李長安，劉 娜

（1.對外經(jīng)濟貿易大學 公共管理學院，北京 100029；2.上海電機學院 商學院，上海 201306）

自美國特朗普政府上臺以來，全球貿易秩序受到嚴重沖擊。在“美國優(yōu)先”的口號下，特朗普政府意圖通過揮舞貿易大棒，重構美國利益第一的世界貿易新格局。在這場貿易戰(zhàn)中，作為世界最大貿易國的中國成為美國的重點遏制對象。貿易戰(zhàn)的背后是就業(yè)戰(zhàn)。在激烈的中美貿易博弈中，將對我國就業(yè)結構的轉型升級產(chǎn)生持續(xù)且較為明顯的影響。在新的對外貿易形勢下，我國的就業(yè)戰(zhàn)略必須牢牢守住“就業(yè)是最大民生”的底線，繼續(xù)實行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)就業(yè)結構與經(jīng)濟結構的同步調整和優(yōu)化。

一、自由貿易與貿易保護主義的沖突及其后果

貿易保護主義（Trade Protectionism）是與貿易自由主義相對立的一種經(jīng)濟思潮，歷史十分悠久。大多數(shù)的理論認為，貿易保護主義會阻礙經(jīng)濟增長，并導致失業(yè)率的攀升。在西方國家開始工業(yè)化的早期階段，為了將剩余產(chǎn)品銷往他國，自由貿易思想占據(jù)了主流。隨著大量商品銷往世界各地，以英國為代表的西方國家迅速崛起，最早進入現(xiàn)代發(fā)達國家行列。美國作為西方國家的后起之秀，在貿易自由主義和貿易保護主義之間經(jīng)歷過多次反復。特別是在歷次經(jīng)濟危機期間，貿易保護主義的思潮總能占據(jù)上風。此時期最為典型的就是斯姆特—霍利關稅法（The Smoot-Hawley Tariff Act）。1930年6月，為了應對日益嚴重的經(jīng)濟危機，時任美國總統(tǒng)的胡佛不顧上千名經(jīng)濟學家的聯(lián)名反對，簽署并頒布了該法案，宣布將2000多種的進口商品關稅提升到歷史最高水平。但是，美國的一意孤行迅速引發(fā)了其他國家的強烈反彈，從而引發(fā)了一場全球性的貿易大戰(zhàn)。在該法案通過后，加拿大率先采取反制措施，此后英國、法國、德國等許多國家紛紛跟進，相繼對美國采取了報復性關稅措施。貿易戰(zhàn)對正處危機中的各國可謂是雪上加霜。雅克布·麥德森（Jacob B. Madsen）的研究表明，在1929-1932年經(jīng)濟危機期間，全球主要的17個經(jīng)濟大國由于貿易壁壘的提高，世界貿易規(guī)模實際上萎縮了33%，其中14%是由各國GNP的下降造成的，8%是由于名義關稅稅率的提高，5%歸因于通貨緊縮導致的實際關稅稅率的增加，而6%則是由于非關稅壁壘的設置。[1]除此以外，此次貿易大戰(zhàn)還加重了經(jīng)濟危機的程度，導致失業(yè)率大幅上升。就在斯姆特-霍利法通過之時的1930年，美國的失業(yè)率為7.8%，而到1931年已經(jīng)驟升至25.1%。

二戰(zhàn)之后，隨著美國全球霸權的確立，以自由貿易為主旨的國際貿易秩序在美國的主導下開始建立。但是與此同時，各種形式的貿易保護主義也開始成為打擊競爭對手的一種常用手段。最典型的例子是在20世紀80年代，由于日本的崛起有可能對美國經(jīng)濟霸權形成挑戰(zhàn)，美國毫不猶豫地對日本發(fā)動了貿易戰(zhàn)，在十余年的時間里，總共對日本發(fā)動了15次301調查，并逼迫日元大幅升值。在美國的貿易大棒下，日本此后步入了長期的經(jīng)濟蕭條階段，至今未能完全恢復元氣。

