李 贄

（北京政法職業(yè)學(xué)院，北京 102628）

一、新中國(guó)成立初期黨和國(guó)家對(duì)民族團(tuán)結(jié)的重視和探索

新中國(guó)成立不久，毛澤東就明確提出 “在一切工作中要堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)政策”①《毛澤東書信選集》，北京：人民出版社，1983年，第349頁(yè)。。1949年《共同綱領(lǐng)》和1954年《憲法》確認(rèn)和規(guī)范了民族平等和民族團(tuán)結(jié)的根本原則，明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助……使中華人民共和國(guó)成為各民族友愛合作的大家庭。反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為?！秉h和國(guó)家還制定了一系列的方針政策，采取了各種措施理順和疏通民族關(guān)系，努力構(gòu)建新型和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

一是高度重視民族團(tuán)結(jié)，并將其視為事業(yè)勝利的基本保證和必要條件之一。針對(duì)新中國(guó)成立初期紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)民族關(guān)系狀況，毛澤東指出：“在受帝國(guó)主義和封建主義壓迫的國(guó)家，無產(chǎn)階級(jí)政黨要把民族旗幟拿在自己手里，必須有民族團(tuán)結(jié)的綱領(lǐng)，團(tuán)結(jié)除帝國(guó)主義走狗以外的一切可能團(tuán)結(jié)的力量。讓全國(guó)人民看到，共產(chǎn)黨多么愛國(guó)，多么愛好和平，多么要民族團(tuán)結(jié)?！雹佟睹珴蓶|選集》第5卷，北京：人民出版社，1977年，第310頁(yè)。他要求：“我們必須搞好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，鞏固各民族的團(tuán)結(jié)，來共同努力于建設(shè)偉大的社會(huì)主義祖國(guó)?！雹凇睹珴蓶|選集》第 5 卷，第 277、278 頁(yè)?！拔覀円透髅褡逯v團(tuán)結(jié)，不論大的民族和小的民族都要團(tuán)結(jié)，例如鄂倫春族還不到兩千人，我們也要和他團(tuán)結(jié)?！雹坜D(zhuǎn)引自黃光學(xué)、施聯(lián)朱主編：《新中國(guó)的民族關(guān)系》，廈門：鷺江出版社，1999年，第13頁(yè)。毛澤東特別強(qiáng)調(diào)“國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC”④《毛澤東著作選讀》下冊(cè)，北京：人民出版社，1987年，第757頁(yè)。，并且把民族團(tuán)結(jié)與民族分裂作為在民族問題上區(qū)分人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾的首要政治標(biāo)準(zhǔn)。

二是“派下去，請(qǐng)上來”，疏通民族關(guān)系。為了消除歷史上反動(dòng)統(tǒng)治者制造的民族隔閡和偏見，促進(jìn)民族了解和溝通，中央和地方政府派出多個(gè)訪問團(tuán)到少數(shù)民族地區(qū)訪問，宣傳黨的民族政策，進(jìn)行民族平等團(tuán)結(jié)教育，并且多次組織邊疆少數(shù)民族各階層人士到內(nèi)地參觀學(xué)習(xí)。這些措施和活動(dòng)加深了少數(shù)民族人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的體認(rèn)、信任和熱愛以及對(duì)漢族人民的了解。

三是開展民族識(shí)別，保障少數(shù)民族權(quán)益。為了摸清我國(guó)的民族“家底”，確認(rèn)民族歸屬，落實(shí)各民族的自治權(quán)利和其他各項(xiàng)民族政策，黨和國(guó)家在馬克思主義民族和民族形成理論指導(dǎo)下，結(jié)合中國(guó)各民族的具體情況，參考大量歷史文獻(xiàn)，按照名從主人的原則，通過兩個(gè)階段14年的不懈努力，到1964年就確定了我國(guó)的53個(gè)少數(shù)民族，完成了民族識(shí)別的主體工作，達(dá)到了有利于民族團(tuán)結(jié)和民族自身發(fā)展的目的。

四是禁止民族間的歧視與侮辱，解決民族內(nèi)部的矛盾和糾紛。1951年，政務(wù)院專門頒布相關(guān)文件，明確指示：“為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，禁止民族間的歧視與侮辱”⑤金炳鎬：《民族綱領(lǐng)政策文獻(xiàn)選編（一九二一年七月——二〇〇五年五月）》第二編，北京：中央民族大學(xué)出版社，2006年，第448頁(yè)。。如帶有相關(guān)意思者，應(yīng)分別予以禁止、更改、封存或收管。同時(shí)，“黨和政府在化解族際矛盾，調(diào)解民族內(nèi)部糾紛上下了很大功夫”⑥王希恩主編：《當(dāng)代中國(guó)民族問題解析》，北京：民族出版社，2002年，第75頁(yè)。，從而使其在不長(zhǎng)時(shí)期里得到不同程度的解決。1951年，周恩來指出：“各民族間和各民族內(nèi)部，則已從歷史上的長(zhǎng)期分裂對(duì)抗轉(zhuǎn)到團(tuán)結(jié)合作?！雹邍?guó)家民族事務(wù)委員會(huì)政策研究室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問題》，北京：民族出版社，1994年，第75頁(yè)。

五是采取各種措施為少數(shù)民族人民辦好事，解決群眾生產(chǎn)生活方面的困難。毛澤東指示：“各種殘民害理的壞事讓他們（指當(dāng)時(shí)各民族內(nèi)部的反動(dòng)勢(shì)力，引者注）去做，我們則只做生產(chǎn)、貿(mào)易、修路、醫(yī)藥、統(tǒng)戰(zhàn)（團(tuán)結(jié)多數(shù)，耐心教育）等好事，以爭(zhēng)取群眾?！雹嘀泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《周恩來年譜（1949-1976）》上卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第154頁(yè)。這些工作實(shí)際上“是我們黨團(tuán)結(jié)少數(shù)民族疏通民族關(guān)系的一項(xiàng)政治任務(wù)”。⑨王希恩主編：《當(dāng)代中國(guó)民族問題解析》，第72頁(yè)。

