劉為軍， 葉 平

(中國人民公安大學網(wǎng)絡空間安全與法治協(xié)同創(chuàng)新中心， 北京 100038)

0 引言

共享住宿是指以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，整合共享海量、分散的住宿資源，滿足多樣化住宿需求的經(jīng)濟活動總和[1]。當前，我國共享住宿業(yè)的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。國家信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年我國共享住宿市場交易規(guī)模約145億元，參與者人數(shù)約為7 800萬人，主要共享住宿平臺的國內房源數(shù)量約300萬套[1]。

共享住宿業(yè)因通過互聯(lián)網(wǎng)平臺完成主要業(yè)務流程而具有分散性、流動性、非標準性等特點，其安全問題涉及面廣，既有傳統(tǒng)旅館業(yè)必須解決的建筑、消防、衛(wèi)生、房客隱私等方面的隱患，也有獨有的社區(qū)互動安全、線上安全以及線上線下互動安全問題，其中尤以房源、房客、房東等的信息真實性及線上審核可靠性為最，考驗著從業(yè)者和管理者的智慧，亟待更新治理理念，探索新的安全管理機制和技術，以推動新業(yè)態(tài)的長期可持續(xù)發(fā)展。

1 共享住宿業(yè)線上線下互動安全管理現(xiàn)狀

所謂線上線下互動，是指共享住宿企業(yè)與用戶通過共享住宿平臺(以下簡稱“共享平臺”)完成信息登記、審核，達成交易(如吸收房源、辦理入住等)協(xié)議，并結合線下行為完成交易的過程。

1.1 共享住宿的業(yè)務流程

不同共享住宿平臺的運營模式有所不同，綜合目前主流平臺的業(yè)務流程，一個完整的線上線下互動過程大致可以歸納為以下環(huán)節(jié)：

(1)房源登記及核驗。共享住宿平臺對加入的房源設置要求，房東根據(jù)標準上傳房源資料，由平臺進行線上審核。部分平臺會對一些房源進行線下實地核驗。

(2)房客選房。房客使用手機號或郵箱注冊賬號，或者直接通過微信關聯(lián)注冊成為會員后，再從平臺搜索符合自身需求的房源。幾乎所有共享住宿平臺都要求房客進行實名登記。

(3)交易。房客選定房源后，在共享住宿平臺登記入住人的真實姓名、身份證號和手機號并提交訂單，預付房款或押金。部分平臺關聯(lián)了芝麻信用等信息，對信用達到一定分值的房客提供免押金等服務。

(4)房客入住。線上交易成功并形成訂單后，房客一般以兩種形式獲取房間鑰匙并完成實際入?。阂皇怯晒蚕碜∷奁脚_向用戶發(fā)放具有使用有效時段的電子鑰匙來開啟房門；二是由前臺或房東人工比對入住人身份信息和訂單上住宿信息，再給予鑰匙。

(5)房客退租。房客完成住宿后，通過軟件退房，由房東負責清整房間，為下一位入住人做準備。

(6)互評。房客與房東雙向互評，并形成相應信用記錄。

圖1 共享住宿房屋入住簡易流程圖

1.2 共享平臺的常用安全管理策略

為確保整個交易過程的安全，共享平臺通常采取如下安全策略：

(1)采取日趨嚴格的事前、事中房客身份驗證和安全性審查。主要有：一是線上“信用比對”，即房東依據(jù)房客在平臺使用中產(chǎn)生的征信記錄來判斷用戶可信程度，決定是否將房屋租給對方；二是后臺“人工審核”，即平臺對房東本人的身份證、手機號、銀行卡、生活照片等進行人工審核，對房客則要求在訂房過程中提交身份信息進行實名登記；三是線下“肉眼查驗”，即房東或前臺人員線下采集入住人信息并提交公安機關比對，或者通過現(xiàn)場查驗入住人身份證等方式，確認入住人與訂單信息是否同一。

