劉寶明

（中央民族干部學院，北京 100094）

習近平總書記在2019年9月召開的全國民族團結(jié)進步表彰大會上發(fā)表的重要講話中，深刻總結(jié)了新中國70年特別是黨的十八大以來民族工作的基本經(jīng)驗，其中一條就是“堅持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，使黨的民族政策既一脈相承又與時俱進”①習近平：《在全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話》，《人民日報》2019年9月28日，第2版。。這個總結(jié)，表明以習近平同志為核心的黨中央把堅持守正創(chuàng)新上升到了民族工作基本經(jīng)驗的高度，也表明民族工作堅持守正創(chuàng)新的重要性。回顧新中國70年民族工作的光輝歷程，我們清楚看到，一部民族工作歷史，就是一部堅持守正創(chuàng)新的歷史，就是一部不斷在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的歷史。深刻認識新中國70年民族工作守正創(chuàng)新的歷史足跡、重大成果及其意義，對做好新時代民族工作意義重大。

一、守馬克思主義關于民族問題的根本主張之正，創(chuàng)馬克思主義民族理論中國化之新

新中國民族工作70年，是堅守馬克思主義在民族工作中的根本指導地位的70年，也是不斷發(fā)展馬克思主義民族理論的70年。70年來，我們始終堅持把馬克思主義民族理論基本原理與中國民族工作實際相結(jié)合，不斷推動馬克思主義民族理論中國化，守馬克思主義關于民族問題根本主張之正，創(chuàng)馬克思主義民族理論中國化之新。

（一）守民族平等的根本立場之正，創(chuàng)維護民族平等的理論與實踐之新

民族平等是馬克思主義在民族問題上的基本原則、根本立場。70年來，我國始終堅定捍衛(wèi)馬克思主義的這一基本原則、根本立場，創(chuàng)造性地促進各民族在一切領域和一切方面的平等。一是把民族平等作為立國的基本原則之一。1949年9月29日通過的具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》明確規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)各民族，均有平等的權利和義務。從1954年頒布首部憲法起，歷部憲法都把民族平等作為憲法基本精神的核心要素之一，始終堅持了“中華人民共和國各民族一律平等”的重大原則。特別重要的是，憲法不止于確立各民族一律平等原則，還對如何體現(xiàn)各民族一律平等作出明確規(guī)定，如國家保障各少數(shù)民族的合法的權利和利益、禁止對任何民族的歧視和壓迫、各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由等。從國家根本大法的高度對這些事關民族平等的具體事項作出明確規(guī)定，體現(xiàn)了新中國對馬克思主義民族平等思想的堅定捍衛(wèi)，是新中國追求真正的民族平等的具體體現(xiàn)。二是開展民族識別、弄清民族構(gòu)成情況，以便有針對性地開展民族工作，更好地維護民族平等。民族平等不是抽象的，而是具體的。要真正維護民族平等，首先必須弄清民族的基本構(gòu)成情況。從20世紀50年代初開始到70年代末，新中國開展了有領導有組織分步驟的民族識別工作，覆蓋面之廣、持續(xù)時間之長，在世界民族事務治理史上前所未有。在民族識別中，我們既借鑒了斯大林民族定義的基本精神，又沒有生搬硬套斯大林的民族定義，而是從中國民族形成和發(fā)展的歷史特點出發(fā)，無論人口多少、發(fā)展程度高低，一律按“民族”對待，沒有搞“民族”、“部族”和“部落”之分。對此，毛澤東同志曾經(jīng)明確指出：“科學的分析是可以的，但在政治上不要去區(qū)別哪個是民族，哪個是部族或部落?！雹僦泄仓醒胛墨I研究室、國家民族事務委員會編：《毛澤東民族工作文選》，北京：中央文獻出版社、民族出版社， 2014年，第185頁。經(jīng)過民族識別，基本弄清了我國的民族構(gòu)成情況，為更好維護各民族的平等權利奠定了基礎。這一重大舉措，是創(chuàng)造性堅持和發(fā)展馬克思主義民族平等原則的范例。進入21世紀，我國學術界有少數(shù)人受西方民族話語系統(tǒng)影響，認為我國進行民族識別是多余。針對這種情況，習近平總書記在2014年召開的中央民族工作會議上發(fā)表講話時強調(diào)，企圖通過取消民族身份、忽略民族存在來一勞永逸解決民族問題的想法是行不通的。我國民族識別的出發(fā)點是好的，基本方法是正確的，總體效果也是好的，是經(jīng)得起歷史檢驗的。三是通過消除歷史上遺留下來的各種民族歧視現(xiàn)象維護民族平等。早在新中國成立初期，中央人民政府政務院頒布的《關于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》就提出，對于歷史上遺留下來的強加于少數(shù)民族的稱謂及有關少數(shù)民族的地名、碑碣、匾聯(lián)等，如帶有歧視或侮辱少數(shù)民族意思的，應分別予以禁止、更改、封存或收管。各地認真貫徹中央的這個指示。例如，新疆將“迪化”改稱烏魯木齊；內(nèi)蒙古將“歸綏”改稱呼和浩特；北京市人民政府把北溝沿的“回子營”改稱和平巷，東直門的“韃子營”改稱合作巷，崇文門外的“騷韃胡同”改稱團結(jié)胡同，等等①黃光學主編：《當代中國的民族工作》上冊，北京：當代中國出版社，1993年，第86、87頁。。通過國家行為消除一切有悖于民族平等的歷史現(xiàn)象，是新中國堅定捍衛(wèi)民族平等的重要體現(xiàn)，也是中國特色維護民族平等的具體實踐。四是通過制定和完善有關法律保障民族平等。如《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規(guī)定：“全國少數(shù)民族應選全國人民代表大會代表，由全國人民代表大會常務委員會參照各少數(shù)民族的人口數(shù)和分布等情況，分配給各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會選出。人口特少的民族，至少應有代表一人?！边x舉法還規(guī)定，有少數(shù)民族聚居的地方，每一聚居的少數(shù)民族都應有代表參加當?shù)氐娜嗣翊泶髸＿@些規(guī)定，保證了在各級人民代表大會中，少數(shù)民族都有適當名額的代表，確保了各民族平等當家作主的權利。五是通過制定實施差別化政策促進各民族在各方面的平等。如國家專門開辦重點招收少數(shù)民族學生的民族院校，給參加高考的少數(shù)民族學生一定數(shù)量的加分以保證少數(shù)民族學生能夠最大限度獲得上學機會等。同時，這些政策又隨著民族地區(qū)和少數(shù)民族教育水平的提高不斷進行調(diào)整完善。如一些地區(qū)逐步降低少數(shù)民族考生加分幅度或停止加分等。

