蔡萌生

（江蘇警官學院偵查系 江蘇 南京 210031）

1 引言

刑事偵查理論研究和警務實戰(zhàn)不斷向縱深發(fā)展，其呈現(xiàn)出三個發(fā)展特征：一是以審判為中心強化公安偵查訊問工作，從重視偵查辦案數(shù)量到提升偵查辦案質(zhì)量的轉(zhuǎn)變；二是非接觸性犯罪頻發(fā)催生刑事偵查工作的新對策、新機制；三是大數(shù)據(jù)帶來命案偵破新契機，推動了偵查模式的創(chuàng)新變革。上述信息是2018年12月8日至9日在安徽蕪湖舉辦的“新時代刑事偵查改革理論與實務熱點問題研討會暨中國行為法學會偵查學分會第十次全國學術(shù)研討會”傳達出的核心內(nèi)容。此次研討會由公安部刑事偵查局、中國行為法學會偵查學分會、中國刑事警察學院主辦，蕪湖市公安局承辦。研討會分為“專題報告”“偵查辦案質(zhì)量問題研究”“非接觸性犯罪偵查與治理問題專題研究”“命案偵辦專題研究”4項主題，有19位專家學者做大會交流，打造了一場全國范圍內(nèi)的刑事偵查理論與實務的盛會。來自公安部、省市縣三級公安機關(guān)、公安院校、技術(shù)公司等80余家單位的主要負責同志、專家學者、企業(yè)高管，以及一線警務工作者近190余人參加，研討會擇優(yōu)編輯學術(shù)論文、警務實戰(zhàn)案例106篇，內(nèi)部出版論文集2部。本文首先從偵查辦案質(zhì)量問題研究維度出發(fā)，重點對13位代表的專題報告和3位與會作者的研究論文進行梳理、歸納與總結(jié)，同時結(jié)合當前刑事偵查的學術(shù)前沿及警務實戰(zhàn)的文獻、調(diào)研情況進行綜合分析，向刑事偵查界分享理論研究成果與警務實戰(zhàn)經(jīng)驗，以期為新時代背景下探索、建設、發(fā)展刑事偵查工作的提供綜合全面的理論分析及實戰(zhàn)指導。

2 質(zhì)量為重：偵查辦案質(zhì)量提升專題

2.1 以審判為中心視野下的公安偵查訊問工作

黨的十八屆四中全會明確提出了推進以審判為中心的訴訟制度改革的要求，這對以審判的標準來規(guī)范和引導偵查取證指明了方向。重慶市公安局陳應平指出，當前偵查訊問中還存在法律規(guī)定不完善給偵查訊問工作帶來的制度性缺失，不合理考核指標和不切實際辦案目標造成的偵查人員不堪重負，審計隊伍軟實力建設不足致使偵查工作可持續(xù)發(fā)展乏力，執(zhí)法實踐遇到的瓶頸沒有突破致使偵查訊問工作難以輕裝上陣，配套制度不健全造成偵查訊問中的突出問題難以根治等缺陷和不足。警務實戰(zhàn)一再證明，雖然偵查訊問在打擊違法犯罪過程中發(fā)揮著不可替代的作用，實踐中也出現(xiàn)了將口供作為突破口的操作[1]，然而這種傳統(tǒng)口供至上的辦案模式也容易導致冤假錯案的發(fā)生。糾其原因，陳應平認為從主觀方面來說，由于國家偵查訊問工作一直以來受有罪推定思想影響，無論是理論界還是實戰(zhàn)界大都秉承工具主義法律價值觀，忽視程序正義，重實體輕程序觀念依然難以改變，崇尚口供中心主義，偵查人員的法律意識、程序意識、證據(jù)意識仍未真正樹立。從客觀方面來說，由于受國家職權(quán)主義刑事訴訟模式和公檢法部門權(quán)力配置及職責任務的影響，偵查訊問工作的外部法律監(jiān)督力度不足，導致了對犯罪嫌疑人的人權(quán)保障不力和偵訊程序司法控制標準要求不高。此外，鑒于受到國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的限制，法律援助范圍和力度不夠，偵查機關(guān)的警力編制、裝備保障等方面也難以和西方發(fā)達國家相比，同時部分偵查人員法律素養(yǎng)欠缺和辦案能力不高也是制約偵查訊問工作發(fā)展的重要因素。他指出重構(gòu)偵查訊問制度不僅僅是一個技術(shù)層面的問題，還涉及懲治犯罪和保護人權(quán)、司法公正與訴訟效率等一系列問題。為此可以從轉(zhuǎn)變法治理念，在訴訟制度和法律規(guī)范層面補齊短板；強化訴訟意識，在程序設置和操作環(huán)節(jié)堵塞漏洞；拓展訊問模式，運用信息化手段彌補傳統(tǒng)方法不足三方面進行完善。

