喬順利 劉 沖

（1 中國刑事警察學(xué)院刑事犯罪偵查系 遼寧 沈陽 110035；2 中國刑事警察學(xué)院編輯部 遼寧 沈陽 110035）

1 引言

中國行為法學(xué)會(huì)偵查學(xué)分會(huì)第十次全國學(xué)術(shù)研討會(huì)于2018年12月8日至9日在安徽省蕪湖市召開，同時(shí)與新時(shí)代刑事偵查改革理論與實(shí)務(wù)熱點(diǎn)問題研討會(huì)一并召開，會(huì)議由蕪湖市公安局承辦。來自公安部刑事偵查局、公安部物證鑒定中心、北京市公安局、上海市公安局、重慶市公安局、遼寧省公安廳、安徽省公安廳、河南省公安廳等20個(gè)省、市公安實(shí)務(wù)部門的代表，以及北京大學(xué)、浙江大學(xué)、中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、西北政法大學(xué)、中國人民公安大學(xué)、中國人民警察大學(xué)、中國刑事警察學(xué)院、鐵道警察學(xué)院等30余所公安、政法院校的領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者共190余名代表參加了研討會(huì)。

本次研討會(huì)共征集論文200余篇，擇優(yōu)評(píng)選52篇論文編入《偵查論壇》（第十六卷），作為中國行為法學(xué)會(huì)偵查學(xué)分會(huì)的學(xué)術(shù)成果；同時(shí)評(píng)選出54篇論文編入《刑事犯罪對(duì)策研究》（2018年卷），作為公安部刑事犯罪對(duì)策研究中心的研究成果。兩部論文集于2018年由中國人民公安大學(xué)出版社出版發(fā)行。

此次研討會(huì)共組織開展了6場(chǎng)專題報(bào)告和3場(chǎng)主題發(fā)言，先后有19位專家、學(xué)者進(jìn)行了大會(huì)發(fā)言。與會(huì)代表圍繞“偵查辦案質(zhì)量問題研究”“非接觸性犯罪偵查與治理問題研究”“命案偵辦專題”“涉黑案件偵辦”等主題進(jìn)行了深入研討。現(xiàn)結(jié)合研討會(huì)征集的論文和研討會(huì)交流、研討情況，對(duì)此次研討會(huì)的主要學(xué)術(shù)成果進(jìn)行總結(jié)和概括。

2 刑事犯罪總體形勢(shì)與偵查治理現(xiàn)實(shí)狀況

2.1 當(dāng)前我國刑事犯罪的總體形勢(shì)與特點(diǎn)

在研討會(huì)上，來自公安部刑事偵查局辦案指導(dǎo)處的杜一超副處長首先就當(dāng)前我國刑事犯罪的總體形勢(shì)做以總結(jié)。他認(rèn)為我國的治安大局總體平穩(wěn)、刑事犯罪總數(shù)呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的趨勢(shì)。但是受到各種綜合因素的影響，我國現(xiàn)在處于刑事犯罪高發(fā)期的基本狀況沒有改變，刑事案件總量正在高位運(yùn)行，特別是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用，刑事犯罪從“網(wǎng)下”走向“網(wǎng)上”，公安機(jī)關(guān)面臨著傳統(tǒng)犯罪和新型犯罪的雙重挑戰(zhàn)。對(duì)于當(dāng)前我國刑事犯罪的總體形勢(shì)及特點(diǎn)，他指出當(dāng)前我國刑事犯罪存在5個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是黑惡勢(shì)力犯罪仍處于活躍期、多發(fā)期。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和多年持續(xù)不斷地打擊，黑惡勢(shì)力犯罪的手法不斷發(fā)生變化，目前黑惡勢(shì)力犯罪應(yīng)該說和前些年相比，有了比較明顯的區(qū)別，呈現(xiàn)出以合法掩飾非法、犯罪手段日趨隱蔽、逃避打擊能力不斷增強(qiáng)的特點(diǎn)，此外組織形式的合法化、頭目的幕后化、打手的市場(chǎng)化趨向明顯。

二是各類矛盾糾紛仍然是引發(fā)命案的主要因素。自2004年開展“命案必破”工作以來，我國現(xiàn)行命案的破案率逐年提升，目前基本保持在98%左右。當(dāng)前我國命案呈現(xiàn)出發(fā)案數(shù)逐年下降和持續(xù)的高破案率的規(guī)律，命案偵辦工作已經(jīng)不再是公安機(jī)關(guān)所面對(duì)的最主要壓力了。在現(xiàn)行命案中，呈現(xiàn)出家庭婚戀矛盾糾紛持續(xù)引發(fā)惡性案件、個(gè)人極端犯罪危害嚴(yán)重、命案犯罪出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)雇兇等新形態(tài)、我國公民在國外被害易引發(fā)關(guān)注等特點(diǎn)。

三是電信詐騙呈現(xiàn)出新變化、新特點(diǎn)。經(jīng)過近年來不斷深入、持續(xù)的專項(xiàng)打擊和聯(lián)席會(huì)議、跨境執(zhí)法合作等一系列工作舉措，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一是臺(tái)灣系電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的大案要案多、個(gè)案數(shù)量大、損失嚴(yán)重；第二是大陸系電信網(wǎng)絡(luò)詐騙在師承于臺(tái)灣系的基礎(chǔ)上，詐騙手法翻新快、個(gè)案案值不高但數(shù)量大、影響面廣；第三是網(wǎng)絡(luò)詐騙案件增長迅猛，互聯(lián)網(wǎng)成為網(wǎng)絡(luò)詐騙案件犯罪分子的主要作案工具，目前發(fā)案量最大、危害最嚴(yán)重的有網(wǎng)絡(luò)刷單詐騙、網(wǎng)絡(luò)貸款詐騙、網(wǎng)絡(luò)購物退款詐騙和網(wǎng)絡(luò)賭博詐騙；第四是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙灰黑產(chǎn)業(yè)鏈更加專業(yè)，伴隨著電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪方式的不斷演變，灰黑產(chǎn)業(yè)群呈高度專業(yè)化模式發(fā)展等特點(diǎn)。

四是網(wǎng)絡(luò)販槍案件頻繁高發(fā)，已經(jīng)成為重大社會(huì)治安隱患。隨著我國對(duì)外開放程度的不斷深化，信息網(wǎng)絡(luò)、加工技術(shù)飛速提升，境外走私和境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)制販槍支案件日益高發(fā)，大量槍支流向社會(huì)，涉槍犯罪不斷增多。公安機(jī)關(guān)通過強(qiáng)力打擊，此類犯罪在2018年出現(xiàn)了短期的壓縮，但反彈壓力仍然非常大。

