鄧晶晶

（大連海事大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116026）

改革共識是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放事業(yè)中，通過吸收人民智慧、積極實踐探索，形成的黨內(nèi)外關(guān)于堅定和優(yōu)化改革開放事業(yè)的一系列共同認(rèn)識，是改革開放事業(yè)推進(jìn)的重要支撐。習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出，“改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”［1］。改革開放取得的恢弘成就、將改革開放進(jìn)行到底，都離不開中國共產(chǎn)黨對改革共識的不斷凝聚。只有不斷地凝聚改革共識，才能匯聚起中國人民的偉大智慧和磅礴力量，創(chuàng)造改革開放的新的更大奇跡。

一、改革開放啟動期，形成“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政治路線

改革開放啟動期的核心問題是黨對社會主要矛盾和黨的工作重心的深刻把握，“以階級斗爭為綱”還是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是這一時期思想分歧的焦點。“以階級斗爭為綱”認(rèn)為，在對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成以后，除了存在外部敵人的進(jìn)犯和顛覆，在社會主義社會內(nèi)部，階級斗爭仍將在一定范圍內(nèi)長期存在，在一定條件下還可能激化。所以，“我們搞建設(shè)，仍然要堅持以階級斗爭為綱”［2］1057。在社會主義建立初期，正視外部敵人的進(jìn)犯和顛覆，對一定范圍內(nèi)的階級斗爭保持警惕是十分必要的。但是，把探索社會主義建設(shè)道路中出現(xiàn)的分歧，特別是把解決嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難過程中采取的暫時性措施，認(rèn)作階級斗爭，定性為兩條道路的斗爭，歸根到底是一種對于在中國怎樣建設(shè)社會主義的局限性認(rèn)識。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”則主張把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為社會主義建設(shè)時期“抓綱治國”的主要任務(wù)。

回歸生產(chǎn)力發(fā)展是國家改革探索凝心聚力的關(guān)鍵所在。中國共產(chǎn)黨對“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的認(rèn)識，經(jīng)歷了漫長而艱難的探索。黨的八大通過對我國社會主要矛盾的深刻把握，強調(diào)“國家的主要任務(wù)是在新的生產(chǎn)關(guān)系下‘保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力’”［3］396，這一重大理論貢獻(xiàn)實際上已含有以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想。1975年2月10日，中共中央發(fā)出《批轉(zhuǎn)一九七五年國民經(jīng)濟(jì)計劃的通知》，這份文件首次引用了毛澤東關(guān)于“把國民經(jīng)濟(jì)搞上去”的指示。［2］921鄧小平1978年9月在“北方談話”中指出，“正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根到底要表現(xiàn)在社會生產(chǎn)力發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活改善上”［4］380，只有加快國家生產(chǎn)力發(fā)展才能體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。1978年11月10日召開的中央工作會議“恢復(fù)和發(fā)揚了黨的民主傳統(tǒng)”［5］50，經(jīng)過廣泛的討論，逐漸形成了“統(tǒng)一思想，集中力量，實現(xiàn)黨的工作重點轉(zhuǎn)移”的基本共識，并決定進(jìn)一步確定全黨工作重心轉(zhuǎn)移的方針和任務(wù)。鄧小平《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話在很大程度上指明了“兩個凡是”和個人崇拜的錯誤，凝聚了黨和國家關(guān)于黨的主要任務(wù)和前進(jìn)方向的基本共識。黨的十一屆三中全會將全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，提出實行對內(nèi)搞活、對外開放的重要方針，“舉起了改革開放的旗幟”，“吹響了改革開放的進(jìn)軍號”［5］55-56。面對國民經(jīng)濟(jì)重大比例失調(diào)和1979年經(jīng)濟(jì)計劃的較大缺口，陳云、李先念等長期領(lǐng)導(dǎo)財政經(jīng)濟(jì)工作的老同志率先提出了調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的建議。［5］1071979年4月的中央工作會議，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一了對國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的認(rèn)識，最終確立了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針；五屆全國人大二次會議通過了華國鋒的《政府工作報告》，指出今后的主要任務(wù)是“有系統(tǒng)、有計劃地進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”［5］110。1980年1月中共中央召開的干部工作會議上，鄧小平正式提出了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的思想。［6］250集中力量提升國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善人民貧窮落后的生活狀況，成為了全黨全國人民的發(fā)展訴求。至此，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”成為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行改革開放的基本共識。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在凝聚改革共識基礎(chǔ)上，整個國家又充滿了斗志和希望，重新踏上了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的偉大征程，改革開放事業(yè)欣欣向榮。