2.2 完善主辦偵查員錯案責任追究制度

錯案責任追究制度作為我國特有的一項制度，從試點開始至今已三十余年[2]。在國家法治建設進程中，刑事訴訟總體結(jié)構(gòu)正在進行微調(diào)，以審判為中心的訴訟制度屬于刑事訴訟程序的中心，也是對司法職能配置的重新認識和調(diào)整。偵查是刑事訴訟的入口，違法辦案的偵查人員是錯案的制造者，試想一個本來就“帶病”的案件進入起訴審判程序，而最終讓法官承擔主要責任顯失公平[3]。湖南省公安廳張小兵認為，公安機關(guān)探索實現(xiàn)以審判為中心，落實錯案責任追究為主的司法責任制，保障案件質(zhì)量和效率、防止冤假錯案、實現(xiàn)司法公正是全面深化公安改革的重要內(nèi)容。公安機關(guān)當前錯案責任追究制度存在錯案界定標準不合理、缺乏有力監(jiān)督、責任劃分不清、責任追究程序虛化的問題。他指出積極推進并適應以審判為中心的訴訟制度改革，是建設法治公安、公正規(guī)范嚴格文明執(zhí)法的必由之路。要實現(xiàn)偵查隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化，必須走建立主辦偵查員制度下的錯案責任追究之路，而不僅僅是執(zhí)法責任制下的錯案責任追究制度。為落實黨的十八屆四中全會關(guān)于“推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制”的要求，公安機關(guān)要重構(gòu)錯案責任追究制度，亟需構(gòu)建有職業(yè)特色的主辦偵查員懲戒措施體系、厘清錯案追責的科學標準、厘清錯案責任制的責任主體、厘清錯案責任追究制度的實施主體和程序?qū)用娴耐晟浦贫取?/p>

2.3 “套路貸”犯罪的偵查機制與法律規(guī)制

近年來，一系列以合法貸款為幌子的“套路貸”犯罪日益猖獗，帶來了嚴重的社會危害。蕪湖市公安局胡建平認為，“套路貸”自2017年由上海市高級人民法院首次提出以來，作為一種犯罪現(xiàn)象一直未有明確的法定概念。但最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于 2018 年 1 月 16 日出臺的《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題指導意見》第 20 條對其進行了相應的規(guī)定：“對于以非法占有他人財產(chǎn)為目的，假借民間借貸之名，通過‘虛增債務’‘簽訂虛假借款協(xié)議’‘制造資金走賬流水’‘肆意認定違約轉(zhuǎn)單平賬’‘虛假訴訟’等手段強立債權(quán)、強行索債的，應當根據(jù)案件具體事實，以詐騙、強迫交易、敲詐勒索、搶劫、虛假訴訟等罪名偵查、起訴、審判。對于非法占有的被害人實際借款所得以外的虛高債務和以‘保證金’‘中介費’‘服務費’等各種名目扣除或收取的額外費用，均應計入違法所得。對于名義上的被害人所得、但在案證據(jù)能夠證明實際上卻為犯罪嫌疑人、被告人實施后續(xù)犯罪所使用的‘借款’，應予以沒收?！弊鳛橐环N新興的犯罪現(xiàn)象，“套路貸”的社會危害性大，組織嚴密、計劃周詳、具有一定的隱蔽性，加上被害人不會及時報案，給偵查取證工作帶來很大困難[4]。公安機關(guān)在偵破此類案件中面臨著初查難、定性難、找突破口難、調(diào)查取證難、攻破口供難、緝捕工作難等偵查難點[5]。胡建平結(jié)合蕪湖市打擊“套路貸”的警務實踐，分析了其非法侵占被害人財產(chǎn)、踐踏被害人人格尊嚴、損害司法機關(guān)公信力、擾亂金融秩序的危害，探討了偵查過程中存在碎片化打擊和局部性打擊的弊端，并就集中打擊、訊問手段材料多樣化、證據(jù)材料多元化、宣傳救濟保障化的具體實踐進行了總結(jié)研究。

2.4 以“破小案”為抓手打造安全城市

“小案”是指嚴重暴力犯罪及其他造成嚴重犯罪后果、造成廣泛社會影響以外的，犯罪情節(jié)相對輕微的刑事案件和同類治安案件?；谄渖姘附痤~不大但影響面甚廣的考量，本研究認為“小案”不小，事關(guān)人民群眾切身利益，對受害人的身心健康影響較大，切實影響著人民群眾的安全感。在世界各國刑事案件的案發(fā)量統(tǒng)計中，“小案”的比例始終占七成以上，甚至更高，其極高的案發(fā)量和極低的破案率嚴重影響著社會治安穩(wěn)定和社會風氣的和諧[6]。具體到西安市，最為突出的“小案”是盜竊手機、盜竊電動自行車、入室盜竊三類案件，2018年一季度，西安全市上述三類案件立案數(shù)占全市刑事案件立案總數(shù)的 44.5%[7]。西安市公安局閻鴻指出，西安市大要案件在刑事案件總量占比不足1%，“小案”尤其是侵財案件占刑事案件總數(shù)達80%。西安市自2018年起針對侵財“小案”開展為期三年的平安家園建設專項行動，通過嚴格如實立案、侵財案件立案標準由2000元下調(diào)到400元、以110刑事報警數(shù)為考核標準等舉措，快處置、快破案、快偵查、快追贓的具體辦法，斬斷銷贓鏈條，實現(xiàn)全面打擊、全面防控的目標。為從根本上解決“小案”辦理難題，閻鴻指出應由公安部牽頭建立適用全國的“小案偵辦數(shù)據(jù)庫”，以省份為單元實時補充相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機制，通過破“小案”來保障城市安全。