五是傳統(tǒng)盜搶騙犯罪呈現(xiàn)組織化、網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)。雖然傳統(tǒng)盜搶騙犯罪的發(fā)案總數(shù)不斷下降，但其發(fā)案量多、危害面廣、社會(huì)危害依然很大。當(dāng)前傳統(tǒng)盜搶騙犯罪案件中，除了團(tuán)伙作案、跨境跨區(qū)域作案以外，網(wǎng)約化犯罪成為新的發(fā)展趨勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)相互勾連實(shí)施盜竊、搶劫等網(wǎng)約型盜搶騙犯罪團(tuán)伙逐漸大量涌現(xiàn)。

2.2 當(dāng)前偵查治理的主要矛盾與治理策略

中國刑事警察學(xué)院院長、偵查學(xué)分會(huì)會(huì)長郝宏奎結(jié)合當(dāng)前刑事犯罪的總體趨勢(shì)和特點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前的偵查實(shí)務(wù)，指出新時(shí)代犯罪偵查治理面臨著挑戰(zhàn)與機(jī)遇，在當(dāng)前一定時(shí)期內(nèi)，犯罪偵查治理的主要矛盾體現(xiàn)在人民日益增長的公共安全需要和犯罪偵查治理不平衡不充分之間的矛盾。他指出了當(dāng)前犯罪偵查治理主要有兩大戰(zhàn)場(chǎng)：接觸性犯罪偵查治理和非接觸性犯罪偵查治理。犯罪偵查治理不平衡不充分既體現(xiàn)在兩大戰(zhàn)場(chǎng)之間，又分別體現(xiàn)在兩大戰(zhàn)場(chǎng)的內(nèi)部[1]。第一，在兩大戰(zhàn)場(chǎng)之間，非接觸性犯罪防控效果差、破案率低；而接觸性犯罪目前已有較好的防控效果和較高的破案率，這本身就是偵查治理不平衡不充分的體現(xiàn)。第二，在兩大戰(zhàn)場(chǎng)內(nèi)部，接觸性犯罪中小案偵查破案率低，大案要案偵查的破案率高；非接觸性犯罪中公安機(jī)關(guān)的偵查、控制、防范工作相對(duì)扎實(shí)，相關(guān)部門、行業(yè)的源頭治理、協(xié)同治理工作相對(duì)薄弱。這是兩大戰(zhàn)場(chǎng)內(nèi)部各自的不平衡不充分體現(xiàn)。

在剖析、總結(jié)當(dāng)前犯罪偵查治理主要矛盾的基礎(chǔ)上，郝宏奎會(huì)長進(jìn)一步就接觸性犯罪治理、非接觸性犯罪治理和偵查治理的總體戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)行了深入闡釋。他指出：針對(duì)接觸性犯罪，偵查治理的重點(diǎn)在小案偵查，提升小案的偵查破案率。而當(dāng)前小案破案率低并不意味著小案難破，偵查理念和偵查機(jī)制等問題是制約小案偵查提質(zhì)增效的主要瓶頸，傳統(tǒng)的小案偵查模式主要是集中打擊或者串并案件的偵查模式，偵查工作沒有覆蓋到所有小案偵查，存在較大的局限性。因此必須要立足于現(xiàn)有警力、資源、經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)上，探索形成一種以現(xiàn)有警力規(guī)模和經(jīng)費(fèi)規(guī)模為基礎(chǔ)的，低投入、高速度、高效率全面?zhèn)善菩“傅膫刹槟Ｊ舰僭谶@里，郝宏奎會(huì)長著重介紹了三個(gè)具有代表性的小案偵查模式：一是杭州市公安局江干分局的在線偵查模式，其組織形式特點(diǎn)就是在線快速合成偵查，推進(jìn)過程是一步到位。通過此模式將接觸性多發(fā)侵財(cái)案件的破案率提升到70%以上；二是福建晉江市公安局的全方位同步合成偵查模式，組織形式特點(diǎn)是全方位快速同步合成偵查，推進(jìn)過程是分類、逐步到位。通過此模式刑事案件總的破案率提升到60%以上。三是西安市公安局的小案全偵查模式，在后文中將有專門論述。參見：郝宏奎.踐行以人民為中心思想積極推進(jìn)小案全面?zhèn)刹椤越?、晉江、西安小案全面?zhèn)刹閷?shí)踐為范本[J].中國刑事警察,2018(6):4-11。。

而針對(duì)非接觸性犯罪，其治理則必須依賴社會(huì)共治格局的形成和發(fā)揮作用。郝會(huì)長指出：要決勝非接觸性犯罪偵查治理，第一要顛覆傳統(tǒng)的偵查觀念，確立全新的偵查理念，堅(jiān)持偵查與治理一體，形成全社會(huì)的合成作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)偵查與治理的有機(jī)結(jié)合。第二是要做到頂層設(shè)計(jì)一體和基層運(yùn)行一體，在最高層，要實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與宏觀決策一體化，充分發(fā)揮治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議制度病真正發(fā)揮作用；在基層則要實(shí)現(xiàn)整體協(xié)作與偵查行動(dòng)一體化，實(shí)現(xiàn)以公安部門為主力，公安、銀行、電信三聯(lián)動(dòng)的反電詐中心要全面建到縣級(jí)，并實(shí)現(xiàn)真正的聯(lián)動(dòng)治理。第三是要明確偵查治理責(zé)任并落到實(shí)處，通過立法確立涉案交易運(yùn)營商零收益和犯罪損失由運(yùn)營商承擔(dān)的原則。

對(duì)于偵查治理的整體戰(zhàn)略，郝會(huì)長提出要積極開展在線偵查治理、努力推進(jìn)智慧偵查治理和全面推進(jìn)共同偵查治理三個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的源頭治理、機(jī)制治理、科技治理、系統(tǒng)治理、法治治理，從而全面決勝犯罪偵查治理。

3 總結(jié)偵查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成類案偵辦理論

當(dāng)前，隨著刑事犯罪的不斷演進(jìn)，各類刑事案件都呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新規(guī)律，作為直面各類刑事犯罪的偵查實(shí)務(wù)部門，在偵辦具體刑事案件的過程中積累了豐富的偵查經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而逐漸形成了針對(duì)類案的具體偵辦模式、偵辦機(jī)制等方面的新理論，豐富和發(fā)展了類案偵查理論體系。