堅持在馬克思主義民族平等根本原則上守正創(chuàng)新，保證了各民族在社會生活中機會平等、過程平等和結(jié)果平等的有機統(tǒng)一，最大限度地保障了各民族的平等權利，在世界上樹立了民族平等的中國樣板。

（二）守民族區(qū)域自治基本主張之正，創(chuàng)民族區(qū)域自治理論與實踐之新

民族區(qū)域自治，是馬克思主義處理民族問題的基本主張之一。70年來，我國始終堅持守馬克思主義關于民族區(qū)域自治的基本主張之正，創(chuàng)民族區(qū)域自治理論與實踐之新。一是明確了民族區(qū)域自治的本質(zhì)內(nèi)涵。民族區(qū)域自治法明確規(guī)定：民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領導下，對各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。二是創(chuàng)造了靈活多樣的民族區(qū)域自治的具體模式。我國的民族區(qū)域自治地方，分為自治區(qū)、自治州和自治縣（旗）三級。一個民族可以在多個聚居地區(qū)建立不同行政地位的區(qū)域自治地方，也可以單獨建立或與其他民族共同建立不同行政地位的區(qū)域自治地方，從而最大限度地滿足了少數(shù)民族實行區(qū)域自治的權利。三是把民族區(qū)域自治確立為國家的一項基本政治制度和國家治理的重要經(jīng)驗。民族區(qū)域自治法明確規(guī)定：民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨運用馬克思列寧主義解決我國民族問題的基本政策，是國家的一項基本政治制度。胡錦濤同志在2005年召開的中央民族工作會議上指出：“民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱?！雹趪颐褡迨聞瘴瘑T會、中共中央文獻研究室：《民族工作文獻選編（2003—2009年）》，北京：中央文獻出版社，2010年，第81頁。四是把民族區(qū)域自治作為走中國特色解決民族問題正確道路、加強民族團結(jié)的制度保障。習近平總書記指出：“民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障?！雹壑泄仓醒胛墨I研究室編：《習近平關于中國特色社會主義政治建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第151頁?！凹訌娒褡鍒F結(jié)，根本在于堅持和完善民族區(qū)域自治制度。要高舉各民族大團結(jié)旗幟，全面貫徹黨的民族政策，使民族區(qū)域自治制度這一理論根源越扎越深、實踐根基越打越牢?！雹佟读暯皆趨⒓觾?nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)：扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 扎實推動脫貧攻堅》，《人民日報》2018年3月6日，第1版。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會都對堅持和完善民族區(qū)域自治制度提出了要求。五是長期堅持同一切懷疑、歪曲、干擾民族區(qū)域自治的錯誤言行作堅決斗爭。新中國成立初期，毛澤東同志明確指出：“蘇聯(lián)的少數(shù)民族人口，占全國人口的一半，他們實行加盟共和國、自治共和國的辦法。我們這里少數(shù)民族人口只占百分之六，實行民族區(qū)域自治的辦法。有些人想援引蘇聯(lián)的辦法，在中國成立加盟共和國或自治共和國，這是不對的。”②中共中央文獻研究室、國家民族事務委員會編：《毛澤東民族工作文選》，第273頁?！拔幕蟾锩敝?，中央對云南省擅自改變西雙版納等四個少數(shù)民族自治州領導體制的錯誤進行了嚴肅批評，要求立即糾正錯誤并報告中央。云南立即糾正錯誤并向中央作了匯報。中央在給云南省委、昆明軍區(qū)黨委《關于西雙版納等四個自治州領導體制問題的批復》中，要求云南要抓住這一極好時機，宣傳黨的民族政策，增強民族團結(jié)，加強邊防建設。要求云南在配備四個自治州的領導班子時，要注意調(diào)配和提拔當?shù)厣贁?shù)民族干部。派去的少數(shù)漢族領導干部，應注意選調(diào)懂得黨的民族政策、能與當?shù)厣贁?shù)民族緊密團結(jié)的干部；地、州分開時，在干部、物資、經(jīng)費等分配上，對四個自治州要充分照顧，以利于克服困難，增強團結(jié)。③中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨史研究室編：《中國共產(chǎn)黨與民族區(qū)域自治制度的建立和發(fā)展》上冊，北京：中共黨史出版社，2000年，第436頁。從這個文件可以看出，即使在“文化大革命”那樣一個極“左”錯誤泛濫時期，中央對實行民族區(qū)域自治的態(tài)度也是十分堅決的。改革開放后，鄧小平同志在思考黨和國家領導制度的改革問題時明確提出了“要使各少數(shù)民族聚居地方真正實行民族區(qū)域自治”④《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第339頁。的要求。后來他在一次會見外賓時進一步強調(diào)：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認為這個制度比較好，適合中國的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會制度的優(yōu)勢，不能放棄。”⑤《鄧小平文選》第3 卷，北京：人民出版社，2001年，第257頁。黨的十八大以來，針對有人把我國的民族區(qū)域自治說成是照搬蘇聯(lián)的錯誤認識，習近平總書記明確指出，把民族區(qū)域自治說成蘇聯(lián)模式是張冠李戴。六是把搞好“兩個結(jié)合”作為堅持和完善民族區(qū)域自治制度的重大措施。習近平總書記強調(diào)，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要做到“兩個結(jié)合”，即堅持統(tǒng)一與自治相結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合；民族區(qū)域自治，既包括了民族因素，又包括了區(qū)域因素；民族區(qū)域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方。

