重點(diǎn)工作，弘揚(yáng)高尚師德，營造尊師重教社會(huì)氛圍。在考核機(jī)制中，要求將師德作為教師考核的核心內(nèi)容，采取教師個(gè)人自評(píng)、家長和學(xué)生參與測(cè)評(píng)、考核工作小組綜合評(píng)定等多種方式。在激勵(lì)機(jī)制中，強(qiáng)調(diào)完善師德表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)師德高尚教師的激勵(lì)主要體現(xiàn)在評(píng)優(yōu)、晉級(jí)方面。在監(jiān)督機(jī)制中，提出構(gòu)建學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會(huì)廣泛參與的師德監(jiān)督體系，建立多種形式的師德投訴、舉報(bào)平臺(tái)。在懲處機(jī)制中，提出依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《道德規(guī)范》和《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，建立問責(zé)制度和依法懲處制度。在保障機(jī)制中，強(qiáng)調(diào)建立師德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，地方各級(jí)教育行政部門主要負(fù)責(zé)人是師德建設(shè)工作第一責(zé)任人。

(三)中小學(xué)教師職業(yè)規(guī)范的實(shí)施成效及存在的不足

歷史地看，我國的教師職業(yè)規(guī)范建設(shè)具有始終重視、多元參與、常抓不懈、與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)，在很大程度上保障了其實(shí)施的良好成效。正如《十項(xiàng)準(zhǔn)則》前言部分所指出的“長期以來，廣大教師貫徹黨的教育方針，教書育人，嘔心瀝血，默默奉獻(xiàn)，為國家發(fā)展和民族振興作出了重大貢獻(xiàn)”。目前，盡管關(guān)于師德問題的報(bào)導(dǎo)時(shí)有出現(xiàn)，但對(duì)于我國這一世界上最大的教師群體而言，師德問題的發(fā)生畢竟算作極為少數(shù)。另一方面，我國的師德教育也取得了長足進(jìn)展，呈現(xiàn)出“教育方法趨于實(shí)效”“從課本走向?qū)嵺`”“從經(jīng)驗(yàn)走向制度”等特征(郅庭瑾，吳慧蕾，2009)。

當(dāng)然，我國當(dāng)前的教師職業(yè)規(guī)范政策的實(shí)施也存在一些不足。這表現(xiàn)為：第一，中觀和微觀層面的相應(yīng)政策較少。從我國公共政策的制訂和實(shí)施看，一條非常重要的經(jīng)驗(yàn)是各省市、區(qū)、縣結(jié)合自己的實(shí)際，制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則(孫綿濤，2001)。與其他教育政策(如教育經(jīng)費(fèi)政策)的實(shí)施相比，在我國教師職業(yè)規(guī)范建設(shè)過程中，地方性、學(xué)校層面的實(shí)施細(xì)則顯得不足。第二，在師德實(shí)施效果方面，還沒有形成完備的評(píng)估體系。目前，從我國學(xué)者發(fā)表的相關(guān)學(xué)術(shù)論文看，還缺乏這方面的實(shí)證研究；在各地教育行政部門公布的文件中，也基本看不到相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告。這種評(píng)估體系的缺乏，為我們準(zhǔn)確地判斷師德規(guī)范的實(shí)施效果增加了困難。第三，對(duì)于師德行為問題背后的具體原因在政策上還缺乏細(xì)致的分析。少數(shù)教師表現(xiàn)出的失德行為，固然可能是因?yàn)閹煹滦摒B(yǎng)不夠，但也可能是因?yàn)椤笆堋?，亦即缺少正確地解決相關(guān)問題的方法。如果對(duì)教師的不當(dāng)行為一概視為師德不良，可能在師德教育方面就缺乏了針對(duì)性和人性關(guān)懷，難以收到理想的教育效果(凌云志，2016)。

四、對(duì)我國中小學(xué)教師職業(yè)規(guī)范建設(shè)的建議

師德師風(fēng)是評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。為了推進(jìn)我國中小學(xué)教師職業(yè)規(guī)范建設(shè)，提高政策實(shí)施的成效，我們建議在新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)規(guī)范政策建設(shè)上，進(jìn)一步做好如下三方面工作：

(一)注重地方性、校本性教師行為規(guī)范細(xì)則的制訂

地方性、校本性教師行為規(guī)范細(xì)則，有利于教師對(duì)照查找自身可能存在的具體問題，有利于國家政策的落地。2008版《道德規(guī)范》發(fā)布后，上海市匯師小學(xué)制訂了《匯師小學(xué)貫徹落實(shí)〈中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范〉實(shí)施細(xì)則》，不僅結(jié)合本校實(shí)際對(duì)每一條規(guī)范進(jìn)行了細(xì)化，而且制訂了專門的考核辦法和《教師職業(yè)道德考核評(píng)分表》，此外還專門列出了師德加分項(xiàng)，收到了良好的師德建設(shè)效果。目前，教育部在印發(fā)《十項(xiàng)準(zhǔn)則》的通知中，已要求各地各校“要結(jié)合本地區(qū)、本學(xué)校實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，制定具體化的教師職業(yè)行為負(fù)面清單及失范行為處理辦法，提高針對(duì)性、操作性”，希望這項(xiàng)工作得以有效落實(shí)。

(二)加強(qiáng)政策實(shí)施效果的評(píng)估

近40年來，由于我國教育事業(yè)發(fā)展日新月異，教師行為規(guī)范建設(shè)不斷與時(shí)俱進(jìn)(相應(yīng)的規(guī)范大約每10年修訂一次)，使得我們沒有足夠時(shí)間去制訂系統(tǒng)的教師行為規(guī)范評(píng)估體系，因而對(duì)相應(yīng)政策的實(shí)行效果難以作出細(xì)致的定量化的評(píng)估。新時(shí)代對(duì)廣大教師落實(shí)立德樹人根本任務(wù)提出新的更高要求，我們也應(yīng)該相應(yīng)地建立教師行為規(guī)范評(píng)估系統(tǒng)、政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以便于科學(xué)地判斷政策實(shí)施帶來的積極影響，準(zhǔn)確地找到實(shí)施中存在的問題，為我國的師德師風(fēng)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

(三)在以德養(yǎng)德的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以能養(yǎng)德

在習(xí)近平總書記提出的“四有好教師”標(biāo)準(zhǔn)中，專門提到了“扎實(shí)學(xué)識(shí)”。這里的扎實(shí)學(xué)識(shí)，并不限于教師的學(xué)科專業(yè)知識(shí)，它還涉及到諸多與教育育人相關(guān)的知識(shí)和技能，包括舒爾曼(Shulman,1987)所提出的一般教學(xué)法知識(shí)、學(xué)習(xí)者及其特點(diǎn)的知識(shí)、教育情境知識(shí)等。在師德教育中，強(qiáng)化教師對(duì)學(xué)生特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)、對(duì)問題情境的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)教師掌握恰當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)學(xué)生問題的方法和技能，可以避免教師因?yàn)椤笆堋倍扇『唵未直┑膯栴}解決方式，進(jìn)而引發(fā)師德問題(Sun & Shek,2012)。