3 緊貼實戰(zhàn)：非接觸性犯罪偵查與治理專題

3.1 大數(shù)據(jù)視域下非接觸性犯罪的偵查取證

伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，非接觸性犯罪活動極大地拓展了其犯罪空間，這不僅給經(jīng)濟社會良性運行和可持續(xù)發(fā)展帶來巨大隱患，也對偵查破案提出了諸多挑戰(zhàn)。公安部趙克志部長強調(diào)要深入實施改革強警和公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力彰顯新機構(gòu)新體制新編成的新效能。中國人民公安大學馬忠紅教授認為大數(shù)據(jù)時代以電信網(wǎng)絡詐騙案件為典型代表的非接觸性犯罪多發(fā)，危害嚴重，打擊防范形勢嚴峻。她指出偵查取證是基層偵查部門辦理此類非接觸性犯罪案件面臨的主要難題，現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為取證成本高、證據(jù)調(diào)取難、證據(jù)調(diào)取周期長、證據(jù)難以全面提取、證據(jù)證明力弱、證據(jù)易滅失、證據(jù)關(guān)聯(lián)性弱等困難。為解決上述難題，她認為應從以下幾個方面進行規(guī)范：一是建立從普適性證據(jù)規(guī)范到專門性的證據(jù)規(guī)范，在證據(jù)收集目錄、內(nèi)容、程序?qū)用孢M行規(guī)范，并強化證據(jù)鏈及體系的規(guī)范；二是從全面取證到抽樣取證的發(fā)展；三是從實地取證到遠程取證的發(fā)展，《關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問題的規(guī)定》第9條規(guī)定“對于原始存儲介質(zhì)位于境外或者遠程計算機信息時，可以對遠程計算機信息系統(tǒng)進行網(wǎng)絡遠程勘驗”，這明確了技術(shù)取證、偵查協(xié)作的取證方法；四是從人工取證到自動取證的發(fā)展，可借助以高效的互聯(lián)網(wǎng)遠程技術(shù)為支撐的自動取證，逐步代替相對低效、耗時的人工取證。

3.2 非接觸性犯罪偵查指揮探要

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及運用，大數(shù)據(jù)偵查以其多維度、合作型、預測型偵查等特征，為偵查模式的轉(zhuǎn)型提供了偵查思維、偵查資源、偵查效能等方面的功能優(yōu)勢[8]。大數(shù)據(jù)技術(shù)在偵破非接觸性犯罪方面具有非常重要的作用，但是還存在著理解運用的偏差、共享機制不完善、大數(shù)據(jù)的非結(jié)構(gòu)性和對個人信息權(quán)的沖擊等方面的問題[9]。安徽省寧國市公安局季凱以近年來電信網(wǎng)絡詐騙案例為出發(fā)點，分析了非接觸性犯罪高發(fā)、嚴重損害人民群眾財產(chǎn)安全、擾亂社會生產(chǎn)生活秩序的特點。厘清了非接觸式犯罪的內(nèi)涵和發(fā)展形勢，指出了偵查指揮在非接觸性犯罪偵查中的重要作用，分析了非接觸性犯罪資金流向復雜難以追蹤、信息流追根溯源更加困難、反偵查對抗更加激烈的規(guī)律特點。他指出偵查過程中要以大數(shù)據(jù)偵查為工作理念，采取綜合運用偵查措施及偵查策略的方法，在實戰(zhàn)中善于創(chuàng)造并捕捉戰(zhàn)機的謀略，以及注重偵查工作的整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。此外，面對非接觸性犯罪案件中電子數(shù)據(jù)取證難的現(xiàn)狀，李文婧指出應從梳理非接觸性犯罪的概念及類型入手，分析非接觸性犯罪案件中電子數(shù)據(jù)的特點，進而對其取證難點進行具體分析，有針對性地從人才、立法、技術(shù)、管轄和合作五方面進行破解[10]。