在民族區(qū)域自治上堅持守正創(chuàng)新，確保了民族區(qū)域自治制度在維護國家統(tǒng)一、保障各民族共同當家作主、加強民族團結(jié)和促進各民族共同繁榮、增強中華民族凝聚力等方面發(fā)揮了重要作用。

70年來，正是由于我們堅持守馬克思主義關于民族問題根本原則和基本主張之正，創(chuàng)馬克思主義民族理論中國化之新，確保了馬克思主義在民族工作中的指導地位，確保了民族工作的正確方向。

二、守社會主義根本要求之正，創(chuàng)促進各民族共同繁榮發(fā)展理論與實踐之新

新中國70年民族工作偉大成就，如果用一句話來概括，那就是建立并不斷鞏固和發(fā)展了平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系。這個偉大成就，是中國共產(chǎn)黨在團結(jié)帶領各族人民共同走上社會主義道路、探索和發(fā)展中國特色社會主義道路的結(jié)果，是我國民族工作始終堅守社會主義的根本要求、不斷創(chuàng)新促進各民族共同繁榮的理論與實踐的結(jié)果。

（一）守社會主義道路根本方向之正，創(chuàng)引領各族人民共同走上社會主義道路的方法途徑之新

只有社會主義才能繁榮各民族。要使各民族盡快發(fā)展繁榮起來，就必須改革各民族歷史上遺留下來的各種落后的政治經(jīng)濟制度。新中國成立后，黨領導各民族進行一系列社會改革，推動各民族共同走上社會主義道路。首先進行以消滅階級壓迫和階級剝削為目標的社會改革，即“民主改革”。對這項改革，根據(jù)不同情況，采取不同政策。在與漢族地區(qū)經(jīng)濟社會狀況基本相同的少數(shù)民族農(nóng)業(yè)區(qū)，采取了和漢族地區(qū)土地改革大體相同的辦法，將地主的土地和其他生產(chǎn)資料沒收后分給無地或少地的農(nóng)民。但在具體過程中，又依據(jù)各地的實際，采取了有別于一般漢族地區(qū)的特殊政策措施。比如，在內(nèi)蒙古西部地區(qū)，考慮到蒙古族地主土地多，漢族地主土地少，如果蒙古族、漢族分別分配土地，就不能合理滿足農(nóng)民需要的實際情況，就采取了蒙古族、漢族農(nóng)民統(tǒng)一分配土地，但蒙古族農(nóng)民按平均多得一份的辦法。這個辦法，既解決了蒙古族、漢族農(nóng)民的土地問題，又加強了民族團結(jié)。對處于封建農(nóng)奴制的地區(qū)，則采取和平協(xié)商的方法，即通過與少數(shù)民族上層反復協(xié)商，說服他們放棄對勞動人民的壓迫和剝削，同時教育勞動人民對上層作一些必要的讓步。在少數(shù)民族上層放棄對勞動人民剝削后，國家采取適當辦法，確保他們的政治地位和生活水平不降低。對處在奴隸制階段的大、小涼山彝族地區(qū)，實行更溫和的改革辦法。主要是廢除奴隸主的特權，分配他們多余的土地，征購他們多余的牲畜、農(nóng)具、糧食和房屋等。對保留著原始公社制殘余的民族地區(qū)，則采取向社會主義直接過渡的辦法。對少數(shù)民族牧區(qū)，實行“三不兩利”（不分牧主牲畜、不斗牧主、不劃分階級，實行牧工牧主兩利）政策。對民族地區(qū)的社會主義改造，中央也采取了有別于漢族地區(qū)的政策。如推廣社會主義性質(zhì)的高級農(nóng)業(yè)合作社，土地、耕畜、大農(nóng)具等都折價入社為集體所有，實行統(tǒng)一經(jīng)營，按勞分配。但對廣西、貴州等地區(qū)一些少數(shù)民族傳統(tǒng)的“姑娘田”（專門用來種植麻或藍靛，以便為女兒置備嫁妝的田地）就沒有要求入社。對畜牧業(yè)的社會主義改造采取了更為穩(wěn)妥的政策，推廣內(nèi)蒙古自治區(qū)在實踐中總結(jié)出的“穩(wěn)、寬、長”（步子要穩(wěn)、政策要寬、時間允許適當延長）、“千條萬條，發(fā)展牲畜是第一條”等經(jīng)驗。通過靈活多樣的政策，逐步引導各民族共同走上社會主義道路，為實現(xiàn)各民族共同繁榮奠定了基礎。

