孫 信

（中央社會主義學院，北京 100081）

馬克思、恩格斯指出：“一切劃時代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。所有這些體系都是以本國過去的整個發(fā)展為基礎(chǔ)的，是以階級關(guān)系的歷史形成及其政治的、道德的、哲學的以及其他的后果為基礎(chǔ)的。”①《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，1960年，第544頁。新中國成立七十年來，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論在中華民族站起來、富起來、強起來的民族復興歷史進程中，依據(jù)社會主要矛盾、階級階層結(jié)構(gòu)、黨所處的歷史方位和中心任務的變化而不斷發(fā)展創(chuàng)新，從社會主義過渡時期人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的跨越式發(fā)展到中國特色社會主義建設時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)立和發(fā)展，再到中國特色社會主義新時代習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的創(chuàng)立與發(fā)展，經(jīng)歷了三大重要發(fā)展階段。

一、社會主義過渡時期人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的跨越式發(fā)展

1949年9月，中華人民共和國宣告成立，中華民族邁入站起來的時代。從新中國成立到1956年社會主義改造完成，相較解放戰(zhàn)爭時期而言，黨在這一時期的歷史方位和中心任務發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，即從領(lǐng)導人民奪取全國政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導人民掌握并鞏固新生的政權(quán)，帶領(lǐng)全國各族人民從新民主主義向社會主義過渡，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，把社會主義基本制度建立起來，把我國建設成為社會主義國家。隨著黨的歷史方位和中心工作的變化，形成于解放戰(zhàn)爭時期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線理論進入了一個全新的歷史發(fā)展階段。與此相應，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的任務、范圍、對象也都發(fā)生了深刻變化。人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線理論在指導統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實踐中實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，這是新中國成立后統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的第一個重要發(fā)展階段。

（一）新中國成立初期人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)新與發(fā)展

為了解決中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)后還需不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線等問題，中央統(tǒng)戰(zhàn)部于1950年3月召開了第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，全面闡述了新中國成立初期統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項理論方針和政策，創(chuàng)新和發(fā)展了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。

一是確定了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總?cè)蝿?，即在實行共同綱領(lǐng)、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，密切團結(jié)全國各民族、各階級、各民主黨派、各人民團體、廣大華僑、各界民主人士和愛國分子，爭取盡可能多的能夠同我們合作的人，為著穩(wěn)步實現(xiàn)新時期的歷史任務而奮斗。二是確定了對民族資產(chǎn)階級必須實行又團結(jié)又斗爭、以斗爭求團結(jié)的方針，要特別注意同民族資產(chǎn)階級搞好經(jīng)濟上的合作，以鞏固政治上的合作。三是明確了民主黨派的性質(zhì)和作用，即“各民主黨派均對一定的社會階級或階層，主要對民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級和它們的知識分子，有不同程度的聯(lián)系和代表性；但都是階級聯(lián)盟的性質(zhì)，不是單一階級的政黨”①《歷次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議概況和文獻》，北京：檔案出版社，1988年，第14頁。。周恩來指出：“各個民主黨派，不論名稱叫什么，仍然是政黨，都有一定的代表性。但不能用英、美的標準來衡量它們?！雹凇稓v次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議概況和文獻》，北京：檔案出版社，1988年，第28頁。關(guān)于民主黨派的作用，毛澤東指出，認為民主黨派是“一根頭發(fā)的功勞”、一根頭發(fā)拔不拔去都一樣的說法是不對的。從他們背后聯(lián)系的人們看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，不可藐視。③《歷次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議概況和文獻》，北京：檔案出版社，1988年，第6頁。四是明確了解決民族問題的關(guān)鍵是實行民族區(qū)域自治政策。五是明確了各級人民政權(quán)機關(guān)和人民團體中的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的中心任務是建立黨與非黨人士合作的正確關(guān)系。六是確立了統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本指導思想即“無產(chǎn)階級只有解放全人類，才能最后解放自己”。

（二）社會主義改造時期人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)新與發(fā)展

1952年底，中國開始進入社會主義改造時期，在中國社會和階級關(guān)系發(fā)生深刻變革的新階段，中國共產(chǎn)黨適應形勢發(fā)展的需要，對人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線存在的必要性、范圍、任務、組織形式以及各統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的理論和政策進行了新的闡述。