3.3 打擊防控網(wǎng)絡販槍犯罪對策研究

隨著互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流及電子商務等領域的快速發(fā)展，網(wǎng)絡販槍等新型犯罪來勢兇猛，不斷演變升級的作案手段使得槍支彈藥通過網(wǎng)絡源源不斷地輸送到犯罪分子手中，尤其是輸送到槍恐、槍黑、槍毒、槍賭合流犯罪人員手上。這導致暴力案件不時發(fā)生，嚴重威脅到社會治安穩(wěn)定和人民群眾的安全感。廣西公安廳曹勛分析了當前網(wǎng)絡販槍犯罪的特點，針對依托互聯(lián)網(wǎng)突破地域發(fā)展蔓延、增長勢頭迅猛且屢打不絕、槍支品種根據(jù)犯罪分子需求日益豐富、犯罪手法多元隱蔽等進行了專項研究。他指出公安機關(guān)在偵控層面仍存在諸多短板，主要表現(xiàn)為：一是陣地管控難，由于網(wǎng)絡販賣突破了時空條件限制，弱化了公安機關(guān)對源頭管控能力；二是犯罪成本低、案件查處難，導致出現(xiàn)立案追訴難、調(diào)查取證難、打擊處理難、辦案成本高等不可控變量；三是公安機關(guān)打擊工作中存在思想重視程度不足的問題，表現(xiàn)為個別公安機關(guān)沒有擔負起組織指揮和研判打擊的主責，資源手段整合不充分致使打擊合力難以最大化，利用大數(shù)據(jù)主動分析、深度挖掘潛在案件線索的意識不強和能力不足等。面對上述難題，曹勛指出要從建立健全打擊網(wǎng)絡販槍工作機制、優(yōu)化警力資源配置、突出重點加強情報研判、強化辦理網(wǎng)絡販槍案件疑難問題的立法或司法解釋工作著手，從全面收繳非法槍支彈藥、重拳整治重點行業(yè)和領域、強化邊境查堵、加大宣傳發(fā)動形成全民防范的“大防控”格局的維度出發(fā)強化源頭治理，進而重點整治鏟除滋生犯罪的土壤，以全力創(chuàng)造安全穩(wěn)定和諧的社會治安環(huán)境。

3.4 非接觸性犯罪的合成偵查機制研究

非接觸性犯罪模式從最初的詐騙電話到后來的互聯(lián)網(wǎng)領域內(nèi)的電信網(wǎng)絡犯罪，再到今天的物聯(lián)網(wǎng)領域內(nèi)借助人、物外置智能設備實施的犯罪活動，都突出了其非接觸性的顯著特征。基于當前“互聯(lián)網(wǎng)”“物聯(lián)網(wǎng)智能設備”不具有獨立思考能力（并沒有獨立的思想意識且不會單獨實施違法犯罪活動）的考量，非接觸性犯罪認定的核心在于鎖定犯罪活動背后行為人的主觀意圖，進而對其犯罪行為準確定性，有針對性地開展偵查工作[11]。廈門市公安局陳鴻認為非接觸性犯罪是新興犯罪形態(tài)，打擊非接觸性犯罪偵查工作應緊密貼合其日趨多樣的犯罪樣態(tài)，這意味著刑事犯罪發(fā)生了跨時代的升級。由于這類犯罪突破了傳統(tǒng)犯罪概念中關(guān)于時間、空間條件的限制，犯罪嫌疑人通過利用現(xiàn)有的科技手段，把握受害人的心理趨向，是在與受害人不見面的情況下實施的新型犯罪手法[12]，這對公安機關(guān)偵查破案工作提出了全新的要求。陳鴻以打擊電信網(wǎng)絡新型違法犯罪為研究視角，分析了犯罪過程跨區(qū)化、作案手段智能化、犯罪分工精細化的非接觸性犯罪的特點，梳理了刑事犯罪樣態(tài)從1.0時代進入3.0時代的發(fā)展歷程。他建議采取“互聯(lián)+”的新思路，從“打破內(nèi)部壁壘、廣聚社會資源、借力民間高手、打防同步兼顧”四個維度探索建立全新的合成偵查機制。此外，安徽省寧國市公安局季凱認為分析犯罪規(guī)律進行事前預防、技術(shù)反制等措施也值得研究關(guān)注，如何在破案后與檢法的對接溝通，達成統(tǒng)一執(zhí)法標準也需引起必要的重視。

3.5 非接觸性犯罪偵查的證據(jù)鑒定研究

作為一種遠程非接觸性犯罪，電信詐騙誘發(fā)了諸如非法使用“偽基站”“黑廣播”設備，非法獲取、出售、提供公民個人信息，利用支付寶、微信支付等手段快速轉(zhuǎn)移詐騙贓款等上下游關(guān)聯(lián)違法犯罪活動。浙江大學司法鑒定中心翁里等人指出這類犯罪技術(shù)含量高，時空跨度大，波及人數(shù)多，手段隱蔽，花樣翻新，較傳統(tǒng)詐騙犯罪欺騙性更強，令普通群眾防不勝不防。網(wǎng)絡犯罪電子取證學的理論及警務實踐隨之而生，電子證據(jù)技術(shù)作為偵查學和司法鑒定學研究的新領域，已成為信息科學與法學相結(jié)合的一門綜合應用技術(shù)。翁里的研究認為，偵查人員采用技術(shù)手段采集的電子證據(jù)雖然有助于提高破案率，但也存在侵犯公民隱私權(quán)的風險。鑒于電子證據(jù)的特殊性和審查判斷電子證據(jù)的可靠性與其他傳統(tǒng)證據(jù)有所不同，認為電子證據(jù)應當有獨立的法律地位，訴訟中可將其視為直接證據(jù)，如犯罪嫌疑人手機中的支付寶資金流向信息等。同時，對非接觸性犯罪偵查中的電子證據(jù)取證流程和鑒定規(guī)范標準，以及取證人員資質(zhì)認定、取證現(xiàn)場的見證人條件都應該在法律上賦予其特殊的規(guī)定。