（二）守各民族共同繁榮根本要求之正，創(chuàng)促進各民族共同繁榮發(fā)展方法途徑之新

促進各民族共同繁榮發(fā)展，是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義優(yōu)越性所在。70年來，我國始終堅守促進各民族共同繁榮這個社會主義根本要求之正，創(chuàng)促進各民族共同繁榮發(fā)展方法途徑之新。新中國成立初期，為盡快改變少數(shù)民族和民族地區(qū)落后面貌，黨和國家采取了一系列有效措施。一是采取臨時性措施及時解決民族地區(qū)存在的特殊困難。如為一些特別困難的少數(shù)民族群眾發(fā)放救濟糧、救濟款，無償發(fā)放農(nóng)具等生產(chǎn)資料。西南軍政委員會撥款400余萬元，用于向特別困難的少數(shù)民族群眾無償發(fā)放農(nóng)具，提高民族地區(qū)生產(chǎn)水平的辦法，受到中央的充分肯定。中央號召各地根據(jù)本地情況，多想一些辦法幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。臨時性措施還包括組派中央衛(wèi)生工作隊赴民族地區(qū)開展巡回醫(yī)療，解決一些民族地區(qū)傳染性疾病泛濫問題等。這些措施對改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件起到了非常重要的作用。二是大力發(fā)展民族地區(qū)貿(mào)易事業(yè)。針對民族地區(qū)貿(mào)易十分落后的狀況，黨和國家把發(fā)展民族地區(qū)貿(mào)易作為改善民族關系、促進各民族共同繁榮發(fā)展的一項重大措施，派遣流動貿(mào)易小組組成“牛背商店”“駝背商店”“大棚車商店”等深入邊遠少數(shù)民族地區(qū)，以公平合理的價格收購農(nóng)牧土特產(chǎn)品，銷售生產(chǎn)工具和生活日用品。由于價格合理，少數(shù)民族群眾在購銷活動中所得利益提高了幾倍甚至十幾倍。例如，新中國成立前，青海一些地區(qū)，50公斤羊毛只能換一塊半磚茶，1950年可換12塊磚茶；貴州大定苗族地區(qū)50公斤桐油只能換11.5公斤食鹽，1951年可換80公斤；湖南湘西50公斤五倍子只能換11公斤食鹽，到1952年已能換38公斤。①黃光學主編：《當代中國的民族工作》上冊，第74、75頁。為了扶持民族貿(mào)易和民族特需用品生產(chǎn)企業(yè)，從1963年起，制定了民族貿(mào)易“三項照顧”政策，在自有資金比例、利潤留成比例上給予照顧，對邊遠民族地區(qū)主要農(nóng)牧土特產(chǎn)品實行最低保護價，對銷往這些地區(qū)的主要工業(yè)品實行最高限價。民族貿(mào)易“三項照顧”政策至今依然還在執(zhí)行，但在具體方式上不斷作出調(diào)整。三是大力改善民族地區(qū)基礎設施。僅在“一五”計劃期間，國家新建的8條鐵路干線，有5條建在少數(shù)民族地區(qū)或與少數(shù)民族地區(qū)相聯(lián)結(jié)。川藏、青藏公路于1954年建成通車，使西藏擁有了與內(nèi)地溝通的重要通道。四是對民族地區(qū)實行特殊財政政策。如從1955年起，中央財政開始設立“少數(shù)民族地區(qū)補助費”，1964年又設立“少數(shù)民族地區(qū)機動金”等專項資金。五是幫助民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。如“一五”期間，在蘇聯(lián)援建的156個大型建設項目中，在少數(shù)民族地區(qū)安排了40個項目。從1952年12月提出《中央關于少數(shù)民族地區(qū)的五年計劃的若干原則性意見》，到1956年8月黨的八大提出必須用更大的努力來幫助各少數(shù)民族在經(jīng)濟和文化上的進步，再到1957年8月周恩來同志在全國民族工作座談會上提出“我們社會主義的民族政策，就是要使所有的民族得到發(fā)展，得到繁榮。所以，我們國家的民族政策，是繁榮各民族的政策。我們的根本政策就是要達到各民族的繁榮”②國家民族事務委員會研究室編：《中國共產(chǎn)黨主要領導人論民族問題》，北京：民族出版社，1994年，第179頁。，無不體現(xiàn)了新中國對促進各民族共同繁榮發(fā)展這個社會主義本質(zhì)要求的堅守。

