穆光宗

（北京大學(xué) 人口研究所，北京 100871）

不爭的事實是，我國從20世紀(jì)90年代初就進(jìn)入了低生育時代。①總和生育率（TFR）是假設(shè)同批婦女按現(xiàn)在分年齡生育率水平度過一生所平均生育的子女?dāng)?shù)，它不是一個常量，而是一個變數(shù)。國際上一般認(rèn)為，總和生育率低于更替水平（TFR=2.1—2.2）就算進(jìn)入了低生育狀態(tài)。90年代平均總和生育率在1.6左右，意愿生育率（抑或理想子女?dāng)?shù)）大概在1.6—1.8之間波動，說明20世紀(jì)80年代嚴(yán)格的計劃生育政策和社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展共同促成了生育率的快速下降。如果說發(fā)展是最好的避孕藥，那么昔日的計生政策則是最強(qiáng)的墮胎藥；前者影響的是人們的生育觀念，后者管束的是人們的生育行為。學(xué)界一般認(rèn)為，促使生育率下降的決定性因素是社會經(jīng)濟(jì)文化因素，計劃生育政策發(fā)揮的是促進(jìn)作用。②譬如王豐認(rèn)為，因計劃生育政策因素的作用，大概少生了1億多人口。參見王豐：《“計劃生育40年少生4億人”缺乏依據(jù)》，來源于財新網(wǎng)，2013年11月12日。然而，大國人口生育率非意愿的過快下降必然要付出巨大的代價，我國現(xiàn)在面臨的就是生育率過低以及低迷不振的問題，進(jìn)而造成人口生態(tài)失衡、年輕人口虧損、人口不可持續(xù)發(fā)展紛至沓來、交織出現(xiàn)的三大風(fēng)險。生育決定人口的未來，優(yōu)化生育是對新時期中國人口問題的源頭治理。中國面臨著何去何從的選擇。

低生育陷阱：事實抑或假說

低生育和少子化已成為當(dāng)今中國人口新常態(tài)，人口生態(tài)失衡是中國面臨的新人口問題，年輕人口儲備不足已經(jīng)形成中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略劣勢。低生育和少子化是一個令人擔(dān)憂的人口萎縮和虧損的過程。少子化就是0—14歲的少兒人口增量減少、比重下降的過程，15年、20年以后會導(dǎo)致少勞化，即新增勞動力人口供應(yīng)萎縮。從20世紀(jì)80年代初我國開始初始少子化，0—14歲的少兒人口比重從1982年的33%下降到1990年的22%；進(jìn)入21世紀(jì)，演化為嚴(yán)重少子化，2000年少兒人口比重為18%，2010年下降到16.6%。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國新生兒人口在20世紀(jì)90年代快速減少，從1990年的2800萬直線下降到1999年的不足1500萬。

生育轉(zhuǎn)變的基本規(guī)律是：其一，生育率從高到低轉(zhuǎn)變是全球化的趨勢，是人類歷史發(fā)展的必然，是人口轉(zhuǎn)變的有機(jī)組成部分。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和養(yǎng)老保障的完善，家庭規(guī)模小型化和結(jié)構(gòu)核心化，避孕節(jié)育成為現(xiàn)代社會人們基本的生活方式，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過改變生育的成本與效用的關(guān)系影響到年輕已婚人口的生育理性和生育行為，從而發(fā)揮出自然而然的節(jié)育效應(yīng)，此為“發(fā)展是最好的避孕”命題的由來。其二，提高低生育率的難度要高于降低生育率，所謂“下山容易上山難”，此已為各國的生育轉(zhuǎn)變經(jīng)驗所證實。其三，低生育文化形成內(nèi)生性低生育現(xiàn)象，將很難逆轉(zhuǎn)。經(jīng)驗表明，婚育文化的力量大于生育政策的力量，文化對生育的影響更深刻也更持久，因為婚育文化作用于人們的觀念，生育政策作用于人們的行為。我們所觀察到的中國已婚低生育率恰恰是內(nèi)生性的，改革開放以來不同時期大小不等的很多調(diào)查都指向一個事實：中國已婚人口的理想子女?dāng)?shù)大概平均是1.6—1.8，低于世代更替水平（2.2）。其四，根據(jù)中國的經(jīng)驗，實際生育率低于意愿生育率，而意愿生育率高于政策生育率。長期以來，我國的生育政策不是從民意、民權(quán)、民情出發(fā)作為首要的考量，而是以國家利益為中心，并不是以人為本、以民為貴，而是以數(shù)為本，這個“數(shù)”一是人口總數(shù)，二是出生數(shù)量。其五，生育意愿甚至生育能力在代際之間有弱化的傾向和趨勢。