4 科技強警：新時代刑事偵查變革專題

4.1 命案追逃工作中的大數(shù)據(jù)運用

隨著信息化、大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)在推動偵查基礎理論發(fā)展的同時，對于公安追逃工作亦有重要意義。自“命案必破”理念提出以來，各地公安機關(guān)均能在案發(fā)第一時間集中優(yōu)勢資源投入命案偵破，使得命案破案率大幅提高，現(xiàn)行命案破案率一直保持在95%以上，個別省份達100%。警務部門在實戰(zhàn)中以警務大數(shù)據(jù)建設為引領，實施“大數(shù)據(jù)+”警務、“互聯(lián)網(wǎng)+”警務，著力將信息資源轉(zhuǎn)化為情報產(chǎn)品、將情報產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為打擊成果[13]，取得了較好的效果。冉義智結(jié)合重慶市渝北區(qū)在網(wǎng)絡追逃嫌犯的警務實踐工作，研究了警務大數(shù)據(jù)在“追逃”工作中的實踐應用范式，在實踐中針對渝北區(qū)大數(shù)據(jù)的特點及相關(guān)案件的具體情況，總結(jié)出關(guān)系矢量拓展法、批量圖像比對法、戶籍斷層排查法三項舉措。同時，他對大數(shù)據(jù)追逃的“冷思考”與大數(shù)據(jù)+傳統(tǒng)追逃的“熱思考”進行了分析，明確了將警務大數(shù)據(jù)運用到偵查模式變革之中的思路，并從加大基礎數(shù)據(jù)庫建設、增加數(shù)據(jù)來源渠道、整合技術(shù)戰(zhàn)法操作流程、培養(yǎng)大數(shù)據(jù)分析人才、提升基層民警思維意識五個維度，對大數(shù)據(jù)追逃體系的構(gòu)建進行了探討。

4.2 從“凱里兩案”偵破探討偵查模式的變革

執(zhí)法質(zhì)量是公安工作的生命線，而命案偵破質(zhì)量更是這條生命線上最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在以審判為中心的訴訟制度改革背景下、在預防冤假錯案已達成社會共識的情況下，如何構(gòu)建立體化、全方位、實時性的命案質(zhì)量保障機制、加強命案質(zhì)量過程管理成為擺在公安機關(guān)面前的重大課題。貴州省黔東南州公安局姚元良從該州命案辦理的實踐出發(fā)，分析了當前命案辦理重破案過程輕辦案質(zhì)量、重口供輕其他證據(jù)收集、重實體輕程序、重建設輕應用、重訊問形式過程輕實質(zhì)效果五個方面的問題。他結(jié)合“凱里兩案”的偵辦過程，就保障命案偵破質(zhì)量進行了戰(zhàn)略層面和戰(zhàn)術(shù)層面的研究，就戰(zhàn)略層面而言由“以偵查為中心”的偵查模式向“以審判為中心”模式轉(zhuǎn)變，從偵查法治化、偵查科技化、偵查人本化、偵查合成化四個維度出發(fā)，保障了“凱里兩案”的順利訴訟；就戰(zhàn)術(shù)層面而言，通過建立破案、辦案兩個環(huán)節(jié)“合成戰(zhàn)”工作機制，提高辦案民警訴訟意識和主體意識以確保命案質(zhì)量，重視現(xiàn)場勘查并改變過分依靠口供定案的落后觀念，建立現(xiàn)場分析與訊問技巧相結(jié)合的機制，開展典型案例點評制度以增強偵查意識與法治思維，開展執(zhí)法質(zhì)量過錯追究明確命案質(zhì)量終身負責制，推行命案質(zhì)量專家制度七項機制保障命案偵破質(zhì)量。