一是明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線的長期性和重要性，即為應對帝國主義的侵略、顛覆、威脅和實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，改變我國經(jīng)濟和文化的落后狀況，實現(xiàn)國家工業(yè)化和過渡到社會主義，必須團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，鞏固和發(fā)展廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。二是明確了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線包括兩個范圍的聯(lián)盟?！耙粋€是工農(nóng)及其他勞動者的聯(lián)盟，這是我們陣線的基礎(chǔ)，是最重要的，是決定我們命運的……另一個是勞動人民和一部分可以聯(lián)合的剝削者及其代表的聯(lián)盟，即在工農(nóng)及其他勞動者聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，再和民族資產(chǎn)階級、上層小資產(chǎn)階級及其知識分子和政治代表結(jié)成聯(lián)盟。”①劉少奇：《加強黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作》， http：//www.people.com.cn/item/newlsq/zz/lxjx/lxjx013.html，2019 年 11 月 1 日。三是明確了人民政協(xié)的性質(zhì)和作用。人民代表大會制度實施以后，人民政協(xié)不再代行人民代表大會職權(quán)，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式將繼續(xù)存在并發(fā)揮作用。四是確立了黨在過渡時期對資本主義工商業(yè)采取利用、限制、改造的政策，通過不同形式的國家資本主義，實現(xiàn)對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。“整個社會主義改造的過程就是消滅資產(chǎn)階級的過程，也是改造資本家個人的過程。階級消滅，個人改造，最后都變成工人，得到一個愉快的前途?！雹凇吨芏鱽斫y(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，北京：人民出版社，1984年，第269頁。對資本主義工商業(yè)的社會主義改造是世界無產(chǎn)階級革命史上的一個偉大創(chuàng)舉，是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的偉大創(chuàng)新。五是明確了黨在過渡時期在民族工作方面的任務和各項具體政策。黨在民族工作方面的任務是：鞏固祖國的統(tǒng)一和各民族的團結(jié)，共同來建設偉大祖國的大家庭；在統(tǒng)一的祖國大家庭內(nèi)，實行民族區(qū)域自治，保障各民族在一切權(quán)利方面的平等，使落后的民族得以跨進先進民族的行列，過渡到社會主義社會。六是確立了中國共產(chǎn)黨同民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”方針。社會主義改造基本完成后，多黨合作制度是否存續(xù)的問題再度被提出來。對此，毛澤東明確指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好?現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不僅過去如此，而且將來也可如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”③《建國以來毛澤東文稿》第六冊，北京：中央文獻出版社，1992年，第94頁?！伴L期共存、互相監(jiān)督”方針的提出，是社會主義國家政權(quán)中政黨關(guān)系學說的開創(chuàng)之作，為中國特色社會主義政黨制度的形成做出了獨特的、創(chuàng)造性的貢獻，為中國共產(chǎn)黨同民主黨派的長期合作奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。七是以國家根本大法形式確定了宗教信仰自由政策。八是提出了保護華僑利益，鼓勵華僑參加社會主義建設的一系列具體政策。九是科學界定了知識分子的階級屬性，指出知識分子“中間的絕大部分已經(jīng)成為國家工作人員，已經(jīng)為社會主義服務，已經(jīng)是工人階級的一部分”④《周恩來選集》下卷，北京：人民出版社，1984年，第162頁。。這一論斷解決了中共黨內(nèi)的長期爭論，為社會主義時期知識分子政策的制定奠定了理論基礎(chǔ)。

社會主義改造基本完成以后，我國進入了社會主義初級階段。從1957年到1978年長達二十多年的時間里，由于受到中共黨內(nèi)存在的“左”傾錯誤的嚴重干擾，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的發(fā)展出現(xiàn)了曲折和失誤。特別是“文化大革命”期間，統(tǒng)一戰(zhàn)線被命名為革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，致使黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線遭受嚴重挫折。

二、中國特色社會主義建設時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)立和發(fā)展

黨的十一屆三中全會后，中華民族進入了富起來的時代。在中國特色社會主義建設時期，面對和平與發(fā)展成為世界主題的國際局勢、人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的社會主要矛盾、國內(nèi)階級階層關(guān)系的深刻變動和黨的工作中心任務的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的新形勢新任務新情況，黨制定了一系列關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針和政策，形成了中國特色社會主義建設時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，包括鄧小平新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、“三個代表”重要思想統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、科學發(fā)展觀統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，極大地豐富了中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論寶庫，這是新中國成立以來統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的第二個重要階段。

