何磊

（中國(guó)延安干部學(xué)院 教學(xué)科研部，陜西 延安 716000）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于新的歷史發(fā)展方位，著眼中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的全局，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，作出的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)在農(nóng)村發(fā)展方面的總部署；是關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村發(fā)展道路理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新；是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為新時(shí)代破解“三農(nóng)”難題、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展提供了根本遵循。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習(xí)近平指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是新時(shí)代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)?！保?］認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實(shí)意義，才能真正提升貫徹落實(shí)的自覺(jué)性。

第一，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)的必然要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，真正將“三農(nóng)”問(wèn)題解決好，才能談得上全面建成小康社會(huì)。正如習(xí)近平在河北省阜平縣考察扶貧工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！保?］所以，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，尤其是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)的必然要求。中央提出，“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升；農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立；農(nóng)村對(duì)人才吸引力逐步增強(qiáng)；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善；黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全；各地區(qū)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立?！保?］這為補(bǔ)齊發(fā)展短板、全面建成小康社會(huì)提供了重要保證。

第二，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。習(xí)近平指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。”［4］黨的十九大提出分兩步走在本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，無(wú)疑，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有至關(guān)重要的作用。就當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村人口眾多、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不充分的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾仍然突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代化步伐整體滯后于城鎮(zhèn)和工業(yè)的發(fā)展步伐。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化直接影響著社會(huì)主義現(xiàn)代化的整體實(shí)現(xiàn)。［5］

第三，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需要變得更加廣泛化和高品質(zhì)化，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題更加凸顯。尤為值得重視的是，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題最為嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足；農(nóng)產(chǎn)品階段性的需求不足和供給過(guò)剩并存，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)整體偏低；農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平偏低，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足；吸引城市優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流的激勵(lì)不夠；農(nóng)村黨組織軟弱渙散的局面還未根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會(huì)治理能力整體不高。為此，中央明確提出將“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一，明確提出：“堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！保?］由此可見(jiàn)，解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾必然要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向

2017年中央農(nóng)村工作會(huì)上，習(xí)近平系統(tǒng)全面地闡述了實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的“七條道路”：要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，走共同富裕之路，走質(zhì)量興農(nóng)之路，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，走鄉(xiāng)村文化興盛之路，走鄉(xiāng)村善治之路，走中國(guó)特色減貧之路。2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平又提出“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷。2019年兩會(huì)，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)“五個(gè)振興”?？梢哉f(shuō)，“五個(gè)振興”與“七條道路”一脈相承，是扎實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)、豐富經(jīng)驗(yàn)積累和深邃理論思考的結(jié)晶，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，指明了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向。

第一，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村才能興旺。鄉(xiāng)村振興的根本落腳點(diǎn)是農(nóng)民生活富裕，而生活富裕的關(guān)鍵是農(nóng)民增收。農(nóng)民靠什么增收？只能靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái)，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕?！保?］近年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面取得了顯著成效，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)效益不高等問(wèn)題依然比較突出。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

第二，人才振興是鄉(xiāng)村振興的智力支持。沒(méi)有人才，鄉(xiāng)村振興就是無(wú)源之水，無(wú)本之木。習(xí)近平指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！保?］近年來(lái)，在城鎮(zhèn)快速發(fā)展的大潮中，大量青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市就業(yè)，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空巢化、空心化的問(wèn)題愈發(fā)突出。推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，需要千方百計(jì)創(chuàng)造條件，吸引有志青年人才參與到鄉(xiāng)村振興中。一方面要就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)含量和管理水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有盼頭。另一方面要營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定人才、財(cái)稅等優(yōu)惠政策，為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力，讓農(nóng)村真正成為各類人才大展才藝與智慧的廣闊天地。