4.3 破解證據(jù)不足不起訴、判無罪命案難題

公安部刑偵局為進一步提升命案偵辦質(zhì)量，連續(xù)多年在全國范圍內(nèi)開展“剖析命案講教訓”活動，組織行業(yè)專家對“不起訴、判無罪”命案逐一剖析點評，并與辦案單位深入交流，取得了較好的活動成效。江蘇省宿遷市公安局夏學建結(jié)合多年“剖析命案講教訓”活動總結(jié)指出，“不起訴、判無罪”命案究其原因，雖然其存在先天性條件不足等客觀因素，但多數(shù)案件是因調(diào)查取證存在問題所致。為此，他分析了存在現(xiàn)場勘查不細致不深入、訊問未能有效突破犯罪嫌疑人口供、外圍調(diào)查取證不到位、證據(jù)鎖鏈構(gòu)建的切入點選擇不準及取證方向存在偏差四個方面的深層次原因。并就提升命案偵辦質(zhì)量提出包括全面貫徹落實“一長雙責制”的命案偵辦工作機制、全面推動命案主辦偵查員機制建設、注重加強命案偵辦專業(yè)力量聯(lián)動機制建設、切實加強對基層偵查辦案人員的業(yè)務培訓四個方面的對策建議，從而推動偵辦力量專業(yè)化發(fā)展，提高對案件證據(jù)的宏觀把控能力，提升對疑難命案及非常規(guī)命案的整體證明思路、證據(jù)鏈切入點選擇、證據(jù)取證方向、關(guān)鍵證據(jù)及證據(jù)關(guān)鍵細節(jié)處理的精準把控水平，實現(xiàn)個案證據(jù)體系的整體建構(gòu)。

4.4 深入推動“掃黑除惡”專項斗爭研究

在當今世界，任何一個健康發(fā)展的社會都不能容忍黑惡勢力的存在及恣意妄為，開展掃黑除惡專項斗爭，要針對當前涉黑涉惡問題新動向，切實把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來（邵景均，2018）。加強對黑惡犯罪的嚴厲打擊和綜合治理，已經(jīng)成為全社會的普遍共識。2018年1月，黨和國家立足于當前我國社會治安總體形勢，果斷做出“掃黑除惡”的決策部署，拉開了新時期“掃黑除惡”專項斗爭的序幕。浙江警察學院周建達指出黑惡犯罪作為有組織犯罪的一種基本類型，是我們國家當前面臨的主要威脅之一，它不僅嚴重威脅社會公眾的生命財產(chǎn)安全，破壞社會秩序的和諧穩(wěn)定，而且危及黨的執(zhí)政基礎，影響國家長治久安。然而當前個別地方由于認識不充分、態(tài)度不堅決，導致不想打、不敢打、不真打的情況客觀存在；個別地方由于部署不到位、力度不扎實，致使整體推進緩慢、實際效果平平的狀況較為突出。為此，周建達提出必須切實提高政治站位，深化觀念認識，增強責任意識，全面深入地推動“掃黑除惡”專項斗爭走向深入、打出成效。

4.5 防范和打擊恐怖主義犯罪對策研究

美國“9·11”事件以來，國際反恐形勢呈現(xiàn)新的特點，世界各國出現(xiàn)不同程度的恐怖主義犯罪活動，移民危機、多元文化政策、“申根協(xié)定”、民族分裂勢力和反恐合作乏力等是本輪襲擊頻發(fā)的重要原因[14]。山東警察學院高春興認為國際社會面對恐怖犯罪活動的風險和防范難度具有不斷加大的趨勢，遺憾的是，國際反恐聯(lián)盟卻出現(xiàn)了分化的趨勢，在有些地區(qū)和國家呈現(xiàn)出“打而不絕、抓而不盡”的局面，甚至出現(xiàn)了“越反越恐”的異?，F(xiàn)象?？植乐髁x的發(fā)展與恐怖主義的治理是一個動態(tài)的互動過程，鑒于目前的恐怖主義治理仍存在不少缺陷，只要國際社會仍然存在不公正現(xiàn)象、國家內(nèi)部依舊存在能力不足和治理真空的狀況、恐怖主義意識形態(tài)依舊具有吸引力，那么恐怖主義將繼續(xù)存在[15]。高春興指出應提高我國應對恐怖主義犯罪的預警能力、發(fā)現(xiàn)能力、處置能力和打擊能力，并通過研究提出完善反恐怖主義的立法工作、完善系統(tǒng)化的防范和打擊恐怖主義犯罪的工作機制、加強反恐怖犯罪的國際合作、強化國（邊）境地區(qū)的管控工作的反恐對策和建議。

