◎張 興

喬治·華盛頓是美國(guó)杰出的政治家和革命家，是美利堅(jiān)合眾國(guó)建立后的第一任總統(tǒng)，被尊稱為“美國(guó)國(guó)父”。他帶領(lǐng)新生的美國(guó)歷經(jīng)坎坷制定了聯(lián)邦憲法、確立了三權(quán)分立體制，確立了與其母國(guó)——英帝國(guó)之君主政體根本不同的共和政體。華盛頓憑借自己的政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)美國(guó)共和的政治領(lǐng)導(dǎo)：獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，他解散部隊(duì)，辭去總司令職務(wù)，返回弗農(nóng)山莊；制憲會(huì)議中，他積極斡旋，對(duì)以聯(lián)邦黨“弗吉尼亞方案”為藍(lán)本的憲法通過(guò)起到了關(guān)鍵作用；擔(dān)任總統(tǒng)期間，對(duì)美國(guó)的權(quán)力分立與制衡體制乃至美國(guó)總統(tǒng)制本身產(chǎn)生了波及至今的影響。

一、華盛頓的政治領(lǐng)導(dǎo)

首先，華盛頓的政治領(lǐng)導(dǎo)能力體現(xiàn)在他對(duì)政治思想的整合能力與身體力行的魄力。

獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)尾聲的約克鎮(zhèn)大捷成為華盛頓人生中的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但同時(shí)，不安和擔(dān)憂的聲音也開(kāi)始浮現(xiàn)。華盛頓的軍功和完整地將大陸軍保留下來(lái)的主張?jiān)獾搅藝?yán)厲的質(zhì)疑——民眾開(kāi)始擔(dān)心他成為美國(guó)的克倫威爾，會(huì)進(jìn)軍費(fèi)城并解散議會(huì)，用軍事獨(dú)裁將新生美國(guó)的共和事業(yè)毀于一旦。

面對(duì)洶洶質(zhì)疑，華盛頓選擇用實(shí)際行動(dòng)來(lái)捍衛(wèi)共和并昭示自己的共和之心。他相信美國(guó)人民會(huì)在“試錯(cuò)”的過(guò)程中逐漸形成對(duì)于國(guó)家的正確認(rèn)知。換句話說(shuō)，他相信共和是人民可以體會(huì)并信仰的事業(yè)，而不應(yīng)該用強(qiáng)力加諸人民大眾。1783 年11 月，華盛頓解散了自己的部隊(duì)，12 月即辭去了總司令職務(wù)，返回弗農(nóng)山莊。

對(duì)新生的美國(guó)而言，獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利帶來(lái)了一個(gè)反思政治理論與實(shí)踐的絕好時(shí)機(jī)。這正是對(duì)長(zhǎng)久以來(lái)殖民地共和主義的政治思想進(jìn)行總結(jié)和升華的契機(jī)。1783 年3 月，華盛頓在寫(xiě)給亞歷山大·漢密爾頓的一封信中，已經(jīng)表現(xiàn)出了他對(duì)于各州之間猜忌的擔(dān)憂和對(duì)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的倡議。而在當(dāng)時(shí)的美國(guó)，恐怕也沒(méi)有人能比華盛頓更加痛徹地體會(huì)到邦聯(lián)制度的弊端以及對(duì)其進(jìn)行改革的必要性——戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期無(wú)法結(jié)束和隨之而來(lái)的戰(zhàn)費(fèi)開(kāi)支以及他在指揮作戰(zhàn)中遇到的幾乎一切棘手問(wèn)題都根源于邦聯(lián)的權(quán)力缺位。