（一）鄧小平新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，鄧小平根據(jù)國際形勢的發(fā)展、國內(nèi)階級關(guān)系的根本變化和黨的工作重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，對新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、地位、任務、對象、作用等一系列基本理論問題和各領(lǐng)域工作的方針原則進行了系統(tǒng)闡述，形成了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。鄧小平新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是對毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的繼承和發(fā)展，其內(nèi)涵已大大超出革命統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的內(nèi)容，反映出時代的要求和特色，將中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論推進到一個新的歷史發(fā)展階段。

一是科學界定了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)。鄧小平科學分析了新中國成立三十年來我國階級狀況和階級關(guān)系發(fā)生的根本變化，明確指出新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線“已經(jīng)發(fā)展成為全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟”①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第187頁。。鄧小平把革命統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、把階級聯(lián)盟發(fā)展為政治聯(lián)盟，是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論發(fā)展的重大里程碑。二是明確了新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線地位和任務。鄧小平指出，在新的歷史時期，“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應該加強，不是可以縮小，而是應該擴大”②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第203頁。?！靶聲r期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務，就是要調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，為把我國建設成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗?！雹邸多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第187頁。三是闡明了統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象和范圍。鄧小平從統(tǒng)一戰(zhàn)線為統(tǒng)一祖國、振興中華服務的新任務著眼，指出“統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象，清楚得很，顧名思義，是把一切能夠聯(lián)合的都聯(lián)合起來，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利”④《鄧小平論統(tǒng)一戰(zhàn)線》，北京：中央文獻出版社，1991年，第158—159頁。；提出建立兩個范圍的聯(lián)盟，一個是大陸范圍內(nèi)以社會主義為政治基礎(chǔ)的全體勞動者和愛國者的聯(lián)盟，一個是大陸范圍外以愛國主義和擁護祖國統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的團結(jié)臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞的聯(lián)盟。四是創(chuàng)造性地提出了“和平統(tǒng)一、一國兩制”的科學構(gòu)想。這一科學構(gòu)想的提出，不僅極大地豐富、發(fā)展了馬克思主義國家學說和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，而且有力地推動了我國和平統(tǒng)一大業(yè)進程。實踐證明，“和平統(tǒng)一、一國兩制”的科學構(gòu)想，是實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的最佳途徑，也為國際上解決類似問題提供了范例。五是首次把政黨制度提高到國家政治制度的高度，明確提出多黨合作制度是我國政治制度的特點和優(yōu)點。六是明確提出允許非公有制經(jīng)濟發(fā)展，開辟了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新領(lǐng)域。七是提出了尊重知識、尊重人才的方針，使黨外知識分子工作成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性工作。八是強調(diào)立足民族平等、發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟，為維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一奠定了堅實基礎(chǔ)。九是強調(diào)宗教不能同社會主義、人民利益相違背，為引導宗教與社會主義社會相適應提供了理論依據(jù)。十是進一步明確了人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和任務，為人民政協(xié)工作的恢復和發(fā)展指明了方向。

（二）“三個代表”重要思想統(tǒng)一戰(zhàn)線理論

黨的十三屆四中全會后，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導集體，根據(jù)世紀之交國際國內(nèi)形勢的新變化和新特點，科學地回答統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，形成了“三個代表”重要思想統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，進一步豐富和發(fā)展了新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。

一是強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線的“重要法寶”地位和作用，“統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個重要法寶，絕不能丟掉，作為黨的一個政治優(yōu)勢，絕不能削弱，作為黨的一項長期方針，絕不能動搖”①《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第143頁。。二是明確了“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本任務就是爭取人心，凝聚力量，為實現(xiàn)黨和國家的宏偉目標而團結(jié)奮斗”②《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第139頁。。三是提出了我國多黨合作制度的基本特征、特點、優(yōu)勢和衡量標準。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度，這一政黨制度的顯著特征在于“共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。③《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第144頁。衡量我國政黨制度，“最根本的是要從中國國情出發(fā)，從中國革命、建設、改革實踐的效果著眼”④《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第144頁。；要堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，保持寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境，不斷推進多黨合作的制度化、規(guī)范化和程序化建設。四是揭示了民主黨派進步性與廣泛性的科學內(nèi)涵。五是強調(diào)“進一步落實和完善黨的知識分子政策，著重做好培養(yǎng)人才、用好人才、吸引人才的工作”⑤《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第348頁。。六是提出加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一、實現(xiàn)各民族共同繁榮進步的政策和措施。七是強調(diào)要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。八是科學界定了非公有制經(jīng)濟人士的社會屬性，提出非公有制經(jīng)濟人士等新的社會階層都是中國特色社會主義事業(yè)的建設者。九是提出要在愛國主義旗幟下實現(xiàn)中華兒女的大團結(jié)，進一步明確了做好港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的方向。十是提出要建立一支高素質(zhì)的黨外代表人士隊伍，進一步明確了黨同黨外人士合作共事的總體要求。十一是進一步明確了人民政協(xié)的主題和基本職能，提出人民政協(xié)在我國政治生活中具有不可替代的作用。十二是強調(diào)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本保證。

