陳喜慶

（中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，北京 100800）

統(tǒng)一戰(zhàn)線政策是中國共產(chǎn)黨總政策的重要組成部分，是調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面關(guān)系、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗的行動(dòng)準(zhǔn)則。今年是新中國成立70周年，認(rèn)真回顧新中國成立七十年來黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的發(fā)展歷程，總結(jié)其中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，鞏固發(fā)展新時(shí)代最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是十分有益的。需要說明的是，“政策”這個(gè)概念有廣義與狹義之分，廣義的“政策”概念還包括“方針”、甚至“法規(guī)”，本文主要是在廣義上使用“政策”概念。

一、新中國成立初期的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策：全面奠基

新中國成立后，我國進(jìn)入由新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過渡時(shí)期。在國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)上形成的，包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，也進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。以毛澤東同志為核心的黨中央，在總結(jié)和堅(jiān)持新民主主義革命時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線成功政策基礎(chǔ)上，按照新的形勢任務(wù)要求，全面完善了各領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，有力鞏固擴(kuò)大了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，為鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行社會(huì)主義改造與建設(shè)，作出了重大貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)政策

新中國成立初期，因?yàn)楦锩膭倮?，黨內(nèi)一部分同志滋長了驕傲情緒和以功臣自居的思想，在對(duì)待統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上存在著“左”的關(guān)門主義傾向，同時(shí)也存在著敷衍主義和遷就主義現(xiàn)象，看不到統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性，看不起統(tǒng)戰(zhàn)工作和統(tǒng)戰(zhàn)干部，更對(duì)安排黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不服氣，嚴(yán)重阻礙了黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。中共中央于1950年春召開了全國首次統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，于1951年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示》，毛澤東、劉少奇、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)同志也多次講話和指示，明確了加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)的若干重要政策：要在黨內(nèi)廣泛開展對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的宣傳教育，使全黨同志充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的總路線、總政策的重要部分，必須貫徹到黨領(lǐng)導(dǎo)的工作的各個(gè)方面，也必須全黨上下一致努力才能做好；各級(jí)黨委要關(guān)心和檢查統(tǒng)戰(zhàn)部門工作，抽調(diào)政治上比較強(qiáng)的干部充實(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)部門，適合做統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部要使之專業(yè)化，統(tǒng)戰(zhàn)部部長應(yīng)參加或列席黨委會(huì)議；統(tǒng)戰(zhàn)部門的重要職責(zé)是了解情況，掌握政策，協(xié)調(diào)關(guān)系，安排人事。中央要求各級(jí)黨委要報(bào)告開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的情況，并于1956年在全國范圍內(nèi)開展統(tǒng)戰(zhàn)政策落實(shí)情況的檢查，從而推動(dòng)全黨重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作局面的形成。

（二）民族資產(chǎn)階級(jí)政策

正確處理黨同民族資產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系，不僅是新民主主義革命時(shí)期，也是新中國成立后黨面臨的基本問題。我們黨總結(jié)了歷史上在民族資產(chǎn)階級(jí)認(rèn)識(shí)和政策上“左”右兩方面的教訓(xùn)，針對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)既有革命性、又有軟弱性和妥協(xié)性的特點(diǎn)，對(duì)其有針對(duì)性地采取了又團(tuán)結(jié)又斗爭、斗爭為了團(tuán)結(jié)的政策，鞏固了黨同民族資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。1953年黨提出過渡時(shí)期總路線，黨同民族資產(chǎn)階級(jí)的矛盾成為國內(nèi)主要矛盾后，黨堅(jiān)持對(duì)資本主義企業(yè)的改造與對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)分子的改造結(jié)合起來的方針，分別實(shí)行了和平贖買政策和團(tuán)結(jié)批評(píng)教育政策，實(shí)現(xiàn)了將資本主義企業(yè)改造成社會(huì)主義企業(yè)，將民族資產(chǎn)階級(jí)分子逐步改造成為社會(huì)主義勞動(dòng)者的目標(biāo)。存在的主要問題是，將大量本屬于勞動(dòng)者的小商小販、小手工業(yè)者和小業(yè)主混同于民族資本家一道改造，挫傷了他們的積極性。為了加強(qiáng)對(duì)私營企業(yè)工商業(yè)者的工作，全面落實(shí)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，中央推動(dòng)成立了全國工商聯(lián)及地方工商聯(lián)組織。

（三）知識(shí)分子政策

正確處理黨同知識(shí)分子的關(guān)系，充分發(fā)揮他們的聰明才智，始終是革命和建設(shè)時(shí)期的重大問題。新中國成立初期，我國科研、工程技術(shù)、教育、衛(wèi)生、文藝等方面的知識(shí)分子共384萬人，高級(jí)知識(shí)分子10萬余人，其中共產(chǎn)黨員占7%，黨外知識(shí)分子占絕大多數(shù)。黨在肯定舊中國過來的知識(shí)分子絕大多數(shù)是愛國的基礎(chǔ)上，對(duì)他們實(shí)行了團(tuán)結(jié)、教育、改造的方針，并采取了一些具體政策。比如，對(duì)包括原國民黨公教人員在內(nèi)的知識(shí)分子實(shí)行“包下來”的政策，對(duì)海外學(xué)者和留學(xué)生實(shí)行爭取回國參加建設(shè)的政策。同時(shí)，在知識(shí)分子中開展了思想改造學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，初步解決了大多數(shù)知識(shí)分子為誰服務(wù)的問題。為適應(yīng)即將到來的全面建設(shè)社會(huì)主義的新形勢，中央于1956年初召開了關(guān)于知識(shí)分子問題的會(huì)議，首次提出知識(shí)分子已經(jīng)是工人階級(jí)一部分的重要論斷，進(jìn)一步闡明了改善對(duì)他們的安排使用、給予必要的工作條件和適當(dāng)待遇等政策，從而極大地鼓舞了知識(shí)分子的社會(huì)主義建設(shè)熱情。

