張雅勤

(武漢科技大學(xué) 文法與經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢 430065)

旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，重視黨的政治建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。站在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位，黨的十九大報告明確提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，強調(diào)“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”［1］50。將黨的政治建設(shè)擺在首位，強調(diào)黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，是新時代黨領(lǐng)導(dǎo)和推進國家治理現(xiàn)代化的獨特政治功能的本質(zhì)體現(xiàn)，也是黨根據(jù)國家治理現(xiàn)代化進程中涌現(xiàn)的多重壓力與多元挑戰(zhàn)所作出的時代回應(yīng)。

一、國家治理現(xiàn)代化與黨的政治建設(shè)之契合邏輯

國家治理現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略和重大舉措。隨著全面改革的深入進行，我國國家治理現(xiàn)代進程正不斷推進，國家治理體系和治理能力的發(fā)展與創(chuàng)新正日益凸顯。在國家治理現(xiàn)代化推進的關(guān)鍵期，黨的政治建設(shè)逐步被提到更加顯著的位置。十八大以來，習(xí)近平曾在多個場合強調(diào)黨的政治建設(shè)的重要性，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“時刻繃緊政治紀律這根弦，做政治上的明白人”［2］，提出“講政治是黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨增強自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑”［3］。黨的十九大報告更是旗幟鮮明地提出“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”、“要把黨的政治建設(shè)擺在首位”等論斷，形成了新時代以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的黨的建設(shè)新布局。

表面上看，國家治理現(xiàn)代化與黨的政治建設(shè)分屬于不同領(lǐng)域，前者強調(diào)國家建設(shè)的調(diào)適與發(fā)展，后者側(cè)重于黨內(nèi)建設(shè)的強化與創(chuàng)新。事實上，中國政治的根本邏輯與發(fā)展規(guī)律決定了國家治理現(xiàn)代化與黨的政治建設(shè)之間具有緊密聯(lián)系與互動機理：中國共產(chǎn)黨不僅本身就是承擔國家治理任務(wù)的最重要的主體之一，更是引領(lǐng)和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心力量；國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標也為黨的政治建設(shè)提出更多建設(shè)要求，賦予了新的時代內(nèi)涵。因此，在國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，進一步強調(diào)黨的政治建設(shè)，這是由中國共產(chǎn)黨治國理政的邏輯所決定的，也體現(xiàn)了黨的政治建設(shè)和國家治理之間的邏輯契合與有機互動。

（一）國家治理現(xiàn)代化進程中黨的政治建設(shè)重要性日益凸顯

1.在價值導(dǎo)向上，黨的政治建設(shè)保障了國家治理現(xiàn)代化的政治方向

當前，中國的國家治理現(xiàn)代化的推進，如何不復(fù)制西方模式，如何基于國情開辟中國特色現(xiàn)代化之路，這顯然首先是一個價值選擇的問題。正如馬克斯·韋伯所言：“政黨是現(xiàn)代政治生活的主要組織者和發(fā)起者”［4］36，對于中國而言，中國共產(chǎn)黨不僅僅是國家建設(shè)的組織者和發(fā)起者，更是整個國家和社會發(fā)展的領(lǐng)航者和掌舵者。因此，黨必須要通過政治建設(shè)來堅定馬克思主義和共產(chǎn)主義政治信仰、保障中國特色社會主義政治方向、明確為人民服務(wù)的政治立場，才能為國家治理現(xiàn)代化指引正確而明晰的政治方向。

2.在行為取向上，黨的政治建設(shè)營造了國家治理現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平曾告誡全黨同志：“干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重?！保?］80在推進國家治理現(xiàn)代化進程中，如果不通過政治建設(shè)約束黨員行為，提升黨性，不僅現(xiàn)代化改革難以為繼，還會將黨和國家的事業(yè)帶上改旗易幟的不歸路。黨的十八大以來查處的一批高級干部，正是因為喪失了理想信念，動搖了政治立場，進而導(dǎo)致政治上腐朽、道德上墮落、經(jīng)濟上貪婪、生活上腐化。也正鑒于此，我們黨明確將政治建設(shè)置于黨的建設(shè)體系中前所未有的突出位置，重點強調(diào)嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩、嚴肅黨內(nèi)政治生活，約束黨員行為，提升黨性，其重要目的就是為推進國家治理現(xiàn)代化營造出一個風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