3.1 蕪湖市“套路貸”偵辦策略

安徽省蕪湖市公安局常務(wù)副局長胡建平指出，蕪湖公安機(jī)關(guān)在密切結(jié)合蕪湖市近年來“套路貸”犯罪活動(dòng)的規(guī)律特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)形成了打擊處理“套路貸”這一新型犯罪的具體做法和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“套路貸”犯罪的偵查機(jī)制和法律規(guī)制進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。胡局長認(rèn)為“套路貸”是一個(gè)舶來品，在其發(fā)展、演變過程中，從最初的“為窮人服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗満ΩF人”?！疤茁焚J”作為一種新型犯罪，其現(xiàn)實(shí)危害主要表現(xiàn)在五個(gè)方面，一是肆意侵占被害人的財(cái)產(chǎn)；二是粗暴侵犯被害人的人身權(quán)利；三是任意踐踏被害人的人格尊嚴(yán)；四是嚴(yán)重?fù)p害司法機(jī)關(guān)的公信力；五是嚴(yán)重?cái)_亂了國家的金融秩序和社會(huì)秩序。由于“套路貸”整個(gè)犯罪的環(huán)節(jié)精心設(shè)計(jì)，一方面避開了高利貸犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面又避開了詐騙犯罪的可能，形成了表面上看公安機(jī)關(guān)不能管、法院不好管的兩難局面，從而造成了此類犯罪井噴式、爆發(fā)式、全國范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)狀。一二線城市隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的加入主要以線上形式為主，而三四線城市則主要以線上線下相結(jié)合的形式為主。正是由于“套路貸”犯罪的種種虛假表象的掩蓋，各地針對(duì)此類犯罪的打擊處理也不盡相同，造成了對(duì)“套路貸”犯罪的打擊呈碎片化、局部化，重罪打成了輕罪、輕罪打成了無罪的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，僅僅是遏制但無法從根本上予以消除。因此，打擊“套路貸”犯罪，第一要做好經(jīng)營偵查，全面掌握“套路貸”犯罪的組織規(guī)律、人員架構(gòu)，特別是財(cái)務(wù)人員及相關(guān)的財(cái)務(wù)賬目。第二是要集中打擊，“套路貸”犯罪不是一個(gè)公司獨(dú)立完成的犯罪行為，在整個(gè)犯罪過程中，往往是多個(gè)公司密切聯(lián)系、相互合作來完成犯罪的，必須將這些密切聯(lián)系的公司集中打擊，才能夠有效獲取犯罪證據(jù)。第三是要整體打擊，公安機(jī)關(guān)要整合所有的內(nèi)部資源，顛覆過去的偵查方式和偵查理念，形成偵查合力予以整體打擊。

3.2 西安市小案偵辦策略

當(dāng)前，以命案為代表的大要案件偵查已經(jīng)形成了比較成熟、順暢的合成作戰(zhàn)機(jī)制，近年來科技化、信息化，特別是信息智能化的應(yīng)用，使得大案的偵破效率得到大幅提升，與此同時(shí)，大要案的發(fā)案數(shù)也呈連年下降趨勢(shì)。而與之相對(duì)應(yīng)的以侵財(cái)類案件為代表的小案在刑事案件總量中的占比，近年來卻逐年提升，且破案率相對(duì)較低，已經(jīng)成為當(dāng)前危害社會(huì)治安、影響人民群眾安全感和滿意度的最主要因素之一。

針對(duì)如何破解小案偵辦這一難題，西安市公安局副局長閻鴻指出：小案發(fā)案數(shù)大，已經(jīng)成為影響一個(gè)城市治安的最主要因素之一，同時(shí)由于以往在實(shí)際工作中對(duì)小案重視不夠、偵查資源投入不到位，導(dǎo)致了小案長期處于低破案率狀態(tài)，這與人民日益增長的安全需求和滿意感差距過大。為了破小案，西安市公安局在2010年初即成立了全市打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，由“7+1”家單位組成（包括情報(bào)、刑偵、便衣、巡警、治安、禁毒、公交及督察部門），全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織全市侵財(cái)類案件的打防管控工作[2]，并采取三項(xiàng)措施破小案：第一是降低侵財(cái)類案件的地方立案標(biāo)準(zhǔn)，按照全國標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行；第二是嚴(yán)格如實(shí)立案、嚴(yán)格追責(zé)；第三是整合考核體系，以110每日接報(bào)警數(shù)作為考核指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)110日?qǐng)?bào)警警情分析，發(fā)現(xiàn)主要是雙搶、入室盜竊、涉車盜竊、接觸性詐騙、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、盜竊電動(dòng)自行車、扒竊和綹竊七類案件占絕大多數(shù)，而其中的接觸性詐騙、盜竊電動(dòng)自行車、扒竊案件的數(shù)量直接影響著每日警情數(shù)量，使西安市每日警情在150起左右浮動(dòng)。

警情之所以總是在瓶頸期浮動(dòng)，主要原因是我們打擊、防范工作多是針對(duì)刑事類侵財(cái)案件，并投入很多偵查資源、建立很多機(jī)制、納入到整個(gè)偵破體系中，以提升它的破案率。而對(duì)于更多的治安類侵財(cái)案件，也就是不夠刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的案件，卻沒有納入到刑事偵查體系中，而在犯罪特征方面兩者卻是基本一致的。因此，為更好地突破小案，提升打擊效能，西安市于2018年初，在全市范圍內(nèi)取消了侵財(cái)類刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，只要人民群眾的財(cái)產(chǎn)受到了不法侵害，不管數(shù)額多少全部納入偵查體系之中，投入等量的偵查資源進(jìn)行偵破；同時(shí)建立了一系列打擊和防控體系，出臺(tái)了快處置、快破案、快追贓、文明執(zhí)法、規(guī)范服務(wù)的“四快一文明”機(jī)制，并充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)偵防工作的重點(diǎn)進(jìn)行引導(dǎo)。

小案這個(gè)“行業(yè)”由于存在著高暴利、技術(shù)門檻低的特點(diǎn)，且當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的打擊破案率低、打處措施刑罰不相當(dāng)，致使此類犯罪違法成本非常低，目前已經(jīng)形成了比較完整的銷贓利益鏈，因此，閻鴻認(rèn)為要解決小案問題，光靠打防是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要徹底解決小案問題，第一就是要斬?cái)噤N贓鏈條，打掉這個(gè)行業(yè)的暴利特征，加大犯罪成本；第二就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、情報(bào)技術(shù)等，提升偵查破案的技術(shù)水平，精準(zhǔn)破案；第三就是要做好傳統(tǒng)和現(xiàn)代偵查陣地控制工作，以人、機(jī)、技、圖等綜合管控；第四就是要積極開發(fā)防控系統(tǒng)、軟件平臺(tái)等，如西安開發(fā)了針對(duì)手機(jī)的“機(jī)不可失”APP等；第五就是不斷提升各類防范措施、做好物防工作。

4 適應(yīng)審判為中心司法改革，全面提升偵查工作規(guī)范化水平

2014年黨的十八屆四中全會(huì)上審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出要“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)?！睘檫M(jìn)一步貫徹落實(shí)決定，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部于2016年發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》。這些都必然對(duì)刑事訴訟中重要環(huán)節(jié)——偵查工作產(chǎn)生非常深刻的影響，促使偵查工作要在打擊犯罪的同時(shí)，適應(yīng)以審判為中心訴訟制度改革的總要求，轉(zhuǎn)變偵查理念、訴訟理念，確保案件的偵辦質(zhì)量。