六是推進(jìn)民族區(qū)域自治，為中華民族大團(tuán)結(jié)提供政治制度保障。民族區(qū)域自治是黨和國(guó)家解決協(xié)調(diào)民族關(guān)系、解決民族問題的一項(xiàng)基本政策，有效保證了各少數(shù)民族在聚居的地方能夠真正行使自治權(quán)，“它使每一個(gè)少數(shù)民族愿意同漢族和其他少數(shù)民族結(jié)成民族大家庭，是各民族自愿聯(lián)合成為一個(gè)統(tǒng)一國(guó)家的政治基礎(chǔ)”①李維漢：《關(guān)于建立廣西僮族自治區(qū)問題的一些看法和意見》，《廣西日?qǐng)?bào)》1957年5月5日。。新疆、廣西、寧夏、西藏四大自治區(qū)的建立和內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域的最終形成，受到了全國(guó)各族人民特別是少數(shù)民族人民的熱烈擁護(hù)，標(biāo)志著我國(guó)民族區(qū)域自治的實(shí)踐有了更大的發(fā)展。

七是堅(jiān)持實(shí)事求是、慎重穩(wěn)進(jìn)、商量辦事的方針，穩(wěn)步推進(jìn)各民族的社會(huì)改革進(jìn)程。根據(jù)各民族各地區(qū)不同特點(diǎn)和情況，對(duì)民族地區(qū)的民主改革分別采取不同的方式和措施。對(duì)與漢族地區(qū)社會(huì)發(fā)展基本相同的少數(shù)民族農(nóng)業(yè)區(qū)采取自上而下、和平協(xié)商或直接過渡、“三不兩利”等不同的方式和具體措施。少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造完成以后，各少數(shù)民族地區(qū)廢除了舊的社會(huì)制度，消滅了剝削階級(jí)，生產(chǎn)資料公有制代替了生產(chǎn)資料私有制，以民族平等為基礎(chǔ)的平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型社會(huì)主義民族關(guān)系得以初步構(gòu)建。

八是堅(jiān)持反對(duì)兩種民族主義，深入持久地開展民族政策再教育工作。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)：“無論對(duì)于干部和人民群眾，都要廣泛持久地進(jìn)行無產(chǎn)階級(jí)民族政策教育，并且要對(duì)漢族和少數(shù)民族的關(guān)系經(jīng)常注意檢查?！雹凇睹珴蓶|文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第34頁(yè)。1952年和1956年的兩次民族政策大檢查、大學(xué)習(xí)，對(duì)于克服大漢族主義和正確執(zhí)行民族政策，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，尤其是對(duì)于改善民族關(guān)系、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)都具有深遠(yuǎn)的意義。

九是大量培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部。1950年，在黨的七屆三中全會(huì)上，毛澤東指出：“我們一定要幫助少數(shù)民族訓(xùn)練他們自己的干部，團(tuán)結(jié)少數(shù)民族的廣大群眾。”③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第一冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第225頁(yè)。1956年，他明確要求：要注意培養(yǎng)少數(shù)民族的黨員干部?？h、州、區(qū)的少數(shù)民族干部要逐年增加，少數(shù)民族中要出書記。在黨的八大上，烏蘭夫指出：“在少數(shù)民族中建設(shè)黨和培養(yǎng)干部，特別是培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)骨干和核心領(lǐng)導(dǎo)干部，是黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的決定一切的關(guān)鍵?！雹苤泄仓醒虢M織部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部二局、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)人事局：《培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部》，北京：中華工商聯(lián)合出版社，1994年，第266頁(yè)。從1957年到1966年，全國(guó)少數(shù)民族干部由48萬人發(fā)展到80多萬人。大批少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用，極大地增強(qiáng)了各族群眾對(duì)黨和國(guó)家信任和支持。

新中國(guó)成立初期黨的民族工作實(shí)踐著力于從各個(gè)方面疏通民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，從而形成了新的社會(huì)主義的民族關(guān)系，為我國(guó)社會(huì)主義民族大團(tuán)結(jié)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，探索和開辟了一條前所未有的中國(guó)特色解決民族問題的正確道路。1957年以后由于指導(dǎo)思想上“左”傾錯(cuò)誤對(duì)黨的各項(xiàng)民族政策的踐踏，特別是“文化大革命”期間在民族地區(qū)制造的大量冤假錯(cuò)案，“使各民族人民之間的關(guān)系特別是漢族與少數(shù)民族之間的關(guān)系受到了嚴(yán)重的破壞”⑤郝時(shí)遠(yuǎn)：《中國(guó)的民族與民族問題——論中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問題的理論與實(shí)踐》，南昌：江西人民出版社，1996年，第192頁(yè)。。由于各族干部群眾對(duì)黨和社會(huì)主義的堅(jiān)定信念，由于黨的民族政策和民族工作為民族團(tuán)結(jié)打下的牢固基礎(chǔ)，在長(zhǎng)達(dá)十年的動(dòng)亂中，國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)不僅經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而且民族地方的各項(xiàng)建設(shè)還取得了一定的發(fā)展。

二、改革開放以來黨和國(guó)家對(duì)民族團(tuán)結(jié)的促進(jìn)和發(fā)展

改革開放以來，黨和國(guó)家把民族團(tuán)結(jié)工作與促進(jìn)各民族的改革、發(fā)展繁榮緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)工作的新飛躍，開創(chuàng)了民族團(tuán)結(jié)事業(yè)的新局面。在黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)各族人民的大力支持和衷心擁護(hù)的基礎(chǔ)上，“我國(guó)各民族的大團(tuán)結(jié)，經(jīng)受了各種嚴(yán)峻考驗(yàn)。不論是國(guó)際上發(fā)生什么樣的劇變，還是國(guó)內(nèi)出現(xiàn)什么樣的風(fēng)波，我國(guó)各民族都是和睦相處，同舟共濟(jì)，患難與共的，充分體現(xiàn)了中華民族的強(qiáng)大凝聚力。我們可以自豪地說，中國(guó)各民族的大團(tuán)結(jié)是穩(wěn)固的，這是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定的重要保證”①國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《民族工作文獻(xiàn)選編（1990-2002）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第28頁(yè)。。