數(shù)據(jù)表明，全面二孩政策和單獨二孩政策在效果上都可以用“遇冷”來概括。譬如，2017年中國人口出生率和出生數(shù)雙降，2018年出生人口比2017年減少200萬，2017年比2016年減少63萬。考慮到生育意愿代際弱化的傾向，二孩生育意愿已經(jīng)釋放得差不多了，低生育反彈的特性已喪失殆盡，該生的都已經(jīng)生了，所以對低生育率回升的愿景不要抱什么奢望。因此，可以說全面二孩政策意義很大——是還生育權(quán)于民的關(guān)鍵一步，但作用很小——難以提振低生育率，實現(xiàn)適度生育水平。2017年可能是二孩出生可遇不可求的最高峰，因為生育母體人口急劇減少和生育意愿低迷不振的事實警示我們，歷史上的“嬰兒潮”（Baby Boom）是一去不復(fù)返了。

從有想法、謀劃二孩生育到付諸行動是需要時間的。由于二孩生育意愿普遍強(qiáng)烈的70后一代人的生育機(jī)遇期全部錯失，所以死水微瀾的“生育回潮”不能看作是排江倒海的“嬰兒潮”?？梢韵胍?，2016年以后的生育主體基本上是90后，然后是80后了，假定平均的生育年齡是26歲，那母親也應(yīng)該是90后了。而90后、80后基本上是獨生子女，他們的生育意愿普遍低弱，身為獨生子女的也更傾向于選擇做獨生子女母親，這是生育的社會遺傳和文化慣性。

在現(xiàn)代中國，適度生育水平是符合絕大多數(shù)家庭的生育意愿，也是符合人口發(fā)展規(guī)律的那個生育水平，筆者稱之為“近更替水平生育率”，在更替水平(TFR=2.2)附近波動，存在一個區(qū)間，大概是底限1.8，高限2.5，這樣才能較好保障人口長期均衡發(fā)展。目前我國的總和生育率大概在1—1.2之間甚至可能低于1，已經(jīng)到不可忍受的地步了，目前的態(tài)勢是低生育常態(tài)化而且有繼續(xù)走低的可能?！笆濉逼陂g，我國育齡婦女總量每年減少約500萬人，五年就將減少2500萬人左右，而且低生育意愿已是如此普遍，放棄二孩生育的大有人在。所以，現(xiàn)在的問題根本不是要控制什么生育率，而是如何千方百計提振超低生育率。在有嚴(yán)峻條件約束的情形下，實際生育率是越高越好，怎么鼓勵都不過分，因為事實上很難跳出“低生育陷阱”。

中國低生育現(xiàn)象有四大特征：一是內(nèi)生性。所觀察到的低生育可以認(rèn)定是一種“文化自覺”，已非政策性、強(qiáng)制性和外生性，而是觀念性、意愿性和選擇性的；換言之，不是政策要求而是自覺自愿少生、獨生、晚生甚至不生。二是內(nèi)卷性。低生育文化已經(jīng)形成某種自我強(qiáng)化和深化的機(jī)制和慣性，生育率將持續(xù)低迷甚至更低。三是穩(wěn)定性。既然目前我國的低生育已經(jīng)是一種文化現(xiàn)象和年輕人的生活方式和日常慣習(xí)，也就不難理解它的穩(wěn)定性，這是一種“人文生育率”。四是長期性。嚴(yán)重的問題是低生育在我國無論是城市還是鄉(xiāng)村，也無論是東部還是中西部，或者當(dāng)下還是將來，都表現(xiàn)出常態(tài)化、長期化的特征。我國近年來結(jié)婚率明顯下降，晚婚率、離婚率上升，單身不婚人口顯著增加，這都會導(dǎo)致婚內(nèi)生育率低迷。這四個特點說明了我國低生育問題的嚴(yán)峻性、長期性和挑戰(zhàn)性。

也許有人會問，低生育不是中國一直以來孜孜以求的人口目標(biāo)嗎？為何說是一個“陷阱”呢？究其根本，是因為它違背了人口平衡發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的基本規(guī)律，是因為經(jīng)驗還表明，低生育目標(biāo)的實現(xiàn)并不意味著中國人口問題（哪怕是數(shù)量問題）的終結(jié)而是伴隨著人口問題的轉(zhuǎn)型。1980年9月25日頒布的《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》作出政治動員，提出：大力提倡一對夫婦只生一個孩子，而且設(shè)想為一代人的政策?，F(xiàn)在看來，這是不了解人口規(guī)律的極端措施和過激做法，結(jié)果造成了眾所周知的人口結(jié)構(gòu)關(guān)系的嚴(yán)重破壞和人口自然生態(tài)的極度失衡；人為制造了結(jié)構(gòu)性、內(nèi)生性、政策性和長期性人口問題。不客氣地說，這種做法是自掘陷阱而不自知，無論控制人口的初衷多么高尚，引發(fā)的后果都是非常嚴(yán)重的。一環(huán)二扎、少生就是一切都根源于“人口太多”這種似是而非、模糊片面的認(rèn)識，沒有看到人口的正面、多樣和轉(zhuǎn)變的特性。