4.1 偵查訊問工作存在的問題與完善

2018年初，黨中央部署了全國范圍內(nèi)為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，通過參與黑惡勢(shì)力犯罪案件的認(rèn)定工作和實(shí)踐案例總結(jié)，中國刑事警察學(xué)院王崢教授認(rèn)為，當(dāng)前掃黑除惡存在兩個(gè)方面的突出問題，第一是前期對(duì)這一類案件打擊不足，致使很多案件被人為地不立案偵查，針對(duì)這類特殊犯罪應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持常態(tài)化打擊；第二是當(dāng)前打擊存在著過度傾向問題，在專項(xiàng)行動(dòng)中，普遍又傾向于向上提格，提高打擊處罰程度。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在辦理個(gè)案時(shí)沒有大的問題，但是在認(rèn)定罪行的時(shí)候，包括主要犯罪嫌疑人綜合性筆錄的制作、卷宗裝訂、起訴意見書撰寫等都或多或少存在著問題。因此，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)黑惡勢(shì)力犯罪嫌疑人的訊問工作。針對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪嫌疑人的訊問，應(yīng)當(dāng)借鑒國外的一些成熟訊問理論和訊問模式，逐步構(gòu)建適合我國國情和特點(diǎn)的訊問模式。第一步就是要讓犯罪嫌疑人打消與訊問人員的心理對(duì)抗，產(chǎn)生相信訊問人員的心理情境；第二步則是讓犯罪嫌疑人相信偵查機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握了一些證據(jù)，并能夠確實(shí)充分地對(duì)其罪行進(jìn)行認(rèn)定；第三步則是使犯罪嫌疑人相信如實(shí)供述將會(huì)對(duì)自己的定罪量刑產(chǎn)生影響，而且是有利于自身的影響。

重慶市公安局刑警總隊(duì)陳應(yīng)平支隊(duì)長結(jié)合自己的偵查工作實(shí)踐，指出當(dāng)前偵查訊問工作存在著五個(gè)方面的問題：第一是法律規(guī)定不完善?，F(xiàn)行法律對(duì)訊問主體、操作程序等做了規(guī)定，但對(duì)其中一些重要環(huán)節(jié)沒有予以明確，因而容易引起規(guī)范上的爭議。第二是不科學(xué)、不合理的考核指標(biāo)令偵查人員不堪重負(fù)，導(dǎo)致在具體辦案過程中很難做到文明規(guī)范執(zhí)法。第三是偵查訊問隊(duì)伍力量建設(shè)不足。自1997年偵審合一改革后，我國偵查訊問人員的數(shù)量有限、梯隊(duì)建設(shè)難以形成、專家型人才更是匱乏。第四是執(zhí)法實(shí)踐中的瓶頸問題沒有突破。例如沒有厘清偵查策略和非法訊問的關(guān)系、制作同步錄音錄像問題較多、不重視訊問筆錄的制作等，導(dǎo)致證據(jù)的證明力降低或喪失。第五是配套制度不健全。特別是律師在場(chǎng)制度、偵查和羈押分離制度、偵查訊問全過程監(jiān)督機(jī)制等并未有效建立。他指出要轉(zhuǎn)變法治理念，在訴訟制度和法律規(guī)范層面補(bǔ)齊短板；進(jìn)一步擴(kuò)大偵查階段犯罪嫌疑人獲得律師幫助權(quán)的范圍；強(qiáng)化訴訟意識(shí)，在程序設(shè)置和操作環(huán)節(jié)堵塞漏洞；拓展偵查訊問模式，運(yùn)用信息化手段彌補(bǔ)傳統(tǒng)方法的不足，從以上四個(gè)方面對(duì)偵查訊問工作進(jìn)行完善和重構(gòu)。

4.2 主辦偵查員制度建立與責(zé)任追究制度

2015年2月，中央審議通過了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，在完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面提出要探索建立主辦偵查員制度，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等。隨后公安部先后確定了六個(gè)省市作為試點(diǎn)探索主辦偵查員制度的構(gòu)建。在本次研討會(huì)上，遼寧省公安廳刑事偵查局副局長郭戎委指出，新時(shí)代刑事執(zhí)法或司法領(lǐng)域的變化主要體現(xiàn)為三個(gè)過渡：第一個(gè)是從人治向法治的過渡；第二個(gè)是從強(qiáng)調(diào)效率向強(qiáng)調(diào)公正的過渡；第三個(gè)是以偵查為中心向以審判為中心的過渡。他認(rèn)為刑事偵查活動(dòng)是刑事執(zhí)法，而預(yù)審工作是刑事司法，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)具有刑事司法屬性的工作人員設(shè)立主辦偵查員制度，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)審部門，真正實(shí)現(xiàn)主辦偵查員制度。

湖南省公安廳張小兵支隊(duì)長在系統(tǒng)闡述錯(cuò)案責(zé)任追究制度的建立與當(dāng)前存在的主要問題后，提出了錯(cuò)案責(zé)任追究制度應(yīng)當(dāng)遵循法律保留、主客觀一致、處罰公開三個(gè)原則，并明確提出了主辦偵查員錯(cuò)案責(zé)任追究制度的完善路徑：第一是要構(gòu)建有職業(yè)特色的主辦偵查員懲戒措施體系，通過立法詳細(xì)而科學(xué)地明確懲戒事由、范圍，完善錯(cuò)案責(zé)任追究、實(shí)施程序和界定錯(cuò)案的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。第二是厘清錯(cuò)案追責(zé)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在客觀方面要以符合相關(guān)證明標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)規(guī)則的“法律真實(shí)”取代“客觀真實(shí)”，在主觀上應(yīng)該是存在故意或者重大過程才能構(gòu)成錯(cuò)案的標(biāo)準(zhǔn)。第三是要厘清錯(cuò)案責(zé)任制的責(zé)任主體，要根據(jù)辦案組織內(nèi)部各主體職權(quán)和責(zé)任大小、決策方式、監(jiān)督管理方式來確定各自的責(zé)任。第四是要厘清錯(cuò)案責(zé)任追究制度的實(shí)施主體和程序，建議成立投訴警察的獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)或者在省監(jiān)察委下設(shè)法官、檢察官、偵查員懲戒委員會(huì)，或者直接在省以下公安機(jī)關(guān)執(zhí)法管理委員會(huì)中增加懲戒職能。

4.3 公安院校公安專業(yè)學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)勘查能力標(biāo)準(zhǔn)體系