改革開放后，鄧小平同志提出了“兩個大局”（幫助東部沿海地區(qū)加快對外開放，使之先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個大局；東部發(fā)展起來后要拿出更多力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個大局）思想。黨和國家采取一系列有效措施幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，促進各民族共同繁榮進步。一是把促進各民族共同繁榮作為國家治理的重要任務和重大原則。憲法除提出國家盡一切努力促進全國各民族的共同繁榮總要求外，還提出了要根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速發(fā)展的具體要求。二是通過對口支援形式幫助民族地區(qū)。如1996年，中央確定北京幫扶內(nèi)蒙古，山東幫扶新疆，福建幫扶寧夏，廣東幫扶廣西，全國支援西藏。三是逐步擴大民族地區(qū)對外開放。如1992年開始實行沿邊開放戰(zhàn)略，確立13個對外開放城市和241個一類開放口岸，設立14個邊境經(jīng)濟技術合作區(qū)，其中絕大多數(shù)在民族地區(qū)。四是把民族地區(qū)作為扶貧攻堅重點地區(qū)。由于自然條件、社會歷史等多方面的原因，少數(shù)民族地區(qū)貧困現(xiàn)象比較突出，并且具有不同于其他地區(qū)的特殊性。針對這些情況，自20世紀80年代中期大規(guī)模開展有組織有計劃的扶貧工作以來，少數(shù)民族地區(qū)始終是扶貧開發(fā)的重點地區(qū)。1986年首次確定的331個國家重點扶持貧困縣中，民族自治地方有141個，占總數(shù)的42.6%。1994年開始實施的《八七扶貧攻堅計劃》確定的592個國家重點扶持貧困縣中，民族自治地方有257個，占總數(shù)的43.4%。從2001年開始實施的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，再次把少數(shù)民族地區(qū)確定為重點扶持對象，在新確定的592個國家扶貧開發(fā)重點縣中，民族自治地方（不含西藏）增加為267個，占重點縣總數(shù)的45.1%。1990年設立了“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”，重點扶持少數(shù)民族貧困縣。1992年設立“少數(shù)民族發(fā)展資金”，主要用于幫助解決民族自治地方發(fā)展特別是少數(shù)民族生產(chǎn)生活中的特殊困難。五是把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的重大措施。將5個自治區(qū)、27個自治州、83個自治縣（旗）納入西部大開發(fā)范圍，3個地理區(qū)域上不在西部的少數(shù)民族自治州參照享受西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，對未列入西部大開發(fā)范圍的少數(shù)民族自治縣，責成其所在的省級人民政府在職權范圍內(nèi)比照國家西部大開發(fā)的有關政策予以扶持。六是加大財政支持。通過一般性財政轉(zhuǎn)移支付、專項財政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財政轉(zhuǎn)移支付和其他方式，增加對民族地區(qū)的資金投入。七是制定實施少數(shù)民族事業(yè)、扶持人口較少民族、興邊富民行動等專項規(guī)劃。細節(jié)決定成敗，細節(jié)見證情懷。以上這些看似簡單的政策措施，體現(xiàn)了黨和國家堅持從大處著眼、小處著手的民族工作方法。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標。為確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國一道實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化，習近平總書記提出了“全面小康，一個民族都不能少”的重大要求和“精準扶貧”重要理念。習近平總書記十幾次到民族地區(qū)調(diào)研。黨中央以前所未有的力度幫助民族地區(qū)加快發(fā)展。在黨中央的關心下，獨龍族、布朗族、德昂族等少數(shù)民族實現(xiàn)整族脫貧。黨中央把保障和改善民生放在民族工作突出位置，大力推進基本公共服務均等化，民族地區(qū)基本公共服務實現(xiàn)長足發(fā)展。黨中央把民族地區(qū)作為決勝全面小康的重中之重，民族八省區(qū)貧困人口從2012年的3121萬人下降到2018年的603萬人，貧困發(fā)生率從20.8%下降到4%。①新華社記者王琦等：《讓各民族手足相親守望相助——以習近平同志為核心的黨中央關心少數(shù)民族和民族工作紀實》，《人民日報》2019年9月27日，第1版。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，把堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，必將對新時代民族工作繼續(xù)守社會主義根本要求之正、創(chuàng)促進各民族共同繁榮發(fā)展理論與實踐之新起到重要推動作用。

70年來，堅守各民族共同繁榮的社會主義根本要求之正，創(chuàng)促進個民族共同繁榮的方法途徑之新，不斷推動制定實施一系列正確的民族政策，不斷鞏固和發(fā)展了平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系，使我國長期保持了各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大好局面。新中國的一切民族政策都是為這個目標服務的。對新中國民族政策的評價考量，都應放到這個目標和具體歷史條件下進行，否則就得不出正確結(jié)論。