2017年1月，美國特朗普政府上臺后，貿易保護主義思想迅速抬頭。由于美國一意孤行的貿易戰(zhàn)，全球經(jīng)濟與就業(yè)形勢由此變得更加不確定。多個國際組織及研究機構發(fā)表的預測報告，都對未來的經(jīng)濟與就業(yè)形勢表示了悲觀。比如經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的全球經(jīng)濟展望報告中預測，2018年的全球經(jīng)濟增長將達到近期3.7%的峰值，而2019年與2020年全球整體的實際經(jīng)濟增長率均為3.5%，比2018年有所下跌。世界銀行發(fā)表的半年度預測報告則認為，受金融市場無序波動可能性增加、貿易保護主義情緒上升、政策不確定性和地緣政治風險居高不下的影響，未來十年將是20世紀90年代以來經(jīng)濟潛在增速最慢的十年。

經(jīng)濟增長的不確定性直接影響就業(yè)機會的增加。國際勞工組織（ILO）發(fā)布的《2018年全球勞動力就業(yè)趨勢》中預計，雖然2018年全球失業(yè)率有望比2017年的5.6%略微降低，達到5.5%，但全球失業(yè)人口總量仍有近2億左右。而且弱勢就業(yè)群體的數(shù)量正在不降反升，2017年全球勞動力中有約42%（14億人）正處于弱勢就業(yè)狀態(tài)，其中發(fā)展中國家的比例甚至高達76%。令人擔憂的是，2018-2019年還將進一步增加，每年預計增加的弱勢就業(yè)人口數(shù)約為1700萬。[2]

美國發(fā)動的貿易戰(zhàn)除了對全球經(jīng)濟及就業(yè)產(chǎn)生負面影響外，實際上對自身的發(fā)展也留下了后患。從美國的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，2018年全年經(jīng)濟增速達到3%，要明顯高于2010-2017年期間年均2.2%的增速。在就業(yè)形勢方面，也可以算是“形勢喜人”。目前，美國的失業(yè)率已經(jīng)降低到4%以下，最低失業(yè)率低至3.7%，創(chuàng)造了近五十年來的最低水平。不過，無論是美國的經(jīng)濟增長還是就業(yè)形勢，在貿易戰(zhàn)的沖擊下極有可能出現(xiàn)逆轉。美國經(jīng)濟短期走強主要是受到特朗普政府出臺的大規(guī)模減稅和不斷增加政府支出等財政刺激政策的推動。隨著減稅增支的政策紅利逐步消退，美聯(lián)儲持續(xù)加息的貨幣緊縮效果進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟學家普遍認為2019年美國經(jīng)濟增長將明顯減速，回到2%左右的增速區(qū)間。不僅如此，考慮到美國目前的低失業(yè)率有賴于低勞動參與率，美國的實際失業(yè)水平事實上要高得多。比如里根時代的后期，美國的勞動參與率近66%，克林頓時代勞動參與率超過了67%。而自2008年經(jīng)濟危機以后，美國的勞動參與率基本不超過63%。

二、貿易戰(zhàn)是未來中國必須面對的一種“常態(tài)”

改革開放以來，中國與包括美國在內的其他國家貿易摩擦從未中斷過。特別是2001年中國加入WTO后，貿易摩擦開始變得日益頻繁。據(jù)商務部統(tǒng)計，從1995年WTO成立至今，中國遭受到的反傾銷案件總數(shù)約占全球1/4，反傾銷調查案件占23%，反傾銷措施案件約占25%。僅在2017年，中國共遭遇了來自21個國家（地區(qū)）發(fā)起的貿易救濟調查就達到75起，涉及到的金額達到110億美元。在WTO的產(chǎn)品分類中總共有18大類，截至目前，除了動植物油脂之外的17類產(chǎn)品都遭受過程度不同的反傾銷調查。到2018年，中國已連續(xù)23年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家，并連續(xù)12年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。