二、改革目標(biāo)探索期，建立“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”體制

20世紀(jì)80年代起，中國的改革全面展開。到底要建立一種什么樣的經(jīng)濟(jì)體制成為這一階段的主題。其中，堅持“計劃經(jīng)濟(jì)”還是探索“市場經(jīng)濟(jì)”的爭論成為當(dāng)時經(jīng)濟(jì)體制改革的最大分歧。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人通過開展黨內(nèi)和理論界的激烈研究討論、客觀分析改革初期取得的可喜成果，最終明確了建立“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的改革方向，凝聚了改革目標(biāo)探索期的改革共識。

社會主義也可以搞“市場經(jīng)濟(jì)”的認(rèn)識日趨成熟，為凝聚改革共識奠定了重要輿論基礎(chǔ)。在我國探索改革開放偉大實踐的過程中，關(guān)于社會主義與市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究層出不窮。1979年初，經(jīng)濟(jì)學(xué)家于祖堯發(fā)表了《試論社會主義市場經(jīng)濟(jì)》的文章；［7］28經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國光在1979年提出中國經(jīng)濟(jì)改革要采取計劃與市場相結(jié)合的模式，并于1982年率先提出要在改革深入中逐步縮小指令性計劃，擴大市場調(diào)節(jié)的成分；［8］4371983年，蘇星教授提出要搞股份制；1988年初，廣州經(jīng)濟(jì)社會研究中心提出，“廣東、廣州改革開放綜合試驗應(yīng)以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)為目的的模式”［7］28。1990年9月30日，國家體改委的江春澤提交了一篇題為《國外關(guān)于計劃與市場問題的爭論和實踐以及對中國的計劃與市場關(guān)系的評論》的研究報告，介紹了整個20世紀(jì)西方學(xué)術(shù)界關(guān)于是以市場還是以中央計劃機關(guān)作為社會資源配置的主要方式的爭論情況。［7］29該文的重大意義在于，得出了關(guān)于實行計劃經(jīng)濟(jì)還是市場經(jīng)濟(jì)的討論實際上存在于社會主義制度建立之前的結(jié)論，對明確改革方向的決策起了積極作用。

同一時期，鄧小平多次在各種場合表達(dá)了他關(guān)于社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。早在1979年11月26日，鄧小平與外賓談話時就提出了“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)”［6］236的論斷；1985年10月23日，鄧小平提出“社會主義和市場經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾”［9］148，并強調(diào)要用生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)來觀察、評價計劃和市場問題；1989年6月9日，鄧小平強調(diào)“要繼續(xù)堅持計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”［9］306；1990年12月在同江澤民、李鵬、楊尚昆談話中，鄧小平指出，“我們必須從理論上搞懂，資本主義與社會主義的區(qū)分不在于是計劃還是市場這樣的問題。社會主義也有市場經(jīng)濟(jì)，資本主義也有計劃控制”［10］1322。最具標(biāo)志性的是，1992年春鄧小平在南方談話中對社會主義和資本主義本質(zhì)關(guān)系的厘清，解除了人們對市場經(jīng)濟(jì)的種種疑慮，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。其中，鄧小平關(guān)于“計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義”“市場經(jīng)濟(jì)也不等于資本主義”“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別”［9］373的深刻闡釋，為凝聚社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革共識起到了關(guān)鍵作用。