三、守中國共產(chǎn)黨領導根本定力之正，創(chuàng)加強和改善黨對民族工作領導的方法途徑之新

中國共產(chǎn)黨的領導是新中國70年民族工作取得輝煌成就最根本的原因。70年來，中國共產(chǎn)黨不斷深化對多民族基本國情的認識，不斷推動民族工作指導思想與時俱進，不斷完善民族工作體制機制，團結(jié)帶領各族人民共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，為民族工作提供了最根本的政治保障。

（一）守黨的初心使命之正，創(chuàng)踐行初心使命的理論與實踐之新

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。這個初心和使命體現(xiàn)在民族工作上，就是堅定不移維護民族平等、加強民族團結(jié)、堅持和完善民族區(qū)域自治制度、促進各民族共同繁榮發(fā)展。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，對民族工作作出一系列基礎性、長遠性、戰(zhàn)略性制度安排，制定實施了一系列正確民族政策，引領各族人民共同走上社會主義道路，為建立平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系打下堅實基礎，開創(chuàng)了民族團結(jié)進步歷史新紀元。以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，推動民族工作撥亂反正、開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)了民族工作在新的歷史起點上的全面發(fā)展。以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，正確應對全球性民族主義浪潮的影響，及時召開中央民族工作會議研究部署民族工作，推動民族團結(jié)進步事業(yè)邁上新臺階。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，作出關于加強民族工作的決定，把發(fā)展作為解決民族問題的根本途徑，開創(chuàng)了各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面。以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把民族團結(jié)進步事業(yè)作為基礎性、戰(zhàn)略性工作，對民族工作作出一系列重大部署，推動各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，民族工作取得新的歷史性成就，引領民族團結(jié)進步事業(yè)進入新時代。全面建成小康社會，一個民族都不能少；實現(xiàn)中華民族偉大復興，一個民族都不能少。共產(chǎn)黨說到就要做到、也一定能夠做到的莊嚴承諾，正化作各族人民同心筑夢的強大力量。一代又一代的中國共產(chǎn)黨人堅持在民族工作中守初心使命之正，創(chuàng)踐行初心使命的理論與實踐之新，使民族工作不斷取得新成就。

（二）守民族工作思想保障之正，創(chuàng)民族工作指導思想與時俱進之新

民族工作指導思想決定了民族工作方向。新中國成立初期，毛澤東同志提出了“國家的統(tǒng)一，人民的團結(jié)，國內(nèi)各民族的團結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證”①《毛澤東選集》第5卷，北京：人民出版社，1977年，第363頁。重大論斷，強調(diào)幫助各少數(shù)民族，讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進步，是整個國家的利益。必須搞好漢族和少數(shù)民族的關系，鞏固各民族的大團結(jié)，讓各民族共同努力于建設偉大的社會主義祖國。要誠心誠意地幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟建設和文化建設。強調(diào)漢族和少數(shù)民族的關系一定要搞好。這個問題的關鍵是克服大漢族主義。在存在有地方民族主義的少數(shù)民族中間，則應當同時克服地方民族主義。這些重要論述、重大論斷，是毛澤東思想的重要組成部分。改革開放后，鄧小平同志提出，我國各兄弟民族經(jīng)過民主改革和社會改造，早已陸續(xù)走上社會主義道路，結(jié)成了社會主義的團結(jié)友愛、互助合作的新型民族關系。各民族的不同宗教的愛國人士有了很大的進步。在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化進程中，各民族的社會主義一致性將更加發(fā)展，各民族的大團結(jié)將更加鞏固。鄧小平同志強調(diào)，我們的民族政策是正確的，是真正的民族平等。中國一個很重要的特點就是沒有大的民族糾紛。這些重要論述、重大論斷，是鄧小平理論的重要組成部分。世紀之交，江澤民同志提出民族、宗教無小事。漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、少數(shù)民族之間也相互離不開；加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題；加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，是我國社會主義事業(yè)的本質(zhì)要求在民族工作上的體現(xiàn)，也是黨的民族政策的出發(fā)點和歸宿。這些重要論述、重大論斷，是“三個代表”重要思想的重要組成部分。新世紀新階段，胡錦濤同志提出各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是新世紀新階段民族工作的主題；沒有民族地區(qū)的小康就沒有全國的小康，沒有民族地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定；正確處理民族問題，切實做好民族工作，是衡量黨的執(zhí)政能力和各級黨政組織領導水平的重要標志，是建設中國特色社會主義的重要內(nèi)容；民族問題必須放到建設中國特色社會主義的全局中解決，中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路。這些重要論述、重大論斷，是科學發(fā)展觀的重要組成部分。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記提出多民族是我國的一大特色，也是我們國家發(fā)展的一大有利因素；民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)；處理好民族問題、做好民族工作，是關系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關系民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的大事，是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事；把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國一道實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化；文化認同是最深層次的認同，是民族團結(jié)之根、民族和睦之魂；做好民族工作關鍵在黨，關鍵在人。突出強調(diào)要鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。這些重要論述、重大論斷，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代民族工作提供了根本遵循。