（三）科學發(fā)展觀統(tǒng)一戰(zhàn)線思想

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在新的國際形勢下，在構(gòu)建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義事業(yè)的偉大進程中，深入分析和研究統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的重大理論和實踐問題，提出了許多重要的新思想、新觀點和新舉措，形成了科學發(fā)展觀統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，把新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論發(fā)展到一個新階段。

一是強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶，是實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復興的重要法寶。二是指出新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)進一步發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟，具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性，要努力促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階級關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。三是提出要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，高舉愛國主義、社會主義偉大旗幟，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，化消極因素為積極因素，為促進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設服務，為促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定和祖國和平統(tǒng)一服務，為維護世界和平、促進共同發(fā)展服務。四是發(fā)展和完善了多黨合作制度理論。強調(diào)堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內(nèi)容；提出新世紀新階段多黨合作和政治協(xié)商必須堅持和遵循六條重要政治準則；明確發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務，也是各民主黨派參政議政的第一要務；指出在新世紀新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。五是指出中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民走出了一條中國特色民族發(fā)展道路，形成了平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系；強調(diào)要牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題。六是強調(diào)要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，努力實現(xiàn)宗教與社會和諧相處，各宗教和諧相處，信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處。七是提出了新的社會階層人士工作的基本方針，即“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導”。八是明確了關(guān)于港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針和政策。九是提出黨外干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，要堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，努力建設一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、代表性強、同中國共產(chǎn)黨親密合作的黨外干部隊伍。十是發(fā)展了人民政協(xié)的性質(zhì)定位，提出中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。

三、中國特色社會主義新時代習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的創(chuàng)立與發(fā)展

以黨的十八大為標志，中華民族進入強起來的時代。面對全球化的國際背景，面對中國特色社會主義新時代，面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會主要矛盾，面對所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣的社會狀況，面對統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)復雜性前所未有、改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有、多元思想文化交流交融交鋒前所未有的嚴峻現(xiàn)實，習近平總書記站在黨和人民事業(yè)成敗的高度，科學回答了新時代我們需不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線、怎樣發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用以及如何建設統(tǒng)一戰(zhàn)線等一系列重大戰(zhàn)略問題，創(chuàng)造性提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的本質(zhì)要求、工作方針、工作方法以及各領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與政策，形成了習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，它是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的創(chuàng)立，意味著新中國成立以來統(tǒng)一戰(zhàn)線理論進入第三個重要發(fā)展階段。

（一）習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的核心要義

習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的核心要義包括以下四個方面：一是突出了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位。習近平總書記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持?！雹倭暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第39頁?！霸诟锩?、建設、改革各個歷史時期，我們黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置，努力團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，為黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展營造了十分有利的條件?，F(xiàn)在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負的使命任務發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好。”②《十八大以來文獻選編》中冊，北京：中央文獻出版社，2016年，第556-557頁。二是闡明了統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心是正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。習近平總書記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，是基于一致性和多樣性的存在，鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，核心是正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。”③《十八大以來文獻選編》中冊，北京：中央文獻出版社，2016年，第561-562頁。堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系，關(guān)鍵在于堅持求同存異，一方面要不斷鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)，另一方面要充分發(fā)揚民主、尊重包容差異。三是創(chuàng)新了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本方法。習近平總書記指出：“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位。”④《十八大以來文獻選編》中冊，北京：中央文獻出版社，2016年，第561頁。做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須善于聯(lián)誼交友，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量”⑤《十八大以來文獻選編》中冊，北京：中央文獻出版社，2016年，第562頁。。四是強調(diào)全面加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導。習近平總書記明確強調(diào)，黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義最大的優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線總?cè)蝿盏闹匾M成部分，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導；也只有加強和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)才能健康發(fā)展。黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導，是黨委領(lǐng)導而不是部門領(lǐng)導，是集體領(lǐng)導而不是個人領(lǐng)導。

