◎張劍飛 等

黨的執(zhí)政能力關(guān)乎中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗，關(guān)乎中華民族的復(fù)興偉業(yè)。我們黨歷來高度重視執(zhí)政能力建設(shè)，十六屆四中全會專門通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署。黨的十九大報告將黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性純潔性建設(shè)一道作為新時代黨的建設(shè)的主線，為全黨進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)指明了方向。

我們黨經(jīng)過70 年的執(zhí)政實踐，特別是經(jīng)過改革開放以來的考驗，執(zhí)政經(jīng)驗不斷豐富，執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)。但也毋庸諱言，一些重大的戰(zhàn)略方針、決策部署在貫徹落實上和中央要求仍有差距，執(zhí)行力層層遞減問題比較普遍，一些好的思路在執(zhí)行過程中走了樣，“腸梗阻”和“最后一公里”現(xiàn)象仍然存在，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，需要不斷提高各級的執(zhí)行力。

一、正確理解執(zhí)政能力與執(zhí)行力及其關(guān)系

什么是執(zhí)政能力？學(xué)術(shù)界作了很多探討。一般地說，政黨的執(zhí)政能力指的是政黨在領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)過程中，完成自己的執(zhí)政目標(biāo)和任務(wù)、贏得民眾的支持擁護(hù)、適應(yīng)外部環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。我們黨作為一個整體，執(zhí)政能力主要體現(xiàn)在黨能夠正確分析形勢和社會主要矛盾，制定并執(zhí)行正確的路線方針政策，善于把黨的主張通過法定程序變成國家意志，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效地治黨治國治軍。

十六屆四中全會對黨的執(zhí)政能力進(jìn)行了界定，“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！盵1]黨的十九大提出，要“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”，包括學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，進(jìn)一步豐富了黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論。[2]

什么是執(zhí)行力？“執(zhí)行力”一詞最早流行于西方企業(yè)界[3]。企業(yè)管理學(xué)意義上的執(zhí)行，指的是一套系統(tǒng)化的流程，包括對方法和目標(biāo)的嚴(yán)密討論、質(zhì)疑和堅持不懈地跟進(jìn)實施。拉里·博西迪和拉姆·查蘭在《執(zhí)行：如何完成任務(wù)的學(xué)問》中認(rèn)為，“從最基本的意義來說，執(zhí)行是一種暴露現(xiàn)實并根據(jù)現(xiàn)實采取行動的系統(tǒng)化方式”[4]，美國通用電氣公司前首席執(zhí)行官韋爾奇認(rèn)為“所謂執(zhí)行就是務(wù)實運(yùn)作的細(xì)節(jié)”。

執(zhí)行力不僅是企業(yè)管理面臨的重要課題，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)要著力解決的問題。2006 年“執(zhí)行力”第一次寫進(jìn)我國《政府工作報告》[5]，執(zhí)行力建設(shè)正式納入國家治理范疇。對黨政機(jī)關(guān)和黨員干部來講，執(zhí)行力就是把黨中央和上級黨委的戰(zhàn)略決策、規(guī)章制度等落到實處、轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實成果的能力。簡而言之，就是“做”的能力，主要包括執(zhí)行前對黨中央和上級黨委決策部署的理解力和領(lǐng)會力；執(zhí)行中的服從力、組織力、結(jié)合本地實際的貫徹力和創(chuàng)新力；執(zhí)行后的評估力、問責(zé)力等。

執(zhí)政能力與執(zhí)行力二者是什么關(guān)系？總的來看，執(zhí)政能力主要包含六種能力：發(fā)現(xiàn)能力， 包括信息的收集處理、分析發(fā)現(xiàn)問題的能力； 決策能力，包括科學(xué)研判形勢，應(yīng)對復(fù)雜局面、處理復(fù)雜事務(wù)的能力；駕馭能力，包括總攬全局、協(xié)調(diào)各方，駕馭經(jīng)濟(jì)和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的能力；發(fā)展能力，包括加強(qiáng)理論指導(dǎo)和理論創(chuàng)新，推動社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的能力；管理能力，包括依法管理、制度和體制安排的能力；執(zhí)行能力，包括理解力、協(xié)調(diào)力和行動力等。這六種能力起于“發(fā)現(xiàn)”， 終于“執(zhí)行”。它們之間相互聯(lián)系、相輔相成， 其中執(zhí)行力是所有能力當(dāng)中最后的落腳點。

從哲學(xué)角度講，黨的執(zhí)政施政可以概括為兩個方面，一方面是“想”，另一方面是“做”。前者是出思想定戰(zhàn)略做決策，后者是貫徹落實執(zhí)行。推動經(jīng)濟(jì)社會和各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展，既要有科學(xué)正確的思想，也要有堅強(qiáng)有力的執(zhí)行。沒有科學(xué)正確的思想，就沒有正確的方向、戰(zhàn)略和具體措施，執(zhí)行力再強(qiáng)，也不可能達(dá)到執(zhí)政目標(biāo)。正如西方有句諺語，“如果上錯了樓梯，上得越快，離目標(biāo)越遠(yuǎn)。”同樣，沒有強(qiáng)大的執(zhí)行力做保障，很難把黨確定的目標(biāo)、路線、方針、政策全面準(zhǔn)確地落到實處，再好的政策、再完美的制度、再宏偉的目標(biāo)都只是空中樓閣，“鏡中花、水中月”。