70年來，堅持守民族工作思想保障之正，創(chuàng)民族工作指導思想與時俱進之新，保證了民族工作承前啟后、開拓創(chuàng)新、生機勃勃。

（三）守民族工作組織保障之正，創(chuàng)加強民族工作組織保障理論與實踐之新

提供堅強有力的組織保障，是加強黨對民族工作領導的重要途徑。70年來，黨和國家堅持守民族工作組織保障之正，創(chuàng)民族工作組織保障理論與實踐之新。一是廣泛建立符合我國國情、具有中國特色的民族工作機構(gòu)。新中國成立后，為切實做好民族工作，中共中央、全國人大、國務院、全國政協(xié)都建立了負責民族工作的機構(gòu)。中央民族事務委員會作為政務院主管民族工作的職能部門，是政務院最早組建的政務院組成部門之一。由于民族工作涉及方方面面、方方面面都有民族工作，黨中央要求在經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生等部門廣泛建立民族工作機構(gòu)。政務院為加強對民族工作的領導，加強所屬有關部門之間的協(xié)調(diào)配合，于1951年3月建立了政務院民族工作會議制度，由政務院秘書長、中央民族事務委員會主任李維漢同志和20多個部委的負責人組成，每兩周召開一次會議，專門研究處理民族工作方面的問題。黨的十一屆三中全會后，國務院和全國人大的民族工作機構(gòu)先后恢復。國務院所屬國家民族事務委員會（簡稱國家民委）實行委員制。改革開放后，國務院多次進行機構(gòu)改革，國家民委的職能不斷得到加強，始終是國務院的組成部門之一。習近平總書記在2014年召開的中央民族工作會議上講話時指出：“民委委員制搞了幾十年，在民族工作方面起到了聯(lián)席會議的作用，要堅持好、完善好?！雹僦泄仓醒胛墨I研究室編：《習近平關于中國特色社會主義政治建設論述摘編》，第161頁。根據(jù)新時代民族工作形勢任務需要，切實加強黨對民族工作的集中統(tǒng)一領導，2018年，中央決定國家民族事務委員會歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領導，仍作為國務院組成部門。二是把培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部作為解決民族問題、做好民族工作的關鍵，并采取一系列相應舉措。早在1949年12月，毛澤東同志就提出：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的?！雹谥泄仓醒胛墨I研究室、國家民族事務委員會編：《毛澤東民族工作文選》，第50頁。1950年政務院制定的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》提出了在北京創(chuàng)建中央民族學院等培養(yǎng)少數(shù)民族干部的具體措施。中央黨校于1954年開辦新疆民族干部培訓班。鄧小平同志高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)干部隊伍建設。1981年，他在新疆考察工作時強調(diào)：“要注意培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部。選拔少數(shù)民族干部的標準是德才兼?zhèn)??！雹壑泄仓醒胛墨I研究室、中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會編：《新疆工作文獻選編》，北京：中央文獻出版社，2010年，第252頁。他還強調(diào)，少數(shù)民族地區(qū)工作能不能做好，關鍵是干部問題。要求對思想作風正派，堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，又有突出工作表現(xiàn)和一定資歷的同志要大膽提拔，甚至放到很高的領導位置上。強調(diào)要選拔培養(yǎng)中青年干部，要在實際工作中了解、認識符合中央提出的干部條件的中青年干部。中央黨校于1980年開辦西藏民族干部培訓班。江澤民同志強調(diào)：“少數(shù)民族干部與本民族有著廣泛而密切的聯(lián)系，是我們黨做好民族工作的骨干力量。民族干部的狀況又是衡量一個民族發(fā)展水平的重要標志?！雹車颐褡迨聞瘴瘑T會、中共中央文獻研究室編：《民族工作文獻選編（1990—2002年）》，北京：中央文獻出版社，2003年，第36頁。胡錦濤同志強調(diào)：“建設一支政治堅定、業(yè)務精通、善于領導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、深受各族群眾擁護的高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊伍，對于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進我國民族團結(jié)進步事業(yè)、維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，具有決定性意義?！雹輫颐褡迨聞瘴瘑T會、中共中央文獻研究室編：《民族工作文獻選編（2003—2009年）》，北京：中央文獻出版社，2010年，第78頁。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記強調(diào)，做好民族工作，少數(shù)民族干部是重要橋梁和紐帶。許多事情他們?nèi)マk，少數(shù)民族群眾更容易接受；關鍵時刻他們出面，效果會更好。要求對于政治過硬、敢于擔當?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要大膽使用，放到重要領導崗位上來，讓他們當主官、挑大梁。特別強調(diào)“中央和國家機關要選拔任用少數(shù)民族干部，要有總體規(guī)劃，一茬一茬，一撥一撥，形成結(jié)構(gòu)合理的梯隊，不能等到崗位空缺了再扒拉人頭”①中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，第160頁。。習近平總書記還特別強調(diào)，民族地區(qū)的好干部，既要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔，還要做到明辨大是大非、立場特別清醒，維護民族團結(jié)行動特別堅定，熱愛各族群眾感情特別真誠。這些重要論述、重大要求表明，對少數(shù)民族干部的要求，要隨著民族工作形勢任務的變化而變化，培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作要跟上民族工作形勢任務的要求。三是把加強對廣大干部進行黨的民族理論和民族政策教育作為加強黨對民族工作領導的重要措施。新中國成立初期，中央要求對派往民族地區(qū)的干部進行系統(tǒng)的民族理論和民族政策教育，并作出專門部署和檢查。改革開放后，黨中央提出民族理論政策和民族基本知識的宣傳教育不僅要教育群眾、更要教育干部，不僅要教育少數(shù)民族干部、更要教育漢族干部，不僅要教育一般干部、更要教育領導干部。實踐中，中央政治局帶頭學習和研究；中央批準中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委和中央黨校多次舉辦省部級干部民族工作專題研討班。四是把民族工作作為衡量黨政組織領導水平的重要標準，納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核范疇。2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》強調(diào)，各級黨委和政府要認真履行守護民族團結(jié)生命線的政治責任，把民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核內(nèi)容。2019年9月，習近平總書記在全國民族團結(jié)進步表彰大會上發(fā)表重要講話時強調(diào)，要把懂不懂民族工作、會不會搞民族團結(jié)作為考察領導干部的重要內(nèi)容。