一是撥亂反正，修復(fù)“左”傾錯(cuò)誤對(duì)民族團(tuán)結(jié)的創(chuàng)傷。1978年，五屆人大一次和二次會(huì)議先后恢復(fù)了國(guó)家民委和全國(guó)人大民族委員會(huì)。各地民委及其他民族工作機(jī)構(gòu)也相繼恢復(fù)。1979年，中共中央批準(zhǔn)撤銷了長(zhǎng)期以來林彪、“四人幫”強(qiáng)加給民族工作的種種罪名，并通過召開全國(guó)邊防工作會(huì)議和民族政策宣傳工作座談會(huì)等方式，大力開展民族政策的再教育。黨和國(guó)家還對(duì)民族宗教工作方面的冤假錯(cuò)案進(jìn)行平反昭雪，對(duì)“文革”以前歷次運(yùn)動(dòng)做過錯(cuò)誤處理的遺留問題也按照政策進(jìn)行復(fù)查糾正，重申并且落實(shí)了黨的民族政策。通過這些工作，“恢復(fù)并增強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨在少數(shù)民族中的威信，改善了漢族和少數(shù)民族之間的關(guān)系。對(duì)于彌合民族團(tuán)結(jié)方面存在的裂痕，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，起了重要的作用?！雹凇懂?dāng)代中國(guó)》叢書編輯部：《當(dāng)代中國(guó)的民族工作》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1993年，第166頁(yè)。

二是正本清源，實(shí)現(xiàn)民族工作重心的轉(zhuǎn)移。1980年中共中央的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈西藏工作座談會(huì)紀(jì)要〉的通知》及中共十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》都對(duì)“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”這個(gè)不加限定、盲目套用的“左”傾錯(cuò)誤理論進(jìn)行了清算。在此基礎(chǔ)上，1981年中共中央書記處批準(zhǔn)的《云南民族工作匯報(bào)會(huì)紀(jì)要》和1987年中共中央、國(guó)務(wù)院上批轉(zhuǎn)的《關(guān)于民族工作幾個(gè)重要問題的報(bào)告》都進(jìn)一步明確了新時(shí)期民族工作的根本任務(wù)：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面發(fā)展少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化，不斷鞏固社會(huì)主義的新型民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮?！雹蹏?guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《新時(shí)期民族工作文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第303-304頁(yè)。

三是實(shí)事求是，準(zhǔn)確把握我國(guó)民族關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)和基本特點(diǎn)。1979年全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議上，鄧小平明確指出：“我國(guó)各兄弟民族經(jīng)過民主改革和社會(huì)主義改造早已陸續(xù)走上社會(huì)主義道路，結(jié)成了社會(huì)主義的團(tuán)結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系?！彼€指出：“在實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，各民族的社會(huì)主義一致性將更加發(fā)展，各民族的大團(tuán)結(jié)將更加鞏固?！雹堋多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1983年，第186頁(yè)。這是他從我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程角度對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民族一致性及民族關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握。在此基礎(chǔ)上，1981年中共中央書記處明確提出了“兩個(gè)離不開”的思想，這是對(duì)我國(guó)民族關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握，闡明了我國(guó)民族團(tuán)結(jié)的新特征。1990 年，江澤民在新疆考察時(shí)充分肯定了“兩個(gè)離不開”思想，并將其進(jìn)一步發(fā)展完善為“三個(gè)離不開”的思想。1992年，李鵬指出：“在社會(huì)主義時(shí)期，我國(guó)各民族之間的關(guān)系基本上是各族勞動(dòng)人民之間的關(guān)系，各民族之間和民族內(nèi)部的矛盾基本上是人民內(nèi)部矛盾?！雹賴?guó)家民族事務(wù)委員會(huì)政策研究室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問題》，北京：民族出版社，1994年，第264頁(yè)。1999年，江澤民要求“全黨同志必須把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族共同發(fā)展和共同繁榮，作為整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段民族工作的行動(dòng)綱領(lǐng)”②國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《民族工作文獻(xiàn)選編（1990-2002）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第211-212頁(yè)。。2003年，胡錦濤提出了黨和國(guó)家在新世紀(jì)新階段“兩個(gè)共同”的民族工作主題。2005年，他在科學(xué)界定了發(fā)展我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，③本書編寫組：《指導(dǎo)新時(shí)期民族工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)》，北京：人民出版社，2005年，第7頁(yè)。提出了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧是我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的基本特征。2010年，他在新疆工作座談會(huì)上提出了要增強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”，鞏固“兩個(gè)共同”的思想基礎(chǔ)，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。④《新疆工作座談會(huì)召開，胡錦濤提出工作的目標(biāo)任務(wù)》，2010年5月20日，http：//www.chinanews.com/gn/news/2010/05-20/2295655.shtml。2014 年，習(xí)近平總書記指出：民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線。我們要牢牢把握“兩個(gè)共同”的主題，牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想觀念，增強(qiáng)各族群眾的“五個(gè)認(rèn)同”，⑤習(xí)近平：《依法治藏富民興藏長(zhǎng)期建藏 加快西藏全面建成小康社會(huì)步伐》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年8月26日，第1版。打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)。