為了提升線上交易的安全性和加強房客線下身份驗證，部分共享住宿已經(jīng)加裝具有人臉識別功能且能實現(xiàn)與共享平臺遠程連接的智能門鎖。

(2)以事后投訴機制輔助房源安全性審查。部分共享平臺通過投訴、信用記錄等方式，核實相關情況，及時下線 “問題房”。

(3)采用激勵措施，確立高信用度優(yōu)先推薦策略。各共享平臺建立了基于自身交易信息的評價系統(tǒng)，將信用記錄與房源排名、優(yōu)先權益掛鉤。考慮到安全問題是房東、房客和共享平臺共同的核心關注，這種激勵措施將有助于各方積極回應各種安全顧慮。

(4)通過第三方支付平臺鞏固交易安全。目前大多數(shù)平臺都要求房客先向第三方支付系統(tǒng)支付房費，在完成訂單退房并確認無誤后，再由第三方支付系統(tǒng)向房東支付房費。

(5)實施保險策略。大部分共享平臺均為交易雙方提供賠付基金或人身、財產(chǎn)保險等保障。

2 共享住宿業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀及不足

共享住宿業(yè)與其他共享經(jīng)濟模式一樣面臨立法缺位現(xiàn)象，國家尚未出臺明確的監(jiān)管制度和安全標準，各地政策也千差萬別，有的積極鼓勵，有的順其自然，有的則一禁了之。對于那些對共享住宿持默許或支持態(tài)度的地方政府主管部門，他們既是重要的互動主體，又是互動安全的重要保障。

2.1 共享住宿業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，江蘇省、四川省、深圳市、杭州市、大連市等地已對共享住宿業(yè)(分別使用了短租、日租、民宿等不同表述)的管理作出規(guī)定。大致可以分為以下幾類管理模式：

(1)完全按照旅館業(yè)管理

江蘇省于2017年修正的《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》第四十五條第二款規(guī)定：“本條例所稱的旅館業(yè)經(jīng)營者，是指按日或者按小時提供住宿服務的經(jīng)營實體。包括賓館、飯店、酒店、旅館、旅社、旅店、招待所、客棧、度假村、山莊、療養(yǎng)院、會所、接待站等。提供住宿服務(凌晨二時至八時允許顧客滯留休息)的洗浴、按摩場所等其他經(jīng)營單位，以及提供按日或者按小時住宿服務的公寓房、日租房、休息廳等，按照旅館業(yè)的規(guī)定實施管理?！盵注]該條例文本參見http:∥www.jsrd.gov.cn/zyfb/sjfg/201706/t20170607_463327.shtml，2018-05-29.據(jù)此，共享住宿業(yè)可以視為旅館業(yè)，應當按照旅館業(yè)的規(guī)定實施管理，從業(yè)人員必須取得公安機關頒發(fā)的《特種行業(yè)許可證》，經(jīng)營者具有登記信息上傳的義務和安全管理責任。深圳市公安局2015年發(fā)布的《深圳市公安局關于非深戶籍人員即時申報居住登記信息有關問題的通知》也將符合規(guī)定的民宿、短租房屋定性為旅業(yè)單位，即“以時租、日租計算收費，安裝了公安機關治安管理信息系統(tǒng)，以旅業(yè)形式經(jīng)營的出租屋(旅業(yè)式出租屋)應當即時申報非深戶籍人員的居住登記信息”。[注]該通知文本參見http:∥www.sz.gov.cn/zfgb/2015/gb929/201507/t20150722_3118548.htm，2018-05-29.

在旅館業(yè)管理模式下的共享住宿業(yè)，適用《旅館業(yè)治安管理辦法》(2011年修訂)規(guī)定的安全管理措施。傳統(tǒng)旅館業(yè)以有人值守、身份識別與公安機關聯(lián)網(wǎng)等為特點，線上線下互動安全問題并不突出。