70年來，堅持守民族工作組織保障之正，創(chuàng)加強民族工作組織保障理論與實踐之新，為民族工作提供了堅強有力的組織保障。

（四）守民族工作法治保障之正，創(chuàng)依法加強民族工作的理論與實踐之新

法治是協(xié)調(diào)民族關系、維護民族團結(jié)的重要途徑。70年來，黨和國家始終堅持守法治保障之正，創(chuàng)依法做好民族工作的方法途徑之新。一是以憲法的形式全面確立民族工作重大原則。1954年頒布的新中國首部憲法，充分考慮了多民族的基本國情。1954年6月14日，毛澤東同志在中央人民政府委員會討論憲法草案時指出：“少數(shù)民族問題，它有共同性，也有特殊性。共同的就使用共同的條文，特殊的就使用特殊的條文?！雹谥泄仓醒胛墨I研究室、國家民族事務委員會編：《毛澤東民族工作文選》，第197頁。這部憲法明確提出了中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族的國家，各民族一律平等，禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族團結(jié)的行為；各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字和保持或者改革自己的風俗習慣的自由；各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分等重大原則，對依法開展民族工作提供了根本法律依據(jù)。二是把民族區(qū)域自治這項基本制度用法律形式確立下來。早在新中國成立初期，為了科學、規(guī)范地推行民族區(qū)域自治，1952年2月22日，政務院通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，同年8月由中央人民政府委員會批準實施，保證了民族區(qū)域自治政策的有序?qū)嵤?。改革開放后，鄧小平同志提出必須用法律的形式把民族區(qū)域自治確定下來，要有民族區(qū)域自治法。1981年中共中央《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出要加強民族區(qū)域自治的法制建設，保障和少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)本地實際情況貫徹執(zhí)行黨和國家政策的自主權。1984年5月六屆全國人大二次會議通過了民族區(qū)域自治法，并于同年10月1日施行。2001年，又對民族區(qū)域自治法作了修改完善。民族區(qū)域自治地方制定了一批自治條例和單行條例。三是制定實施民族工作行政法規(guī)。1993年8月29日，國務院批準了《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和《城市民族工作條例》，并由國家民族事務委員會于同年9月15日發(fā)布施行。2005年5月，國務院頒布了《實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》。全國人大常委會多次對民族區(qū)域自治法執(zhí)行情況進行檢查。四是在相關法律中對涉及少數(shù)民族事務的事項分別作出具體規(guī)定。如國家通用語言文字法等法律，都對涉及少數(shù)民族事務方面的問題作出了規(guī)定。黨的十八大以來，在全面依法治國的背景下，民族工作法治建設得到加強。習近平總書記提出了用法律保障民族團結(jié)的重大要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2017年印發(fā)了《關于依法治理民族事務促進民族團結(jié)的意見》，有關地方制定實施了一批具有本地特點的民族工作法律法規(guī)。

70年來，我們始終堅持守中國共產(chǎn)黨領導的民族工作根本定力之正，創(chuàng)加強黨對民族工作領導的理論與實踐之新，使新中國民族工作始終充滿活力，取得舉世矚目的成就。

四、結(jié)語

守正創(chuàng)新，是新中國民族工作的基本經(jīng)驗，是民族團結(jié)進步“中國智慧”的一部分，也應該是我們在認識黨的民族工作特別是民族政策時要把握的一個視角。維護民族平等、加強民族團結(jié)、實行民族區(qū)域自治、促進各民族共同繁榮，是新中國民族工作的理念和方向。這個理念、方向不能變，但保障這個理念和方向的相關政策，需要根據(jù)實際情況不斷進行調(diào)整、充實和完善。怎么調(diào)整、充實和完善，基本標準就是看是否符合民族工作的理念、方向。對新中國的各項民族政策，一定要放到政策產(chǎn)生的歷史背景下去認識，放到當時黨的中心工作的大局中去認識，放到黨解決當時社會總問題的戰(zhàn)略謀劃中去認識。唯有這樣，才能得出正確結(jié)論。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，中華民族迎來歷史上最好的發(fā)展時期。新形勢新任務要求我們必須繼續(xù)把民族團結(jié)進步事業(yè)作為一項基礎性事業(yè)抓緊抓好。只要我們堅持走中國特色解決民族問題正確道路不動搖，堅持守正創(chuàng)新不松勁，我們就能不斷創(chuàng)造民族團結(jié)進步事業(yè)新輝煌。