中國古圣先賢曰：極高明者，道中庸。這句話里面包含了萬事萬物平衡、協(xié)調(diào)演化的智慧。如是觀之，維護(hù)人口平衡、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展才是符合人口規(guī)律的正確道路，也是國家人口治理必須堅持的基本原則。

其一，“人口生態(tài)失衡”包括了性別失衡、少子老齡化和區(qū)域人口分布不均三大失衡，造成亞人口（sub-population）與亞人口的關(guān)系日趨緊張，將產(chǎn)生人道主義倫理危機(jī)。人口生態(tài)失衡的危機(jī)包括了：

首先，人口自然（性別年齡）生態(tài)的失衡。自1982年以來，我國持續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重的出生性別失衡和適婚人口的性別失衡問題（剩女和光棍現(xiàn)象），特別是3000多萬適婚男性單身問題突出，他們將不幸失去結(jié)婚成家的權(quán)利，將因為無家而漂泊，成為特殊的流動人口，他們將孤獨終老，影響社會的穩(wěn)定與發(fā)展，是一個重大的人口安全問題。亞人口之間數(shù)量關(guān)系失衡和社會關(guān)系緊張會導(dǎo)致老年人失養(yǎng)、失愛和失意，老年贍養(yǎng)比攀升，養(yǎng)老金及時、足額支付面臨越來越大的壓力；①2018年，我國60歲及以上人口達(dá)到2.5億人，其中65歲及以上人口達(dá)到1.67億人，占總?cè)丝诘?1.9%。從某種角度看，我國老年人口的多與少實際上是一個退休安排（主要指制度性安排）問題，也是一個老年標(biāo)準(zhǔn)問題。如果統(tǒng)一到65歲退休，我國的老年人口將“減少”8000萬左右。對應(yīng)地，女性人力資源的短缺（如女性護(hù)工絕對或者相對不足）問題將隨人口老齡化的深化而愈加突出，空巢獨居老人的居家養(yǎng)老將陷入“孤島”、存在著發(fā)病人不知甚至孤獨死的風(fēng)險。

其次，人口社會生態(tài)的失衡。包括了民族人口繁榮與漢民族人口萎縮的關(guān)系問題（如邊疆人口安全問題）、權(quán)力人口與非權(quán)力人口的關(guān)系問題（腐敗、對峙和關(guān)系緊張）、不同社會階層的人口失衡以及國際移民中的種族沖突（如廣州黑人無序增長問題）。

再次，人口地理生態(tài)失衡。即，人口的地區(qū)分布失衡，人口擁擠的越擁擠、稀疏的越稀疏。近年來各大城市展開了對人才、勞動力人口劇烈的爭奪戰(zhàn)，人口向某些區(qū)域（如都市區(qū)和城市帶）集聚的同時，一些地區(qū)（如廣袤的鄉(xiāng)村）人口日漸稀少，人口分布失衡，形成發(fā)展的“馬太效應(yīng)”——富者愈富、貧者愈貧。

其二，“年輕人口虧損”是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主力人口相對短缺，影響了社會的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力和消費力。2012年至2018年，我國15—59歲勞動年齡人口規(guī)模與比重雙雙下降，每年都以百萬人口的量級在持續(xù)減少，總共減少了2600余萬；受此影響，2018年末全國就業(yè)人員總量首次出現(xiàn)下降。例如，近年來我國經(jīng)濟(jì)下行與勞動年齡人口特別是其中年輕勞動力的減少有很大關(guān)系。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到2050年中國勞動年齡人口將累計減少2億以上，勞動力人口的結(jié)構(gòu)性老化將伴隨中國長期的發(fā)展進(jìn)程。

其三，“人口不可持續(xù)發(fā)展”將凸顯“人口即命運(yùn)”①“人口即命運(yùn)”這一命題由18世紀(jì)法國思想家、社會學(xué)之父孔德率先提出。的重大國家安全問題。人口即命運(yùn)或許可以用以下三句話來詮釋，這就是人口是社會生活的主體，是社會生存的基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的動力。筆者將之概括為人口的主體性原理，“口”只是人口的表象，“人”才是人口的實質(zhì)。要言之，人口之所以關(guān)系到國家命運(yùn)，是因為人口是獨一無二的社會主體。根據(jù)人口規(guī)律，如果總和生育率（TFR）長期保持在更替水平以下，人口再生產(chǎn)模式就屬于萎縮型，人口規(guī)模早晚一定會減少，出現(xiàn)人口的不可持續(xù)發(fā)展直至一個人口的消亡。這正是深受超低生育率和嚴(yán)重少子化問題困擾的日本和韓國等國家共同的擔(dān)憂，而中國低生育人口問題的嚴(yán)峻性則有過之而無不及。