(2)原則上按照旅館業(yè)管理

《四川省旅館業(yè)治安管理辦法》(2013年)第二條規(guī)定：“本辦法所稱旅館，是指本省行政區(qū)域內按日或者小時計價收費向社會公眾提供住宿服務的合法經(jīng)營場所，包括賓館、飯店、旅館、公寓式酒店、客棧、招待所、洗浴場所、農家樂、牧家樂、度假村、家庭式旅店等?！盵注]該辦法文本參見http:∥www.sc.gov.cn/10462/10883/11066/2013/9/10/10276126.shtml，2018-05-29.根據(jù)該規(guī)定，目前的許多共享住宿業(yè)態(tài)均可納入旅館業(yè)管理范疇，應按照特種行業(yè)對待。不過，四川省于2015年發(fā)布的《關于未辦證留宿單位場所安裝使用住宿人員登記系統(tǒng)開展住宿人員信息登記上傳工作的通知》的第二條指出，四川省行政區(qū)域內按日或者小時計價收費向社會公眾提供住宿服務的合法經(jīng)營場所，無論是否辦理特種行業(yè)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，上述單位均應納入旅館業(yè)進行管理并安裝使用信息系統(tǒng)上傳信息。從這一規(guī)定可以看出，未辦理特種行業(yè)許可證、具有留宿功能但安裝了住宿人員登記系統(tǒng)的，其存在得到了默許。[注]一線執(zhí)法部門的做法也驗證了這一判斷。參見北緯網(wǎng)：《挖角派出所召開未辦證留宿場所及安裝使用住宿人員登記上傳系統(tǒng)工作推進會》，http:∥www.beiww.com/special/2015/1117/article_39231.html，2018-06-07.

為方便經(jīng)營者上傳信息，四川省公安廳還研發(fā)了電腦版和手機版的“住宿人員登記系統(tǒng)”。經(jīng)營者可以使用手機登陸系統(tǒng)，對住宿人員的二代身份證進行拍照上傳，并錄入住宿人員身份證號、姓名、房號，或者通過電腦錄入住宿人員身份證號等證件號和所住房間號等信息，并上傳至省級旅館業(yè)信息系統(tǒng)。對于未辦理特種行業(yè)許可證的共享住宿場所可采取掛靠安裝的模式，即將住宿人員信息手工登記后，通過手機短信、登記簿等多種形式傳送到已經(jīng)安裝了信息系統(tǒng)的旅館，由該旅館前臺負責錄入，也可以對住宿人員手工登記后，通過手機短信、登記簿等多種形式，將住宿登記人員信息報送派出所，由派出所安排協(xié)勤力量負責錄入。

(3)按照留宿場所管理

杭州市政府于2016年發(fā)布的《杭州市人民政府關于加強留宿場所安全管理的決定》規(guī)定：“本決定所稱的留宿場所，包括旅館(旅店、旅社)、飯店、賓館、招待所(包括機關、團體、部隊、學校、企事業(yè)單位開辦的招待所)、客棧、度假村，以及其他提供住宿服務的公寓式酒店、日租型酒店、宗教寺廟、農家樂農莊等場所。”[注]該決定文本參見http:∥www.hangzhou.gov.cn/art/2016/8/1/art_933506_1732296.html，2018-05-30.據(jù)此，共享住宿業(yè)可定性為留宿場所，應當根據(jù)該決定要求進行安全管理，主要措施包括：從業(yè)人員信息登記報備制度；入住人員和訪客“四實”(即“實名、實數(shù)、實時、實情”)登記制度；按照規(guī)定安裝安全技術防范設施；從業(yè)者建立內部安全防范制度；設置安全檢查設備和人員；可疑人員、物品及時報告公安機關，等等。

該決定是針對G20峰會安保適用的臨時措施(有效期自2016年8月1日～9月6日)，安全管理效果突出，但適用標準太高，措施極其嚴格，人力和技術成本高昂，難為日常管理延續(xù)。

(4)按照房屋租賃中介機構管理

大連市政府于2017年發(fā)布的《大連市房屋租賃中介機構治安管理規(guī)定》規(guī)定：“房屋出租人通過平臺與承租人網(wǎng)上簽訂房屋租賃合同的,可以同時在網(wǎng)上簽訂治安責任保證書,同步完成房屋及人員信息在國土資源和房屋、公安兩個部門的即時備案；房屋出租人通過房屋中介機構與承租人簽訂房屋租賃合同的，可以在房屋中介機構工作人員的指導下在平臺上簽訂，同時在網(wǎng)上簽訂治安責任保證書,同步完成房屋及人員信息即時備案?！盵注]該規(guī)定文本參見http:∥www.ga.dl.gov.cn/publish/2017724164807.asp，2018-06-01.該規(guī)定實際上將共享平臺納入了治安的過程管理當中，公安機關的主要監(jiān)管措施是網(wǎng)上監(jiān)管租賃協(xié)議和實時采集信息，主要的安全責任由共享平臺、出租人和承租人承擔。