2018年公安部政治部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)公安院校公安專業(yè)人才現(xiàn)場(chǎng)勘查能力建設(shè)的意見〉及兩個(gè)配套文件的通知》（以下簡稱《現(xiàn)場(chǎng)勘查能力考核大綱》），要求通過加強(qiáng)公安院校公安專業(yè)人才現(xiàn)場(chǎng)勘查能力建設(shè)，嚴(yán)把公安院校學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)勘查能力培養(yǎng)的質(zhì)量關(guān)，確保畢業(yè)入警后即取得從事現(xiàn)場(chǎng)勘查的資格，著力推進(jìn)公安隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，積極適應(yīng)公安工作形勢(shì)任務(wù)需要。作為《現(xiàn)場(chǎng)勘查能力考核大綱》起草、論證、審定的專家之一，中國刑事警察學(xué)院鄭巖副教授圍繞公安院校公安專業(yè)學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)勘查能力和執(zhí)法辦案質(zhì)量進(jìn)行了報(bào)告。她指出，在以審判為中心的刑事訴訟制度改革的背景下，現(xiàn)場(chǎng)勘查工作在刑事訴訟中的證據(jù)價(jià)值越來越高，在現(xiàn)有警力無法快速增長、刑事案件數(shù)量高位運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)狀況下，提高公安院校公安專業(yè)學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)勘查能力是一個(gè)從源頭上提高公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)勘查整體水平和人才儲(chǔ)備的關(guān)鍵性問題。公安部在公安機(jī)關(guān)人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，就全面提高公安院校公安專業(yè)人才培養(yǎng)能力進(jìn)行了深入的思考與改革。在《現(xiàn)場(chǎng)勘查能力考核大綱》中根據(jù)學(xué)生不同的專業(yè)背景，制定了三級(jí)能力標(biāo)準(zhǔn)，分別針對(duì)除刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)、偵查學(xué)專業(yè)、其他公安專業(yè)制定了不同的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)與之對(duì)應(yīng)的課程體系、課程學(xué)時(shí)、培養(yǎng)具體目標(biāo)、師資、培養(yǎng)場(chǎng)地設(shè)施、教材等一系列問題進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。

5 聚焦非接觸性犯罪治理，全面提升治理水平

目前，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在改變?nèi)藗兩睢⒂辛ν苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也逐漸成為了犯罪分子實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的重要場(chǎng)所和工具：一方面是傳統(tǒng)的違法犯罪不斷向網(wǎng)上發(fā)展蔓延，從網(wǎng)下走向網(wǎng)上；另一方面是新型的網(wǎng)絡(luò)犯罪日益增多。非接觸性犯罪在整個(gè)刑事犯罪的比重日益增長，特別是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪已經(jīng)成為當(dāng)前刑事犯罪中侵害面廣、危害嚴(yán)重且偵查破案難度大的一類案件。非接觸性犯罪案件的偵查工作中已經(jīng)成為當(dāng)前刑事偵查工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

5.1 非接觸性犯罪的取證與偵查對(duì)策

當(dāng)前刑事犯罪，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代到來，由于網(wǎng)絡(luò)的聚合性和無邊性，偵查中往往面臨著海量的數(shù)據(jù)、信息，以及海量的被害人，導(dǎo)致偵查取證面臨著重大的挑戰(zhàn)。針對(duì)非接觸性犯罪類型特點(diǎn)的犯罪應(yīng)當(dāng)從“全面取證”向“抽樣取證”發(fā)展。中國人民公安大學(xué)博士生導(dǎo)師馬忠紅教授指出，2016年頒布的《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》中規(guī)定了偵查電信網(wǎng)絡(luò)詐騙類案件可以“抽樣取證”。抽樣取證可以采取簡單抽樣、分層抽樣、系統(tǒng)抽樣和重點(diǎn)抽樣四種主要的抽樣取證方法，在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件的偵查取證中，應(yīng)當(dāng)主要抽取被騙資金量大、空間距離相對(duì)較近、被害群體特殊和涉案方法具有代表性的被害人，以盡可能保證抽樣取證的代表性，同時(shí)又能在一定程度上節(jié)省辦案時(shí)間、辦案經(jīng)費(fèi)。此外，馬忠紅教授還指出針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件，還要有效運(yùn)用技術(shù)取證、偵查協(xié)作等方法從實(shí)地取證向遠(yuǎn)程取證發(fā)展，特別是在收集有關(guān)電子數(shù)據(jù)方面，要逐步完善遠(yuǎn)程取證機(jī)制。

當(dāng)前，隨著我國對(duì)外開放程度的不斷深化，信息網(wǎng)絡(luò)、加工技術(shù)的飛速提升，我國境內(nèi)與境外的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性增強(qiáng)，境外走私和境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)制販槍支案件日益高發(fā)，已經(jīng)成為重大的社會(huì)治安隱患。廣西作為我國的一個(gè)邊境省份，因其具有的特殊地理位置，網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪與跨國走私犯罪相勾連，具有一些特性且危害極大。由于網(wǎng)絡(luò)販槍主要是依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展蔓延、能夠突破時(shí)空限制與界限，犯罪中販賣的槍支品種日益豐富，既有傳統(tǒng)的非法改制、仿制，也有新型方法改制和軍用制式槍支等，此類犯罪涉及面廣、犯罪鏈條長，且網(wǎng)上網(wǎng)下、境內(nèi)境外相互勾連，作案方式、作案流程、生產(chǎn)制造窩點(diǎn)、販賣槍支信息等都具有極強(qiáng)的隱蔽性，打擊防控網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。廣西壯族自治區(qū)公安廳曹勛支隊(duì)長在報(bào)告中指出，打擊防控網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪，必須創(chuàng)新體制、機(jī)制，這就需要公安機(jī)關(guān)發(fā)揮主體作用，同時(shí)需要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量通力協(xié)作，依靠法律、監(jiān)管、技術(shù)等綜合手段構(gòu)筑全方位、立體化的防控體系，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)、偵查辦案、獎(jiǎng)懲措施等方面建立健全打擊網(wǎng)絡(luò)販槍工作機(jī)制，做好協(xié)作配合和警力資源優(yōu)化配置，做好情報(bào)研判和相關(guān)的法律完善工作。同時(shí)堅(jiān)持打擊與治理雙管齊下，源頭治理和重點(diǎn)整治雙強(qiáng)化，通過全面收繳非法槍支彈藥、整治重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，形成全面防范的“大防控”格局。