長期的低生育率將導(dǎo)致人口雪崩、人口坍塌、人口內(nèi)爆。根據(jù)聯(lián)合國人口署發(fā)布的《世界人口展望》（2017年修訂版），預(yù)計中國人口將出現(xiàn)倒“V”形反轉(zhuǎn)，在低生育率狀態(tài)下到21世紀(jì)末加速下滑跌破10億至6.13億。估計到2023—2025年某個節(jié)點，大陸總?cè)丝趯⑦_(dá)到歷史的最高點，達(dá)到14億左右的人口峰值，轉(zhuǎn)而在可預(yù)見的將來雪崩似的下滑和坍塌，因為低生育、少子化的釜底抽薪和長壽化、高齡化的雪上加霜，總?cè)丝趯⒊霈F(xiàn)負(fù)增長和不斷萎縮的趨勢；同時，老年人口不斷增加，少子老齡化速度加快。展望未來，中國人口將不可避免地陷入“極端少子化—高度老齡化”的惡性循環(huán)，代際失衡程度不斷加深。

沒有遠(yuǎn)慮，必有近憂。中國需要高度警惕生育率過低的長期影響。1.5以下的超低生育率意味著適齡女性平均生育1個半孩子，那么在25—30年左右的世代更替時期里下一代人比上一代人要少30%以上，總?cè)丝诔掷m(xù)減少。不同的研究估計預(yù)期2018—2030年前后開始出現(xiàn)人口負(fù)增長，②易富賢、蘇劍估計2018年中國已經(jīng)出現(xiàn)人口負(fù)增長，參見《2018年，歷史性的拐點：中國人口開始負(fù)增長！》，http://www.jcrzxx.com/upload_html/h20190107a_xx.html；但何亞福在《新京報》（2019-01-06）以“2018年中國人口負(fù)增長值得商榷”提出質(zhì)疑。2019年1月，中國社會科學(xué)院《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.19》（簡稱綠皮書）則預(yù)測，2030年以后中國人口開始勢不可擋地持續(xù)負(fù)增長。如果總和生育率一直保持在1.6的水平，人口負(fù)增長將提前到2027年左右出現(xiàn)，2065年人口將減少到11.72億，相當(dāng)于1990年的規(guī)模。人口大雪崩。根據(jù)人口學(xué)者黃文政博士的推算，如果中國總和生育率一直維持1.5的水平，50年后，我國的總?cè)丝趯?017年的13.9億下降到2067年的10億略多。但實際情形可能更加嚴(yán)峻，人口萎縮的速度之快、幅度之大特別是人口的代際失衡超過想象！現(xiàn)在最悲觀的看法事后來看都可能過于樂觀，估計經(jīng)過50年的人口巨變到2067年人口總量最終將跌破10億，屆時的人口結(jié)構(gòu)高度老化，老齡化水平將高達(dá)30%以上，整個社會極可能不堪重負(fù)走向崩潰。中國早已進(jìn)入“內(nèi)生性低生育陷阱”，從2000年五普開始觀察到的統(tǒng)計生育率就低于1.3，超低生育率已經(jīng)常態(tài)化，全面二孩政策“遇冷”已經(jīng)發(fā)出強(qiáng)烈的信號：持續(xù)超低生育時代的確已經(jīng)到來。在假定總和生育率不超過1.3這種比較現(xiàn)實的低生育態(tài)勢下，到2100年我國總?cè)丝跁掷m(xù)下降到6億以下，到2150年則會進(jìn)一步萎縮到3億以下。這是不可想象的重大人口危機(jī)，關(guān)乎中華民族的持續(xù)發(fā)展和長治久安。

從計劃生育到優(yōu)化生育：彰顯以人為本和家庭友好

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。生育就是人口發(fā)展的“源頭活水”，決定著人口發(fā)展的潛力與前景。生兒育女是利國利民的偉大事業(yè)，是不可或缺的人口生產(chǎn)，也是非常崇高的社會勞動，中國亟須重建積極正面的人口與生育價值體系。生育率過高會帶來沉重的家庭負(fù)擔(dān)，所以馬爾薩斯提出了影響全球的“預(yù)防性抑制”（或者道德抑制）思想以及現(xiàn)代的避孕節(jié)育為主的“家庭計劃”（family planning）。生育率過低問題會帶來人口可持續(xù)發(fā)展的動力不足和能力匱乏問題，極端的結(jié)果則是種族的滅絕甚至人類的消亡，至少人口預(yù)測的結(jié)果就是如此。譬如，日本學(xué)者預(yù)測，根據(jù)當(dāng)下的少子化速度發(fā)展下去，到3011年5月，日本將不再有兒童人口的存在。

優(yōu)化生育是計劃生育發(fā)展到高級階段的自我超越和歷史延伸。優(yōu)化生育是包含了生育計劃的大生育概念。優(yōu)化生育要將生育質(zhì)量和生殖健康放在第一位來對待，包括了生育決策、生育過程、生育結(jié)構(gòu)和生育結(jié)果的優(yōu)化。