美國不僅是世界上最大的經(jīng)濟體，而且與中國還互為貿易第一大國。2018年，中美兩國之間僅貨物貿易就已經(jīng)超過了6300億美元，雙向投資累計金額超過2400億美元。但是，隨著中國經(jīng)濟的不斷崛起，美國對中國的貿易政策也出現(xiàn)多次調整，但貿易摩擦從未停過。早在改革開放之初的20世紀80年代，美國發(fā)動的對華反傾銷調查案件就有17次，平均征收的關稅稅率超過40%。90年代以后，美國又向中國發(fā)動了多次特別“301條款”調查。商務部統(tǒng)計顯示，在1995-2016年期間，美國對中國發(fā)起反傾銷調查數(shù)量達到141起，占同期中國遭受反傾銷調查總數(shù)的11.6%。

特朗普上臺后，很快就對中國揮舞起貿易保護主義的大棒。2017年8月，美國貿易代表辦公室宣布對中國重啟“301條款”調查。2018年4月4日，美國政府宣布了加征關稅的商品清單，將對我輸美的1333項總計金額達500億美元的商品加征25%的關稅。緊接著，特朗普又要求美國貿易代表辦公室依據(jù)“301調查”，額外對1000億美元中國進口商品加征關稅。9月，中美貿易戰(zhàn)再度升級，美方宣布自當月24日起將對華2000億美元商品加征關稅，稅率為10%，2019年1月1日起上升至25%。不僅如此，美方還威脅如果中方不能按照美方的要求達成新的貿易協(xié)定，或者采取報復措施的話，那么將對剩余的2670多億美元的中國輸美產(chǎn)品加征新的關稅。

在此過程中，中國除了對等地采取措施反擊美國的無端指責外，也一直強調了談判加以解決雙方分歧的立場。在經(jīng)過多次博弈之后，雙方終于有達成一個新的貿易協(xié)定的可能。但是，幾乎可以肯定的是，中美貿易摩擦并不會因此而止步。相反，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)增長，中國崛起已成為全球新興發(fā)展力量的代表，以美國為首的西方國家絕不會就此而坐視不管。特別是在經(jīng)貿領域，雙方的沖突加劇乃至重燃貿易戰(zhàn)煙火并非是不可能的事情。從歷史經(jīng)驗來看，一旦一國的經(jīng)濟力量接近美國之日，就是美國舉起貿易戰(zhàn)大棒之日。2018年，中國的GDP總量按美元計已超過13萬億美元，美國則超過20萬億美元，中國的GDP總量業(yè)已接近美國的70%。從未來的發(fā)展來看，中國進一步縮小與美國的差距，幾乎是可以確定的大概率事情。而世界銀行等國際組織按照購買力平價來測算的經(jīng)濟總量，中國已經(jīng)達到甚至超過了美國的水平。在這種情況下，以美國為首的西方國家呈現(xiàn)出對中國崛起的“集體焦慮”，以經(jīng)貿為武器打壓中國，必將成為一種“常態(tài)”。

三、貿易戰(zhàn)背景下中國經(jīng)濟轉型升級與就業(yè)結構調整

目前，中國經(jīng)濟發(fā)展正處在轉型升級的關鍵時期，就業(yè)結構的調整也正在加速進行。在貿易戰(zhàn)的背景下，我國的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)將遭受一定程度的沖擊，面臨著諸多的挑戰(zhàn)。

首先，經(jīng)濟下行對擴大就業(yè)提出挑戰(zhàn)。全球金融危機爆發(fā)以來，我國的經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)了逐級走低的態(tài)勢。2010年，經(jīng)濟增速高于10%。但到2018年，經(jīng)濟增速已經(jīng)低于7%。2018年四個季度的經(jīng)濟同比增速依次為6.8%、6.7%、6.5%、6.4%，經(jīng)濟放緩苗頭明顯。還有一些關鍵指標也顯示當前中國經(jīng)濟有可能存在著進一步降速的風險。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，2018年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比僅增加5.9%，其中工業(yè)投資、基建投資、民間固定資產(chǎn)投資均創(chuàng)近二十年來的新低。消費增速也明顯放緩，2018年社會消費品零售總額同比增長不足10%，這是自2003年以來的最低增速。以上可見，在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，最重要的投資和消費已經(jīng)出現(xiàn)了一定程度的走低，這對未來的經(jīng)濟增長提出了巨大的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟增長下行壓力增大，保持就業(yè)穩(wěn)定和就業(yè)擴大的任務就更加艱巨。