第三，文化振興是鄉(xiāng)村振興的精神支柱。鄉(xiāng)村振興既要有形，也要有神。習(xí)近平明確指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能光看農(nóng)民口袋里的票子有多少，更要看農(nóng)民的精神風(fēng)貌怎么樣?！保?］也就是鄉(xiāng)村的物質(zhì)文明和精神文明，要兩手抓兩手都要硬，否則，如果鄉(xiāng)村文化衰敗，不文明亂象滋生，即使一時(shí)產(chǎn)業(yè)興旺，也難以獲得持續(xù)長(zhǎng)久的繁榮。習(xí)近平指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象?！保?］近些年來(lái)，一些農(nóng)村地區(qū)在婚喪嫁娶方面相互攀比、奢侈浪費(fèi)等不良風(fēng)氣盛行，還有一些地方黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力氣焰囂張，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村生活的安定和諧。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，就要通過(guò)多種方式在農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，重塑農(nóng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富農(nóng)村文化生活，培育孝老愛(ài)幼、溫良恭儉的家風(fēng)和民風(fēng)，使鄉(xiāng)村真正成為家庭和睦、鄰里友愛(ài)、民風(fēng)淳樸、村風(fēng)文明的幸福家園。

第四，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展底線。創(chuàng)建綠色、清潔、美麗的生產(chǎn)生活環(huán)境既是振興鄉(xiāng)村、集聚人氣的客觀要求，也是廣大農(nóng)民的殷切期盼。習(xí)近平指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村‘廁所革命’，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)?！保?］當(dāng)前，農(nóng)村土壤污染、地下水超采、工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，農(nóng)村生活環(huán)境臟亂差等問(wèn)題凸顯。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制不完善，生態(tài)治理補(bǔ)償機(jī)制不健全，監(jiān)督管理責(zé)任主體不明確，政策法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)格。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要切實(shí)完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，健全生態(tài)修復(fù)治理的補(bǔ)償機(jī)制，明確監(jiān)督管理的責(zé)任主體，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的支持力度。

第五，組織振興是鄉(xiāng)村振興的制度保障。農(nóng)村基層黨組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織就不可能實(shí)現(xiàn)全面振興的目標(biāo)。習(xí)近平指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序?！保?］這些年，隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式和人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，農(nóng)民的價(jià)值觀念、利益訴求也表現(xiàn)出了多層次、多方面、多樣化的特征，農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會(huì)治理面臨著許多新挑戰(zhàn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興，要充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，健全鄉(xiāng)村治理體系，提高治理能力，建設(shè)活力、和諧、有序的善治鄉(xiāng)村。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)制創(chuàng)新

習(xí)近平指出：“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。”［10］長(zhǎng)期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通不暢通、不平衡的問(wèn)題至今仍未能得到有效解決。實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問(wèn)題，創(chuàng)新融通城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)化解一切制約生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流通，均衡配置的藩籬障礙。

第一，健全土地要素城鄉(xiāng)平等交易的政策保障機(jī)制。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。土地是我國(guó)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興依賴的最重要的生產(chǎn)要素，然而，當(dāng)前土地的價(jià)值很大程度取決于土地作為資產(chǎn)的權(quán)能。因此，必須在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快農(nóng)村土地制度改革，盤活農(nóng)村土地，充分釋放農(nóng)村土地資產(chǎn)功能。即：按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換的原則提高征地補(bǔ)償費(fèi)，規(guī)范征地程序，建立程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的新型農(nóng)村土地征收制度。加快建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，把立得住、可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)變?yōu)槠毡閷?shí)行的政策。在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民宅基地資格權(quán)的前提下，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民合作建房，吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，使農(nóng)村的空置房屋成為發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假、文化體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)的重要載體，有效破解“農(nóng)村建設(shè)用地自己用不了、用不好”的困局。［10］

第二，創(chuàng)新多部門聯(lián)合支農(nóng)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國(guó)家于2018年將農(nóng)業(yè)部改組為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)成立“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組”，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方各部門鄉(xiāng)村振興工作的開(kāi)展，提高地方政府的自主性和積極性。同時(shí)組建由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部等相關(guān)部門構(gòu)成的鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌配置土地、人力、財(cái)力、環(huán)境等資源要素，逐步化解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中存在的制度制約和矛盾，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)提供政策保障。