這個時期，黨中央關(guān)于“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的論述和確立“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)，為凝聚社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革共識奠定了政治基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代初，經(jīng)濟(jì)體制問題成為全黨上下高度關(guān)注的問題。1992年4月15日，粵蘇魯遼川五個經(jīng)濟(jì)大省的體改委主任在以市場與計劃關(guān)系為主要議題的改革座談會中明確提出要建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。［7］301992年5月28日，中央政治局常委會議正式?jīng)Q定在黨的十四大上對計劃與市場的關(guān)系作出新的論述，并決定在中央黨校召開干部會議。［11］528鄧小平表示，實際上“深圳就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)”［10］994，并指出，只有搞市場經(jīng)濟(jì)才能有競爭有比較，才能發(fā)展科學(xué)技術(shù)。在關(guān)于新經(jīng)濟(jì)體制的提法上，江澤民多次表示他更傾向于使用“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，這個意見得到了鄧小平的贊成。隨后，黨中央征求30個省區(qū)市的意見，最后肯定了“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”這個提法。［7］31在黨的十四大上，江澤民鄭重提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”［12］，并對此進(jìn)行了理論闡釋，標(biāo)志著走社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路成為全黨改革共識。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，激發(fā)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力，使我國開始沿著社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路大踏步前進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)探索期的改革實踐注入了強大的凝聚力。

三、改革發(fā)展優(yōu)化調(diào)整期，樹立和落實“科學(xué)發(fā)展觀”

21世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新特征和新矛盾新課題，要求我們必須在深刻分析我國改革發(fā)展實踐階段性特征的過程中，凝聚改革發(fā)展優(yōu)化期的改革共識，從而抓住新機遇、解決新問題、實現(xiàn)新發(fā)展。在這一現(xiàn)實背景下，“科學(xué)發(fā)展觀”應(yīng)運而生。

科學(xué)發(fā)展觀的提出，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的又一次飛躍，為凝聚改革共識提供了重要支撐。首先，“科學(xué)發(fā)展觀”的提出，為改革發(fā)展優(yōu)化期凝聚改革共識奠定了政治基礎(chǔ)。面對世界經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等領(lǐng)域中更復(fù)雜的矛盾和更激烈的競爭，中國共產(chǎn)黨積極反思社會改革發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，制定了各項重大發(fā)展戰(zhàn)略。比如，黨的十五大闡述了“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”［13］；黨的十六大提出“全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)”和“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”［14］19。在科學(xué)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我國逐步改變傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善的良性循環(huán)發(fā)展，從政治的高度反思科學(xué)發(fā)展問題，凝聚全社會的科學(xué)改革共識。其次，“科學(xué)發(fā)展觀”的逐步確立，為改革發(fā)展優(yōu)化期凝聚改革共識奠定了理論基礎(chǔ)。建國初，我們黨把解決人民“吃穿用”問題作為主要任務(wù)，提出了正確處理十大關(guān)系和人民內(nèi)部矛盾的理論，某種意義上說只是解決發(fā)展的淺層問題。改革開放后，形成了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和“三步走”基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展理論，體現(xiàn)了對社會主義發(fā)展理念的進(jìn)一步深化。黨的十六屆三中全會把“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”［15］41作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大指導(dǎo)原則正式提出。胡錦濤指出：“樹立和落實全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，對于我們更好地堅持發(fā)展才是硬道理的戰(zhàn)略思想具有重大意義?！保?6］755黨的十七大把科學(xué)發(fā)展觀寫進(jìn)黨章，并對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提出了更加明確的要求。［15］54這些重要舉措為改革發(fā)展優(yōu)化期的改革實踐提供了價值指向，也成為這一時期凝聚改革共識的根本動力。最后，科學(xué)發(fā)展觀催生了科學(xué)改革觀，為改革發(fā)展優(yōu)化期凝聚改革共識提供了價值引領(lǐng)。隨著改革的全面推進(jìn)，生產(chǎn)力在飛速發(fā)展的同時，其與生產(chǎn)關(guān)系失衡的矛盾日益突出，片面追求數(shù)量和速度的粗放型增長方式無法繼續(xù)支撐新的改革發(fā)展要求。以更科學(xué)公正的理念推進(jìn)改革，統(tǒng)籌好國內(nèi)改革和對外開放，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會體制、文化體制的全面改革，統(tǒng)籌好社會各階層的改革利益，使改革成果惠及全體人民，是復(fù)雜嚴(yán)峻的改革形勢下凝聚起全社會的共識與合力、實現(xiàn)可持續(xù)性的改革實踐的重要發(fā)力點。只有堅持科學(xué)改革觀，堅持以人為本，堅持全面改革、協(xié)調(diào)改革、可持續(xù)改革的改革發(fā)展觀念，不失時機地從單項突破改革到全面改革，從機制轉(zhuǎn)換式的改革向全面制度創(chuàng)新推進(jìn)改革，從政策推進(jìn)改革到全面的法治規(guī)范，才能不斷地從改革的“必然王國”向改革的“自由王國”躍進(jìn)。

樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，是二十多年來改革開放實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的迫切要求?？茖W(xué)發(fā)展觀孕育了科學(xué)的改革理念和原則，成功在新起點上堅持和發(fā)展了中國特色社會主義，凝聚了全黨全社會的改革共識。

四、全面深化改革期，實施“全面深化改革”戰(zhàn)略

黨的十八大以來，全面深化改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。面對詆毀改革的不實言論，面對剩下的難啃的硬骨頭，改革開放面臨更復(fù)雜更嚴(yán)峻的形勢?！皥远ǜ母餂Q心和信心”［17］105，增強改革動力成為這一時期凝聚改革共識的重中之重?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對新時代治國理政總體布局的深刻把握，為進(jìn)一步推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強力保障。作為“四個全面”戰(zhàn)略布局之一的“全面深化改革”更是為新時代推動全面深化改革實踐、凝聚全面深化改革共識提供了最直接的依據(jù)和動力。

（一）堅定改革決心和信心，凝聚全面深化改革共識

有人不理解改革為什么要永遠(yuǎn)在路上，認(rèn)為改革會制造太多變化、影響社會穩(wěn)定；有人認(rèn)為改革造成了諸多社會問題，如社會道德危機、誠信危機和價值危機，使兩極分化加劇、官員腐敗猖獗、生態(tài)環(huán)境破壞；也有人認(rèn)為中國改革開放只會加大貧富差距，無法真正實現(xiàn)社會公平和共同富裕等等。這些言論，有的是思想認(rèn)知不成熟的表現(xiàn)，有的則是故意否定和詆毀中國改革開放成就的表現(xiàn)。總而言之，否定和詆毀改革開放成就的言論在有形無形中歪曲了我國改革事業(yè)的偉大成就，誤導(dǎo)了人們對改革事業(yè)的認(rèn)知與判斷，削弱了人們對改革的決心和信心，為凝聚改革共識增加了阻力。

“改革開放是一場深刻的革命”［18］14，“全面深化改革”戰(zhàn)略宣示了改革決心和信心?！澳懿荒芫哂袕娏业倪M(jìn)取意識，關(guān)鍵看有沒有信心”［18］140。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從指導(dǎo)思想和行動方案等方面對在新的歷史起點上的全面深化改革做了系統(tǒng)闡述。習(xí)近平在十九大報告中指出，要“堅持全面深化改革”，“改革”作為高頻詞出現(xiàn)了69次。在慶祝改革開放四十周年大會上的講話中，習(xí)近平深刻總結(jié)改革開放40年來中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全黨全國各族人民進(jìn)行的改革探索過程和取得的巨大成就，并動員全黨全國各族人民以咬定青山不放松的決心“在新時代繼續(xù)把改革開放推向前進(jìn)”［1］。習(xí)近平多次指出，改革只有進(jìn)行時、沒有完成時。習(xí)近平擔(dān)任總書記離京視察第一站選擇深圳，也正是向世人宣示不忘改革初心、堅定改革決心的堅定信念。

堅定改革的決心和信心，凝聚全面深化改革共識。一方面，要強化國家意識形態(tài)安全工作，加強全面深化改革的輿論引導(dǎo)和教育引導(dǎo)。利用各種傳播媒介宣傳改革開放偉大成就和全面深化改革戰(zhàn)略決心，讓人民群眾充分了解到改革的發(fā)展成果，在事實面前增強對改革開放的擁護(hù)和認(rèn)同。另一方面，必須繼續(xù)發(fā)揚逢山開路、遇水架橋的改革闖勁，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下一往無前地推進(jìn)和落實全面深化改革。各級各地政府部門、領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有自我革新的勇氣和胸懷，真正做到“向前展望、超前思維、提前謀局”［18］140，用改革思路謀劃各項工作，發(fā)揮好改革領(lǐng)頭羊作用，使改革落地生根。