5.2 非接觸性犯罪偵查機(jī)制與指揮

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)大背景下，為了應(yīng)對(duì)刑事犯罪發(fā)展的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，提升偵查破案、執(zhí)法辦案、打擊犯罪的能力和水平，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都在加強(qiáng)和改進(jìn)刑偵工作，全面實(shí)行“科學(xué)指揮、合成作戰(zhàn)、科技支撐、情報(bào)導(dǎo)偵”的打擊犯罪新機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的精確打擊、深度打擊。然而以電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪為代表的非接觸性犯罪對(duì)公安機(jī)關(guān)的合成作戰(zhàn)模式提出了全新的挑戰(zhàn)。廈門市公安局刑警支隊(duì)的陳鴻在發(fā)言中指出，公安機(jī)關(guān)必須徹底打破傳統(tǒng)偵查理念和偵查資源配置模式的束縛，積極探索建立符合當(dāng)前形勢(shì)的合成偵查機(jī)制，才能有效應(yīng)對(duì)非接觸性犯罪。他認(rèn)為，要更好地適應(yīng)刑事犯罪發(fā)展新趨勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下的犯罪升級(jí)問題，特別是以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的非接觸性犯罪，首先必須要打破內(nèi)部壁壘，整合內(nèi)部資源，探索整體作戰(zhàn)的新模式。第一，在打擊制電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪中心體系中，110指揮情報(bào)中心、技偵、網(wǎng)偵部門帶著各自的資源和權(quán)限派員進(jìn)駐，實(shí)行合署辦公；同時(shí)對(duì)偵查思維、技戰(zhàn)法進(jìn)行剖析總結(jié)，提煉出偵查的成功經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)各類平臺(tái)不斷進(jìn)行升級(jí)和完善。第二，要開辟社會(huì)信息資源快速查詢渠道，貫徹“大數(shù)據(jù)”理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類社會(huì)信息數(shù)據(jù)的有效整合和深度運(yùn)用，特別是要和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展深度合作，以實(shí)現(xiàn)海量信息、數(shù)據(jù)的共享，為偵查、破案提供信息支撐。第三，要引入社會(huì)科技力量服務(wù)偵查破案，通過深化警企合作，開辟全新資源、探索全新偵查技戰(zhàn)法和工作模式，以助力刑偵工作效能實(shí)現(xiàn)全方位的飛躍，更好地應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下出現(xiàn)的新問題、新困難。第四，要通過全社會(huì)聯(lián)動(dòng)管控不斷擠壓犯罪生存土壤。通過提升內(nèi)部場(chǎng)所安全防范水平、傳統(tǒng)媒體和新媒體廣泛開展安全防范宣傳教育，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾檢舉提供身邊的各類可疑人員和可疑線索，由公安機(jī)關(guān)利用合成偵查機(jī)制“由人到案”“由物到案”開展深度研判、經(jīng)營，及時(shí)組織打擊，共同擠壓犯罪生存空間。

非接觸性網(wǎng)絡(luò)犯罪由于自身的新型特點(diǎn)，往往導(dǎo)致偵查手段不足，打擊難度增大，破案追贓挽損率低，因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)在單兵偵查能力建設(shè)、偵查指揮能力建設(shè)、打擊機(jī)制建設(shè)等層面來進(jìn)行綜合研究。應(yīng)對(duì)非接觸性犯罪，偵查工作需要多警種協(xié)作、多部門協(xié)同整體作戰(zhàn)，需要多項(xiàng)偵查措施綜合運(yùn)用，需要準(zhǔn)確把握偵查取證的有利時(shí)機(jī)，一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)偵查活動(dòng)的失敗，且沒有彌補(bǔ)的可能。安徽省寧國市公安局副局長季凱認(rèn)為，第一，在非接觸性犯罪偵查過程中，要做好偵查指揮工作，偵查指揮員首先要準(zhǔn)確把握非接觸性犯罪資金流流向復(fù)雜難以追蹤、信息流追根溯源更加困難、反偵查對(duì)抗更加激烈等規(guī)律特點(diǎn)，才能有的放矢地指揮偵查活動(dòng)。第二，偵查指揮員必須堅(jiān)持以大數(shù)據(jù)偵查工作理念為引領(lǐng)，要有大數(shù)據(jù)偵查的思維及理念，才能在偵查指揮中拓展思路，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)，從而引領(lǐng)偵查工作走向成功。第三，偵查指揮員綜合運(yùn)用偵查措施及偵查策略，無論是傳統(tǒng)的還是現(xiàn)代的、常規(guī)的還是非常規(guī)的偵查措施在打擊非接觸性犯罪中都要廣泛運(yùn)用，特別是技術(shù)偵查及外線偵查措施的綜合運(yùn)用。第四，偵查指揮員要善于創(chuàng)造并捕捉戰(zhàn)機(jī)，創(chuàng)造戰(zhàn)機(jī)、捕捉戰(zhàn)機(jī)、把握戰(zhàn)機(jī)對(duì)于偵查指揮員而言非常重要，諸如確定收網(wǎng)時(shí)機(jī)、何時(shí)何地收網(wǎng)、如何收網(wǎng)等關(guān)鍵因素都是戰(zhàn)機(jī)的選擇與捕捉，都直接關(guān)系到偵查工作的成敗。第五，偵查指揮員要注重偵查工作的整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，包括本單位內(nèi)部、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部和公安機(jī)關(guān)外部三個(gè)層面的整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪為代表的非接觸性犯罪是一個(gè)多元化的社會(huì)問題，對(duì)其治理不是公安機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立完成的任務(wù)，而是一項(xiàng)需要多方參與、共同發(fā)力的工作。唯有引入公共治理的理念，在政府主導(dǎo)下，引導(dǎo)銀行、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營商、公民共同參與，協(xié)同共治，同時(shí)，科學(xué)設(shè)計(jì)工作機(jī)制，在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生前的預(yù)防、發(fā)生中的攔截封堵、發(fā)生后的追蹤打擊各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行管控，形成一個(gè)細(xì)密的治理網(wǎng)絡(luò)，才可能真正做到對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的善治[3]。