(5)探索中的新型治理模式

也有地區(qū)明確對共享住宿的支持態(tài)度，如貴陽市政府于2018年5月與某共享住宿企業(yè)正式建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，共同致力于發(fā)展共享住宿、共享旅游新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)，探索創(chuàng)新共享住宿業(yè)治理模式，合作推進共享住宿業(yè)安全監(jiān)管合作和創(chuàng)新，共同探索將貴陽作為試驗田，研究共享住宿業(yè)管理規(guī)定[2]。不過，相關管理細則尚未出臺，治理模式的具體內容及效果有待觀察。

2.2 共享住宿業(yè)監(jiān)管中的不足

分析地方各層級對共享住宿業(yè)的態(tài)度及各地所采取的管理模式和具體措施，可以看出，我國共享住宿業(yè)安全管理存在若干重大缺陷，難以從根本上解決當前共享住宿業(yè)已存在或可預見將來可能出現(xiàn)的安全風險。

(1)制度供給不足

目前共享住宿監(jiān)管中存在的各自為政現(xiàn)象，歸根結底是共享住宿制度供給不足所致。國家層面僅提供了容許共享住宿業(yè)發(fā)展的政策性表態(tài)，缺乏可操作的有關共享住宿業(yè)管理的全國性立法或解釋，造成各地制度、政策及執(zhí)法不統(tǒng)一。部分地區(qū)專門出臺管理規(guī)范，但大多參照旅館業(yè)治安管理條例撰寫，表述籠統(tǒng)，條款簡單，往往只涉及共享住宿業(yè)務流程的某一個或幾個方面，不足以覆蓋共享住宿業(yè)所涉及的眾多安全問題，特別是一些核心問題。

制度供給不足，在共享住宿業(yè)態(tài)發(fā)展初期，固然使其因為“條條框框”較少而獲取快速增長空間，但由于缺乏制度依據(jù)，一旦發(fā)展過程中引發(fā)安全問題，極易使政府監(jiān)管部門將安全問題出現(xiàn)的原因歸結于該業(yè)態(tài)本身，進而對該業(yè)態(tài)采取過于嚴厲的限制措施甚至直接進行禁止。

(2)既有制度、措施缺乏體系性，未觸及核心安全需求

從既有規(guī)范來看，監(jiān)管部門或者不考慮共享住宿業(yè)的自身特點，將其完全按照傳統(tǒng)旅館業(yè)進行管理，或者將其按照新業(yè)態(tài)對待，但在監(jiān)管上卻依然延用傳統(tǒng)管理模式，只在安全管理的表層打轉，難以實現(xiàn)共享住宿業(yè)全業(yè)務流程的安全可控，至少在以下幾個核心安全問題上還沒有設定較好的制度框架和具體措施：

①缺乏成熟的身份驗證體系

共享住宿業(yè)態(tài)所面臨的眾多安全風險，都源自信息真實性的審核難題，特別是實際入住者的身份驗證，更是監(jiān)管層關注的重心?，F(xiàn)階段的身份認證技術應用僅僅停留在人工查驗、信息登記、驗證實名層面，能在一定程度解決實名的問題，卻無法解決實時驗證房東或房客身份即“實名+實人”的問題。尤其無法與公安聯(lián)網(wǎng)比對訂房人和入住人信息，不登記入住、一人登記多人居住、利用偽造或他人身份信息登記等行為無法得到有效監(jiān)督。