（二）明確改革目標(biāo)和方位，凝聚全面深化改革共識

我國改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時期，改革往何處去？有人片面地鼓吹西方資本主義價值觀念對改革實踐的優(yōu)越性，“把改革定義為往西方政治制度的方向改”［18］19，主張全面深化改革要學(xué)習(xí)西方資本主義國家弱化政府、取消公有制，進(jìn)一步擴大市場化、私有化、自由化；有人則認(rèn)為中國的“改革開放過頭了”、已經(jīng)偏離社會主義軌道，走向了資本主義改革，進(jìn)一步改革必須更多地回歸社會主義計劃經(jīng)濟(jì)、強化政府作用等等。這些觀點要么主張走封閉僵化的老路，要么主張走改旗易幟的邪路，從本質(zhì)上都是錯誤的。脫離國家制度和國家發(fā)展的實際情況，忽視馬克思主義指導(dǎo)地位和科學(xué)社會主義基本原則，則無法清晰地認(rèn)識全面深化改革的目標(biāo)和方位，還會對凝聚全面深化改革共識產(chǎn)生消極影響。

“全面深化改革”戰(zhàn)略指明我國改革開放事業(yè)已經(jīng)站在全面深化的新的歷史方位，并明確“我國全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［18］23。習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話中講到，改什么、怎么改，必須要以是否符合全面深化改革總目標(biāo)為根本尺度，“該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能該的堅決不改”［1］。全面深化改革的最終目標(biāo)是將我國建成社會主義現(xiàn)代化強國，根本立足點是毫不動搖地堅定社會主義制度和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。另外，“全面深化改革”戰(zhàn)略指明我國已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革期這一新的歷史方位。改革開放使我國在富起來、強起來的征程上邁出了矯健步伐。為了在全球激烈的競爭環(huán)境中穩(wěn)步前進(jìn)，改革發(fā)展事業(yè)必須更加強調(diào)協(xié)同發(fā)展、全面發(fā)展的新要求。從黨的十八大提出全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策，到十八屆三中全會對全面深化改革期的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則作出深刻說明，再到黨的十九大指出堅持全面深化改革是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一個基本方略，正體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對改革開放新的歷史方位和新的歷史使命的深刻把握。

明晰改革的目標(biāo)和方位，凝聚全面深化改革共識。一方面，要充分認(rèn)識全面深化改革是改革開放道路的關(guān)鍵階段，也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之道。我國的改革開放必須堅持馬克思主義指導(dǎo)地位和科學(xué)社會主義基本原則，走中國特色社會主義的改革道路。這是不可動搖的基本共識。另一方面，必須在行動上貫徹落實改革目標(biāo)，“既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實干家，以釘釘子精神抓好改革落實”，“使改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向”［17］108讓全體人民深切感受中國特色社會主現(xiàn)代化強國建設(shè)的美好前景，才能凝聚改革共識。

（三）明確改革內(nèi)容和范圍，凝聚全面深化改革共識

改革開放是一項包羅萬象的系統(tǒng)工程。改哪里、從哪改是改革實踐面臨的重點問題和難點問題。隨著改革事業(yè)的不斷推進(jìn)、社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，改革面臨的問題在某種程度上愈加嚴(yán)峻和復(fù)雜。改革開放初期，人民群眾的溫飽問題和貧窮落后的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r是國家發(fā)展的主要矛盾指向，以農(nóng)村為突破口的經(jīng)濟(jì)改革成為改革的重點內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的改善，政治、文化、科技等領(lǐng)域的改革也日益緊迫。全面深化改革，不能只集中力量解決某一領(lǐng)域的問題，而是要攻堅克難全面發(fā)力。

“全面深化改革”戰(zhàn)略闡明了全面深化改革的內(nèi)容和范圍。經(jīng)濟(jì)體制改革方面，創(chuàng)造性地提出推進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略思想，明確將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展確定為新時代改革的重大戰(zhàn)略，提出“使市場在資源配置中起決定作用”、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列重要思想。政治體制改革方面，提出全面依法治國的重大部署，作出了關(guān)于黨和國家機構(gòu)改革、行政體制改革、司法體制和運行體制改革的一系列重要論述，強調(diào)要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，強調(diào)要健全人民當(dāng)家作主的制度體系。文化體制改革方面，系統(tǒng)論述社會主義核心價值觀，強調(diào)意識形態(tài)工作對全面深化改革的重要性，提出“文化自信”理念，注重對傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，提出要“講好中國故事”。社會體制改革方面，強調(diào)推進(jìn)共享發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的良性循環(huán)，打造共建共治共享的社會治理格局，并提出了“最大限度增強社會活力”［18］93等深化改革的指導(dǎo)思想。生態(tài)文明體制改革方面，將生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”總體布局，提出了“建設(shè)美麗中國”的新戰(zhàn)略，并提出要把生態(tài)文明建設(shè)制度化、法制化。黨的建設(shè)改革方面，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出把黨的政治建設(shè)擺在首位、思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)等。對外開放方面，創(chuàng)造性地提出了“一帶一路”“構(gòu)建人類命運共同體”的偉大倡議，提出“以擴大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴大開放”［19］。