其次，與貿易戰(zhàn)直接相關的制造業(yè)及其就業(yè)形勢不容樂觀。在中美貿易戰(zhàn)中，圍繞“中國制造2025”相關行業(yè)的貿易爭端是其中的主要內容之一，也是美國等西方國家刻意打壓的主要對象。面對摩擦不斷的貿易沖突，雖然我國的對外貿易依然保持了平穩(wěn)增長，但未來的前景有不甚明朗的地方。此外，2018年12月全國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）只有49.4%，不僅降至榮枯線下，也創(chuàng)下2016年3月以來新低、2009年以來同期新低。我國制造業(yè)景氣狀況明顯轉差，這無疑會增大近1億制造業(yè)領域勞動力的就業(yè)壓力。

最后，國內經(jīng)濟結構調整導致摩擦性失業(yè)增多。在經(jīng)濟轉型升級加速的情況下，就業(yè)領域的結構性矛盾日益突出。目前，我國正處在新舊動能轉換、產(chǎn)業(yè)結構升級的關鍵時期，就業(yè)結構的加速調整加重了摩擦性失業(yè)現(xiàn)象的產(chǎn)生。一方面，大量產(chǎn)能過剩、技術落后的企業(yè)遭到淘汰。在去產(chǎn)能、去庫存的過程中，產(chǎn)生了一大批“僵尸企業(yè)”需要處理，由此也涉及到不少職工的轉崗和再就業(yè)。根據(jù)學者們的估計，在我國的工業(yè)企業(yè)中，“僵尸企業(yè)”的比例大約占到了7.51%。[3]另一方面，以人工智能、機器人等為代表的技術進步對就業(yè)的短期負面影響不容忽視。由于勞動力成本的上升，越來越多的企業(yè)傾向于用機器人替代工人。美國著名經(jīng)濟學家阿西莫格魯和雷斯特雷波（Acemoglu＆Restrepo）經(jīng)過研究得出結論，在美國經(jīng)濟中，每增加一臺機器人就會減少5.6名工人的就業(yè)，而且工資還會下降0.25%至0.5%。[4]從短期來看，機器人的大量應用，對低端勞動力具有較強的替代作用，由此產(chǎn)生的摩擦性失業(yè)也會增多。

四、應對貿易戰(zhàn)對經(jīng)濟增長與就業(yè)擴大影響的主要對策

（一）加快貿易發(fā)展方式轉變，從傳統(tǒng)的勞動力比較優(yōu)勢向技術優(yōu)勢轉換

改革開放之初，我國充分利用勞動力數(shù)量龐大、工資水平低的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型出口產(chǎn)品。實踐證明，勞動力比較優(yōu)勢是我國取得對外貿易巨大成就、迅速成長為世界貿易大國的重要經(jīng)驗之一。但是，在當前激烈的貿易戰(zhàn)中，隨著我國人口與勞動力紅利的逐漸消退，單純地依靠勞動力比較優(yōu)勢已經(jīng)不能適應外貿環(huán)境的變化。因此，有必要加快從傳統(tǒng)的勞動力比較優(yōu)勢貿易模式向以技術引領的貿易模式轉變的步伐。大力發(fā)展技術密集型企業(yè)，高度重視技術在國際競爭中的核心作用，有利于打破貿易摩擦中被人“卡脖子”的被動局面，從而掌握國際貿易的主動權。