3.從能力提升上，黨的政治建設(shè)優(yōu)化了國家治理現(xiàn)代化的治理效能

中國共產(chǎn)黨作為中國現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量，其執(zhí)政水平和執(zhí)政能力直接影響到國家治理能力的高低，直接關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的效能與質(zhì)量。從宏觀上看，提升黨的治國理政能力和國家治理能力，必須強化黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平同志所強調(diào)的，“思想上的統(tǒng)一、政治上的團結(jié)、行動上的一致是黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的根本所在”［6］，如果中央失去權(quán)威，任憑地方組織甚至個人自行其是、自立山頭，黨就會失去凝聚力，整個國家也會變成“一盤散沙”。只有通過政治建設(shè)增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，堅決維護中央權(quán)威和集中領(lǐng)導(dǎo)，黨才能在“大國治理、長期執(zhí)政”的環(huán)境下真正提升治國理政能力。從微觀而言，加強黨的建設(shè)尤其是黨的政治建設(shè)，才能為黨員干部增強政治領(lǐng)導(dǎo)、不斷改革創(chuàng)新、謀劃科學(xué)發(fā)展、做實群眾工作、有效駕馭風險等執(zhí)政能力提供政治動力，強化政治責任與政治擔當。

（二）黨的政治建設(shè)是全面推進國家治理現(xiàn)代化的題中之義

在新時代條件下，國家治理現(xiàn)代化的目標賦予了黨的政治建設(shè)新的內(nèi)涵要義，使中國共產(chǎn)黨擔負起更多更艱巨的社會使命和政治責任。在全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代背景下，黨的政治建設(shè)的重要意義已經(jīng)超出了黨的自身建設(shè)的界線，已然成為國家治理現(xiàn)代化的題中之義，更成為促進治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要推手。

1.國家治理現(xiàn)代化的意蘊賦予黨的政治建設(shè)新的內(nèi)涵要義

作為全面深化改革的總目標，國家治理現(xiàn)代化在內(nèi)涵上包括國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化兩個方面。在中國的語境下，國家治理體系現(xiàn)代化是執(zhí)政黨、政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體通過動員、組織、監(jiān)管、服務(wù)、合作等職能形成一套合法、有序、完整、高效的組織結(jié)構(gòu)和運作流程的動態(tài)發(fā)展過程；國家治理能力現(xiàn)代化則是中國共產(chǎn)黨根據(jù)社會轉(zhuǎn)型規(guī)律以及現(xiàn)代化發(fā)展的需要，領(lǐng)導(dǎo)多元治理主體有效處理公共事務(wù)的能力的創(chuàng)新和升級。顯然，在推進國家治理現(xiàn)代化的大背景下，傳統(tǒng)的“執(zhí)政能力”已經(jīng)實現(xiàn)了向“治國理政能力”的話語轉(zhuǎn)換，［7］黨的政治建設(shè)已經(jīng)超越了狹義的黨的自身建設(shè)的意蘊，而是成為在新時代下，黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理多元主體迎接時代挑戰(zhàn)、應(yīng)對社會矛盾、滿足人民需求、科學(xué)治國理政的政治指引和價值保障。