二、當(dāng)前執(zhí)行力建設(shè)存在的問題及原因

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，黨的各級組織形成了強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，執(zhí)行力不斷提高。但在一些重大的方針政策貫徹落實中也確實存在打折扣的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是思想上的“溫差”。一些部門、地方、單位和同志貫徹落實黨和國家方針政策、工作部署力度不夠大，措施不夠堅決，對一些需要啃“硬骨頭”的難題，有畏難情緒，甚至有遇到困難繞著走的現(xiàn)象。上熱下冷的“溫差”現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

二是理解中的“偏差”。一些同志對習(xí)近平總書記講話和中央文件學(xué)習(xí)不夠深入，對黨中央的戰(zhàn)略部署理解不夠透徹，認(rèn)識不夠到位。有的沒有將黨中央的要求在宏觀層面上轉(zhuǎn)化為本地本部門指導(dǎo)思想，在微觀層面上轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動，或者片面強(qiáng)調(diào)自身特殊性，或者受慣性思維影響，理解上出現(xiàn)“偏差”。

三是“選擇性”執(zhí)行。對黨中央的重大決策不是全面系統(tǒng)地貫徹落實，而是過多考慮地方或部門利益，權(quán)衡對本地本部門“發(fā)展”的“得失”，采用實用主義的態(tài)度，搞選擇性執(zhí)行。在文件中“選擇”執(zhí)行內(nèi)容，“尋找”對自己有利的條文，有利的就“過關(guān)”執(zhí)行，不利的就“過濾”放棄。

四是“表態(tài)型”貫徹。搶時間、發(fā)文件、開大會，僅滿足于把貫徹會議精神作為政治態(tài)度，以會議貫徹會議、以文件落實文件，搞形式主義?；蛘邔χ醒刖駴]有進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，沒有結(jié)合本地本部門實際制定有針對性的措施，而是“照葫蘆畫瓢”來開會、出政策，應(yīng)付式地“貫徹落實”，空洞式地“貫徹落實”，沒有落地生根。

出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，既有思想上的原因，也有干部能力素質(zhì)上的問題，還有工作方法上的問題：

一是政治站位不夠高。思想是行動的先導(dǎo)，種種現(xiàn)象背后的根源，還是思想。不站在黨和人民事業(yè)大局的高度上認(rèn)識問題，推動工作就不可能跳出地方、部門和個人的局限與利益。政治站位上不去，工作站位也就難以上去。

二是干部能力素質(zhì)有差距。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的一系列新的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措，氣勢恢宏， 博大精深。要學(xué)懂、弄通、做實，除了深入學(xué)習(xí)、反復(fù)學(xué)習(xí)外，還需要很強(qiáng)的理論功底和長期的積累和沉淀。宏觀視野、理論水平、知識結(jié)構(gòu)及工作經(jīng)歷的局限，是一些同志存在思想上的“溫差”和理解上的“偏差”的主要原因，要進(jìn)一步提高政治敏感性，跟上黨中央的決策部署，舉一反三創(chuàng)造性地抓好貫徹落實，需要不斷提高干部的能力和素質(zhì)。

三是工作方法需完善。一般來說，上級指導(dǎo)思想、工作要求和部署主要通過兩種方式來體現(xiàn)：領(lǐng)導(dǎo)會議講話和政策性文件。這些講話和文件，經(jīng)過了深入研究和科學(xué)論證，征求了各方面的意見，集中了集體的智慧。但由于會議時間和文件體例、篇幅的限制，講話和文件往往是概括性、原則性、目標(biāo)性和結(jié)論性的， 很難將領(lǐng)導(dǎo)講話和文件背后的理論支撐、理性思考、調(diào)查研究等方面的內(nèi)容完整、充分地表達(dá)出來。貫徹執(zhí)行中，地方和部門容易在理解上出現(xiàn)片面性，在認(rèn)知上存在局限性。

四是信息傳遞在遞減。越是重要的會議和文件，保密層級越高。負(fù)有執(zhí)行責(zé)任的基層一線領(lǐng)導(dǎo)，由于行政層級的限制，往往參加不了高級別會議，也不容易看到講話和政策的原件，導(dǎo)致對會議召開、文件出臺的背景不熟悉，他們對會議精神的了解主要是通過新聞報道和上級的傳達(dá)，新聞報道的信息往往是摘要性和籠統(tǒng)性的，而上級的傳達(dá)往往存在內(nèi)容逐級衰減、理解逐級衰減的問題。假如一次重要會議精神需要通過三四個層級的傳達(dá)才能到執(zhí)行層，每個層級衰減二三成，到負(fù)責(zé)執(zhí)行的層面能理解的就所剩不多了。有些重要的文件和講話，只傳閱到省部級，而作為執(zhí)行主體的市、縣一級黨委政府，讀不到講話原文，全面貫徹落實確有很大難度。