同時(shí)，華盛頓也意識(shí)到美國(guó)人可以通過(guò)對(duì)人類歷史上各種政制的考察和反思，尤其是對(duì)古代共和國(guó)的追溯和現(xiàn)代城市共和國(guó)的比較，把握人類和政府思想的特性、本質(zhì)，構(gòu)建適用于美國(guó)現(xiàn)實(shí)的政府理論。華盛頓指出了現(xiàn)行《邦聯(lián)條款》的一些不足并倡議“各州能根據(jù)相互忍讓和永久性的原則團(tuán)結(jié)起來(lái)。”［1］他認(rèn)為，比妥善解決軍隊(duì)問(wèn)題更事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的是修改《邦聯(lián)條款》并使邦聯(lián)議會(huì)擁有更多權(quán)力的問(wèn)題。華盛頓總結(jié)出了國(guó)家想要實(shí)現(xiàn)幸福不可缺少的四要素：“在聯(lián)邦政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各州結(jié)成牢不可破的聯(lián)盟；把公道和正義視為神圣不可侵犯；作出適當(dāng)?shù)暮推桨才牛辉谌嗣裰谐珜?dǎo)溫和而親切的氣氛，忘記地方偏見(jiàn)。”［2］他堅(jiān)決反對(duì)君主專制，但力主建立聯(lián)邦政府并加強(qiáng)其權(quán)力；反對(duì)美國(guó)走向絕對(duì)主義，但力主殖民地十三州作為一個(gè)國(guó)家的完整與統(tǒng)一；反對(duì)激進(jìn)民主主義，認(rèn)為過(guò)度的自由與專制一樣危害自由的事業(yè)，但相信并倡導(dǎo)公民美德，并致力于通過(guò)推動(dòng)公共生活的發(fā)展完善來(lái)維護(hù)共和。在這個(gè)層面上說(shuō)，華盛頓引領(lǐng)了殖民地的政治文化傳統(tǒng)，而這一政治文化傳統(tǒng)反過(guò)來(lái)塑造了華盛頓的政治領(lǐng)導(dǎo)和政治美德。

其次，華盛頓的政治領(lǐng)導(dǎo)能力體現(xiàn)在對(duì)政治體制的創(chuàng)新能力和政治目標(biāo)的聚焦能力。

華盛頓雖然從大陸軍總司令的職位隱退，但在居家生活中一直關(guān)注著邦聯(lián)的運(yùn)轉(zhuǎn)，并不滿其效率的低下。以平均財(cái)產(chǎn)權(quán)和廢除一切債務(wù)等為要求的謝斯起義，成為將華盛頓和聯(lián)邦黨人建立一個(gè)行之有效的中央政府的設(shè)想付諸實(shí)現(xiàn)的契機(jī)?！叭A盛頓十分清楚，《邦聯(lián)條例》必須被完全取代，而不只是被修改，新政府必須擁有足以為整個(gè)國(guó)家制定法律的權(quán)力”［3］，這是一種新的政制。

1786 年9 月，邦聯(lián)國(guó)會(huì)以修改《邦聯(lián)條例》，使其能更妥善地應(yīng)對(duì)合眾國(guó)當(dāng)前的緊急需要為目的，召集十三個(gè)州的代表秘密與會(huì)，開(kāi)始制定聯(lián)邦憲法。華盛頓被選為了制憲會(huì)議主席。他是會(huì)議中最少參與爭(zhēng)論的人，但無(wú)疑也是最重要的那個(gè)人。他的重要性首先體現(xiàn)在作為會(huì)議主席出席，“否則人們即使不稱之為政變，也可能會(huì)指責(zé)它未經(jīng)法律授權(quán)”［4］；而在整個(gè)會(huì)議期間，華盛頓都慎重地履行主席職責(zé)，不輕易發(fā)言和參與辯論，卻為代表們的溝通創(chuàng)造氣氛、積極調(diào)停爭(zhēng)論激化的矛盾，對(duì)會(huì)議的每一個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行投票，并“在會(huì)后活躍于多種社交場(chǎng)合?！苄诟髦菀酥g，在代表中間起到了平衡和協(xié)調(diào)的作用?！保?］最終促成了《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》的誕生。

對(duì)華盛頓而言，制憲會(huì)議不僅是實(shí)現(xiàn)他長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)國(guó)家地位和作用之思考的契機(jī)，也是一場(chǎng)意義和困難程度都不亞于獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)役。華盛頓非常清楚制憲之舉的政治目標(biāo)，是要帶領(lǐng)一群偉大的愛(ài)國(guó)者們，在沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上抵御舊世界思想的殘余和無(wú)政府狀態(tài)在美國(guó)的蔓延，確立世界歷史上第一個(gè)真正的民主共和制政府。