計劃生育體現(xiàn)的是工具理性，優(yōu)化生育體現(xiàn)的是人文關(guān)懷。但兩者并不是截然對立的，而是相輔相成的。由于優(yōu)化生育是對計劃生育的開拓，所以，在提倡人文關(guān)懷的同時依然保持了應(yīng)有的計劃理性（這里是指以家庭為單位的生育計劃）。換言之，優(yōu)化生育不是對計劃生育（這里是指家庭計劃）的否定，而是對計劃生育的完善和提升。優(yōu)化生育要求不僅要考慮計劃生育對整個國家和社會帶來的宏觀效應(yīng)，而且必須充分考慮計劃生育對所有家庭和個人可能帶來怎樣的微觀效應(yīng)。優(yōu)化生育堅持宏觀效用和微觀效用的博弈，堅持國家利益和家庭利益的雙贏，特別是將家庭、夫婦和個人的利益放在優(yōu)先的位置來考量。

優(yōu)化生育是在整個家庭生命周期的框架里考慮生育的決策和養(yǎng)育的優(yōu)化，是從結(jié)果反推回去看過程的展開。所以，優(yōu)化生育不僅要考慮生育數(shù)量的計劃，而且要考慮生育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一孩的選擇在社會和家庭兩個層面上的含義是不同的。對一個家庭來說，這是悉聽尊便的個性化自主選擇；但對一個社會來說，卻需要審慎和負(fù)責(zé)地思考，因為一孩為主的社會人口生態(tài)不是理想的狀態(tài)。筆者認(rèn)為：獨生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險家庭，獨生子女人口占比為主的社會是風(fēng)險社會。①參見穆光宗：《獨生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險家庭》，《人口研究》2004年第1期；穆光宗：《中國人口轉(zhuǎn)變的風(fēng)險前瞻》，《浙江大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2006年第6期。令人擔(dān)憂的恰恰是，我國已經(jīng)開啟了意愿性、選擇性獨生子女時代，進(jìn)入了人口學(xué)意義的高風(fēng)險社會，縱然放開生育也無濟(jì)于事、無力回天了。

計劃生育以控制出生增量為主，優(yōu)化生育以提高生育質(zhì)量、促進(jìn)母子健康為主。前者的政策取向是鼓勵一孩化，后者的政策取向是“鼓勵二孩，包容多孩”的自主、自由、負(fù)責(zé)的生育，這是中國人應(yīng)該享有的生育權(quán)利，亦符合全球社會普遍接受的價值觀。優(yōu)化生育旨在為以人為本、家庭友好的生育新政提供理論支持。

優(yōu)化生育的理論主張雖然可能會導(dǎo)致某個時期某些地區(qū)的實際生育率超過計劃生育時代設(shè)定的政策生育水平，我國過去的政策生育率為1.47，所以俗稱“一孩半”政策，②參見郭志剛、張二力、顧寶昌和王豐：《從政策生育率看中國生育政策的多樣性》，《人口研究》2003年第5期。但不會超過國際公認(rèn)的“低生育水平”（更替水平）。我們在高生育的20世紀(jì)50—60年代都闖過來了，更不要說在制度更加健全、文化更加繁榮、經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)的今天，社會的養(yǎng)育能力絕對不是過去可以相提并論的。所以，中國不僅可以承受自主生育在一定時期內(nèi)的撫養(yǎng)成本，而且應(yīng)該接受這樣可以使家庭和社會更加健康和安全的多子人口結(jié)構(gòu)。這種做法可以使未來中國人口的發(fā)展更加平衡和安全，也可能在一定程度上緩解計劃生育所帶來的出生性別比持續(xù)升高偏高所帶來的女性人口虧損問題。

優(yōu)化生育不是不要生育計劃，而是對傳統(tǒng)的計劃生育戰(zhàn)略的超越和拓展。表現(xiàn)在：其一，更加強(qiáng)調(diào)以人為本和人文關(guān)懷，淡化計劃生育工具理性的色彩。其二，計劃生育政策的軸心發(fā)生位移，就是從重點控制增量轉(zhuǎn)移到提高生育質(zhì)量和生殖健康。其三，優(yōu)化生育的實質(zhì)是家庭—社會雙重適度的生育，考慮了計劃生育的意愿邊界和“底線倫理”。

計劃生育的依據(jù)是人均負(fù)擔(dān)和計劃經(jīng)濟(jì)理論，優(yōu)化生育強(qiáng)調(diào)的則是生養(yǎng)成本——孩子效用的生命歷程關(guān)系。前者以負(fù)擔(dān)最小化為出發(fā)點，新增人口就是需要撫養(yǎng)和負(fù)擔(dān)的人口，沒有看到生命歷程后期成為勞動力之后的紅利回報，在實際工作中表現(xiàn)為極端的“少生就是一切”畢其功于一役的做法，是唯經(jīng)濟(jì)論，缺乏起碼的人文關(guān)懷，這從“推行計劃生育政策以來少生多少億人口，節(jié)約多少萬億撫養(yǎng)費”的經(jīng)濟(jì)邏輯可以得到佐證。