2.國家治理現(xiàn)代化的目標規(guī)定黨的政治建設(shè)新的使命擔當

“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”旨在實現(xiàn)政黨、國家、社會等多元治理主體之間的協(xié)同、整合與創(chuàng)新，促進社會公平、高效、有序的發(fā)展，而在這個過程中，黨作為國家治理的核心力量，如何實現(xiàn)有效的價值引領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)系協(xié)調(diào)、利益統(tǒng)籌，是黨的政治建設(shè)的現(xiàn)實目標導(dǎo)向。在國家治理現(xiàn)代化的要求下，新時代政權(quán)與治理關(guān)系的處理、全面深化改革的目標、黨內(nèi)政治生活存在的問題、全球治理對中國方案的需要等都對黨的政治建設(shè)提出了新課題和新挑戰(zhàn)。圍繞治理環(huán)境、治理決策、治理方式、治理行動等方面，黨的政治建設(shè)的職責功能要與國家治理現(xiàn)代化目標相銜接，發(fā)揮出黨的政治領(lǐng)導(dǎo)功能優(yōu)勢，在推進國家治理現(xiàn)代化同時，調(diào)適自身執(zhí)政方式和提高自身執(zhí)政能力。

二、治理現(xiàn)代化進程中黨的政治建設(shè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

國家治理現(xiàn)代化帶來了治理模式的創(chuàng)新和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型，為政黨建設(shè)提供一個更大發(fā)展空間的同時，也對其政治擔當和治國理政能力構(gòu)成了挑戰(zhàn)。相對于傳統(tǒng)國家管理模式而言，現(xiàn)代國家治理凸顯多元性、法治化、復(fù)雜性和不確定性等特征，必然呼喚并塑造著黨治國理政的新實踐樣態(tài)，也對黨的自身建設(shè)，尤其是政治建設(shè)構(gòu)成了多重壓力。

（一）治理多元性削弱著政治共識

多元化是現(xiàn)代化國家治理的首要特征，具體表現(xiàn)為治理主體多重化、治理手段多樣化，治理目標多維化三個方面。首先，作為對傳統(tǒng)國家治理“單中心”的理念超越，現(xiàn)代治理支持并鼓勵社會力量參與治理過程以彌補政府壟斷治理中的不足，從而形成了國家——政府——社會的多重治理主體；其次，現(xiàn)代治理不僅僅依賴于政府權(quán)威，更傾向于法律、經(jīng)濟、行政、道德、協(xié)商、合作等多重治理方式的結(jié)合與運用；最后，現(xiàn)代治理的目標是在實現(xiàn)社會公共利益最大化的同時，也兼顧起各種參與主體的利益與訴求，追求國家、政府與社會之間的良性互動與利益整合。在這種多元性環(huán)境下，由于各個不同個體、群體的價值導(dǎo)向和利益訴求存在多樣性，很可能導(dǎo)致社會價值多元化甚至價值沖突問題。這種問題在政治學(xué)中被形象地表述為“諸神之爭”。

“根本價值間的沖突，無論是個人的還是政治的，不只意味著一種麻煩或沮喪，而是一種悲劇?！覀儫o可避免地要承受或?qū)嵤┠撤N傷害”［8］78。“諸神之爭”不僅會嚴重影響社會制度的有效構(gòu)建和社會積存問題的解決，而且更為嚴重的影響是，民眾對執(zhí)政黨、乃至黨內(nèi)成員對黨組織的政治認同將很可能因價值分歧被削弱。在社會價值多元且政治共識弱化的氛圍下，如果黨員政治意識不強、政治立場不夠堅定，就很容易被多元化的政治文化所影響，進而產(chǎn)生政治理想動搖、政治信念滑坡、政治意識削弱等現(xiàn)象。當前，黨內(nèi)一定程度上存在的“四風”頑疾難治的問題，部分黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部對共產(chǎn)主義心存懷疑的現(xiàn)象，“四個意識”不強等問題，顯然與社會的多元化特征密切相關(guān)?？梢姡F(xiàn)代治理中的多元性具有弱化政治共識的潛在可能性，會在一定程度上削弱著政黨認同，從而對黨的政治建設(shè)形成壓力。

（二）治理法治化考驗著政黨自律

“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”［9］68，法治不僅是“國家治理”區(qū)別于“國家統(tǒng)治”的重要標識，更是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障和重要方略。從靜態(tài)上講，國家治理法治化表現(xiàn)為“國家治理體系法制化”，即在政黨建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等各個領(lǐng)域，建立起系統(tǒng)、完備、規(guī)范、定型的法律體系并適時更新；從動態(tài)上看，國家治理法治化主要指國家治理中的政治活動、經(jīng)濟活動、社會活動、文化活動、生態(tài)活動等必須在憲法和法律框架之下進行，科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法。