②未形成可靠的房源真實性審核機制

共享住宿房源數(shù)量呈現(xiàn)爆炸式增長，但目前互聯(lián)網(wǎng)平臺主要依賴線上照片審查和事后投訴機制方式判斷房源的真實性和安全性，顯然容易出現(xiàn)疏漏。更何況，目前線上照片審查主要關注房屋內部構造及裝飾，對于房屋的周邊環(huán)境(如所在社區(qū)安全狀況、社區(qū)對共享住宿的態(tài)度等)幾乎沒有審查。

③未建立有效的數(shù)據(jù)共享機制

共享住宿業(yè)的安全管理，在某種程度上可以歸結為對共享住宿業(yè)所形成的數(shù)據(jù)的治理。除了平臺自身依托大數(shù)據(jù)技術的異常業(yè)務預警及危險行為識別外，如何實現(xiàn)與監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)對接并實現(xiàn)更高層面的數(shù)據(jù)治理效果，也是擺在平臺與監(jiān)管部門之間重要問題。T市公安機關排查全市2880個日租房經(jīng)營戶，歷時7個月才完成1707個日租房經(jīng)營戶的登記注冊及十萬余條入住人員信息的采集工作[3]。如果沒有完整的數(shù)據(jù)對接，基層公安在規(guī)范管理方面將陷入高投入低產(chǎn)出局面。

④社會信用體系支持嚴重不足

基于網(wǎng)絡平臺發(fā)展起來的共享經(jīng)濟，陌生人之間的“缺場”交易是其主要特征。在社會信用體系比較發(fā)達的國家，健全的社會信用機制為共享經(jīng)濟崛起奠定了重要基礎。相比較而言，目前我國社會信用體系尚不完善，相關制度還不健全，公民失信成本低，對信用還未產(chǎn)生成熟的認知[4]。

從共享住宿業(yè)現(xiàn)有安全管理措施來看，目前主要依賴共享住宿平臺自己建設的用戶信用評價體系，但仍有不足：一是引入社會信用體系資源不足，仍需與更多社會信用服務機構開展合作，更大范圍地獲取房客與房東等的信用信息，對平臺交易主體資格進行更嚴格的把控；二是共享住宿平臺相互之間的信用支撐不足，幾乎沒有開展聯(lián)合的失信懲戒工作。有必要促成政府部門與共享住宿平臺信用信息的共享，一方面將政府部門掌握的可公開的各領域信用信息與共享住宿平臺共享，另一方面共享住宿平臺把自身掌握的信用信息共享到全國信用信息共享平臺，共同促進社會信用體系的完善和發(fā)展。

(3)欠缺行業(yè)標準和規(guī)范

共享住宿安全的實現(xiàn)，需要共享住宿業(yè)態(tài)的從業(yè)者、使用者的自發(fā)自覺，離不開行業(yè)自律和企業(yè)自律。雖然各主要平臺已經(jīng)形成了內部的服務標準和規(guī)范，但這些標準和規(guī)范不統(tǒng)一、不完善，需要平臺企業(yè)共同努力，研制行業(yè)性的服務標準。

3 共享住宿業(yè)線上線下互動安全保障體系的構建

共享住宿業(yè)線上線下互動安全關注的核心點在于確保線上信息(如線上登記房客)與線下信息(如實際入住房客)的一致性，防止共享住房成為涉案、涉恐、涉穩(wěn)人員的隱藏窩點和治安死角，避免這一業(yè)態(tài)被用于實施違法犯罪活動。

共享住宿房源大致可以分為有人值守和無人值守兩類。對于有人值守房源，由于有專人管理，按照傳統(tǒng)旅館業(yè)實施安全管理的難度不大，實踐中也傾向于通過線上訂房、線下核驗身份入住等方法來實現(xiàn)線上線下互動安全。

要解決無人值守房源的線上線下互動安全問題，則需要打通公安機關與共享平臺數(shù)據(jù)壁壘，以房源、房東、房客的三方安全認證作為互信基礎平臺，以線上認證和線下認證相結合的方式作為立體驗證手段，“外”有公安機關適時進行數(shù)據(jù)比對監(jiān)管，“內”有共享平臺架設數(shù)據(jù)安全分析研判團隊，共同構筑多維度的線上線下互動安全保障體系。