（二）實施主動進口的貿易政策，在提高發(fā)展質量和生活質量的同時提高就業(yè)質量。

擴大進口有助于提高發(fā)展質量和就業(yè)結構升級。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，從國外進口更多更好的產(chǎn)品，不僅是國民經(jīng)濟進一步高質量發(fā)展的需要，也是推動國內消費升級的必要途徑。目前中國擁有的外匯儲備超過3萬億美元，并已成全球最大市場之一，進口占全球份額十分之一左右。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球金融危機爆發(fā)后的10年時間里，中國的進口額增加了5800多億美元，占到全球增量的近20%。此外，我國還是服務貿易的進口大國，引進國外智力資本和技術資本，對推動國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了十分積極的作用。根據(jù)國家外匯管理局的統(tǒng)計，2018年1-10月我國服務貿易逆差達到2489億美元。引進國外大量的高質量進口商品和服務，也會提供不少的就業(yè)機會，包括進口商、銷售商、代理商等，對提高勞動者就業(yè)質量有積極作用。

（三）合理加大對外投資力度，通過轉移或本地生產(chǎn)規(guī)避貿易壁壘

通過對外投資，轉移到他國生產(chǎn)或者到貿易國當?shù)厣a(chǎn)，是有效回避貿易摩擦的途徑之一。根據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，中國對外直接投資的存量已經(jīng)達到1.8萬億美元，排名全球第二位。此外，2017年中國企業(yè)共實施對外投資并購總共有431起，涉及到全球56個國家和地區(qū)，實際交易總額達到了1196.2億美元。對外投資固然能夠在一定程度上規(guī)避貿易摩擦，繞開各種貿易壁壘，但對于仍處于發(fā)展中國家的中國來說，尚需保持一定的警惕和慎重。因為資本外流容易導致本國的產(chǎn)業(yè)空心化，對本國就業(yè)的影響也需要認真評估。

（四）充分利用和熟悉國際貿易規(guī)則，鼓勵企業(yè)在面臨各種貿易爭端時積極應訴

目前，國際貿易摩擦的手段和方式有多種多樣，既包括常規(guī)的關稅手段，也包括各種非關稅手段，比如綠色壁壘、技術標準、勞工標準，以及某些國家的國內法規(guī)定。在面對各種國際貿易訴訟時，國內企業(yè)必須積極主動進行應訴，爭取在國際貿易的框架范圍內（比如WTO機制）解決爭端，保護自身的權益，從而維護勞動者的根本利益。但在現(xiàn)實中，有不少國內企業(yè)不熟悉國際貿易規(guī)則，對冗長的貿易申訴產(chǎn)生畏難心理，企業(yè)不抱團取暖，各自為政，這就使得一個企業(yè)遭到反傾銷訴訟，連累同行業(yè)一大批企業(yè)遭殃。為此，政府可以加大對企業(yè)國際貿易規(guī)則方面的培訓力度，組織專業(yè)的國際貿易規(guī)則和國際貿易法專家對企業(yè)進行指導和幫助。企業(yè)也必須克服為難心理，積極主動地走出國門去維護自身合法的權益。

（五）高度重視對勞動力的教育和培訓，增強勞動者的就業(yè)適應能力

從根本上來說，一國貿易競爭力主要取決于本國的勞動力素質。改革開放以來，特別是20世紀90年代末期開始的大學擴招，使得我國勞動力素質有了很大提高。目前，我國6歲以上人口的人均受教育年限超過了9年，基本達到了初中畢業(yè)水平。而新增勞動力的受教育程度上升明顯，超過了13年，達到了大學一年級的水平。此外，勞動力接受培訓的比例也大幅提高，技能型人才隊伍不斷壯大。但是，與發(fā)達國家相比，我國勞動力素質要明顯偏低，無論是平均受教育程度，還是技能型人才的比例依然存在著很大的差距。比如德、日等發(fā)達國家高級技工占技工的比例有20%-40%，而中國還不到4%，缺口總量超過一千萬人。因此，從“貿易大國”向“貿易強國”邁進，必須高度重視勞動力素質的提高。除了大力發(fā)展正規(guī)教育外，還應該對勞動力開展長期有效的終身職業(yè)技能培訓，這是提高我國對外貿易競爭力的根本之道。