然而，長期以來中國社會法制觀念不強，國家法制建設(shè)水平有待提高，因此，對于中國共產(chǎn)黨而言，現(xiàn)代國家治理的法治化特征對黨的自律性提出了更高要求。一方面是思想自律的考驗?，F(xiàn)代國家治理的法治化特征首先要求黨無論在治國理政還是自身建設(shè)上，都應(yīng)該徹底根除“人大于法”的人治觀念，堅決摒棄“人治比法治更有效”的片面思想，根本扭轉(zhuǎn)“運動式治理”的傳統(tǒng)思維。另一方面是行動自律的考驗。在治理法治化要求下，黨無疑要進一步嚴格自律，規(guī)范執(zhí)政，依法治黨，才能正確引領(lǐng)和順利推進國家治理現(xiàn)代化進程。然而，現(xiàn)實中少數(shù)黨員干部的政治紀律和政治規(guī)矩意識不強，“有的地方和部門對維護黨的政治紀律重視不夠，個別的甚至對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違。有的黨員干部想說什么就說什么，想干什么就干什么?！保?0］25黨員干部中出現(xiàn)的這些問題，無疑是與國家治理法治化要求格格不入的，是在推進國家治理現(xiàn)代化過程中需要通過政黨自律來堅決革除的。

（三）治理復(fù)雜性挑戰(zhàn)著政治擔當

在推進國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，隱藏在社會發(fā)展中的深層次問題逐漸顯現(xiàn)，社會治理的各個方面都顯現(xiàn)出復(fù)雜性特征。從現(xiàn)實來看，一個不爭的事實是，當代中國社會呈現(xiàn)出許多悖論現(xiàn)象：物質(zhì)日益充裕，精神卻顯得匱乏；國家整體運行很穩(wěn)定，社會群體事件卻頻發(fā)；生活富裕了，人民幸福指數(shù)卻不高；經(jīng)濟繁榮了，群眾的埋怨卻增多了；GDP上去了，官場風氣卻出問題了；城鄉(xiāng)面貌變樣了，生態(tài)環(huán)境卻破壞了；社會進步了，公正公平卻減弱了，……當代中國社會很多困惑來自這些悖論現(xiàn)象，這些現(xiàn)象無疑對黨的職責履踐和責任擔當構(gòu)成了深刻的挑戰(zhàn)。

2013年3月19日，習(xí)近平在接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪的答問中說：“我會見一些國家的領(lǐng)導(dǎo)人時，他們感慨說，中國這么大的國家怎么治理呢？的確，中國有13億人口，治理不易，光是把情況了解清楚就不容易”，“老百姓的衣食住行，社會的日常運行，國家機器的正常運轉(zhuǎn)，執(zhí)政黨的建設(shè)管理，都有大量工作要做”，他表示要有“如履薄冰，如臨深淵”的自覺，要有“治大國若烹小鮮”的態(tài)度。［11］409-410可見，只有切實將黨的政治建設(shè)擺在首位，將中國共產(chǎn)黨打造成一支“旗幟鮮明講政治”的永葆生命力和戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，才能有效引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化，為國家治理現(xiàn)代化提供堅實的思想觀念保障、堅強的組織結(jié)構(gòu)保障、強大的治理能力保障和有效的制度供給保障。