（二）習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的主要內(nèi)容

習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的內(nèi)容博大精深、十分豐富，既有對統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論的戰(zhàn)略創(chuàng)新，也有對各統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的具體指導，主要包括以下十四個方面。一是闡明了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的本質(zhì)要求。習近平總書記指出：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大力氣解決好的重大戰(zhàn)略問題?！雹佟妒舜笠詠砦墨I選編》中冊，北京：中央文獻出版社，2016年，第556頁。二是確立了正確處理一致性和多樣性關(guān)系的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針。因為有一致性，統(tǒng)一戰(zhàn)線才有建立的可能；因為有多樣性，統(tǒng)一戰(zhàn)線才有建立的必要。要堅持一致性，但不能搞成“清一色”；要包容多樣性，但不能跨越政治底線。三是提出了全面加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導的基本要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導權(quán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線健康發(fā)展的根本保證。習近平總書記指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做?！雹凇读暯皆谥醒虢y(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào) 鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持 俞正聲出席會議并講話》，《人民日報》2015年5月21日，第1版。各級黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，各級黨政領(lǐng)導干部要帶頭學習宣傳和貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。要加強統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設，統(tǒng)戰(zhàn)干部要發(fā)揚優(yōu)良作風，做到誠懇謙和、平等待人、廉潔奉公，真正贏得黨外人士尊重和認同，團結(jié)他們同我們黨一起奮斗。四是闡述了我國新型政黨制度特色優(yōu)勢。習近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。中國新型政黨制度“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端；新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端”③《習近平在看望參加政協(xié)會議的民盟致公黨無黨派人士僑聯(lián)界委員時強調(diào) 堅持多黨合作 發(fā)展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團結(jié)奮斗》，《人民日報》2018年3月5日，第1版。。五是闡述了中國特色解決民族問題的正確道路。要筑牢中華民族共同體意識，堅持各民族共同團結(jié)奮斗和繁榮發(fā)展的工作主題，堅持推動民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的時代使命，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，構(gòu)建中華民族命運共同體。六是闡述了中國特色社會主義宗教理論。堅持我國宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平，堅持“導”的正確態(tài)度和主張，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，引導宗教與社會主義社會相適應。七是堅定推進黨的“治邊穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略部署，堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的工作原則。八是堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆的基本方略，將社會穩(wěn)定和長治久安作為治疆的著眼點和著力點。九是強調(diào)黨外知識分子工作的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，“做黨外知識分子工作，不僅要增強責任意識、配強工作力量，還要改進工作方法，學會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領(lǐng)，這樣才能把黨外知識分子這個陣地守好”①中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于社會主義政治建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第133-134頁。。十是提出構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制人士健康成長。十一是確定了港、澳、臺統(tǒng)戰(zhàn)工作的中心任務。十二是闡明了新時代僑務工作的主題、主線和主要矛盾。十三是確定了加強黨外代表人士培養(yǎng)使用的重要原則。十四是強調(diào)要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的凝聚共識作用。

（三）習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的重大意義

習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，來源于馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，來源于中國特色社會主義實踐，來源于中華文化土壤，是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論中國化的最新成果，是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的繼承和發(fā)展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是繼承性、創(chuàng)新性和實踐性的有機統(tǒng)一，是新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的思想指引和行動指南。

習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想開辟了新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論發(fā)展的新境界。這一思想首次將“致力于中華民族偉大復興”寫進統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，首次闡明了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的本質(zhì)要求，首次確立了正確處理一致性和多樣性關(guān)系的工作方針，首次提出了新型政黨制度概念，首次提出民主黨派是中國特色社會主義參政黨，首次將新媒體中的代表性人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，首次提出構(gòu)建人類命運共同體的國際戰(zhàn)略等，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。

習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想引領(lǐng)開創(chuàng)了新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新局面。2015年5月頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），是中國共產(chǎn)黨頒布的第一部關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨內(nèi)法規(guī)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上的重大里程碑，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度化、規(guī)范化、科學化、法制化的重要標志?！稐l例》以黨內(nèi)法規(guī)形式集中體現(xiàn)了我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要理論方針政策，解決了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中長期存在的重點難點問題，為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供了政治保障、組織保障和法制保障。隨著習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想和《條例》精神的深入貫徹和落實，全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作的大統(tǒng)戰(zhàn)格局已經(jīng)形成，統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)蓬勃發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓越畫越大。