四是夯實(shí)基礎(chǔ)，大力促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展繁榮。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)指出：“要使生產(chǎn)發(fā)展起來，人民富裕起來，只有這件事辦好了，才能鞏固民族團(tuán)結(jié)?！雹蕖多囆∑浇ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義論述專題摘編》新編本，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995年，第410頁(yè)。改革開放以來，幾代黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體都把少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化建設(shè)和發(fā)展，看作是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)和核心工作。多次深入少數(shù)民族地區(qū)開展實(shí)地調(diào)查研究、分類指導(dǎo)，與少數(shù)民族干部和代表人物商討民族地區(qū)發(fā)展大計(jì)，擴(kuò)大少數(shù)民族地區(qū)的對(duì)外開放；采取了西部大開發(fā)、興邊富民、扶持人口較少民族等一系列加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施；按照民族地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)改革，對(duì)民族省區(qū)實(shí)行特殊財(cái)政體制和稅收優(yōu)惠政策，給予特別的財(cái)政扶持和稅收減免，大力發(fā)展民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)。這些工作對(duì)于發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、改善少數(shù)民族人民群眾的生活、增強(qiáng)民族對(duì)黨和國(guó)家大政方針及民族政策的認(rèn)同有著重要的意義，為各民族大團(tuán)結(jié)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨和國(guó)家還組織經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市對(duì)少數(shù)民族地區(qū)開展對(duì)口支援，組織民主黨派專家?guī)椭贁?shù)民族脫貧致富。大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的文化教育衛(wèi)生事業(yè)，保護(hù)和改善少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。這些工作對(duì)于促進(jìn)各民族共同繁榮，對(duì)于鞏固和加強(qiáng)平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系都具有重要推動(dòng)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

五是高度重視，積極探索民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展規(guī)律。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨的歷次重要會(huì)議都把民族團(tuán)結(jié)工作當(dāng)作是新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要內(nèi)容和任務(wù)進(jìn)行研究和指導(dǎo)。1980年3月，中共中央書記處成立不久，就立即召開了西藏工作座談會(huì)。至2015年，黨中央先后召開了六次西藏工作座談會(huì)，專門研究西藏地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)發(fā)展問題，對(duì)西藏地區(qū)實(shí)行分類指導(dǎo)。2010年、2014年，黨中央還專門召開了兩次新疆工作座談會(huì)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)西藏和新疆特殊地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)發(fā)展的重視和探索。1992年、1999年、2005年、2014年黨中央先后召開四次中央民族工作會(huì)議?！皻v次中央民族工作會(huì)議對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的研究部署，始終著眼于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一這個(gè)中華民族的根本利益，始終著眼于推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新的實(shí)踐和新的發(fā)展這個(gè)民族工作根本任務(wù)，始終堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新這個(gè)民族工作的根本方法，始終堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)民族工作的根本保障，這正是我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷取得輝煌成就的根本原因?！雹賱毭鳎骸稓v次中央民族工作會(huì)議關(guān)于民族工作幾個(gè)基本問題的闡述》，《中國(guó)民族報(bào)》2014年10月10日，第5版。

六是與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)形式。首先，廣泛深入地推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)。1980年，黨和國(guó)家在全國(guó)范圍進(jìn)行了民族政策再教育活動(dòng)。1982年國(guó)家民委第二次委員（擴(kuò)大）會(huì)議倡議開展表彰民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體和模范個(gè)人活動(dòng)后，全國(guó)多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼召開了民族團(tuán)結(jié)表彰大會(huì)。1988年4月，國(guó)務(wù)院在北京召開了首次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體、先進(jìn)人物表彰大會(huì)并在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了強(qiáng)烈的影響。②國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)政研室、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)司編著：《民族工作四十年》，北京：民族出版社，1989年，第27頁(yè)。到2019年，黨和國(guó)家在北京先后召開了7次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，推動(dòng)了這項(xiàng)活動(dòng)的制度化和規(guī)范化發(fā)展。實(shí)踐證明，這是貫徹民族政策、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的好形式。其次，建立健全了妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的有效機(jī)制。如在新聞出版、文藝作品、影視作品、學(xué)術(shù)研究等方面大力提倡維護(hù)民族平等和民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族壓迫和民族歧視，國(guó)家有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)專門就嚴(yán)禁在新聞出版和文藝作品中出現(xiàn)損害民族團(tuán)結(jié)內(nèi)容等事項(xiàng)作了規(guī)定，以防止和杜絕意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的破壞民族團(tuán)結(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)。最后，依法打擊各種破壞民族團(tuán)結(jié)的活動(dòng)。通過完善《民族區(qū)域自治法》等各項(xiàng)民族法制，打擊任何煽動(dòng)民族仇視和歧視、破壞民族平等團(tuán)結(jié)的違法言行，保護(hù)少數(shù)民族群眾的各項(xiàng)權(quán)利。黨和國(guó)家還提出堅(jiān)持“四個(gè)維護(hù)”的原則，反對(duì)任何形式的民族分裂活動(dòng)，有效地領(lǐng)導(dǎo)了西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)的反分裂斗爭(zhēng)。

七是抓住關(guān)鍵，建設(shè)一支宏大的少數(shù)民族干部隊(duì)伍。改革開放以來，黨和國(guó)家堅(jiān)持把少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作作為管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，采取特殊扶持政策，制定周密規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，為少數(shù)民族干部隊(duì)伍的建設(shè)做了大量工作。少數(shù)民族干部隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量都得到很大提升和發(fā)展。鄧小平曾經(jīng)指出：“團(tuán)結(jié)各民族于祖國(guó)大家庭的中心關(guān)鍵，是在于各民族都有一批熱愛祖國(guó)，并能聯(lián)系群眾的干部?！雹壑泄仓醒虢y(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平論統(tǒng)一戰(zhàn)線》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第77頁(yè)。1982年憲法和1984年《民族區(qū)域自治法》都對(duì)吸收和大量培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各種人才作出專門規(guī)定，確立了自治機(jī)關(guān)民族化的政策原則和法律規(guī)定。1993年，黨和國(guó)家召開了第一次全國(guó)培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作座談會(huì)，推動(dòng)了少數(shù)民族干部培養(yǎng)工作的全面開展。2005年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》也專門對(duì)培養(yǎng)和選拔任用少數(shù)民族干部作出規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年6月，全國(guó)共有少數(shù)民族干部291.5萬人，占干部隊(duì)伍總數(shù)的7.4%；少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員202.6萬人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的69.5%。④金炳鎬主編：《新中國(guó)民族政策60年》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2009年，第199頁(yè)。全國(guó)155個(gè)民族自治地方的人大常委會(huì)中都由實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族公民擔(dān)任主任或副主任，自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)全部由實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族公民擔(dān)任，自治機(jī)關(guān)所屬工作部門選配少數(shù)民族干部的數(shù)量也有一定增長(zhǎng)。