（四）治理不確定性磨礪著執(zhí)政能力

隨著人類社會從工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，社會的復(fù)雜性和不確定性也空前加劇。也正是社會的高復(fù)雜性和高不確定性，把整個社會置于“風險社會”的狀態(tài)之中。［12］6從中國當前的治理現(xiàn)實來看，無論是在國際層面參與全球治理，還是國內(nèi)層面實施國家治理與政黨治理，復(fù)雜性、不確定性和風險都愈發(fā)凸顯。僅從國內(nèi)來看，這種不確定性就至少體現(xiàn)為三個方面：在經(jīng)濟上，由于原有的經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟要素也得到不斷調(diào)整，社會出現(xiàn)經(jīng)濟活動收益與預(yù)期的反差加大和人們經(jīng)濟收入的不穩(wěn)定性；在政治上，盡管整個國家治理體系平穩(wěn)運轉(zhuǎn)，但是國家對社會控制能力開始弱化，使得各種各樣新出現(xiàn)的社會問題難以在原有的視界內(nèi)無法被發(fā)現(xiàn)，以至于錯失了問題最佳解決時機而演化成危機事件；在人的行為上，人們普遍處于一種缺乏安全感和躁動不安的狀態(tài)之中，容易引發(fā)焦慮情緒、精神危機和道德失范。

面對社會轉(zhuǎn)型時期因不確定性引發(fā)的問題甚至危機，中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的政黨，有責任也有義務(wù)來扮演起秩序的維護者、矛盾的協(xié)調(diào)者、沖突的仲裁者的重要角色，有效協(xié)調(diào)各種利益訴求，通過安排社會資源、處理政治關(guān)系、協(xié)調(diào)社會利益，來有效應(yīng)對一系列矛盾問題、甚至危機。在推進國家治理轉(zhuǎn)型和繼續(xù)深化改革中，我們黨必須考察并依據(jù)社會主要矛盾的變化和狀況，切實增強黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的政治本領(lǐng)和治國理政能力，科學(xué)制定黨的戰(zhàn)略部署和政治任務(wù)。

三、國家治理現(xiàn)代化下黨的政治建設(shè)的構(gòu)建維度

十九大報告將黨的政治建設(shè)列入黨的建設(shè)總體布局并強調(diào)其統(tǒng)領(lǐng)地位，同時詳細闡釋了黨的政治建設(shè)的基本內(nèi)容，包括堅決維護黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅定政治立場、貫徹政治路線、嚴明政治紀律、嚴肅黨內(nèi)政治生活、弘揚政治文化、完善落實民主集中制、提高政治能力、強化政治擔當，等等。在國家治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指南，正確把握黨的政治建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化目標之間的邏輯聯(lián)系，深刻審視治理轉(zhuǎn)型給黨的政治建設(shè)帶來的考驗與挑戰(zhàn)，從理論、價值、實踐、制度等維度來積極探索和不斷創(chuàng)新，找準國家治理現(xiàn)代化視閾中黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵點、著力點。

（一）政治建設(shè)的理論之維：堅持理論創(chuàng)新與實踐導(dǎo)向相一致

恩格斯說：“一個民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！绷?xí)近平也非常重視理論的發(fā)展和創(chuàng)新，他說：“需要不斷在實踐和理論上進行探索、用發(fā)展著的理論指導(dǎo)發(fā)展著的實踐”［13］。同樣，黨的政治建設(shè)首先需要根據(jù)中國特色社會主義事業(yè)的需要和國家治理現(xiàn)代化的目標進行理論創(chuàng)新，才能夠為黨的政治建設(shè)實踐提供科學(xué)的、符合社會發(fā)展規(guī)律的理論基礎(chǔ)和觀念指引。

黨的政治建設(shè)首先要凸顯問題導(dǎo)向。問題是第一信號。當前，中國社會處于快速發(fā)展與問題多發(fā)的并行期，必然會遭遇到很多無法預(yù)料且難以向他國借鑒經(jīng)驗的問題。所以黨的政治建設(shè)理論創(chuàng)新不能僅僅局限在黨的常規(guī)建設(shè)與發(fā)展的視野中，要充分考慮在國家治理現(xiàn)代化條件下所遇到的新問題，才能真正把握住黨的政治建設(shè)的重點與節(jié)奏。另一方面，要堅持人民導(dǎo)向?！皫ьI(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標”［14］45，新時代黨的政治建設(shè)理論創(chuàng)新也必須要尊重人民主體地位，始終秉持“以人民為中心”的原則，將“人民滿意不滿意、高興不高興、放心不放心”作為衡量各級黨組織政治建設(shè)效果的根本尺度?？傊趪抑卫憩F(xiàn)代化推進過程中，推進黨的政治建設(shè)的理論創(chuàng)新與中國國家現(xiàn)代化治理規(guī)律緊密結(jié)合，才能為加強黨的政治建設(shè)、確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位奠定基本的政治方向和堅定的政治立場。

