本刊編輯部

十九大報(bào)告中提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！眲?chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上依賴創(chuàng)新，創(chuàng)新將引發(fā)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。那么提高科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，將在解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾中發(fā)揮作用。

制造業(yè)直接體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力水平，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為其中的“關(guān)鍵少數(shù)”，是國(guó)家的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變具有關(guān)鍵性作用，其發(fā)展影響著國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略安全。近年來(lái)，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在制造業(yè)中所占比重不斷擴(kuò)大。2014年中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)產(chǎn)值的比重為16%，增加值占GDP比高達(dá)5%(石光)，分別位居世界第四和第一。根據(jù)歷年 《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2016年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)出口交貨值占比達(dá)到44.6%，而2000年僅為23.9%，增長(zhǎng)了近一倍。另一方面，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)不斷增強(qiáng)，特別是在京津冀、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等地，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)更加集聚，也有不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)。

我國(guó)正處于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高峰期，但也面臨著很多不足。比如，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍存在著高端核心技術(shù)稀缺、自主品牌匱乏、投入產(chǎn)出效率不高、利潤(rùn)下降等問(wèn)題。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)出口交貨值的比重較高且逐年增加，但其利潤(rùn)額占比并不與之類似，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，下降幅度比較大。2000年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)利潤(rùn)額的比重為24.6%，而2016年占比僅為15.8%。投入產(chǎn)出效率不高，特別是政府補(bǔ)貼企業(yè)研發(fā)以促進(jìn)創(chuàng)新的作用還需要進(jìn)一步發(fā)揮，雖然研究人員對(duì)政府研發(fā)投入是促進(jìn)還是擠出私人投資的結(jié)論各不相同，但基本都肯定了政府創(chuàng)新政策的重要性。有學(xué)者對(duì)政府的企業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼使用情況進(jìn)行研究，提出中國(guó)企業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼濫用問(wèn)題比較嚴(yán)重(Philipp Boeing)，需要引起管理部門(mén)的重視。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)仍比較明顯，發(fā)達(dá)國(guó)家在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上仍保持著不可替代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值研發(fā)強(qiáng)度(研發(fā)投入/增加值)達(dá)25%(石光)。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是“以知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神為中心目標(biāo)”的，特別是需要政府的公共創(chuàng)新政策支持才能最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體生產(chǎn)力水平和創(chuàng)新能力的提升。從上述數(shù)據(jù)看，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和科技政策有力地推動(dòng)了高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政策還有很大的調(diào)整空間，比如，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成功三角——商業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新政策環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境；提高政府的企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)貼的有效性，合理化現(xiàn)有財(cái)政投入配置；設(shè)計(jì)和有效評(píng)估高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度；提高研發(fā)投入強(qiáng)度，改善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效率，形成良性循環(huán)；等等。