6 攻堅(jiān)命案積案，提升命案辦案質(zhì)量

自2004年在全國范圍內(nèi)實(shí)行“命案必破”后，我國現(xiàn)行命案的破案率逐年上升，但仍有一些命案積案長期沒有偵破。2016年3月，在公安部黨委的高度重視下，公安部刑偵局組織開展疑難命案積案攻堅(jiān)行動(dòng)，通過成立工作組，調(diào)配全國人力、物力，運(yùn)用新理念、新技術(shù)開展跨區(qū)域協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，破獲了一批改革開放以來在全國具有重大影響的疑難命案積案，同時(shí)也積累了豐富的偵辦疑難命案的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1998年貴州省凱里市發(fā)生兩起重特大殺人案件，一起是10月17日晚大十字派出所副所長被人殺死在黔東南州電影公司辦公樓二樓和三樓間的樓梯平臺(tái)上，一起是12月1日中國銀行凱里分行原行長一家三口及兩名同事、好友被殺死在該行長家里，經(jīng)過技術(shù)鑒定分析兩案應(yīng)為同一伙犯罪嫌疑人所為。由于這兩起案件對(duì)象的特殊性、手段的殘忍性、案件的復(fù)雜性和社會(huì)影響性，在當(dāng)?shù)睾腿珖籍a(chǎn)生了一定的影響，該案在歷時(shí)18年后終于得以偵破。黔東南州公安局副局長姚元良在報(bào)告中指出，兩案發(fā)生后，貴州省、黔東南州、凱里市三級(jí)公安機(jī)關(guān)始終將其作為每年公安的重點(diǎn)工作來安排部署，歷任領(lǐng)導(dǎo)都將其納入任期內(nèi)的主要職責(zé)來抓，始終立足于現(xiàn)場(chǎng)信息，緊密圍繞重點(diǎn)線索查證、指紋排查、作案工具、涉槍及同類型案件、兩牢釋放人員、矛盾關(guān)系等開展了專案偵查，但始終未能有效突破案件。開展疑難命案積案攻堅(jiān)行動(dòng)后，根據(jù)公安部刑偵局的部署，將“兩案”現(xiàn)場(chǎng)提取到的4枚指紋在全國各省指紋系統(tǒng)中開展協(xié)查比對(duì)工作，同時(shí)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所所有在押人員指紋、DNA等進(jìn)行全面采集、比對(duì)，最終使得“兩案”的偵辦得以突破。特別是在對(duì)犯罪嫌疑人的偵查訊問過程中，公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)黔東南州、凱里市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)提前介入，與公安法制部門組成法制審核組，全程參與“兩案”偵破工作，緊密圍繞“兩起案件分別進(jìn)行證據(jù)證明體系研究，從犯罪構(gòu)成要件進(jìn)行評(píng)估”“犯罪預(yù)備階段和犯罪事實(shí)階段兩個(gè)階段”，重點(diǎn)查明兩案作案人“預(yù)謀、預(yù)備、實(shí)施”三個(gè)行為過程，根據(jù)犯罪構(gòu)成要件實(shí)現(xiàn)“解決兩名犯罪嫌疑人供述間矛盾、再現(xiàn)犯罪過程、還原犯罪現(xiàn)場(chǎng)”的目的，最終通過有效的偵查訊問策略，突破犯罪嫌疑人的口供，實(shí)現(xiàn)了案件證據(jù)體系的構(gòu)建。

對(duì)偵查工作而言，追逃工作系偵查過程的關(guān)鍵一環(huán)，犯罪嫌疑人的發(fā)現(xiàn)與抓捕對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升偵查機(jī)關(guān)權(quán)威大有裨益。重慶市公安局渝北分局刑警支隊(duì)支隊(duì)長冉義智結(jié)合渝北區(qū)刑警支隊(duì)在追逃工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)典案例，提出要在追逃工作中加強(qiáng)警務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與體系構(gòu)建。他指出，警務(wù)大數(shù)據(jù)在追逃工作中不應(yīng)停留在技戰(zhàn)法的研究層面，更應(yīng)依托于警務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略建設(shè)完整的追逃體系，形成追逃機(jī)制的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。第一要加大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，增加數(shù)據(jù)的來源渠道，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，同時(shí)依托專業(yè)技術(shù)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)入接口，通過不同數(shù)據(jù)庫、不同時(shí)間定位的比對(duì)，形成整合公安資源和社會(huì)資源的“大數(shù)據(jù)庫”。第二要整合行之有效的技術(shù)戰(zhàn)法，形成標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，建立從犯罪嫌疑人基本信息分析、犯罪嫌疑特征數(shù)據(jù)庫建設(shè)到犯罪嫌疑人信息比對(duì)追蹤三個(gè)主要階段的方法體系。第三要培養(yǎng)大數(shù)據(jù)分析人才，提升基層民警的思維意識(shí)，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)追逃的模式，將傳統(tǒng)的追逃手段與數(shù)據(jù)運(yùn)用相結(jié)合，以不同的數(shù)據(jù)分析結(jié)果形成追逃行為的基礎(chǔ)依據(jù)，即案件偵查過程、犯罪控制功能和數(shù)據(jù)分析挖掘三者之間形成一個(gè)動(dòng)態(tài)波輪，形成數(shù)據(jù)—偵查—控制—數(shù)據(jù)的往復(fù)循環(huán)。

命案相對(duì)于其他刑事案件，其證據(jù)規(guī)則更嚴(yán)、證明標(biāo)準(zhǔn)更高，特別是在以審判為中心訴訟制度構(gòu)建過程中，必須更加重視案件的證據(jù)質(zhì)量、證據(jù)體系構(gòu)建等，才能全面提升命案偵辦的質(zhì)量與水平。當(dāng)前我國現(xiàn)行命案的破案率一直保持在95%以上，但是整體辦案質(zhì)量仍然存在著一些問題。在每年的檢察院不起訴、法院宣判無罪命案中，只有部分案件訴訟失敗是由于先天性條件不足等客觀原因所致，多數(shù)案件是因?yàn)檎{(diào)查取證工作中出現(xiàn)了問題。江蘇省宿遷市公安局刑警支隊(duì)夏學(xué)建指出，當(dāng)前命案調(diào)查取證工作中，主要存在著現(xiàn)場(chǎng)勘查不細(xì)致、不深入，偵查訊問未能有效突破犯罪嫌疑人口供，外圍調(diào)查取證不到位，證據(jù)鎖鏈構(gòu)建的切入點(diǎn)選擇不準(zhǔn)，取證方向存在偏差等主要問題。要有效提升命案偵辦質(zhì)量，必須要通過機(jī)制建設(shè)來加強(qiáng)命案偵辦的組織指揮，全面貫徹落實(shí)“一長雙責(zé)制”的命案偵辦工作機(jī)制、全面推動(dòng)命案主辦偵查員機(jī)制和命案偵辦專業(yè)力量聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，以便集中優(yōu)勢(shì)警力資源投入命案偵辦；同時(shí)通過加強(qiáng)基層命案偵辦專業(yè)力量的專業(yè)化培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勘查人員、尸體檢驗(yàn)人員的證據(jù)意識(shí)和證明思維培養(yǎng)，加強(qiáng)普通偵查員依法規(guī)范取證能力培訓(xùn)等專業(yè)業(yè)務(wù)建設(shè)來提升命案主辦人員的能力和水平。

7 科技推動(dòng)偵查，提升偵查水平

科技是第一生產(chǎn)力，偵查工作的發(fā)展、提升進(jìn)程中，離不開現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與融合。特別是信息化的不斷發(fā)展推進(jìn)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù)的成熟與完善，對(duì)偵查工作的發(fā)展、偵查水平的提升起到了積極的助推作用。