（四）民主黨派和無黨派民主人士政策

1949年新政協(xié)會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立，為黨在新中國成立后完善民主黨派政策、進(jìn)一步搞好多黨合作提供了制度保證。第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和中央關(guān)于民主黨派工作的若干重要政策性文件，特別是毛澤東、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)同志的講話、指示，進(jìn)一步明確了民主黨派的性質(zhì)是民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)及所聯(lián)系的一部分知識(shí)分子的政黨；無黨派民主人士雖然形式上沒有結(jié)成黨派，但實(shí)際上是有黨派性的政治力量。黨對(duì)民主黨派總的方針是，幫助他們團(tuán)結(jié)、進(jìn)步和發(fā)展，在國家政治生活和祖國建設(shè)事業(yè)中同他們真誠合作，充分發(fā)揮他們的積極作用。按照這項(xiàng)方針，黨制定了多項(xiàng)配套政策，比如幫助民主黨派協(xié)商確定了各自活動(dòng)的主要范圍和重點(diǎn)，向地方黨委下發(fā)了協(xié)助發(fā)展成員的建議，使民主黨派由1949年10月的1.1萬人，發(fā)展到1953年的3.9萬人。1956年社會(huì)主義制度確立后，黨的八大明確了黨同民主黨派團(tuán)結(jié)合作、共同推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的“八字”方針，即“長期共存、互相監(jiān)督”，得到各民主黨派和無黨派民主人士的衷心擁護(hù)。

（五）民族政策

黨高度重視民族工作，成立了中央民族事務(wù)委員會(huì)（1954年改稱“中華人民共和國民族事務(wù)委員會(huì)”），制定了一系列符合實(shí)際的民族政策，并于1952年和1956年開展了兩次民族政策執(zhí)行情況大檢查。其中1952年大檢查后形成的中央《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》，明確了黨關(guān)于解決民族問題的一整套工作方針和具體政策，有力指導(dǎo)了少數(shù)民族工作的開展，主要是：針對(duì)我國少數(shù)民族“大分散、小聚居”的特點(diǎn)，實(shí)行民族區(qū)域自治，這是我國解決民族問題的基本政策，也是一項(xiàng)基本政治制度，寫進(jìn)了新政協(xié)通過的《共同綱領(lǐng)》，并據(jù)此制定了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》；針對(duì)歷史上反動(dòng)統(tǒng)治者長期實(shí)行的民族壓迫政策，實(shí)行各民族一律平等、團(tuán)結(jié)互助政策，既反對(duì)大漢族主義，也反對(duì)地方民族主義，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)；堅(jiān)持慎重穩(wěn)進(jìn)的工作方針，扎實(shí)推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)改革，幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各項(xiàng)事業(yè)；努力爭取團(tuán)結(jié)少數(shù)民族上層人物，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部；針對(duì)一些少數(shù)民族全民信教的情況，強(qiáng)調(diào)尊重他們的宗教信仰，切忌用行政命令辦法干涉宗教。

（六）宗教政策

新中國成立后，黨針對(duì)國內(nèi)外敵對(duì)勢力企圖繼續(xù)利用宗教反對(duì)新生人民政權(quán)的復(fù)雜局面，一方面，繼續(xù)堅(jiān)持在新民主主義革命時(shí)期提出并實(shí)行的宗教信仰自由政策和團(tuán)結(jié)爭取宗教界愛國民主人士政策；另一方面，實(shí)行積極慎重的工作方針，為區(qū)別各宗教實(shí)際情況而制定具體政策。支持基督教、天主教開展反帝愛國運(yùn)動(dòng)，實(shí)行獨(dú)立自主、自辦教會(huì)、自選自圣主教，割斷了與帝國主義的聯(lián)系，肅清了其影響。支持佛教、道教開展宗教制度改革，革除封建制度和特權(quán)，使之獲得了新生。

（七）黨同黨外人士合作共事政策

新中國成立后，黨明確新生的人民政權(quán)是中國工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)執(zhí)行安排黨外人士參加政權(quán)并堅(jiān)持與黨外人士長期合作共事的根本政策，同時(shí)規(guī)定在政權(quán)機(jī)關(guān)中要同黨外人士溝通政策思想，使他們有職有權(quán)有責(zé)，建立起親密的合作共事關(guān)系。這些政策總體看落實(shí)是好的，人大、政府中安排了大量黨外人士，政協(xié)中黨外人士占了多數(shù)，還專門成立了參事室、文史館安排黨外人士，同時(shí)注意搞好和他們的合作共事，發(fā)揮了他們的重要作用。

（八）政協(xié)政策

人民政協(xié)成立初期代行全國人大職權(quán)，發(fā)揮了重大作用。1954年全國人大設(shè)立后，針對(duì)黨內(nèi)外部分同志的模糊認(rèn)識(shí)，黨明確政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，而不是權(quán)力或半權(quán)力機(jī)構(gòu)；明確了擁護(hù)憲法并全力貫徹實(shí)施等七條必須共同遵守的準(zhǔn)則；規(guī)定政協(xié)由各民主黨派、各人民團(tuán)體推薦的代表組成，有必要的時(shí)候可邀請個(gè)人參加，參加單位、名額和人選由協(xié)商確定；政協(xié)與中共統(tǒng)戰(zhàn)部門是協(xié)商與團(tuán)結(jié)合作關(guān)系，上下級(jí)組織之間是指導(dǎo)關(guān)系，從而指導(dǎo)了政協(xié)事業(yè)的健康發(fā)展。

此外，黨還提出了港澳臺(tái)僑政策、國民黨投誠和起義人員政策等。

二、全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策：經(jīng)歷曲折

1956年社會(huì)主義制度確立后召開的黨的八大，正確分析了國內(nèi)形勢和主要矛盾的變化，闡明了國內(nèi)階級(jí)關(guān)系的歷史性變化，明確工人階級(jí)已經(jīng)成為國家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，廣大農(nóng)民和其他個(gè)體勞動(dòng)者已經(jīng)變?yōu)樯鐣?huì)主義集體勞動(dòng)者，知識(shí)界已經(jīng)改變原來面貌并組成了為社會(huì)主義服務(wù)的隊(duì)伍，民族資產(chǎn)階級(jí)分子正處在由剝削者變?yōu)閯趧?dòng)者的轉(zhuǎn)變過程中，國內(nèi)各民族已經(jīng)組成團(tuán)結(jié)友好的民族大家庭；提出今后統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為全面建設(shè)社會(huì)主義而奮斗；同時(shí)重申了新中國成立以來實(shí)行的并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，從而指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。但在此后的一段時(shí)間，由于黨在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，統(tǒng)戰(zhàn)政策發(fā)生了嚴(yán)重偏差。