5 面向未來：刑事偵查實戰(zhàn)前沿探究專題

5.1 新時代偵查工作的發(fā)展方向分析

在2018年全國公安機關(guān)打擊刑事犯罪工作推進會上，國務委員、公安部黨委書記、部長趙克志強調(diào)，平安是人民幸福安康的基本要求、改革發(fā)展的基本前提。當前，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了新變化，人民群眾對社會安全穩(wěn)定寄予了新期待。各級公安機關(guān)要切實增強“四個意識”，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢記人民公安為人民的初心和使命，牢固樹立打擊犯罪是公安機關(guān)主業(yè)主責的理念，堅持以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為目標，以大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)為引領，進一步加強和改進打擊犯罪工作，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類侵害人民群眾利益的違法犯罪活動，著力整治社會治安突出問題，不斷提升打擊犯罪的能力和水平。趙克志要求各級公安機關(guān)要轉(zhuǎn)變理念思路，加快構(gòu)建全國整體打擊犯罪大格局，通過強化案件受理和勘查工作、強力推進相關(guān)平臺和系統(tǒng)的建設與應用，不斷提升打擊犯罪的能力和水平。要按照黨中央部署和公安部黨委要求，切實抓好打擊犯罪工作的總體規(guī)劃和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓各項措施落實，努力建設一支適應新時代要求的刑偵隊伍，確保打擊犯罪工作取得更大實效。新時代，面對人民日益增長的公共安全需要和犯罪偵查治理不平衡不充分之間的矛盾，偵查工作必須確立新目標，確定新戰(zhàn)略，積極開展在線偵查，努力推進智慧偵查，全面實現(xiàn)治理偵查（郝宏奎，2018）。

5.2 刑事偵查工作的新挑戰(zhàn)和新思考

中國特色社會主義進入新時代，社會治安類刑事發(fā)案的新常態(tài)對社會治理和刑事偵查工作提出了新要求，公安部刑事偵查局杜一超以審判中心的訴訟制度改革為背景分析了刑偵工作的新挑戰(zhàn)和新思考，他就當前犯罪形勢分析進行分析，指出當前打擊涉黑性質(zhì)的犯罪行為、各類微觀層面的矛盾糾紛日益成為重點、命案犯罪出現(xiàn)了新形態(tài)、中國公民在國外被害情況日漸增多四大特點，并就大陸系電話詐騙犯罪手段多樣化、網(wǎng)絡詐騙犯罪技術(shù)化、灰黑產(chǎn)業(yè)群非接觸化、傳統(tǒng)盜搶騙案件組織化等內(nèi)容進行深入研究。他指出，當前國家治安大局總體平穩(wěn)，但各類刑事犯罪高發(fā)期的基本狀況未改變，具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)的犯罪領域被壓縮，新型犯罪行為呈現(xiàn)出總量大、流竄廣、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化的特點。這給刑事偵查工作帶來全新的挑戰(zhàn)，我們應該坦誠地意識到這個問題，不斷探索物聯(lián)網(wǎng)視域下的犯罪預防研究，深入分析以審判為中心的新挑戰(zhàn)和新思考，進而增強改革創(chuàng)新本領，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展工作。為此，基層公安要樹立以人民為中心、以審判為中心、以數(shù)據(jù)為中心的理念，按照公安改革總體要求，努力構(gòu)建符合新時代要求的現(xiàn)代刑事偵查管理機制[16]，以推動偵查工作轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)智能化、集約化、數(shù)據(jù)化、專業(yè)化發(fā)展。

5.3 新時代背景下全面決勝偵查治理

習近平總書記在十九大報告中指出中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在犯罪偵查治理領域，這一矛盾集中體現(xiàn)為：一方面，人民在法治、公平、正義、安全特別是人身安全和財產(chǎn)安全等方面的要求日益增長；另一方面，犯罪偵查治理不平衡不充分的問題相當突出[17]。面對新時代背景下偵查工作面臨的問題和挑戰(zhàn)，中國刑事警察學院院長郝宏奎指出要從四個方面強化偵查治理：一是正確認識新時代犯罪偵查治理的矛盾。當前的犯罪方式整體上可以分為接觸性和非接觸性兩種，偵查工作要對應這種不平衡和不充分問題的變化。二是明確新時代犯罪偵查治理的奮斗目標。習近平提出服務人民的總要求，趙克志提出人民公安為人民的使命要求，犯罪偵查治理要圍繞上述要求開展。三是破解新時代接觸性犯罪偵查治理難題。當前存在“大、小案”破案率不均衡的現(xiàn)狀，從全國層面的數(shù)據(jù)看兩者相差近70個百分點，體現(xiàn)為大案破案率高而小案破案率相對低的特點。四是非接觸性破案任重而道遠。進入21世紀以來，隨著人工智能、基因技術(shù)、人機穿越技術(shù)的飛速發(fā)展，與人體深度關(guān)聯(lián)的犯罪形態(tài)不斷顯現(xiàn)，非接觸性犯罪將蜂擁而至，刑事偵查工作應主動面對挑戰(zhàn)，提前做好犯罪偵查治理準備。