優(yōu)化生育以效用最大化為出發(fā)點，將生育看作是一個家庭和社會共同投資的過程。考慮到生育主要是微觀的家庭事件，所以優(yōu)化生育強(qiáng)調(diào)從家庭效用最大化出發(fā)來實現(xiàn)社會效用的增加。家庭的健康是社會健康的基礎(chǔ)，家庭的安全是社會安全的前提，這同樣是一個公理性的認(rèn)識。優(yōu)化生育力圖避免“沒有質(zhì)量和效用的控制”，或者以“宏觀效用來替代微觀效用”，以效用最大化作為基本的行為指導(dǎo)。傳統(tǒng)的計劃生育不是一個生育優(yōu)化的過程，而是風(fēng)險積累和問題爆發(fā)的過程，如計劃生育手術(shù)后遺癥、并發(fā)癥，獨生子女家庭的失獨風(fēng)險和養(yǎng)老風(fēng)險，等等。優(yōu)化生育更能體現(xiàn)以人為本、更能保障人口安全、更能促進(jìn)人類發(fā)展。任何忽視家庭生育權(quán)益的做法都是有風(fēng)險的做法，都會危及人口的安全發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定。

計劃生育體現(xiàn)的是一個狹義的生育觀，優(yōu)化生育體現(xiàn)的則是廣義的生育觀。大人口觀需要大生育觀的配合和支持。計劃生育是短程控制，優(yōu)化生育是長程保障。計劃生育關(guān)注的是生命周期之初的生育效應(yīng)（純撫養(yǎng)成本的支出），優(yōu)化生育則關(guān)注生命周期不同階段的生育效應(yīng)。如果說計劃生育是決策控制，那么優(yōu)化生育就是過程控制。

優(yōu)化生育建立的是“大生育觀”，是將孕育、生育、哺育、養(yǎng)育和教育聯(lián)系起來的大概念，是從整個生命周期特征的變化來衡量計劃生育行為的。結(jié)合全生命周期框架來看的“生育”是一個投資和收益、成本與效用相連接的過程。優(yōu)化生育強(qiáng)調(diào)的是生育決策優(yōu)化和生育過程優(yōu)化的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)的是將結(jié)果和過程聯(lián)系起來的觀察問題和解決問題的視角。

優(yōu)化生育高度重視對“生育責(zé)任倫理”的培育，努力創(chuàng)造男女平等的社會輿論環(huán)境。健康的生命是神圣的，是上蒼給家庭的珍貴禮物。愛從生命的孕育開始，人工流產(chǎn)是不得已而為之的補(bǔ)救措施。殺女胎的做法是一種在道德上有罪的行為。

優(yōu)化生育是適度生育和優(yōu)生優(yōu)育的結(jié)合，不僅僅是質(zhì)量上的優(yōu)生優(yōu)育，也包括生態(tài)上、結(jié)構(gòu)上的優(yōu)生，至少有兩個孩子在家庭人口生態(tài)上更有優(yōu)勢，包括手足之情和防范風(fēng)險。適度生育就是適齡、適時、適量的生育，不應(yīng)一味提倡晚婚晚育，實際上現(xiàn)在年輕一代的婚育已經(jīng)進(jìn)入極晚婚、極晚育的模式，這是進(jìn)入低生育陷阱的原因之一，不利于實現(xiàn)適度生育水平，不利于生育的優(yōu)化。

優(yōu)化生育意味著“生育問題”要大于“生育率問題”，“生育質(zhì)量”“生育效用”問題大于“生育數(shù)量”“生育控制”問題。優(yōu)化生育對計劃生育家庭的態(tài)度是“騎上馬再送一程”，特別是要將生育與養(yǎng)老連接起來、統(tǒng)籌治理，關(guān)注計劃生育的養(yǎng)老后遺癥問題，特別是失獨者的養(yǎng)老困境。所以，優(yōu)化生育是對生育問題縱橫交錯的綜合治理，優(yōu)化生育是更大的社會系統(tǒng)工程，需要政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、人文關(guān)懷、公眾參與和環(huán)境支持的統(tǒng)籌。

低生育背景下的政策走向

毋庸諱言，一孩化政策考慮了人口過快增長對整個國家和社會的潛在風(fēng)險和巨大挑戰(zhàn)，但對人口控制給每一個計劃生育家庭帶來的發(fā)展風(fēng)險以及個體的健康風(fēng)險卻缺乏應(yīng)有的考量，也忽視了低生育背景下新人口問題的涌現(xiàn)。一個不爭的事實是，獨生子女家庭抵御風(fēng)險的能力非常之弱，其風(fēng)險性就在其孩子的唯一性。中國人口的長期均衡發(fā)展要著眼于全方位地促進(jìn)人與自然、人與人、人與社會經(jīng)濟(jì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，突出以人的全面發(fā)展為中心，彰顯家庭和個人的幸福，強(qiáng)調(diào)人口的結(jié)構(gòu)和功能，減少人口失衡和社會沖突。為此需要以人為本的人文主義的政策設(shè)計。改善人口結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口生態(tài)、協(xié)調(diào)人口發(fā)展、提高人口素質(zhì)應(yīng)該成為人口治理的新理念。我國的人口性別年齡結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都存在著或大或小的問題，人口的平衡性、均衡性與可持續(xù)性也或多或少存在問題。