他認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的有效運(yùn)轉(zhuǎn)必須依據(jù)兩點(diǎn)：“一，職能授予中央政府行使其職能所必需的權(quán)力，對(duì)于政府所擁有的權(quán)力，我們不應(yīng)反對(duì)。二，所有國(guó)家的管理者都應(yīng)該永遠(yuǎn)由人民定期選舉產(chǎn)生?！保?］建立初期的美國(guó)信奉共和政體，華盛頓本人也并不支持激進(jìn)民主主義，他看到了代表制在共和政體中的局限和人民美德與理性的發(fā)展能夠產(chǎn)生的對(duì)國(guó)家獨(dú)裁傾向的矯正作用。這樣，在創(chuàng)新政制的目標(biāo)之下，共和與民主精神通過(guò)國(guó)家的制度安排統(tǒng)一在政治實(shí)踐中。這種新政治科學(xué)把代議制串聯(lián)到古典民主之上，它雖然沒(méi)有創(chuàng)造共和主義，但卻開(kāi)創(chuàng)了一種新的共和政體。

美國(guó)革命確立的新政府體制以代議制為基石，以人民的自由權(quán)利為目的。北美十三州殖民地未曾有過(guò)絕對(duì)主義國(guó)家的統(tǒng)治史，也未曾有過(guò)冊(cè)封貴族或者壓迫性的官方宗教，本就是共和主義得天獨(dú)厚的溫室。而全部國(guó)家管理者的民選，著重體現(xiàn)了華盛頓政治思想在共和基礎(chǔ)上對(duì)古典民主的汲取和借鑒。這樣，美國(guó)的新政府體制就不僅是一種新的政府理論，在某種程度上也是一種推動(dòng)平等和公共參與的社會(huì)安排。

最后，華盛頓的政治領(lǐng)導(dǎo)能力體現(xiàn)在對(duì)“有為”和“無(wú)為”的把控能力與面對(duì)權(quán)力誘惑的自制力。

1789 年，華盛頓以69 張選舉人票全票當(dāng)選為美國(guó)首任總統(tǒng)。他通過(guò)就職典禮對(duì)軍裝的棄用，力圖遏制日后軍人獨(dú)裁政變的可能。盡管美國(guó)總統(tǒng)制此時(shí)尚不成熟，但憲法已經(jīng)對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)體制做出了一定程度的限定和安排。華盛頓在他總統(tǒng)任期內(nèi)的一系列作為集中體現(xiàn)了一個(gè)政治領(lǐng)袖的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與魄力。

華盛頓是一個(gè)偉大的中立者。這主要體現(xiàn)在具有政治原則傾向性的公正之上。在涉及國(guó)家最根本的政治原則時(shí)，他有自己鮮明的聯(lián)邦主義傾向。他關(guān)注的首要問(wèn)題是如何建立一個(gè)統(tǒng)一的美國(guó)，并在這個(gè)統(tǒng)一國(guó)家的基礎(chǔ)上牢固樹(shù)立共和觀念。而在對(duì)待黨派斗爭(zhēng)和國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，他又是一個(gè)從大局出發(fā)進(jìn)行戰(zhàn)略考量的中立者。手握權(quán)力卻不追求“獨(dú)裁”，身負(fù)巨大的政治影響卻拒絕橫加干預(yù)。在他身上，“無(wú)為之治”的精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)并存。

一方面，華盛頓選擇“無(wú)為而治”。在關(guān)于聯(lián)邦法院的構(gòu)成和權(quán)限問(wèn)題以及奴隸制話題上的故意沉默，反映了在政治判斷上的謹(jǐn)慎。他審慎應(yīng)對(duì)可能危及三權(quán)分立體制的最高法院?jiǎn)栴}，意圖通過(guò)時(shí)間的流變和美國(guó)政治實(shí)踐的發(fā)展磨合出最高法院最合適的職能和權(quán)力范圍。對(duì)奴隸制的問(wèn)題，他不滿足于僅僅以總統(tǒng)的行政命令將之廢除，而把奴隸制本身置于隨時(shí)可能復(fù)辟，把國(guó)家南北方置于隨時(shí)可能爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)境地，力圖在憲法框架之下通過(guò)國(guó)家法律的根本性安排解決這一問(wèn)題。

另一方面，華盛頓體現(xiàn)了一個(gè)權(quán)力“受托人”的擔(dān)當(dāng)。在處理《杰伊條約》和漢密爾頓的財(cái)政政策問(wèn)題上，這一點(diǎn)表現(xiàn)得尤為突出。美國(guó)人民由于政治熱情而卷入英法戰(zhàn)爭(zhēng)之中，從而使得剛剛走出戰(zhàn)爭(zhēng)陰霾的美國(guó)重新面臨一場(chǎng)無(wú)妄之災(zāi)的可能性正是華盛頓最大的憂慮。從美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和最大多數(shù)人民的利益出發(fā)，華盛頓力排眾議，違背民意簽署了飽受攻訐的《杰伊條約》。華盛頓基于對(duì)權(quán)力的理解和尊重，在美國(guó)建國(guó)初期采取不同的政治態(tài)度進(jìn)行了一系列意義重大的政治行動(dòng)，為美國(guó)日后的繁榮和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