（一）反右派斗爭嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線及其政策的影響

1957年黨開展的反右派斗爭產(chǎn)生了嚴(yán)重的擴(kuò)大化，中央《關(guān)于劃分右派分子的標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定的政策在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，全國有55萬余人被劃成右派，其中大多數(shù)是民主黨派成員、知識(shí)分子和工商界人士。繼而在黨外人士中開展的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)了“左”的錯(cuò)誤，又將一些人打成右派分子。這期間在民族地區(qū)開展的反對(duì)地方民族主義斗爭也犯了擴(kuò)大化的錯(cuò)誤，把大量人民內(nèi)部矛盾當(dāng)成敵我矛盾處理，造成了嚴(yán)重后果。反右派斗爭嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化導(dǎo)致黨的八大關(guān)于我國社會(huì)主要矛盾和國內(nèi)階級(jí)關(guān)系狀況的判斷發(fā)生了重大改變，無產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的矛盾、社會(huì)主義道路與資本主義道路的矛盾被認(rèn)為是我國社會(huì)的主要矛盾，知識(shí)分子被重新戴上資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子帽子，工商業(yè)者被說成基本上沒有拋棄資本主義反動(dòng)立場的資產(chǎn)階級(jí)分子，民主黨派則被稱為過去和現(xiàn)在都是資產(chǎn)階級(jí)政黨。這些重大理論觀點(diǎn)的改變，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策產(chǎn)生了重大影響，使得很多正確的政策難以落實(shí)，是這個(gè)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線出現(xiàn)曲折和挫折的重要原因。

（二）貫徹緩和統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系的政策

為扭轉(zhuǎn)反右派斗爭和黨外人士整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中的一些錯(cuò)誤傾向，中央于1958年7月召開第十二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，提出統(tǒng)戰(zhàn)工作中應(yīng)貫徹“弛”的方針，明確了充分調(diào)動(dòng)知識(shí)分子、工商界人士、民主黨派成員等黨外人士積極性，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，在服務(wù)中進(jìn)行改造的政策，有效緩和了統(tǒng)一戰(zhàn)線中的緊張關(guān)系。具體政策和措施有：一是不在黨外人士中開展反“右傾”運(yùn)動(dòng)；二是宣布實(shí)行“五不變”政策，即定息不變、高薪不變、政治上適當(dāng)安排方針不變、學(xué)銜制不變、根本改造政策不變；三是分批給右派分子摘帽，到1963年共分5批為28萬多人摘帽；四是分批特赦戰(zhàn)犯，到1966年分5批釋放296名戰(zhàn)犯；五是支持各民主黨派、工商聯(lián)采取召開“神仙會(huì)”的方式，貫徹自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題和不打棍子、不戴帽子、不抓辮子的“三自”“三不”方針，召開各自的代表大會(huì)或全會(huì)；六是在物質(zhì)生活上對(duì)黨外上層人士和高級(jí)知識(shí)分子給予特殊照顧政策；七是周恩來同志代表中央在廣州會(huì)議上重申知識(shí)分子的絕大多數(shù)已經(jīng)屬于勞動(dòng)人民的知識(shí)分子，陳毅同志提出要為知識(shí)分子“脫帽加冕”，即脫“資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子”之帽，加“勞動(dòng)人民知識(shí)分子”之冕。

（三）對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門的錯(cuò)誤批判顛倒了統(tǒng)戰(zhàn)理論政策是非

1962年黨的八屆十中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在整個(gè)社會(huì)主義時(shí)期都存在著無產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)、社會(huì)主義道路與資本主義道路的階級(jí)斗爭。隨后，以政策理論檢查的名義，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部先后組織的兩場對(duì)中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢所謂“修正主義”“投降主義”的批判，使一系列重大的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策是非完全顛倒了，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中造成了極大的思想混亂，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失。

三、“文化大革命”中的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策：全盤否定

1966年開始長達(dá)10年的“文化大革命”，統(tǒng)一戰(zhàn)線首當(dāng)其沖受到嚴(yán)重的沖擊和破壞，統(tǒng)戰(zhàn)部門、人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)被迫停止活動(dòng)，黨的各方面統(tǒng)戰(zhàn)政策被全盤否定和肆意踐踏，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派愛國民主人士、知識(shí)分子、原工商業(yè)者、少數(shù)民族上層人士、宗教教職人員、國民黨起義投誠人員、歸僑和僑眷、歸國留學(xué)人員等遭到批斗和迫害，制造了大量冤假錯(cuò)案。

在毛澤東、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注下，統(tǒng)一戰(zhàn)線沒有被取消，由人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線改稱革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，一些黨外代表人士得到保護(hù)，運(yùn)動(dòng)后期部分統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)和組織的活動(dòng)得到恢復(fù)，部分統(tǒng)戰(zhàn)政策得到落實(shí)。

四、開啟改革開放新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策：撥亂反正

1976年“文化大革命”結(jié)束后，統(tǒng)一戰(zhàn)線在徘徊中前進(jìn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作逐步恢復(fù)，統(tǒng)戰(zhàn)政策逐步落實(shí)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)徹底否定了“以階級(jí)斗爭為綱”的口號(hào)，作出了把黨和國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。在以鄧小平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)入了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線政策實(shí)現(xiàn)了根本性的撥亂反正和重大發(fā)展。