在大轉(zhuǎn)折時期，計劃生育改革需要“兵分兩路”。我國的計劃生育需要取消的是對生育行為的行政管控，同時完成計劃生育的自我變革和重新定位：一方面，在生育決定權(quán)方面要回歸其家庭計劃的本意，我國對外翻譯稱的也是這個（family planning），但實際情況卻是國家計劃（national planning），是出生控制（birth control）。計劃生育的回歸就是將生育決策權(quán)還給家庭，還權(quán)于民，實施家庭計劃，徹底放開生育管制。另一方面，在生育的服務(wù)保障方面，則是國家和政府不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，要創(chuàng)造優(yōu)化生育的條件和環(huán)境，承認(rèn)生育固有的社會性和外部性，增進(jìn)生育福利，鼓勵獎勵生育，讓生育成為千家萬戶的社會福利而不是人生負(fù)累。

“優(yōu)化生育”在政策上要考慮兩點：

一是風(fēng)險的規(guī)避，使家庭的發(fā)展、人類的發(fā)展和社會文化的發(fā)展在一個合適的人口結(jié)構(gòu)上進(jìn)行，劃定人口安全的生育紅線，避免政策性失獨的悲劇重演。維護(hù)世代更替水平生育率、實現(xiàn)近更替水平生育率（TFR=1.8—2.5）是底線要求，將0—14歲少兒人口維系在18%以上可以確立為人口安全的“紅線”。只有恢復(fù)自主生育、自由生育的人口生態(tài)，那么孩次的分布比例才會呈現(xiàn)和諧均衡的美好狀態(tài)。自由的多樣化生育一般呈現(xiàn)偏正態(tài)分布，鑒于生育率過低的問題和養(yǎng)育壓力過大的事實，理想的人口生態(tài)是二孩為主、多孩為輔、一孩其次。無論政策性的抑或選擇性的，獨生子女家庭都是風(fēng)險家庭，只要具備家庭養(yǎng)育能力，多孩家庭無疑是更具優(yōu)勢的家庭，更值得提倡和鼓勵。

孩子是國家的財富，也是家庭的希望。家庭在養(yǎng)老中有不可替代、不可忽視的基礎(chǔ)作用，無論社會發(fā)展到什么程度，也無論是養(yǎng)老的哪個方面哪個階段，社會養(yǎng)老對家庭養(yǎng)老的替代率都不可能達(dá)到百分之百。社會養(yǎng)老主要是對社會財富的分割，是典型的“大河有水小河滿”的關(guān)系，是保障老年人的福利共享權(quán)利。中國作為未富先老的人口大國，其老年福利水平注定是低下的，養(yǎng)老僅僅依靠家庭不行，不靠家庭也同樣不行。重建家庭養(yǎng)老文化，盡量減少計劃生育家庭的養(yǎng)老風(fēng)險，此其時也。

為此，中國需要在人口生育上繼續(xù)還權(quán)于民與賦權(quán)于民，使計劃生育改革走向徹底。一方面要恢復(fù)自由、自主、自覺的生育生態(tài)，在低生育時代倡導(dǎo)“鼓勵生育、包容多孩”的新價值取向；另一方面則要完善保護(hù)和促進(jìn)生育的服務(wù)、關(guān)懷、保障的社會文化—政策—制度體系。

二是能力的發(fā)展，注意代際人口的能力發(fā)展，這就是家庭層面上的“人類發(fā)展”。優(yōu)化的生育將是安全的生育、負(fù)責(zé)的生育、有保障的生育、有效用的生育和可持續(xù)的生育。中國從一開始就沒有重視計劃生育家庭發(fā)展能力的培植。優(yōu)化生育的視野要更長更寬，需要全生命歷程的關(guān)注和關(guān)懷。強(qiáng)調(diào)優(yōu)化生育的國家和政府責(zé)任，保障家族人口發(fā)展的開枝散葉，關(guān)注和考量進(jìn)入生命歷程后期計劃生育家庭的生育效用，可能是正——孩子成才、反哺家庭、其樂融融，也可能是負(fù)——突出如失獨家庭的父母老無所養(yǎng)、空巢家庭父母的老無所依。少生（獨生）如若沒有優(yōu)生和優(yōu)育，沒有更多、更好的成才機(jī)會，少生的潛在優(yōu)勢就得不到激發(fā)，而少生的劣勢反倒會慢慢積累和爆發(fā)。