綜上所述，以新中國(guó)的成立和社會(huì)主義制度的建立為標(biāo)志，我國(guó)的平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系得以制度化的建立，并進(jìn)入到在實(shí)質(zhì)和內(nèi)容上不斷結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求的鞏固和發(fā)展的新紀(jì)元。2014年，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上充分肯定，“新中國(guó)成立65年來，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國(guó)特色解決民族問題的道路是正確的，我國(guó)民族關(guān)系總體是和諧的，我國(guó)民族工作做的是成功的”①國(guó)家民委民族理論政策研究室：《中央民族工作會(huì)議創(chuàng)新觀點(diǎn)面對(duì)面》，北京：民族出版社，2015年，第151頁(yè)。。這是對(duì)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)探索成就的高度肯定，是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系發(fā)展成就的高度肯定，是對(duì)中國(guó)特色解決民族問題正確道路基本成就的高度肯定。

三、新時(shí)代鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的基本要求和實(shí)現(xiàn)途徑

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)。他在中央民族工作會(huì)議上指出，做好新時(shí)期民族工作，要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力改善民生，抓好城市民族工作這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)，增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。②國(guó)家民委民族理論政策研究室：《中央民族工作會(huì)議創(chuàng)新觀點(diǎn)面對(duì)面》，第149-161頁(yè)。全面系統(tǒng)地貫徹落實(shí)好民族工作的上述總體思路和要求，是我們鞏固和加強(qiáng)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)的前提基礎(chǔ)和必要條件。同時(shí)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，還要求我們按照習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代民族工作的相關(guān)論述，從多方面多層次加大民族工作開拓創(chuàng)新力度，為新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)可靠的思想基石、群眾基礎(chǔ)、社會(huì)條件、創(chuàng)新載體、法治保障和關(guān)鍵力量。

一是正確認(rèn)識(shí)我國(guó)民族關(guān)系的主流，反對(duì)兩種民族主義，夯實(shí)思想基石。由于受國(guó)際國(guó)內(nèi)多種因素的影響，近年來我國(guó)相繼發(fā)生了一些涉及民族因素的矛盾糾紛，甚至在個(gè)別民族地區(qū)發(fā)生了多起暴力恐怖案件。這也為某些質(zhì)疑和否定我國(guó)民族理論和政策的論者提供了事實(shí)依據(jù)，所謂的“去政治化”理論和“第二代民族政策”就是這種質(zhì)疑和否定的體現(xiàn)和反映。③金炳鎬主編：《民族理論前沿研究》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2014年，第9頁(yè)。他們把一時(shí)一地的個(gè)別事件當(dāng)成我國(guó)民族關(guān)系主流，斷言我國(guó)民族問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，進(jìn)而否定新中國(guó)成立以來國(guó)家的民族政策和黨的民族工作成效。通過對(duì)黨的民族工作和政策冠以“蘇聯(lián)模式”的污名化，他們主張民族工作的去制度化、去政策化，并打著文化招牌，在民族事務(wù)治理上試圖全盤西化。這些錯(cuò)誤觀點(diǎn)遭到民族理論界絕大多數(shù)研究者的批評(píng)和抵制。但其消極影響已在社會(huì)上形成，其某些似是而非的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，不乏有些擁躉。這些隨意夸大我國(guó)民族問題危機(jī)、抹黑我國(guó)民族關(guān)系現(xiàn)狀、進(jìn)而否定我們民族工作和政策成效的觀點(diǎn)，犯了一葉障目、不見森林的錯(cuò)誤，是明顯缺乏大局觀念和實(shí)事求是精神的體現(xiàn)。中央民族工作會(huì)議明確指出，漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開是當(dāng)今我國(guó)民族關(guān)系的真實(shí)寫照，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展是我國(guó)民族關(guān)系的主流。①國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)編：《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，北京：民族出版社，2015年，第101頁(yè)?！叭齻€(gè)離不開”和“三和”的主流定位符合我國(guó)各民族和合共生的歷史發(fā)展傳統(tǒng)，是對(duì)中華民族歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)特征的準(zhǔn)確把握，是對(duì)中華民族多元一體結(jié)構(gòu)特征的深刻揭示，是對(duì)新中國(guó)70年新型民族關(guān)系構(gòu)建成果的客觀描述和準(zhǔn)確定性，也是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的基本特征的現(xiàn)實(shí)反映。要看到我國(guó)民族關(guān)系總體和諧穩(wěn)定的基本格局沒有變，中華民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的歷史大勢(shì)沒有變，我國(guó)民族關(guān)系大局是好的，基礎(chǔ)是穩(wěn)固的。把握我國(guó)民族關(guān)系主流，要堅(jiān)決反對(duì)兩種民族主義，自覺維護(hù)國(guó)家最高利益和民族團(tuán)結(jié)大局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，要堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義。反對(duì)兩種主義的問題，從共同綱領(lǐng)到現(xiàn)行憲法都作了規(guī)定。大漢族主義要不得，狹隘民族主義也要不得，它們都是民族團(tuán)結(jié)的大敵?！雹诘ぶ榘罕迹骸睹褡骞ぷ鞣椒ㄕ摗醒朊褡骞ぷ鲗W(xué)習(xí)體會(huì)》，北京：民族出版社，2016年，第39頁(yè)。