（一）全面落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)政策

1979年召開的第十四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確了新時(shí)期十項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)，其中第一項(xiàng)就是抓緊落實(shí)政策。1982年召開的第十五次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中央部門和各省區(qū)市黨委要帶頭狠抓統(tǒng)戰(zhàn)政策落實(shí)。1986年召開的第十六次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確，要抓緊完成落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)政策的掃尾工作。經(jīng)過幾年的努力，黨的十三大前落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)政策的任務(wù)基本完成。

主要落實(shí)政策有：一是為統(tǒng)戰(zhàn)部摘掉“執(zhí)行投降主義路線”的帽子；二是全部摘掉右派分子帽子，并妥善做好安置工作；三是妥善解決民主黨派機(jī)關(guān)的工作條件和干部待遇，協(xié)助民主黨派健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和調(diào)配機(jī)關(guān)干部，恢復(fù)黨同民主黨派、無黨派人士的民主協(xié)商；四是落實(shí)原工商業(yè)者政策，清退查抄存款、私房和其他財(cái)物，恢復(fù)、發(fā)還被扣減的工資，特別是將小商、小販、小手工業(yè)者近70萬人作為勞動(dòng)者區(qū)別出來；五是按照“愛國一家，既往不咎，一視同仁，量才錄用，妥善照顧”的政策，給45.4萬國民黨起義、投誠人員作了妥善安置；六是恢復(fù)和落實(shí)民族政策，民族地區(qū)冤假錯(cuò)案得到平反昭雪，大量歷史遺留問題得以解決；七是落實(shí)宗教政策，恢復(fù)宗教團(tuán)體，退還宗教房產(chǎn)，恢復(fù)宗教活動(dòng)場所，特別是為受到錯(cuò)誤處理的宗教教職人員落實(shí)了政策；八是按照“政治上一視同仁，工作上放手使用，生活上關(guān)心照顧”的政策，解決黨外知識(shí)分子落實(shí)政策問題近60萬件；九是落實(shí)僑務(wù)政策，受到迫害的華僑、歸僑、僑眷得到平反，大多數(shù)華僑私房和查抄財(cái)產(chǎn)被退還。

（二）完善統(tǒng)一戰(zhàn)線政策

適應(yīng)變化了的形勢任務(wù)，以鄧小平同志為核心的黨中央及時(shí)明確改革開放新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一愛國者的政治聯(lián)盟，是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，擔(dān)負(fù)著為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和祖國統(tǒng)一服務(wù)的雙重任務(wù)，并據(jù)此完善了傳統(tǒng)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)政策。

多黨合作方面，中央批轉(zhuǎn)了中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》，制定了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確新時(shí)期民主黨派性質(zhì)為一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的參政黨；黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，黨同民主黨派團(tuán)結(jié)合作方針是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督；同時(shí)還明確了加強(qiáng)黨同民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派、無黨派人士在人大、政府、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)中的作用，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)等方面的具體政策，從而為新時(shí)期民主黨派、無黨派人士工作提供了基本遵循和政策保障，極大地推進(jìn)了多黨合作事業(yè)的發(fā)展。

工商聯(lián)方面，中央于1991年下發(fā)批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于工商聯(lián)若干問題的請示》的通知，作出了調(diào)整工商聯(lián)職能的重大決策，并明確了若干重要政策：規(guī)定工商聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的以統(tǒng)戰(zhàn)性為主，兼具經(jīng)濟(jì)性、民間性的人民團(tuán)體；將私營企業(yè)、個(gè)體工商戶明確為其工作對(duì)象；提出對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作的基本方針是團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育；要求對(duì)現(xiàn)在的私營企業(yè)主不應(yīng)和過去的原工商業(yè)者簡單類比和等同，更不要像50年代那樣對(duì)他們進(jìn)行社會(huì)主義改造。這些決策使工商聯(lián)工作開創(chuàng)了新的局面。

民族方面，全國人大于1984年制定了《民族區(qū)域自治法》，將長期以來的行之有效的政策，用法律的形式固定下來。各民族自治地方根據(jù)本地實(shí)際，制定了一批配套自治條例和單行條例，初步形成配套的民族區(qū)域自治法律政策體系?！睹褡鍏^(qū)域自治法》及配套法規(guī)、政策的制定和實(shí)施，有力地保障了各少數(shù)民族行使自治權(quán)利，加快了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，鞏固發(fā)展了平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。

宗教方面，中央于1982年制定頒發(fā)了《關(guān)于我國社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》，明確宗教在社會(huì)主義社會(huì)長期存在，不能用行政力量去消滅宗教；宗教信仰問題是公民個(gè)人的私事，宗教信仰自由受國家憲法保護(hù)；無神論者和宗教信仰者要堅(jiān)持政治上團(tuán)結(jié)合作，信仰上相互尊重；共產(chǎn)黨人是無神論者，共產(chǎn)黨員不得信仰宗教；宗教活動(dòng)必須在法律和政策范圍內(nèi)進(jìn)行，國家依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理；堅(jiān)持獨(dú)立自主、自辦教會(huì)的原則，反對(duì)境外宗教團(tuán)體和個(gè)人干預(yù)我國宗教事務(wù)，抵御境外敵對(duì)勢力利用宗教進(jìn)行滲透；爭取、團(tuán)結(jié)和教育宗教界人士，充分發(fā)揮愛國宗教團(tuán)體作用，有計(jì)劃培養(yǎng)年輕一代愛國宗教職業(yè)人員；國家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，制止和打擊利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。各地區(qū)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹文件精神，在全黨和全社會(huì)進(jìn)行了一次社會(huì)主義時(shí)期宗教問題基本觀點(diǎn)和基本政策的教育，使宗教工作逐步走上了正確軌道。

知識(shí)分子方面，中央制定頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)知識(shí)分子工作的通知》等政策性文件，重申知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分，明確黨外知識(shí)分子也是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，提出尊重知識(shí)、尊重人才方針，明確“政治上充分信任、工作上放手使用、生活上關(guān)心照顧”是黨對(duì)知識(shí)分子的基本政策，并要求統(tǒng)戰(zhàn)部門要管知識(shí)分子工作，從而解決了長期以來沒有解決的一些問題，顯著發(fā)揮了知識(shí)分子在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。