許多思想家和批評(píng)家攻擊華盛頓一手建立的總統(tǒng)大廈過(guò)于穩(wěn)固和強(qiáng)勢(shì)。但200 余年來(lái)，美國(guó)幾經(jīng)磨難卻仍保持著統(tǒng)一。面對(duì)20 世紀(jì)人類最為深重的戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難卻一躍成為世界第一大國(guó)；面對(duì)自由民主制度的諸多弊端及公民共和傳統(tǒng)的衰退與政治參與的衰頹，仍然保存了其立國(guó)時(shí)代就已確立的許多美德和傳統(tǒng)。這都與華盛頓對(duì)統(tǒng)一國(guó)家、共和政體的追求和卓越的政治領(lǐng)導(dǎo)能力緊密相關(guān)。

二、研究華盛頓政治領(lǐng)導(dǎo)的啟示

在美國(guó)種族和文化沖突問(wèn)題頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)不再保持繁榮和高速飚進(jìn)、政治參與和政治效能感衰減、黨爭(zhēng)與“共和病”屢屢發(fā)作的今天，討論華盛頓的政治領(lǐng)導(dǎo)和他那一代人塑造的政治體制，對(duì)于我們今天究竟有何啟示？

一方面，對(duì)我們今天關(guān)于政治領(lǐng)導(dǎo)的理解有著深刻啟發(fā)。

首先，華盛頓在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后選擇辭去公職，解散部隊(duì)。不僅如此，他還嚴(yán)詞拒絕了劉易斯·尼古拉要他做國(guó)王的提議。前有克倫威爾，后有拿破侖，唯獨(dú)華盛頓在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)選擇后退一步。這也使我們認(rèn)識(shí)到，成功的政治領(lǐng)導(dǎo)往往是在宏觀層面進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量和謀劃，而不應(yīng)僅聚焦于一時(shí)得失。

其次，華盛頓對(duì)制憲會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)出的對(duì)政治思想的整合和政治目標(biāo)的聚焦能力。人類歷史上已經(jīng)有過(guò)許多不同類型的政體建構(gòu)和政治嘗試，有不勝枚舉的成敗興衰，也有頗多政治家、思想家對(duì)它們的研究、評(píng)價(jià)。要實(shí)現(xiàn)成功的政治領(lǐng)導(dǎo)，就必須對(duì)這些思想、史實(shí)加以分辨考察，提煉出足可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。華盛頓及聯(lián)邦黨人在制憲中面臨同樣的問(wèn)題，通過(guò)訴諸古典共和傳統(tǒng)、歐洲城市共和國(guó)及民主政治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，抽象出一種復(fù)合共和與民主政治的美國(guó)式政治安排。這就使我們認(rèn)識(shí)到，政治領(lǐng)導(dǎo)力不只是權(quán)力行為能力，它在更深層次表現(xiàn)為一種思想能力和研究能力。

最后，華盛頓在兩任總統(tǒng)任期內(nèi)的執(zhí)政活動(dòng)，不僅為美國(guó)的后代總統(tǒng)們，也為世界范圍內(nèi)的治理者提供了一種審慎對(duì)待權(quán)力的觀念。而且，這種審慎并非全然發(fā)生在消極或限制性的層面，它同樣包含積極層面，即權(quán)力在其本應(yīng)發(fā)揮作用領(lǐng)域的集中高效運(yùn)行。今天，民意已經(jīng)在世界范圍內(nèi)成為政治合法性極重要的基礎(chǔ)。華盛頓的范例使我們認(rèn)識(shí)到，政治治理者能否果斷在積極意義上行使權(quán)力以促進(jìn)公共福祉的實(shí)現(xiàn)，并在消極的意義上不濫權(quán)地監(jiān)護(hù)社會(huì)、鉗制疏導(dǎo)非理性民意，同樣是我們今天討論政治領(lǐng)導(dǎo)的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，華盛頓的政治領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究提供了一個(gè)獨(dú)特的范例。