二是善于團(tuán)結(jié)群眾，抓住爭(zhēng)取人心這個(gè)最管用的辦法，筑牢群眾基礎(chǔ)。民族團(tuán)結(jié)工作，實(shí)質(zhì)上是由黨和政府主導(dǎo)的面向各族群眾廣泛開展的群眾工作，目的是使各族群眾在追求共同奮斗目標(biāo)過程中，通過各種途徑促進(jìn)民族間關(guān)系和民族內(nèi)部關(guān)系和諧，增強(qiáng)各族群眾的“五個(gè)認(rèn)同”，使各族群眾手足相親、守望相助、同心協(xié)力、和衷共濟(jì)、和睦相處、和諧發(fā)展，為各族群眾實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的共同發(fā)展繁榮目標(biāo)與中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)保障。民族團(tuán)結(jié)的主體是各族群眾，核心是做好各族群眾凝心聚力的工作。習(xí)近平總書記指出，做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭(zhēng)取人心；人心是最大的政治；人心在我，各族人民就能眾志成城。“抓不住人心，就搞不好民族團(tuán)結(jié)、做不好民族工作?！雹蹏?guó)家民族事務(wù)委員會(huì)編：《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，北京：民族出版社，2015年，第104頁(yè)。民生是人民幸福之基，社會(huì)和諧之本，民族團(tuán)結(jié)之根。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。2014年4月，習(xí)近平總書記在新疆考察期間指出，要堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展，同時(shí)必須緊緊圍繞改善民生、爭(zhēng)取人心來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。④參見習(xí)近平：《堅(jiān)決反對(duì)一切危害各民族大團(tuán)結(jié)的言行》，2014年3月4日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-03/04/c_119605935.htm。5月28日，他在第二次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要緊緊圍繞各族群眾安居樂業(yè)，多搞一些改善生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目，多辦一些順民意、惠民生的實(shí)事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國(guó)大家庭的溫暖。⑤參見：《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，2014年5月29日，http：//news.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm。在中央民族工作會(huì)議上，他著力強(qiáng)調(diào)：要以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，著力改善民生。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要讓各族群眾過上好日子。⑤參見：《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，2014年5月29日，http：//news.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm。這些心系各族群眾民生利益的諄諄教導(dǎo)體現(xiàn)的正是黨中央對(duì)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)工作要樹立起以民生爭(zhēng)人心政績(jī)觀的高度重視和充分肯定。爭(zhēng)取各族群眾人心的前提和基礎(chǔ)，是在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中充分尊重他們當(dāng)家作主的主人翁地位。在涉及民族地區(qū)和各族群眾切身利益及改革、發(fā)展、穩(wěn)定等重大事項(xiàng)上，要事先做好溝通，征求并尊重他們的意見，要和各族群眾商量辦事。2015年9月，習(xí)近平總書記在會(huì)見來京參加66周年國(guó)慶活動(dòng)的基層民族團(tuán)結(jié)優(yōu)秀代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：“船的力量在帆上，人的力量在心上。做民族團(tuán)結(jié)重在交心，要將心比心、以心換心?！雹賲⒁姟读?xí)近平：中華民族一家親 同心共筑中國(guó)夢(mèng)》，2015年9月30日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-09/30/c_1116727894.htm。在民族團(tuán)結(jié)工作中，爭(zhēng)取人心、以心換心、促使各族群眾與黨和政府心心相印的規(guī)范途徑和有效方式，就是大力發(fā)展基層協(xié)商民主。2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。②習(xí)近平：《找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)是人民民主的真諦》，2014年9月21日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-09/21/c_1112564688.htm。要善于團(tuán)結(jié)各族群眾中的不同群體，爭(zhēng)取更多的人心支持。習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上提出：“要善于團(tuán)結(jié)群眾、爭(zhēng)取群眾，全社會(huì)一起做交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作。”這就要求“黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派、人民團(tuán)體都要行動(dòng)起來，一起做交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，一起共創(chuàng)共建，筑牢民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一的人心防線。”③國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)編：《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，北京：民族出版社，2015年，第106頁(yè)。

三是尊重差異，縮小差距，促進(jìn)民族交往交流交融，培育社會(huì)條件。我國(guó)民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)成果，最終要體現(xiàn)在各族群眾在共同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中，相互交往、交流、交融形成的對(duì)共同生活的大家庭及彼此之間關(guān)系的看法和情誼上來。所謂交情，不外乎就是人們?cè)谙嗷ソ煌薪⒑托纬傻母星?。沒有相互交往交流，何來交融和交情可言？2010年2月召開的中央第五次西藏工作座談會(huì)提出要把“四個(gè)有利于”作為衡量民族工作成效的重要標(biāo)志，其中就有“有利于民族交往交流交融”，這也是中央首次提出“三交”理念。④《中共中央國(guó)務(wù)院召開第五次西藏工作座談會(huì)》，2010年1月22日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2010-01/22/content_12858927_2.htm。2014年，習(xí)近平總書記在第二次新疆工作座談會(huì)上繼續(xù)使用這一提法并加以完善。在其后召開的中央民族工作會(huì)議上，他又系統(tǒng)闡述了“三交”理念，強(qiáng)調(diào)指出交往交流交融是歷史趨勢(shì)，有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)中華民族凝聚力；促進(jìn)各民族交往交流交融，要正確處理差異性和共同性，要尊重差異、包容多樣；通過擴(kuò)大交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。尊重和把握民族關(guān)系發(fā)展的社會(huì)歷史規(guī)律，就要正確認(rèn)識(shí)民族間的差異性和共同性，把握好民族交往交流交融的歷史方向，既反對(duì)無視民族共性建設(shè)放棄引導(dǎo)的無所作為，也反對(duì)超越發(fā)展階段忽視民族差異，強(qiáng)行推進(jìn)融合的激進(jìn)蠻干。“社會(huì)主義階段是各民族共同繁榮興旺的時(shí)期，各民族間的共同因素在不斷增多，但民族特點(diǎn)、民族差異將繼續(xù)存在?！雹輫?guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《民族工作文獻(xiàn)選編（1990-2002）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第40頁(yè)。這是我們黨對(duì)現(xiàn)階段各民族間差異性和共同性發(fā)展規(guī)律的精辟闡述。要在充分認(rèn)識(shí)民族差異存在長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)上，切實(shí)尊重民族差異。當(dāng)然，我們尊重民族差異不等于固化差異，更要反對(duì)強(qiáng)制同化。具體實(shí)踐中，既不能消極無為，也不能急躁亂為。通過什么民族工作途徑，采取什么治理方式有效促進(jìn)各民族交往交流交融，提升各族群眾的共同性和對(duì)民族差異的包容性，增強(qiáng)各族群眾的“五個(gè)認(rèn)同”，無疑是新時(shí)期考驗(yàn)我們民族團(tuán)結(jié)能力和水平的重大課題。從民族社會(huì)發(fā)展的一般過程看，民族發(fā)展差距是民族差異存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和客觀原因之一。實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕，是社會(huì)主義本質(zhì)在我國(guó)民族工作上的充分體現(xiàn)和必然要求，也是增進(jìn)各民族共同性，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要保證。進(jìn)入新時(shí)代，在黨和國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)達(dá)地區(qū)的大力幫助下，民族地區(qū)通過發(fā)掘自身潛力，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，必將會(huì)逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，各族群眾通過在各方面不斷地交流交往交融，必將會(huì)形成更加密不可分的民族關(guān)系。促進(jìn)民族交往交流交融并不等同于推進(jìn)同化。民族交融的目的，不是要取消民族差異性，更不是要消滅哪個(gè)民族，而是要通過民族交流和交往，促進(jìn)社會(huì)共同性和民族差異性的和諧發(fā)展，從而形成“你中有我，我中有你；你還是你，我還是我；你離不開我，我也離不開你”的民族開放包容意識(shí)及中華民族共同體意識(shí)。