第三，構(gòu)建引導(dǎo)人才資源回流鄉(xiāng)村的政策激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源。習(xí)近平指出：“要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！保?］據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年1月統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員已累計(jì)達(dá)780萬(wàn)。在一些發(fā)展條件好的鄉(xiāng)村，現(xiàn)代化的生產(chǎn)管理方式和新型網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式開(kāi)始涌現(xiàn)。還有一些從農(nóng)村走出去的工商企業(yè)家和文化名人也有著回村投資，建設(shè)家鄉(xiāng)的情懷和設(shè)想。如果能夠有效地調(diào)動(dòng)整合這些人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，必將對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。習(xí)近平指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐?！保?］因此，要努力優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)造條件、疏通渠道、構(gòu)筑平臺(tái)、重塑機(jī)制，讓那些有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類人才回流有通道，創(chuàng)業(yè)有平臺(tái)，投資有保障，干事有熱情，在振興鄉(xiāng)村中展示才學(xué)，成為鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭雁。

四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐要求

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置的重要指示，就是要堅(jiān)決把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落實(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、投入保障、督導(dǎo)考核和農(nóng)民主體上。［11］

第一，切實(shí)貫徹五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。必須切實(shí)提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。［12］省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)黨委要對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義形成高度共識(shí)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，切實(shí)把五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的要求落到實(shí)處，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

第二，切實(shí)貫徹鄉(xiāng)村振興必須規(guī)劃先行的要求。當(dāng)前的鄉(xiāng)村建設(shè)，決定著未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的村莊風(fēng)貌。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，一些條件落后的村莊逐步分化瓦解，而一些發(fā)展?jié)摿玫闹行拇迓浼哿溯^多的資源和人口，逐步發(fā)展為小城鎮(zhèn)。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要考慮城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村所產(chǎn)生的影響，要準(zhǔn)確研判村莊發(fā)展變遷的趨勢(shì)特征，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做到科學(xué)論證、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分類指導(dǎo)、因村制宜、精準(zhǔn)施策，切忌城鄉(xiāng)脫節(jié)，邊界模糊，千村一貌的現(xiàn)象再度發(fā)生。

第三，切實(shí)貫徹資金投入優(yōu)先保障的要求。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，單靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量顯然不行，必須加快健全多元投入保障機(jī)制，切實(shí)加大“三農(nóng)”資金投入力度，把“三農(nóng)”作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域。2019年中央一號(hào)文件提出，“打通金融服務(wù)‘三農(nóng)’各個(gè)環(huán)節(jié)，建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)‘三農(nóng)’的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地‘三農(nóng)’服務(wù)?！保?］總之，要抓緊制定金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)機(jī)制和考核評(píng)估辦法，廣開(kāi)投融資渠道，引導(dǎo)撬動(dòng)各類社會(huì)資本投向農(nóng)村。

第四，切實(shí)貫徹督導(dǎo)考核的要求。著力構(gòu)建中央省市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作推進(jìn)機(jī)制，將市縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際工作效率納入年終考核，并作為干部晉升的重要參考指標(biāo)，并就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立專門責(zé)任清單和工作臺(tái)賬，定期進(jìn)行專項(xiàng)督查和跟蹤評(píng)估，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)作出整改，逐級(jí)逐部門夯實(shí)責(zé)任，尤其縣級(jí)黨委、政府要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”。［11］

第五，切實(shí)貫徹農(nóng)民主體地位的要求。回顧40年的改革開(kāi)放歷程，許多輝煌的成就都源自農(nóng)民的創(chuàng)造。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍然要堅(jiān)定不移把農(nóng)民作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，依靠農(nóng)民，發(fā)動(dòng)農(nóng)民。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！保?］2019年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出，“發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。加強(qiáng)制度建設(shè)、政策激勵(lì)、教育引導(dǎo)，把發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過(guò)程，充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性主動(dòng)性?！保?］總之，必須切實(shí)使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，真正讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和受益者。

總之，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，著眼于應(yīng)對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出的重大決策部署，也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板的迫切要求。習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，對(duì)于我們推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，確保兩個(gè)“百年”目標(biāo)如期完成具有重要指導(dǎo)意義。