人民政協(xié)方面，重申政協(xié)不是國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，而是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織；明確人民政協(xié)主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督；規(guī)定人民政協(xié)主要任務(wù)是為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和維護(hù)世界和平服務(wù)。

（三）提出海外統(tǒng)戰(zhàn)工作政策

中央將實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一確立為重大任務(wù)，明確擁護(hù)祖國統(tǒng)一愛國者為統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象后，批示中央統(tǒng)戰(zhàn)部等部門于1986年召開海外統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會(huì)，首次提出新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線形成了兩個(gè)范圍的聯(lián)盟：一個(gè)是由大陸全體勞動(dòng)者、愛國者組成的，以社會(huì)主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟，一個(gè)是團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞，以愛國主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟。為了開展大陸范圍外聯(lián)盟的統(tǒng)戰(zhàn)工作，中央逐步明確開展臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞的重要政策。

對(duì)臺(tái)工作方面，新中國成立后，我們的政策是解放臺(tái)灣，但不放棄和平統(tǒng)一的努力。1979年元旦全國人大常務(wù)委員會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》，1981年9月30日全國人大常務(wù)委員會(huì)委員長葉劍英向新華社記者公開闡明對(duì)臺(tái)工作九條方針，1982年1月鄧小平同志首次提出“一個(gè)國家，兩種制度”構(gòu)想作為解決臺(tái)灣問題的根本方針，從而初步形成了開展對(duì)臺(tái)工作的政策體系。主要內(nèi)容為：一是臺(tái)灣問題的核心是祖國統(tǒng)一；二是堅(jiān)持一個(gè)中國，制度可以不同，但在國際上代表中國的只能是中華人民共和國；統(tǒng)一后，臺(tái)灣可以作為特別行政區(qū)，享有高度自治，可以有自己的軍隊(duì)，中央政府給臺(tái)灣留出名額；停止對(duì)金門等島嶼的炮擊，兩岸商談結(jié)束軍事對(duì)峙狀態(tài)；兩岸盡快通郵、通商、通航，以利雙方同胞探親訪友、旅游參觀，開展經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交流；國共兩黨對(duì)等談判，實(shí)現(xiàn)第三次國共合作；解決臺(tái)灣問題更寄希望于臺(tái)灣人民；不承諾不使用武力。

港澳工作方面，新中國成立后，中央對(duì)港澳采取了“暫時(shí)不動(dòng)，長期打算，充分利用”的方針。改革開放新時(shí)期，中央將解決港澳問題提到了議事日程，中國政府與英國和葡萄牙政府分別簽署了《中英關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》《中葡關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明》，并在廣泛聽取港澳各界人士意見基礎(chǔ)上，制定了《香港特別行政區(qū)基本法》《澳門特別行政區(qū)基本法》。解決港澳問題的方針是“一國兩制”，基本政策是我國恢復(fù)對(duì)港澳行使主權(quán)后，其作為中華人民共和國特別行政區(qū)實(shí)行高度自治，保持原有的資本主義制度和生活方式50年不變。

五、加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策：堅(jiān)持完善

20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，在加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，以江澤民同志為核心的黨中央和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，制定了《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》《關(guān)于鞏固壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，明確統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，根本任務(wù)是凝聚人心、匯聚力量，將新的社會(huì)階層人士等納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，并圍繞正確處理政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系，堅(jiān)持完善和落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)政策，為奪取中國特色社會(huì)主義事業(yè)新勝利提供了廣泛力量支持。

（一）堅(jiān)持完善促進(jìn)政黨關(guān)系和諧政策

將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，明確我國政黨制度的顯著特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政；明確了衡量我國政治制度和政黨制度的標(biāo)準(zhǔn)；將社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者納入民主黨派性質(zhì)；明確無黨派人士是沒有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，主體是知識(shí)分子，是我國政治生活中的一支重要力量；明確了政治協(xié)商的兩種基本形式，即中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士的協(xié)商，中國共產(chǎn)黨在政協(xié)同各黨派團(tuán)體和各族各界人士的協(xié)商；同時(shí)還完善了支持民主黨派、無黨派人士履行參政議政、民主監(jiān)督職能以及加強(qiáng)自身建設(shè)的具體政策。胡錦濤同志走訪各民主黨派中央機(jī)關(guān)，了解貫徹落實(shí)多黨合作政策情況，并推動(dòng)所反映問題的解決。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，邁出了新的步伐。

（二）堅(jiān)持完善促進(jìn)民族關(guān)系和諧政策

召開中央民族工作會(huì)議，黨中央國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》，完整提出我國社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征是平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧；首次提出民族工作的主題是各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；明確了民族工作的五條指導(dǎo)原則；明確了評(píng)價(jià)我國民族工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，即有利于民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步、有利于各民族共同繁榮發(fā)展、有利于民族交往交流交融、有利于國家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定；強(qiáng)調(diào)加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是解決民族問題的根本途徑，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，編制《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010)》，開展興邊富民行動(dòng)，進(jìn)一步開辟了解決民族問題的正確道路。拉薩“三?一四”事件和新疆“七?五”事件后，中央出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)西藏和新疆跨越式發(fā)展和長治久安的政策，為做好西藏和新疆工作提供了政策遵循。

（三）堅(jiān)持完善促進(jìn)宗教關(guān)系和諧政策

召開全國宗教工作會(huì)議并制定文件，提出宗教工作基本方針，即全面貫徹宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)；明確宗教界人士和信教群眾是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要力量，支持他們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用；強(qiáng)調(diào)按照“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用”的要求，支持加強(qiáng)宗教代表人士隊(duì)伍建設(shè)；頒布《宗教事務(wù)條例》，并出臺(tái)一系列配套法規(guī)，使管理宗教事務(wù)有法可依。