明確改革的內(nèi)容和范圍，凝聚共識。一是要通過完善相關(guān)的各項制度建設(shè)來謀劃改革內(nèi)容和范圍。改革開放初期，我國改革實踐的主要經(jīng)驗是“摸著石頭過河”。全面深化改革期，必須要加強頂層設(shè)計、注重制度建設(shè)和法制建設(shè)，讓改革有章可循，杜絕朝令夕改造成的資源浪費。二是要健全改革落實的相關(guān)監(jiān)督、考評和問責(zé)體系，在解決現(xiàn)實問題中凝聚改革共識。

（四）明確改革方法和價值，凝聚全面深化改革共識

我國改革開放主要采取的是先易后難的漸進(jìn)性改革，這種改革一方面避免了在改革過程中產(chǎn)生較大社會動蕩的風(fēng)險，另一方面卻也造成了一些矛盾和問題的積累。這些長期積累的矛盾和問題對人們認(rèn)同和擁護(hù)改革成果產(chǎn)生了一定的消極影響。比如，在改革過程中形成和逐漸加大的貧富差距和城鄉(xiāng)差距，在一定程度上導(dǎo)致了社會階層的分化甚至固化，讓人們產(chǎn)生了改革只是有益于一部分人的錯覺。當(dāng)前，我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，面對剩下的難啃的硬骨頭，必須知難而進(jìn)而沒有權(quán)宜之策。

“全面深化改革”戰(zhàn)略遵循辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論原理，確立了科學(xué)的改革方法和價值取向。在改革方法上，強調(diào)問題導(dǎo)向意識和知難而進(jìn)的勇氣智慧、強調(diào)全局意識和重點突破、強調(diào)民族情懷和全球視野。習(xí)近平調(diào)研考察的足跡遍及全國，注重“在問題中把握改革脈搏”［20］60，提出要敢于啃硬骨頭、涉險灘，將改革進(jìn)行到底；全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革，既要主張全局性又要牽住“牛鼻子”，既要膽子大又要步子穩(wěn)；全面深化改革，既要重拾文化自信，弘揚中國精神和中國力量，又要倡導(dǎo)開放包容面向世界，樹立世界眼光、吸收世界智慧。在價值取向上，習(xí)近平著重強調(diào)“堅持以人民為中心”，全面深化改革就是為了讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。

樹立科學(xué)的改革方法和價值取向，凝聚改革共識。一是要以馬克思主義基本原理和科學(xué)社會主義原則為指導(dǎo)凝聚全面深化改革共識。全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)，著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度。二是要以中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨和初心為圭臬凝聚全面深化改革共識。不論是改革總目標(biāo)的確立還是改革內(nèi)容和范圍的明確，都應(yīng)該從群眾利益出發(fā)。只有讓人民群眾在改革中享受更多的改革紅利，才能從根本上增強人民群眾的擁護(hù)和認(rèn)可，凝聚人民智慧和力量，強化全面深化改革的共識與合力。

回顧和總結(jié)改革開放40年來中國共產(chǎn)黨凝聚改革共識的歷程，改革在一定階段存在爭論和分歧是一種常態(tài)。正是在堅決與各種錯誤思潮作斗爭、彌合各種不同觀點、凝聚改革共識的前提下，才使得中國改革開放創(chuàng)造了“中國速度”和“中國奇跡”。習(xí)近平多次強調(diào)，改革開放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命。新時代的全面深化改革，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為理論指引，以“全面深化改革”戰(zhàn)略為動力，明辨改革方向、堅定改革決心、增強改革動力，匯集眾智，形成強大的全面深化改革向心力，助力改革共識凝聚升級。