四是抓實(shí)抓小抓日常，開展多種形式的民族團(tuán)結(jié)交流活動(dòng)，創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)載體。2014年1月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)指出，要始終高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)各民族心連心、手拉手的好傳統(tǒng)，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，精心做好民族工作。①《習(xí)近平赴內(nèi)蒙古調(diào)研，向各族人民致新春祝福》，2014年1月29日，http：//news.xinhuanet.com/video/2014-01/29/c_126080129.htm。為此，要面向各族群眾，撲下身子，抓實(shí)抓小抓日常，久久為功，常抓不懈，并將民族團(tuán)結(jié)成果作為考察和檢驗(yàn)我們所有工作成效的重要指標(biāo)和內(nèi)容。各族群眾在日常生活中實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的奮斗目標(biāo)，就是習(xí)近平總書記在第二次新疆工作座談會(huì)上提出的，各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。雙語教育是促進(jìn)各族群眾溝通交流是重要途徑。習(xí)近平總書記指出，語言相通是人與人相通的重要環(huán)節(jié)。在一些民族地區(qū)推行“雙語教育”，既要求少數(shù)民族學(xué)習(xí)國(guó)家通用語言，也要鼓勵(lì)在民族地區(qū)生活的漢族群眾學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言。②國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)編：《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，北京：民族出版社，2015年，第267頁(yè)。要推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。在2014年召開的第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記首次提出了推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的工作任務(wù)。在同年召開的中央民族工作會(huì)議上，他再次強(qiáng)調(diào)，城市民族工作要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。③國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)編：《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，第290頁(yè)。這個(gè)目標(biāo)任務(wù)的確立，既是對(duì)黨的民族地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的繼承，又是順應(yīng)和引領(lǐng)新時(shí)期城市民族工作新常態(tài)的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，抓民族團(tuán)結(jié)，載體和方式十分重要。民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)過60多年形式多樣、內(nèi)容豐富的實(shí)踐，現(xiàn)在已經(jīng)成為貫徹落實(shí)黨和國(guó)家民族政策的重要方式和凝聚各方力量推進(jìn)民族關(guān)系和諧發(fā)展的平臺(tái)。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，端著架子空喊口號(hào)是不行的，形式轟轟烈烈，效果未必就好。④國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)編：《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，第113頁(yè)。要抓共享共建，全面深入持久地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族團(tuán)結(jié)工作的一項(xiàng)重大決策，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系的好形式。要推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育人文化、大眾化和實(shí)體化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在全社會(huì)不留死角地搞好民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。他還指出，要適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代人們接受信息的方式千變?nèi)f化的形勢(shì)要求，注重人文化、大眾化和實(shí)體化，推進(jìn)理念、手段、方法的創(chuàng)新。①國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)編：《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，第117頁(yè)。要抓網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)對(duì)涉及民族和宗教因素的網(wǎng)絡(luò)輿情的管控能力，把網(wǎng)絡(luò)建成促進(jìn)各族群眾交往交流交融的團(tuán)結(jié)陣地。

五是樹立法律信仰，促進(jìn)民族事務(wù)治理法治化，加強(qiáng)法治保障。依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)黨的民族綱領(lǐng)的基本方略。法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)各族群眾在國(guó)家和社會(huì)生活中的平等地位和權(quán)利，鞏固民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族共同發(fā)展繁榮，就須臾離不開國(guó)家民族法治體系的保障。這既是對(duì)以往我國(guó)民族法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)解決好“兩個(gè)一百年”進(jìn)程中民族問題的重要保證。依法治國(guó)是堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色解決民族問題正確道路的必然要求。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央明確提出了中國(guó)特色解決民族問題正確道路的基本內(nèi)涵：必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國(guó)。②《中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月23日，第1版。這“八個(gè)堅(jiān)持”的基本內(nèi)涵所要求的，正是我國(guó)民族法治實(shí)踐的基本精神和發(fā)展方向，都有專門、明確、規(guī)范的法律條文來支持、闡釋和保障。實(shí)現(xiàn)依法保障民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)在于群眾對(duì)法治的擁護(hù)和信仰。習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，只有樹立對(duì)法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固。這是中央把依法治國(guó)基本方略全面應(yīng)用于民族工作領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。要通過嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法來維護(hù)法律尊嚴(yán)，樹立法治權(quán)威。不能以民族劃線搞選擇性執(zhí)法，任何民族都沒有超越法律的特權(quán)。只有讓各族群眾在每起司法審判中切實(shí)感受到公正公平，才能讓他們共同樹立起對(duì)國(guó)家法治的信心和信仰。領(lǐng)導(dǎo)干部要做好尊法學(xué)法守法用法的模范。要提高運(yùn)用法治和政策來解決各族群眾交往交流交融中涉及民族因素的矛盾和沖突的能力和水平。建立和完善涉及民族因素矛盾糾紛排查機(jī)制，切實(shí)提高依法預(yù)防和處理有關(guān)矛盾糾紛的能力和水平。抓好民族政策的發(fā)展完善。習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上指出，對(duì)社會(huì)上議論較多的一些具體政策，要區(qū)別情況、準(zhǔn)確把握、積極完善、穩(wěn)妥實(shí)施。要把握民族政策和民族法律的界限，慎重適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用政策和法律工具推動(dòng)民族關(guān)系和諧發(fā)展。對(duì)于能夠用法律解決的問題，要首選法律，而不要在法律之外再隨意出臺(tái)相關(guān)政策。