3.1 制定明確的共享住宿業(yè)安全管理制度，實施差異化安全管理策略

共享住宿業(yè)的發(fā)展不可逆轉，在立法層面，政府應持開明態(tài)度，既鼓勵其發(fā)展，又要創(chuàng)新監(jiān)管模式，秉持“不禁止”但要“管住”的思路，使其始終在健康軌道上運行。有必要在廣泛調研基礎上，針對共享住宿業(yè)已發(fā)和潛在安全問題，確立安全管理的標準幅度和應當采取的安全措施。

在具體的安全管理模式上，應實施差異化策略，應當因地、因房、因運營模式、因時而施策：充分考慮不同地區(qū)的差異，在國家提供基礎性制度供給的前提下，賦予各地一定自主權，以便充分考慮諸如是否旅游目的地、政治經(jīng)濟文化中心、有無標志性意義等獨特需求；充分考慮房源差異，對老舊、治安較差等社區(qū)房源提出更高安全保障義務(包括線下審核、社區(qū)安全性評估等)；充分考慮不同運營模式的差異，考慮區(qū)分有人值守與無人值守、房東合住與非房東合住、分散管理與集中管理等運營模式，為平臺及房東賦予不同的安全義務(安全告知、安全保障等)；充分考慮特殊時期與平時的差異，對于諸如“兩會”、國際性、全國性或者地區(qū)性大型活動期間的特殊安全考慮，制定針對性方案。

3.2 建立共享住宿身份可信體系，構建“三位一體”互信平臺

房東、房屋、房客是共享住宿業(yè)務流程的關鍵點，提升三者的可信程度，是構建互信平臺的基礎，也是線上線下互動安全保障體系的核心內容。

(1)房東可信。共享住宿業(yè)應當保證房屋的戶主與房東同一，避免出現(xiàn)實際經(jīng)營人轉嫁經(jīng)營責任或以轉租等方式規(guī)避公安機關核查。為提升房東可信度，最好由公安機關根據(jù)房東申報情況與住建部門進行聯(lián)網(wǎng)核查，并將房東的姓名、身份證號以及人臉圖像、指紋等生物體征信息納入采集范圍，為線上認證模式打下基礎。同時要建立房東誠信檔案，將房東的“不良行徑”列入誠信檔案，作為房客篩選和共享平臺智能推薦房源的重要依據(jù)。

(2)房源可信。除了傳統(tǒng)管理中所要求的房屋安全、消防、衛(wèi)生等方面的備案，以及適時更正或下線“危險房”“問題房”外，更需要對線上登記房源進行線下驗真，由企業(yè)團隊(或政府指定的第三方平臺)對房源的房屋照片、地理位置、房間描述、房型、配套設施等進行實地驗真。

基于成本考慮，國內共享平臺還未對房源進行全覆蓋式的線下核驗。有必要通過立法明確房源的線下審核義務，同時，為了減輕共享平臺負擔和提高審核的可信度，可由政府主導，引入第三方對線上信息與線下房源的吻合度進行核查。

(3)房客可信。房客的可信度主要在于避免不登記入住、一人登記多人入住、冒名入住或利用偽造身份信息登記入住等情況。對此，應當在平臺實名注冊登記基礎上，借助網(wǎng)絡身份認定技術在入住環(huán)節(jié)實現(xiàn)訂房信息與入住信息的驗證同一。同時，在認證過程中應當將訂房信息與入住信息實時傳輸至公安機關相關數(shù)據(jù)庫進行后臺比對，確保房客的可信度。

3.3 完善網(wǎng)絡身份驗證，“上下聯(lián)動”提升身份驗證效果

“上下聯(lián)動”認證模式即以公安機關制證數(shù)據(jù)庫為核心，依托網(wǎng)絡身份認證技術，通過線上認證與線下認證兩種方式將房東與房客之間的經(jīng)營、消費行為可信化，形成上下聯(lián)動校驗模式，提升安全認證效力。