（二）政治建設(shè)的價值之維：堅持推進發(fā)展與凝聚共識相統(tǒng)一

在中國當代語境下，“國家治理”并不等同于西方意義上的“治理”，而表達的是中國國家性質(zhì)（社會主義）和治理形態(tài)（現(xiàn)代管理）相統(tǒng)一的訴求。當前，社會轉(zhuǎn)型引發(fā)了社會階層變動、社會利益分化、社會訴求多元、社會關(guān)系多維等現(xiàn)象，無疑對傳統(tǒng)的國家及其政黨權(quán)威構(gòu)成了不同程度的挑戰(zhàn)。面對這種復(fù)雜多元的治理現(xiàn)實局面，中國共產(chǎn)黨一方面仍然要以發(fā)展為導(dǎo)向，加速推進國家治理現(xiàn)代化的進程，絕不能因價值問題而“因噎廢食”地否定改革、停止改革，另一方面也要正視社會價值多元化的消極效應(yīng)，在治國理政中充分發(fā)揮自身強大的意識形態(tài)引領(lǐng)功能和思想動員功能。

在黨的政治建設(shè)范疇中，加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)是弘揚正確價值觀、營造良好政治生態(tài)的重要途徑。黨內(nèi)政治文化是一個政黨在長期政治實踐中形成的比較統(tǒng)一、穩(wěn)定并被其成員自覺接受和踐行的政治認知、政治信念、政治情感、政治態(tài)度、政治價值。［15］政治文化是黨的政治建設(shè)和政治生活的重要內(nèi)容，而且正如習(xí)近平強調(diào)的，“政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)起著潛移默化的影響”［16］，對于整個國家治理而言，它還具備價值凝聚、文化引導(dǎo)、政治生態(tài)改造等功能。因此，需要立足世情國情黨情，遵循政治文化建設(shè)一般規(guī)律，依托基層黨組織、面向全體黨員，突出問題導(dǎo)向、聚焦薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，帶動社會主流價值觀的塑造和傳播，拓展更大范圍的文化認同，為國家治理現(xiàn)代化的推進鍛造堅實的共識基礎(chǔ)。

（三）政治建設(shè)的實踐之維：堅持國家治理與政黨執(zhí)政相促進

國家治理現(xiàn)代化不僅僅是理念創(chuàng)新和制度發(fā)展，更是一個付之于實踐的過程，最終要落實到具體的治理行動之上。就一般意義而言，政黨執(zhí)政與國家治理分屬不同領(lǐng)域，但是從中國當前的現(xiàn)實國情來看，中國共產(chǎn)黨作為引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化進程的核心力量，政黨執(zhí)政成為國家治理的前端環(huán)節(jié)且寓于國家治理之中，使得政黨—國家—社會三者之間形成了一個完整的權(quán)力運作鏈條。在這一運作鏈條下，國家治理與政黨執(zhí)政形成了共融共促的關(guān)系，這給黨的治國理政水平與能力提出了新要求，也給黨的政治建設(shè)賦予了新使命。

首先，堅持黨在國家治理現(xiàn)代化進程中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的十九大報告明確指出：“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)?！保?4］62中國共產(chǎn)黨要有效應(yīng)對國家治理現(xiàn)代化變革中的重大挑戰(zhàn)、重大阻力，就必須堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能上下一致、萬眾一心去完成現(xiàn)代化使命。在國家治理現(xiàn)代化進程的推進中，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，維護黨中央權(quán)威是具體的而不是抽象的，應(yīng)該切實落實在全面深化改革和推進黨政機構(gòu)改革之中，深刻表現(xiàn)在國家機關(guān)的體制運行、行政執(zhí)行和政策制定之中，在國家治理的各個方面強化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，自覺增強“四個意識”。