在當(dāng)前開展的疑難命案積案攻堅(jiān)行動(dòng)中，一批疑難命案積案得以偵破，DNA技術(shù)，特別是Y-STR DNA技術(shù)的成熟與應(yīng)用發(fā)揮了重要的作用。Y-STR基因座是位于男性Y染色體上的人類多態(tài)性STR位點(diǎn)，呈父系遺傳且不與其他染色體重組。在父系男性個(gè)體中，包括兄弟、父子、叔侄、堂兄弟和祖孫等都具有相同的Y-STR單倍型。Y染色體為人類男性所特有，在父系后代中傳承延續(xù)。河南省公安廳副巡視員楊玉章在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，Y-STR DNA具有同源性、穩(wěn)定性和佐證性三大特性，在偵查破案中可以發(fā)揮十分重要的作用。河南省公安廳建立的Y-STR DNA家系排查分析系統(tǒng)就是以居民姓氏家系為基本結(jié)構(gòu)，以個(gè)體Y-STR生物數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，包含部分家系成員的Y-STR數(shù)據(jù)、家系族譜及其戶籍資源等相關(guān)信息的采集、錄入、查詢等功能為一體的智能數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)了縮小偵查范圍、指明偵查方向和提升偵查效率的作用。在實(shí)際運(yùn)用過程中，偵查人員在獲得對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)提取到生物檢材的分析檢驗(yàn)結(jié)果后，帶著圖譜進(jìn)入重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)村排查，該村有幾個(gè)姓氏，每個(gè)姓氏有幾個(gè)家系，每個(gè)家系有幾個(gè)分支等，要把族譜繪制出來，需要強(qiáng)調(diào)的是，一定要注意過繼、私生、抱養(yǎng)、遷出、入贅、死亡等情況；將采集回的樣本送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行比對(duì)后，偵查人員再次進(jìn)行重點(diǎn)排查，以確定能否比中并開展下一步偵查工作。在進(jìn)村入戶排查工作時(shí)要注意全面摸清家系的各方面情況，并據(jù)此進(jìn)行數(shù)據(jù)庫信息的校正與完善。

在以審判為中心訴訟制度改革中，對(duì)證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)、證明體系等都提出了更高的要求，在出現(xiàn)的錯(cuò)案中，最飽受詬病的首當(dāng)其沖的是刑事案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查工作?，F(xiàn)場(chǎng)勘查工作是刑事案件中收集實(shí)物證據(jù)最為重要的措施，為了解決傳統(tǒng)照、錄像固定現(xiàn)場(chǎng)時(shí)存在的不完整、不連貫、不立即等固有缺點(diǎn)，更好地再現(xiàn)犯罪現(xiàn)場(chǎng)，以增強(qiáng)參加訴訟人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證據(jù)的認(rèn)識(shí)，蕪湖市公安局從2016年開始了探索利用VR技術(shù)應(yīng)用于犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘查工作之中，這為現(xiàn)場(chǎng)勘查工作的更規(guī)范、更科學(xué)、更直觀提供了必要的技術(shù)支撐。

建設(shè)法治社會(huì)，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，必然要提高刑事案件的執(zhí)法質(zhì)量，盡可能避免刑事錯(cuò)案的發(fā)生，從根本上實(shí)現(xiàn)刑事案件執(zhí)法規(guī)范化，必然需要借助一定的管理體系和管理平臺(tái)，盡可能減少刑事偵查工作中的人為干預(yù)或無序管理，通過現(xiàn)代化信息系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)刑事案件偵查全過程的智慧管理。深圳神盾信息有限公司副總裁梁宇圍繞著刑事案件的智能管理、智能證據(jù)和智慧訓(xùn)練，結(jié)合智慧刑事案件管理進(jìn)行了專題報(bào)告。他指出刑事案件智慧管理，首先要實(shí)現(xiàn)對(duì)從警情、結(jié)案、移交起訴到檢察機(jī)關(guān)、人民法院、司法執(zhí)行機(jī)關(guān)等整個(gè)執(zhí)法業(yè)務(wù)的全覆蓋。通過對(duì)各類主要業(yè)務(wù)情況建立各類閉環(huán)管理體系，在整個(gè)管理體系中，不僅包括案卷的管理、各類證據(jù)的管理，涉案各類數(shù)據(jù)的管理，同時(shí)還必須包含有執(zhí)法辦案過程中的各類提醒、監(jiān)督考評(píng)體系。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全要素的數(shù)字化，在大數(shù)據(jù)的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)案件情況的綜合展現(xiàn)、分析、研判。

伴隨著第四次工業(yè)革命浪潮的推動(dòng)，信息化、科技化及人工智能技術(shù)快速發(fā)展，現(xiàn)代偵查工作必然離不開這些新的科技手段，特別是針對(duì)非接觸性犯罪等網(wǎng)絡(luò)犯罪而言，取證技術(shù)是偵查過程中必不可少的重要工具性技術(shù)。廈門美亞柏科信息股份有限公司刑偵行業(yè)總監(jiān)張睿在發(fā)言中指出，電子數(shù)據(jù)取證技術(shù)已經(jīng)由單兵式介質(zhì)取證的1.0時(shí)代發(fā)展到以全景數(shù)據(jù)下的取證與研判為核心的取證3.0時(shí)代，其主要表現(xiàn)為云取證、互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)取證、大數(shù)據(jù)+人工智能取證等主要特征。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，智能汽車、智能家居、無人機(jī)，以及可穿戴設(shè)備等一批最前沿的智能設(shè)備正在成為主流，信息安全問題也隨之應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)于電子數(shù)據(jù)取證來說，如何獲取物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備中的數(shù)據(jù)、解析其數(shù)據(jù)內(nèi)容，分析出使用者的行為、軌跡、發(fā)生的事件等均是未來研究的方向，這些都是下一步偵查取證技術(shù)需要關(guān)注和重點(diǎn)研究的領(lǐng)域和方向。

8 結(jié)語

每年舉辦的中國行為法學(xué)會(huì)偵查學(xué)分會(huì)全國學(xué)術(shù)研討會(huì)，搭建了偵查理論界與實(shí)務(wù)界的交流、溝通平臺(tái)，通過會(huì)上和會(huì)下的研討交流，研討會(huì)始終堅(jiān)持以偵查熱點(diǎn)、偵查難點(diǎn)為研討主題和重心，對(duì)偵查實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題予以關(guān)注和回應(yīng)。同時(shí)能夠緊跟科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最前沿，特別是刑偵科技的發(fā)展前沿，以規(guī)范化偵查、標(biāo)準(zhǔn)化偵查等作為中心，積極探討將前沿科技系統(tǒng)、科技手段與偵查工作融合、發(fā)展和完善，對(duì)偵查前沿科技進(jìn)行專門研討，促進(jìn)規(guī)范化偵查工作的推進(jìn)，進(jìn)而提升偵查工作的科技水平和規(guī)范水平。