(1)線上認證模式。線上認證模式即網(wǎng)絡身份認證模式，依托公安機關的居民身份證制證數(shù)據(jù)資源，將身份證登記項目(姓名、身份證號碼、有效期限、人像照片等)作為要素進行映射，經(jīng)數(shù)字簽名形成居民身份證網(wǎng)上特征集，在公安內網(wǎng)系統(tǒng)簽發(fā)與實體身份證件唯一對應的網(wǎng)上憑證。使用時，將活體人像、聲紋、指紋等生物特征作為驗證因子進行復合認證，并作為檢索依據(jù)，在認證時捆綁前端所采集的認證數(shù)據(jù)，返回公安內網(wǎng)進行比對，確保該網(wǎng)上憑證無法冒名使用，保障遠程驗證身份證實體證件的真實性與有效性。部分地區(qū)(如廣東、浙江)已經(jīng)發(fā)布一些網(wǎng)絡身份認證的應用示范。

(2)線下認證模式。有人值守但未接入旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的房源，可以推廣有些公安機關的做法，通過“前臺拍照，后臺比對”和“輸入信息，照片比對”，以此保證入住人身份的真實性。

房源無人值守的，則需要加大智能門鎖、智能貓眼等智能硬件及配套軟件的研發(fā)、投入與云端比對，以便識別和核實房客的身份、數(shù)量，確保房客數(shù)量、身份與網(wǎng)絡登記信息吻合。

3.4 確立可疑數(shù)據(jù)預警機制，塑造警企合作、警民聯(lián)動良好格局

在許多共享平臺并未接入公安機關相關數(shù)據(jù)系統(tǒng)的情形下，要避免共享住房成為違法犯罪人員落腳點和監(jiān)管盲區(qū)，僅靠線上和線下認證是遠遠不夠的，還應當建立警企合作、警民聯(lián)動機制。

(1)共享平臺應當設立專門的數(shù)據(jù)保護和研判團隊，與警方建立可疑數(shù)據(jù)預警機制，對可疑的用戶數(shù)據(jù)進行篩查、預警。共享住宿業(yè)的數(shù)據(jù)與旅館業(yè)數(shù)據(jù)相似，可以從中獲得大量的用戶行為軌跡。設立數(shù)據(jù)保護團隊，一方面有利于保護用戶數(shù)據(jù)，防止用戶數(shù)據(jù)泄露，給用戶造成損失；另一方面有利于篩查可疑用戶數(shù)據(jù)，為執(zhí)法提供支持。高危人員為了躲避偵查，在使用共享平臺軟件時往往會留下與尋常房客不同的行為軌跡數(shù)據(jù)，通過這些數(shù)據(jù)的分析比對以及建模預警，可為公安機關發(fā)現(xiàn)和偵破案件提供線索。特別是對于承擔國家重大安保任務的城市，重點區(qū)域內的共享房源容易成為涉案、涉恐等人員籌劃犯罪、實施犯罪的活動場所，而強化高危人員和高危地區(qū)管控，在規(guī)定時間、規(guī)定區(qū)域內關閉或實時監(jiān)測共享房源，可以有效降低安全風險。

(2)公安機關應當建立警民聯(lián)動機制，使可疑人員或可疑行徑及時反饋至公安機關。許多共享房源分散于居民社區(qū)，通過公安機關對房東和房源所在社區(qū)管理人員的培訓，提高他們對可疑人員或可疑行徑的辨識度，盡早發(fā)現(xiàn)，及時反饋，為公安機關打防管控工作提供線索。

4 結語

共享住宿行業(yè)的發(fā)展應該堅持安全先行思路，而解決互動安全問題的關鍵在于以智能方式對房東、房客進行實名身份認證和登記，并實現(xiàn)認證登記信息與公安機關的數(shù)據(jù)對接。換言之，共享住宿業(yè)與傳統(tǒng)旅館業(yè)存在諸多區(qū)別，但通過引入智能技術，創(chuàng)新管理模式，仍然能使共享住宿業(yè)的安全管理達到傳統(tǒng)賓館旅業(yè)的水準。誠然，正如傳統(tǒng)旅館業(yè)無法完全避免安全事故一樣，共享住宿業(yè)的安全管理仍然任重道遠，需要根據(jù)實踐的發(fā)展，動態(tài)調整管理策略，使共享住宿業(yè)的安全性能得到社會普遍的認可。