有效的人口治理應(yīng)該有大局觀、系統(tǒng)觀和歷史觀?！邦^痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治理機(jī)制不僅目光短視，而且格局有限，中國要重建人口問題治理的思路和機(jī)制。在低生育時代已經(jīng)到來之后，我們要意識到生育的國家責(zé)任實際在放大?？梢哉f，鼓勵生育表明低生育時代的生育應(yīng)該一半是家庭的事，一半是國家的事，家國同責(zé)。2016年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中明確提出“完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策”，為落實全面二孩指明了方向。如果說允許全面二孩屬于生育權(quán)限的改革，那么還需要生育導(dǎo)向政策、生育福利政策和生育服務(wù)政策的完善配套，形成鼓勵二孩生育的社會合力。

首先，在生育導(dǎo)向政策上，在全面二孩生育遇冷危機(jī)出現(xiàn)之后，我們要認(rèn)識到人口治理的思路和機(jī)制亟須來一個大轉(zhuǎn)變，中國要大力重建適度生育文化和家族繁衍文化，不僅要回歸自主、自由、自覺的生育，而且要提倡鼓勵獎勵生育，但不強(qiáng)迫多生也不懲罰少生，以倡導(dǎo)二孩及以上的“合適之家”為核心。二孩雙子生育帶來的好處很多：譬如，可以降低獨生子女的唯一性風(fēng)險；給孩子一個弟弟或妹妹做伴，增強(qiáng)個人幸福感；減輕子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，抵御養(yǎng)老風(fēng)險；增加人口儲備，保障人口安全，促進(jìn)人口可持續(xù)發(fā)展。天地之大德曰生，中國需要設(shè)立“反墮胎日”來保護(hù)生育力、提高生育率。

其次，在生育福利政策上，人口生育政策要體現(xiàn)以人為本、家庭友好和生育友好，做到生育福利包容化、均等化和最大化。開放大國胸襟，虛心向國外學(xué)習(xí)鼓勵生育的做法和經(jīng)驗，結(jié)合本土國情和家庭訴求，轉(zhuǎn)化成有效的鼓勵生育的福利政策，做到應(yīng)生盡生、愿生優(yōu)生。例如，加拿大的兒童牛奶金制度、瑞典的兒童糖果金制度、俄羅斯的母親基金制度等均可借鑒，通過生育補(bǔ)貼和產(chǎn)假延長等做法來消除二孩生育的擔(dān)憂。

不謀全局者不足以謀一域。要建立“包容性福利”“均等化福利”“全民化福利”的新概念來防止生育福利政策的人為歧視，對事實上的二孩要一視同仁，將新舊問題一攬子解決，讓符合新政策的二孩和搶生的二孩享受同等的福祉，從而有利于家庭幸福、人口優(yōu)化和社會和諧。生育權(quán)利是天賦人權(quán)，中國要回歸和尊重這樣的世人普遍認(rèn)同的價值觀。以新政策之厚濟(jì)舊政策之薄，避免因為不同的政策待遇，人為在公民中劃分出福利的享受者和不享受者甚至被懲罰者，在解決一個問題的同時卻產(chǎn)生了新的社會問題，如社會不公、心理怨恨、家庭差距等。

要發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，共同探索，走“國家福利”和“地方福利”結(jié)合（1+X）的道路。調(diào)查表明，現(xiàn)在不敢生、不愿生的最主要原因是養(yǎng)育孩子的成本太高，一般家庭不堪負(fù)擔(dān)。所以，幫助有愿望再生育的家庭分擔(dān)養(yǎng)育成本，二孩生育成本外部化、生育福利內(nèi)部化，讓二孩生育成為家家向往的甜蜜事業(yè)和美好生活。

最后，在生育服務(wù)政策上，首先要改變衛(wèi)健委系統(tǒng)的計生職能，將生育管理職能轉(zhuǎn)化為生育服務(wù)職能，優(yōu)化從懷孕到生產(chǎn)的公共服務(wù)體系，為家庭幸福發(fā)展保駕護(hù)航。例如，現(xiàn)在大城市的建檔床位呈現(xiàn)緊張態(tài)勢，近期要增加產(chǎn)床，遠(yuǎn)期要增加婦產(chǎn)科和兒科醫(yī)生；高齡備孕需要孕前孕中產(chǎn)前的風(fēng)險評估；孕前檢查是減少出生缺陷率，提高出生人口素質(zhì)的重要預(yù)防手段。其次要改變二孩申報的程序，大道至簡，一切以方便民眾、幫助家庭為上。第三要避免權(quán)力尋租，尊重、保護(hù)和服務(wù)權(quán)利，順應(yīng)計生改革的潮流，變懲罰多生為獎勵多生。

綜上所述，全面放開生育、全面鼓勵生育和全面優(yōu)化生育應(yīng)該成為低生育時代我國生育政策的戰(zhàn)略抉擇。