（四）堅(jiān)持完善促進(jìn)階層關(guān)系和諧政策

江澤民同志在2001年“七一”講話中，首次明確私營企業(yè)主等新的社會(huì)階層人士是中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者；2004年憲法修正案將社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者納入了統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)表述，正確處理階層關(guān)系成為統(tǒng)一戰(zhàn)線重大課題。中央明確了新的社會(huì)階層人士工作基本方針是，充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)。黨中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見》等文件，明確工商聯(lián)工作的主題是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長；將工商聯(lián)工作方針完善為團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育；明確了優(yōu)秀中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者精神是愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)。中央適應(yīng)新的形勢，提出在知識(shí)分子工作中要貫徹“培養(yǎng)人才、用好人才、吸引人才”的政策，并將留學(xué)人員納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，提出實(shí)行“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由”的方針。新的社會(huì)階層人士政策的提出，知識(shí)分子政策的完善，有效激發(fā)了他們的社會(huì)主義建設(shè)熱情，在全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

（五）堅(jiān)持完善促進(jìn)海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧政策

在對(duì)臺(tái)工作中，達(dá)成雙方各自以口頭方式表述“海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國原則”的“九二共識(shí)”，江澤民同志代表黨和政府提出推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展的“八項(xiàng)主張”，胡錦濤同志提出“四點(diǎn)意見”，全國人大通過《反分裂國家法》，推動(dòng)形成海峽兩岸和平發(fā)展的局面，特別是相繼實(shí)現(xiàn)了歷史性的“汪辜會(huì)談”“胡連會(huì)談”等。1992年和1999年先后恢復(fù)對(duì)香港、澳門行使主權(quán)后，堅(jiān)持“一國兩制” “港人治港”“澳人治澳”、高度自治的基本方針，努力推動(dòng)港澳繁榮穩(wěn)定發(fā)展。開展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針是，放寬視野、廣交朋友、長期打算、以誠相待；基本要求是，凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力，維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷根本利益，鼓勵(lì)他們關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)，傳承和傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展全球“反獨(dú)促統(tǒng)”運(yùn)動(dòng)，增進(jìn)中國人民與世界人民友誼。開展國外僑務(wù)工作的原則是，區(qū)分國籍界限，公開合法，“三個(gè)有利于”（有利于華僑華人在當(dāng)?shù)厣姘l(fā)展，有利于發(fā)展我國同華僑華人住在國的友好關(guān)系，有利于祖國現(xiàn)代化建設(shè)和祖國統(tǒng)一），積極穩(wěn)妥。

（六）堅(jiān)持完善黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)政策

中央制定了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確黨外代表人士是指與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的非中共人士，政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同是黨外代表人士的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的根本要求；黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的原則是，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才與發(fā)揚(yáng)民主相統(tǒng)一，進(jìn)步性與代表性相統(tǒng)一，政治教育與實(shí)踐鍛煉相統(tǒng)一，加強(qiáng)培養(yǎng)與注重使用相統(tǒng)一，組織培養(yǎng)與自我提升相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)與突出重點(diǎn)相統(tǒng)一，發(fā)揮骨干作用與發(fā)揮群體作用相統(tǒng)一；黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理，同時(shí)圍繞這四個(gè)環(huán)節(jié)的工作明確了一系列具體政策。中央統(tǒng)戰(zhàn)部為貫徹中央文件精神，制定了《關(guān)于加強(qiáng)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的意見》《關(guān)于開展黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)的意見》等九個(gè)配套文件，并狠抓落實(shí)，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。特別是落實(shí)加大黨外正職安排力度的政策，萬鋼、陳竺分別擔(dān)任科技部部長和衛(wèi)生部部長，各地也安排了一批黨外人士擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在社會(huì)上產(chǎn)生了良好反響。

（七）堅(jiān)持完善人民政協(xié)政策

中央制定頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》等政策文件，提出人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式；將人民政協(xié)性質(zhì)完善為，人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式；明確人民政協(xié)的兩大主題是團(tuán)結(jié)和民主；將人民政協(xié)職能完善為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，并規(guī)定了具體政策，從而大大推進(jìn)了人民政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。

此外，還堅(jiān)持完善了加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)的政策，規(guī)定省級(jí)及省以下黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長由于工作需要又有條件的，要由同級(jí)黨委常委擔(dān)任。

六、中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策：創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大后，我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作擺到更加重要的位置，全面加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議及各領(lǐng)域工作會(huì)議，制定首部《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）及其他政策文件，并全力推動(dòng)貫徹落實(shí)，開創(chuàng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚起磅礴力量。

（一）建立健全全面加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，作出一系列重大政策規(guī)定

強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，規(guī)定了中央和地方各級(jí)黨委開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的七項(xiàng)職責(zé)，明確各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責(zé)任人，要求黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友。針對(duì)長期以來“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的現(xiàn)象，提出要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局；具體規(guī)定中央成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹和落實(shí)中央重大方針、政策、法律法規(guī)情況進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查；在《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中規(guī)定，中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家民委，統(tǒng)一管理宗教和僑務(wù)工作。這些政策規(guī)定得到全面落實(shí)，中央和各地黨委普遍成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)改革到位，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局形成，黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)。

中央對(duì)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門和干部隊(duì)伍建設(shè)也作出了政策規(guī)定，明確中央和縣級(jí)以上黨委設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部，基本職能是了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人士、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，并規(guī)定了八項(xiàng)具體職責(zé)。規(guī)定省級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長一般由同級(jí)黨委常委擔(dān)任，市縣兩級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長由同級(jí)黨委常委擔(dān)任或兼任。這些政策規(guī)定有力保障了統(tǒng)戰(zhàn)部門職責(zé)的履行。

（二）制定首部《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線政策與法規(guī)的統(tǒng)一

完善統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，具體表述為，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟；明確統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位作用，是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是加強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶；首次明確提出正確處理一致性和多樣性關(guān)系方針和“三個(gè)服務(wù)”的主要任務(wù)，即為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù)，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務(wù)；明確統(tǒng)一戰(zhàn)線十二個(gè)方面的工作范圍和工作對(duì)象，即民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識(shí)分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟(jì)人士，新的社會(huì)階層人士，出國和歸國留學(xué)人員，香港同胞和澳門同胞，臺(tái)灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑及僑眷，其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人，重點(diǎn)是黨外代表人士?！稐l例》分別就加強(qiáng)各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，作出了一系列具體政策規(guī)定。