在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)界對(duì)華盛頓政治領(lǐng)導(dǎo)研究起步較早，至今已形成比較系統(tǒng)的研究成果。其中較具代表性的主要有詹姆斯·里斯和史蒂芬·斯皮格尼西撰寫(xiě)的《喬治·華盛頓的領(lǐng)導(dǎo)力課程：關(guān)于有效的領(lǐng)導(dǎo)力和品格，國(guó)父能教會(huì)我們什么？》，格林斯坦和弗萊德一世撰寫(xiě)的《締造總統(tǒng)職位：從喬治·華盛頓到安德魯·杰克遜的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格》以及理查德·布魯克海瑟撰寫(xiě)的《喬治·華盛頓的領(lǐng)導(dǎo)力》等幾部作品。

華盛頓的政治領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究提供了一個(gè)微觀與宏觀相結(jié)合的綜合性視角。他身兼開(kāi)創(chuàng)者和守成者兩重身份，并經(jīng)營(yíng)了兩種全新的事業(yè)：戎馬疆場(chǎng)又執(zhí)政廟堂，并且出席了美國(guó)史上最重要的委員會(huì)議——制憲會(huì)議。［7］這使我們得以連貫地審視美國(guó)革命的不同歷史時(shí)期中，華盛頓身上所表現(xiàn)出的領(lǐng)導(dǎo)能力。因而我們今天對(duì)華盛頓政治領(lǐng)導(dǎo)的研究能夠從構(gòu)成它的不同要素到它對(duì)美國(guó)共和的塑造作用這兩個(gè)方面去審視。如詹姆斯·里斯和史蒂芬·斯皮格尼西對(duì)華盛頓政治領(lǐng)導(dǎo)力的15 個(gè)構(gòu)成要素分析［8］及格林斯坦和弗萊德一世對(duì)華盛頓政治領(lǐng)導(dǎo)力在美國(guó)政制創(chuàng)立過(guò)程中的作用分析［9］。

華盛頓的政治領(lǐng)導(dǎo)為政治領(lǐng)導(dǎo)的概念建構(gòu)提供了積極和克制相結(jié)合的綜合性視角。華盛頓本人的政治實(shí)踐使我們意識(shí)到，一種積極作為的態(tài)度在政治領(lǐng)導(dǎo)中相當(dāng)重要，但有時(shí)保持克制和不作為的態(tài)度也是政治領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)更重要維度。人類無(wú)法確知所有政治事務(wù)的方方面面，而面對(duì)權(quán)力與作為可能帶來(lái)的不確定性，一種審慎的克制性態(tài)度反而成了政治領(lǐng)導(dǎo)的積極層面。這并非懦弱，而恰恰是華盛頓的政治領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“人類社會(huì)是否真正能夠通過(guò)深思熟慮和自由選擇來(lái)建立一個(gè)良好的政府，還是他們永遠(yuǎn)注定要靠機(jī)遇和強(qiáng)力來(lái)決定他們的政治組織？”［10］這一時(shí)代詰問(wèn)最深刻的回答。

[注 釋]

[1]喬治·華盛頓.華盛頓選集[M].聶崇信,呂德本,熊希齡譯：北京：商務(wù)印書(shū)館2015,198.

[2]余志森.美國(guó)開(kāi)國(guó)三元?jiǎng)祝喝A盛頓[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1996：198.

[3][4]約瑟夫·J·埃利斯.華盛頓傳[M].陳繼靜譯.北京：中信出版集團(tuán),2017：201.

[5]楊瀾主編.喬治·華盛頓.沈陽(yáng)：遼寧人民出版社,2002：132.

[6]華盛頓·歐文.華盛頓全傳[M].李瑞林,等譯.北京：中國(guó)發(fā)展出版社,2004,1259.

[7]Postell J, Brookhiser R. George Washington on Leadership[M]. Basic Books, 2009.

[8]James Rees, Stephen Spignesi, George Washington's leadership lessons： what the father of our country can teach us about effective leadership and character, John Wiley & Sons Inc., (Beijinf 2007, p.14 to 15.

[9]Greenstein, Fred I, Inventing the job of president： leadership style from George Washington to Andrew Jackson, Princeton University Press, 2009, p.20 to 23.

[10]漢密爾頓等.聯(lián)邦黨人文集[M].程逢如等譯.商務(wù)印書(shū)館,1995,3.