六是發(fā)揮好民族地區(qū)干部和人才作用，重視基層黨組織建設(shè)，抓住關(guān)鍵力量。各民族的團(tuán)結(jié)和民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，關(guān)鍵在于各民族干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的團(tuán)結(jié)。1953年，毛澤東在關(guān)于民族工作的談話要點(diǎn)中指出：黨內(nèi)不能有民族界限。③中央文獻(xiàn)研究室、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)編：《毛澤東民族工作文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、民族出版社，2014年，第185頁(yè)。新時(shí)代，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，無論少數(shù)民族干部還是漢族干部，都是黨和國(guó)家的干部，都是黨聯(lián)系和團(tuán)結(jié)各族群眾的橋梁、紐帶和骨干。在黨內(nèi)決不允許搞以民族劃線的你你我我、團(tuán)團(tuán)伙伙。各族干部尤其領(lǐng)導(dǎo)干部要立場(chǎng)堅(jiān)定，同謀國(guó)事，相互尊重，相互信任，相互理解，相互支持，真誠(chéng)團(tuán)結(jié)，同心協(xié)力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展。明確提出民族地區(qū)的好干部的標(biāo)準(zhǔn)和要求：除了要具備普遍意義上“好干部”所要求的“五條標(biāo)準(zhǔn)”（即信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔）外，民族地區(qū)的好干部還要做到“三個(gè)特別”，即明辨大是大非立場(chǎng)特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾的感情特別真誠(chéng)。①《中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月30日，第1版。必須明確：中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員干部來自于五湖四海、不同民族。無論是哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)民族的黨員干部，都是中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織中的有機(jī)構(gòu)成和平等一員，都要把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨當(dāng)成自己言行的根本準(zhǔn)則。黨員干部雖然出身于不同民族，來自于不同地區(qū)，但決不能以民族和地區(qū)來劃界；黨的各級(jí)組織，包括黨在少數(shù)民族地區(qū)的組織，也不能以民族和地區(qū)來劃界；堅(jiān)決反對(duì)在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的非組織活動(dòng)。要把少數(shù)民族代表人士和知識(shí)分子工作作為大事急事來抓。習(xí)近平總書記指出，少數(shù)民族代表人士，有的是歷史形成的，有的是時(shí)勢(shì)造就的，在群眾中影響大，一定要團(tuán)結(jié)在我們身邊；少數(shù)民族知識(shí)分子是一個(gè)較大的群體，包括學(xué)術(shù)、文化、藝術(shù)、技術(shù)、宗教等各個(gè)領(lǐng)域，他們思想活躍、能量不小，要加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮好他們的積極作用。②國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)編：《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，北京：民族出版社，2015年，第273頁(yè)。要建立健全各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系少數(shù)民族代表人士和知識(shí)分子制度，培養(yǎng)和造就少數(shù)民族優(yōu)秀知識(shí)分子隊(duì)伍。要重視民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族地區(qū)基礎(chǔ)黨組織建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)的重要性，并對(duì)其提出了具體要求：一是要確?；鶎狱h組織能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，基層黨員能夠發(fā)揮模范帶頭作用。二是要加強(qiáng)民族地區(qū)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)干部為群眾多辦實(shí)事、多辦好事。三是干部作風(fēng)是影響民族團(tuán)結(jié)的重要因素。必須以零容忍的態(tài)度來對(duì)待民族地區(qū)的“四風(fēng)”和腐敗問題，絕不允許也絕不姑息任何人對(duì)關(guān)系千家萬戶的惠民和扶貧資金貪污挪用，中飽私囊。要保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終牢牢掌握在忠于馬克思主義、忠于黨、忠于國(guó)家的人手里。

綜上所述，新時(shí)代在習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)各族群眾以“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)為方向，從多個(gè)層次多個(gè)方面大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的實(shí)踐探索。在此過程中，各民族同胞要手足相親、守望相助，共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一。大家要行動(dòng)起來，一起做交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，努力創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件，增強(qiáng)各族群眾“五個(gè)認(rèn)同”，向著偉大理想去奮斗。③參見《習(xí)近平：中華民族一家親 同心共筑中國(guó)夢(mèng)》，2015年9月30日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-09/30/c_1116727894.htm?；仡欀腥A民族千百年來的發(fā)展歷史不難發(fā)現(xiàn)，正是各族人民的同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗，凝聚了以愛國(guó)主義為核心，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的民族精神，澆鑄了億萬人民美好安康的幸福大廈。“合則俱榮，分則俱損。”對(duì)于中華民族而言，什么時(shí)候團(tuán)結(jié)一致，什么時(shí)候就眾志成城、興旺發(fā)達(dá)；什么時(shí)候不團(tuán)結(jié)，什么時(shí)候就一盤散沙、任人欺凌。這是歷史的結(jié)論，也是現(xiàn)實(shí)的召喚。我們相信，只要我們不斷鞏固和完善各族群眾平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，不斷鞏固和發(fā)展中華民族的大團(tuán)結(jié)，我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。