中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組將貫徹落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神和《條例》作為重大任務(wù)，制定貫徹落實(shí)重點(diǎn)工作規(guī)劃，明確每個(gè)年度需要完成的目標(biāo)任務(wù)、牽頭單位、參與單位、思路舉措、主要成果等；指導(dǎo)各地制定配套文件和具體實(shí)施意見，組織力量到各地黨委中心組進(jìn)行宣傳，舉辦專題學(xué)習(xí)研討班，這極大地推動(dòng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決和統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展。

總之，《條例》為開展新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了重要的政治、組織和政策法規(guī)保障，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要標(biāo)志，對(duì)推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展具有長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。

（三）制定各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作政策性文件，形成比較完善的統(tǒng)戰(zhàn)政策體系

民主黨派、無黨派人士工作方面，明確了民主黨派是中國特色社會(huì)主義參政黨，擔(dān)負(fù)著參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的職能；完善無黨派人士定義，將有參政議政愿望和能力納入具體表述；就支持民主黨派、無黨派人士履行參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商職能和加強(qiáng)參政黨建設(shè)做出具體規(guī)定，特別是制定了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》。

民族工作方面，召開中央民族工作會(huì)議等重要會(huì)議并出臺(tái)文件，強(qiáng)調(diào)要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好各項(xiàng)民族工作，并在工作中堅(jiān)持新中國成立七十年來形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)、政策思想和重要原則；堅(jiān)持把握我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，把維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為各民族最高利益；堅(jiān)持馬克思主義民族理論中國化，堅(jiān)定走中國特色解決民族問題的正確道路；堅(jiān)持和完善各民族區(qū)域自治制度，做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合；堅(jiān)持促進(jìn)各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)；堅(jiān)持加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，不斷滿足各族群眾對(duì)美好生活的向往；堅(jiān)持文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，構(gòu)筑中華民族共同精神家園；堅(jiān)持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族團(tuán)結(jié)；堅(jiān)持在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，使黨的民族政策既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)；堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。

宗教工作方面，召開全國宗教工作會(huì)議并出臺(tái)政策性文件，修訂《宗教事務(wù)條例》，明確宗教工作本質(zhì)上是群眾工作，必須全面貫徹黨的宗教工作基本方針，更好把握宗教作用兩重性等規(guī)律，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵制滲透、打擊犯罪，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，最大限度地發(fā)揮宗教的積極作用，最大限度地抑制其消極作用。

非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作方面，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)多份促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長的文件，提出堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度，制定、宣傳、貫徹關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策，推動(dòng)形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻(xiàn)，做合格的中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者；進(jìn)一步明確工商聯(lián)是以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一基本特征的人民團(tuán)體和民間商會(huì)組織，工商聯(lián)所屬商會(huì)是工商聯(lián)的基層組織和工作依托，工商聯(lián)黨組書記由統(tǒng)戰(zhàn)部副部長擔(dān)任。

新的社會(huì)階層人士工作方面，明確新的社會(huì)階層人士包括私營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新的社會(huì)階層人士工作方針，在切實(shí)加強(qiáng)新的社會(huì)階層組織黨建工作的基礎(chǔ)上，以教育引導(dǎo)為主線，以培養(yǎng)使用為重點(diǎn)，以組織起來為依托，以健全機(jī)制為支撐，努力把新的社會(huì)階層人士團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，規(guī)定港澳統(tǒng)戰(zhàn)工作要全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治方針，嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，支持特別行政區(qū)長官和政府依法施政，發(fā)展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量，增強(qiáng)香港同胞、澳門同胞國家觀念和中華民族意識(shí)，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定；對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作，要貫徹執(zhí)行中央對(duì)臺(tái)工作大政方針，堅(jiān)持一個(gè)中國原則，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，廣泛團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞，鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中完成祖國統(tǒng)一大業(yè)；海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，要凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益，引導(dǎo)華僑、歸僑及僑眷致力于祖國現(xiàn)代化建設(shè)及和平統(tǒng)一大業(yè)。

黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)方面，全面系統(tǒng)規(guī)范了黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理的政策，特別是對(duì)人大、政府、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)、人民團(tuán)體和國有企業(yè)等單位安排使用黨外代表人士作出了一些新的規(guī)定：各省區(qū)市在政府組成部門中應(yīng)配備2名左右黨外正職；各級(jí)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)配備黨外干部；參事室中中共黨員不超過30%；高校領(lǐng)導(dǎo)班子中一般應(yīng)配備黨外干部，符合條件的可以擔(dān)任行政正職；符合條件的省級(jí)民主黨派主委、工商聯(lián)主席、無黨派代表人士一般應(yīng)進(jìn)入同級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子；除特殊情況外，人大常委會(huì)、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外代表人士應(yīng)與擔(dān)任同級(jí)職務(wù)的黨內(nèi)干部享受同等待遇；非公有制企業(yè)主要出資人并以經(jīng)營管理為主要職業(yè)的，在安排推薦中應(yīng)界定為非公有制經(jīng)濟(jì)人士。

人民政協(xié)工作方面，召開首次中央政協(xié)工作會(huì)議并制定文件，制定《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，創(chuàng)新發(fā)展了政協(xié)工作方針政策：明確1949年全國政協(xié)第一屆全體會(huì)議的召開標(biāo)志人民政協(xié)制度的確立；將人民政協(xié)“是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”納入其性質(zhì)表述；規(guī)定人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力；明確人民政協(xié)的民主監(jiān)督，是通過提意見、批評(píng)、建議方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。

七、幾點(diǎn)啟示

新中國成立七十年來統(tǒng)一戰(zhàn)線政策發(fā)展的歷史，是一部十分厚重的教科書。我們從中既可以總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，又可以吸取深刻教訓(xùn)，更可以得出一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)，從而把新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策堅(jiān)持好、完善好、落實(shí)好，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的共同目標(biāo)，提供廣泛強(qiáng)大持久的力量支持。