三、提高執(zhí)行力的對策及建議

好的治國理念和戰(zhàn)略，必須有堅強(qiáng)的執(zhí)行力作保障。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)制度執(zhí)行力。執(zhí)行力建設(shè)要制度執(zhí)行到人到事，還必須堅持問題導(dǎo)向，從執(zhí)行力的構(gòu)成要素入手，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，提升整體功能。

(一)認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，是確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致向前進(jìn)的根本舉措，也是提高黨的各級機(jī)構(gòu)和黨的干部執(zhí)行力的根本遵循和保障，我們要樹牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護(hù)”，自覺做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。通過黨的政治建設(shè)從思想上鏟除“溫差”“落差”“實用主義”和“形式主義”的土壤，增強(qiáng)大局觀念、正確認(rèn)識大局、自覺服從大局、堅決維護(hù)大局。

（二）不斷提高干部隊伍能力素質(zhì)

中央出思想，落實在基層。黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題，說到底是干部隊伍建設(shè)的問題。造就一支高素質(zhì)的干部隊伍，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的長遠(yuǎn)之計。各級領(lǐng)導(dǎo)的視野、思路、水平、能力，對正確理解和全面貫徹中央思想和意圖具有極端的重要性。只有全黨從部門到地方、從機(jī)關(guān)到基層擁有一大批能夠深刻理解中央思想，并且能夠轉(zhuǎn)化為自覺行動的干部，政令才能真正的暢通。建議各級黨委加大黨政干部的培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）的作用，進(jìn)一步創(chuàng)造條件，讓更多的領(lǐng)導(dǎo)干部有機(jī)會接受高水平的政治理論和專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是針對領(lǐng)導(dǎo)干部的知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，開展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)政能力。

（三）提高信息傳遞質(zhì)量

加大對重要會議、重大政策的宣傳力度，對重要講話和文件的時代背景、理論創(chuàng)新、主要內(nèi)容和新的舉措進(jìn)行全方位、多視角、權(quán)威性的精準(zhǔn)解讀，使廣大干部群眾了解中央重大決策的初衷，理解政策文件制定的原旨。講話或文件下發(fā)的根本目的是為了貫徹和執(zhí)行，建議各級加大政策文件公開力度，縮小保密范圍，凡不涉及國家機(jī)密的文件，盡可能擴(kuò)大公開范圍。同時，充分利用視頻傳播等現(xiàn)代手段，將中央會議和政策精神直接傳遞到執(zhí)行層，讓更多的受眾了解會議和文件內(nèi)容，提升地方各級各部門和廣大群眾對政策文件的知曉率、理解力，更快、更好地形成廣泛共識。

（四）明確地方和部門的責(zé)任分工

中央會議精神和重大政策文件，需要通過各級黨委政府和各個部門縱橫兩條渠道去貫徹落實。地方黨委政府是面上落實，中央各部門是線上落實，兩條渠道都十分重要。中央在重大會議結(jié)束和重要政策文件出臺后，應(yīng)明確部門分工，由國家相關(guān)部門和地方政府盡快制定貫徹落實的意見，做到中央政策文件堅持原則性、普遍性，部門和地方的指導(dǎo)意見突出針對性、操作性，保障中央戰(zhàn)略意圖的實現(xiàn)。

（五）持之以恒推進(jìn)工作

一些重大的戰(zhàn)略舉措，需要堅持幾年甚至更長時間才能見到成效。我們國家大、層級多，傳遞鏈條長，工作落實到基層并見到成效本身就需要較長時間。因此，看準(zhǔn)了的重大舉措，要按照習(xí)近平總書記“抓鐵有痕、踏石留印”的要求，保持戰(zhàn)略定力，持之以恒地抓下去。特別是要防止那些每年都有新思路、一年一個新重點的做法，否則上一項工作剛剛啟動，下一項又開始了，各項工作都很難得到真正的貫徹落實。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查與執(zhí)紀(jì)問責(zé)

監(jiān)督檢查與問責(zé)是提升執(zhí)行力的重要抓手。尤其是對于思想性、理念性的政策要求，更需要強(qiáng)有力的督查考核和約束機(jī)制，否則現(xiàn)實的“硬考量” 超過了下級服從上級的“軟要求”，好思路很難落到實處。今后中央重大政策出臺后，各地各相關(guān)部門都要對照中央文件逐條拿出貫徹意見，提交詳細(xì)的貫徹落實報告。凡是重大戰(zhàn)略方針， 都要進(jìn)行落實情況的督查，以增強(qiáng)中央政策的執(zhí)行力。同時要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，形成強(qiáng)威懾，確保各項政策落實落地。

[注 釋]

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[M]//十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006：272.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N/OL].人民日報(2017-10-28).http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.

[3]保羅·托馬斯，大衛(wèi)·伯恩.執(zhí)行力[M].白山譯，北京：長安出版社，2003.

[4]拉里·博西迪，拉姆·查蘭.執(zhí)行：如何完成任務(wù)的學(xué)問[M].劉祥亞譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2011.

[5] 溫家寶.政府工作報告[M].//十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008：349.