5.4 推動國際合作工作深入開展

近年來，以電信詐騙、網(wǎng)絡販槍等為代表的跨境犯罪行為頻發(fā)，這給跨境偵查工作帶來巨大挑戰(zhàn)。趙克志部長強調(diào)，公安機關(guān)應在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真貫徹落實黨中央和部黨委各項決策部署，全面落實總體國家安全觀，圍繞國家外交大局和公安中心工作，不斷發(fā)展對外友好合作關(guān)系、務實開展國際執(zhí)法合作，為維護國家政治安全和社會穩(wěn)定做好應對。同時，深入研究全國公安機關(guān)國際合作工作會議精神，采取有利舉措增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強偵查領域務實執(zhí)法合作，堅決防范化解境外安全風險。充分發(fā)揮好國際執(zhí)法合作平臺作用，全面深化各領域務實合作，有效化解境外安全風險，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。深入貫徹“合作、創(chuàng)新、法治、共贏”的理念，逐步加強國際反恐合作，加大在打擊電信詐騙、槍支彈藥跨境走私、跨境賭博、毒品犯罪和網(wǎng)絡安全、追逃追贓等方面的國際執(zhí)法合作力度，積極參與聯(lián)合國、上合組織、國際刑警組織框架內(nèi)的執(zhí)法合作。強化頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動建成公安部黨委統(tǒng)一領導、公安部和地方公安機關(guān)上下聯(lián)動、各警種合成作戰(zhàn)、各公安院校智力支撐的國際執(zhí)法合作協(xié)同體系，不斷提升對國際合作工作的支撐保障能力，努力構(gòu)建新時代公安國際合作工作新體系，不斷提升公安偵查工作的國際影響力。

5.5 大數(shù)據(jù)條件下偵查實戰(zhàn)化教訓改革

實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，是十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，新時代全國高校本科教育工作會議對建設一流本科教育提出明確要求，公安部和相關(guān)省級公安廳（局）黨委一直強調(diào)公安院校要加強實戰(zhàn)化教學，對刑事偵查教學和訓練提出了更高要求。公安類院校要明確行業(yè)性、應用型高校的辦學類型定位，從實現(xiàn)學院內(nèi)涵式、特色化、高質(zhì)量發(fā)展的需求，從更好適應公安工作改革發(fā)展形勢的現(xiàn)實需要，充分認識深化大數(shù)據(jù)條件下實戰(zhàn)化刑事偵查教學訓練改革的重要意義，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成改革合力、增強行動自覺。具體操作過程中要動員院校干部教師全面、深入、系統(tǒng)學習公安部的改革意見和各公安院校的具體實施方案，細化目標任務、推進措施和考核辦法，確保改革工作取得實效。同時，積極推進公安院校專業(yè)人才現(xiàn)場勘查課程教學改革工作，推廣落實《關(guān)于加強公安院校公安專業(yè)人才現(xiàn)場勘查能力建設的意見》的做法和經(jīng)驗，致力于建設公安院校公安專業(yè)現(xiàn)場勘查課程體系建設（鄭巖，2018）。通過加強公安專業(yè)人才現(xiàn)場勘查能力建設，在刑事偵查警務人才培養(yǎng)的源頭上打牢基礎。以教訓改革為抓手，堅持問題導向，創(chuàng)新和改進人才培養(yǎng)模式，確保學警畢業(yè)入警后即取得從事現(xiàn)場勘查的資格。

6 結(jié)語

通過討論和交流，與會代表普遍認為在推動刑事偵查工作進程中，要認真學習領會習近平總書記對政法工作的重要指示精神，將理論研究應用到刑事偵查的警務實戰(zhàn)中，切實履行好黨和人民賦予公安機關(guān)的新時代使命任務。中國刑事警察學院院長郝宏奎總結(jié)指出“對公安工作而言，要全力實現(xiàn)‘更快地破大案，更多地破小案，更準地辦好案，更好地控發(fā)案’，這就要求我們既要高質(zhì)高效地偵辦嚴重威脅社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大案件，集中打擊整治以‘盜搶騙’為重點的傳統(tǒng)犯罪和以電信網(wǎng)絡詐騙為重點的新型犯罪，大力加強社會面治安整體防控，確保社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定”。偵查工作要推動警務實戰(zhàn)的研究與實踐，一是要做到理論研究與偵查技術(shù)革新并重，充分將理論研究成果與實踐經(jīng)驗研究落實到打擊犯罪的刑事偵查工作中；二是要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在偵查技術(shù)層面上的積極作用，通過科技強警應對新時代給刑事偵查工作帶來的新挑戰(zhàn)，加快刑事偵查工作由傳統(tǒng)偵查走向“互聯(lián)+”偵查、大數(shù)據(jù)偵查、人工智能偵查的現(xiàn)代化偵查轉(zhuǎn)變的步伐。讓刑事偵查工作的發(fā)展促進辦案質(zhì)量的提升、非法證據(jù)排除規(guī)則實施對偵查辦案的影響、完善命案偵破機制、新型犯罪偵查與治理建設，不斷提升人民群眾的安全感與滿意度；三是公安高等院校要深化大數(shù)據(jù)條件下實戰(zhàn)化教學訓練改革，以公安專業(yè)人才現(xiàn)場勘查能力建設為契機，積極推進公安隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設，以主動適應新時代公安工作形勢任務需要，在刑事偵查人才培養(yǎng)維度方面推動中國刑事偵查發(fā)展。