（一）全面體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)政策的功能作用

統(tǒng)戰(zhàn)政策的重要地位，是由統(tǒng)戰(zhàn)政策的獨(dú)特功能作用決定的。它主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是導(dǎo)向功能。統(tǒng)戰(zhàn)政策規(guī)定了主張什么、反對(duì)什么，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想和行為具有鮮明的導(dǎo)向作用。如民族平等政策就主張各民族不論人口多少，歷史長短，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度高低，風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰異同，都是中華民族一部分，具有相同的地位，在國家和社會(huì)生活的一切方面依法享有相同的權(quán)利，履行相同的義務(wù)，反對(duì)一切形式的民族壓迫和民族歧視。二是調(diào)節(jié)功能。統(tǒng)戰(zhàn)政策規(guī)定了滿足什么、不滿足什么，具有調(diào)節(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部利益關(guān)系的重要功能，是照顧同盟者利益的主要手段。如黨外代表人士在人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等方面的安排使用政策，就照顧了同盟者的政治利益。三是約束功能。統(tǒng)戰(zhàn)政策規(guī)定了能做什么、不做什么，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員行為具有很強(qiáng)的約束功能。如為落實(shí)宗教信仰自由政策，具體規(guī)定不能用行政力量發(fā)展宗教，也不能用行政力量消滅宗教等。因此，我們在制定和落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)政策過程中，要根據(jù)實(shí)際情況，全面體現(xiàn)其導(dǎo)向功能、調(diào)節(jié)功能和約束功能，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而不能采取實(shí)用主義的態(tài)度，合意的執(zhí)行，不合意的就打折扣，甚至束之高閣，造成政策浪費(fèi)。

（二）理論是政策的先導(dǎo)

從統(tǒng)一戰(zhàn)線政策發(fā)展史看，統(tǒng)一戰(zhàn)線大的政策突破，都以統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的突破為前提。比如，改革開放后出現(xiàn)了私營企業(yè)主等新的社會(huì)階層人士，但對(duì)其社會(huì)和政治屬性眾說紛紜。中央在明確非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分基礎(chǔ)上，明確私營企業(yè)主等新的社會(huì)階層人士是中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。這是中國特色社會(huì)主義建設(shè)史和國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上的重大理論突破，由此帶來一系列統(tǒng)戰(zhàn)政策的突破，如非公有制經(jīng)濟(jì)人士可以在人大、政協(xié)等方面進(jìn)行政治安排，開展優(yōu)秀中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者評(píng)選，等等。目前，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展為中國特色社會(huì)主義新時(shí)代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這必然要求統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與政策要與時(shí)俱進(jìn)。因此，我們要自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，特別是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，不斷推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的豐富發(fā)展，并推動(dòng)在此基礎(chǔ)上的政策完善落實(shí)。

（三）政策是協(xié)調(diào)出來的

研究制定統(tǒng)戰(zhàn)政策，需要在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是注意與中央政策的協(xié)調(diào)。統(tǒng)一戰(zhàn)線政策是黨的總政策的重要組成部分，必須自覺體現(xiàn)黨和國家工作大局的要求，自覺與黨的總政策相適應(yīng)，否則就通不過。二是注意與黨和國家其他方面政策的協(xié)調(diào)。在我國政策體系中，統(tǒng)戰(zhàn)政策不能與其他方面政策相矛盾，出現(xiàn)政策打架的問題，否則在與其他部門協(xié)調(diào)過程中同樣通不過。三是注意與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。統(tǒng)戰(zhàn)政策最終要落實(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)成員身上，因而研究制定過程中要多聽取他們的意見，取得他們的支持，否則行不通。

（四）落實(shí)是政策的根本目的

制定政策重要，落實(shí)政策更重要。經(jīng)驗(yàn)表明，將統(tǒng)戰(zhàn)政策落實(shí)到位，要抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是廣泛學(xué)習(xí)宣傳。要將統(tǒng)戰(zhàn)政策變成千萬統(tǒng)戰(zhàn)成員的行動(dòng)準(zhǔn)則，必須開展廣泛的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，使他們了解統(tǒng)戰(zhàn)政策，熟悉統(tǒng)戰(zhàn)政策，進(jìn)而自覺踐行統(tǒng)戰(zhàn)政策。二是制定配套政策。中央制定的統(tǒng)戰(zhàn)政策是面向全國、比較原則的，而各地各部門情況千差萬別，必須結(jié)合各自實(shí)際，制定具體的配套政策，使之更具有操作性。三是認(rèn)真督促檢查。為了維護(hù)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，確保黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策不折不扣地執(zhí)行，防止“上有政策、下有對(duì)策”的傾向，必須加大督查力度，該表揚(yáng)的表揚(yáng)，該批評(píng)的批評(píng)，該處理的處理。特別是要加大對(duì)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》執(zhí)行情況的督查力度，并對(duì)違反《條例》的行為，按照黨的紀(jì)律處分條例的規(guī)定，做出嚴(yán)肅處理。

（五）正確處理堅(jiān)持與發(fā)展的關(guān)系

習(xí)近平總書記在談到民族政策時(shí)指出：“堅(jiān)持在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，使黨的民族政策既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)?！边@對(duì)堅(jiān)持發(fā)展各領(lǐng)域黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策同樣具有重要指導(dǎo)意義。有些統(tǒng)戰(zhàn)政策是長遠(yuǎn)的，必須保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，如民族平等政策、宗教信仰自由政策等。有些統(tǒng)戰(zhàn)政策是在一定時(shí)期和范圍起作用的，必須隨著形勢任務(wù)變化而創(chuàng)新發(fā)展，如對(duì)資本主義企業(yè)改造政策就是特定時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)政策；有些政策在實(shí)踐中證明是錯(cuò)誤的，如反右派斗爭和“文化大革命”中的錯(cuò)誤統(tǒng)戰(zhàn)政策，必須廢止?？傊?，只有正確處理堅(jiān)持與發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)戰(zhàn)政策才能始終保持活力，發(fā)揮應(yīng)有作用。