其次，強化黨在國家治理現(xiàn)代化進程中的政治擔當。習(xí)近平在黨的十九大上強調(diào)，要不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當。在國家治理現(xiàn)代化推進過程中，我們黨的政治擔當首先體現(xiàn)在不畏懼、不回避社會轉(zhuǎn)型過程中的棘手問題，勇于直面矛盾、善于解決問題，敢于破除利益固化的藩籬，敢于觸及深層次利益關(guān)系，堅決清除妨礙國家治理現(xiàn)代化的體制機制障礙。同時，強烈的政治擔當體現(xiàn)在堅定“以人民為中心”的政治立場。各級黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部，在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中，要清醒認識“發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰”的根本問題，時刻謹記將人民放在心中最高位置，忠實踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，切實將立黨為公、執(zhí)政為民的理念貫徹到治國理政的各個方面。

最后，提升黨在國家治理現(xiàn)代化進程中的執(zhí)政能力。一是通過政治建設(shè)加強科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)”。首先注重廣大黨員干部政治能力建設(shè)，提升把握方向、把握大勢、把握全局的能力，才能真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，在推進國家治理現(xiàn)代化中才能夠勇于擔當、敢于改革、善于創(chuàng)新。二是重點加強政治骨干隊伍政治建設(shè)。習(xí)近平強調(diào)，“從嚴管理的要求能不能落到實處，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭非常重要?！保?7］351可見，在黨的政治建設(shè)中要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”，塑造對黨忠誠的政治品格、接受黨內(nèi)政治生活鍛煉，才能夠充分發(fā)揮他們在推進國家治理過程中的模范作用和表率效應(yīng)。同時，還要建立起一套公平精準的容錯糾錯機制，精準規(guī)范免責減責的情形與裁量空間，為能干事、想干事的領(lǐng)導(dǎo)干部提供必要的激勵空間。

（四）政治建設(shè)的規(guī)范之維：堅持紀律管黨與依法治國相輝映

盡管黨的政治建設(shè)著重強調(diào)的是政治原則、政治道路、政治立場、政治意識等抽象問題，但是如果缺少具體制度、紀律、規(guī)矩的支撐和定型作用，政治建設(shè)的效果必然會差強人意?！笆チ酥贫纫?guī)范，執(zhí)政黨的組織整合就會大打折扣，甚至連組織自身的穩(wěn)定性都難以保證?！保?8］268同時，現(xiàn)代國家治理的法治化特征更是要求將黨的政治建設(shè)的各項制度紀律與依法治國相結(jié)合，通過二者的共融共促，推進國家治理在合理、有序、規(guī)范的中國特色社會主義道路上快速前進。

一方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨內(nèi)制度紀律與國家法律體系的關(guān)系。全面依法治國，既要構(gòu)建完備的國家法律規(guī)范體系來治國理政，又要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系來管黨治黨。在推進國家治理現(xiàn)代化進程中，黨的政治建設(shè)首先要尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，而同時也要把黨規(guī)黨紀放在依法治國背景下進行設(shè)計，建立黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的立法溝通機制，堅持黨章修改與憲法修訂相協(xié)調(diào)，使憲法原則始終與黨的路線、方針、政策和目標任務(wù)等保持一致，使國家法律與黨內(nèi)法規(guī)相互協(xié)調(diào)、有機銜接。

另一方面，以嚴明黨的紀律嚴守黨的規(guī)矩強化黨對全面依法治國的集中領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)揮法治對國家治理固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠保障作用的必然邏輯。習(xí)近平同志強調(diào)，“講政治、遵守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置”［19］。廣大黨員干部作為全面依法治國戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者、推進者和執(zhí)行者，只有在思想上嚴明黨的紀律、嚴守黨的規(guī)矩，自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨中央決策部署，擔負起執(zhí)行和維護政治紀律和政治規(guī)矩的責任，才能夠在行動上切實落實有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治要求，從而杜絕“有令不行、有禁不止”，“上有政策、下有對策”等與依法治國相悖的現(xiàn)象。